第一篇：高中教育發(fā)展失衡現(xiàn)狀及其對(duì)策

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高中教育發(fā)展失衡現(xiàn)狀及其對(duì)策

作者：尹志東

摘 要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，對(duì)于人才的素質(zhì)要求越來(lái)越高。而在人才培養(yǎng)的重要陣地高中教育中，教育發(fā)展如何，直接關(guān)系到社會(huì)人才素質(zhì)的高低，也關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高中教育；發(fā)展失衡；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、高中教育發(fā)展現(xiàn)狀

高中教育發(fā)展過(guò)程中，存在著一定的失衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高中教育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，高中的教育發(fā)展失衡現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源具有失衡問(wèn)題

（1）由于高中教育屬于非義務(wù)教育，導(dǎo)致對(duì)高中教育的經(jīng)濟(jì)投入和九年義務(wù)教育的小學(xué)、初中相比有所減少，導(dǎo)致了高中教育經(jīng)濟(jì)投入失衡。（2）高中教師的師資力量跟不上社會(huì)和學(xué)生對(duì)于教師的要求，造成了高中師資力量發(fā)展失衡。（3）高中學(xué)校數(shù)量沒(méi)有在義務(wù)教育普及情況中得到相應(yīng)的增加，造成了高中發(fā)展的失衡。

2.教育區(qū)域資源具有失衡問(wèn)題

（1）在城市的高中教育中，貧富懸殊過(guò)大，人們獲得高中教育資源和機(jī)會(huì)往往不對(duì)等，造成了資源的失衡。（2）在農(nóng)村的高中教育中，硬件和軟件設(shè)施不太健全，而農(nóng)村高中教師也隨時(shí)準(zhǔn)備著跳槽，這就給農(nóng)村的高中教育帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、高中教育發(fā)展失衡問(wèn)題的解決對(duì)策

1.發(fā)揮政府的作用，提高政府的教育均衡意識(shí)

高中教育的發(fā)展問(wèn)題，政府具有重要的責(zé)任，對(duì)于如何發(fā)揮政府的作用，提高政府的教育均衡意識(shí)，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）在國(guó)民收入的比例中提高教育經(jīng)費(fèi)的比重，并提高高中教育的經(jīng)濟(jì)投入。（2）在高中教育經(jīng)費(fèi)中除增加政府的經(jīng)濟(jì)投入，還要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人家庭的作用，更好地分配高中教育的各項(xiàng)資源。（3）要建立好相應(yīng)的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然國(guó)家不反對(duì)一些高中學(xué)校收取一定的學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)，但針對(duì)目前存在的收費(fèi)彈性較大的問(wèn)題，需要在建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)控制，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（4）鼓勵(lì)和創(chuàng)辦特色學(xué)校，彌補(bǔ)目前高中學(xué)校的不足，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。

2.改革和健全高中的教育體制

要在高中教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上改革好和健全好高中教育體制。（1）要堅(jiān)持多元化的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。例如，政府可以在政策和經(jīng)濟(jì)投入上扶持民辦教育，讓更多的適齡學(xué)生可以加入到高中教育的行列中來(lái)。（2）要完善投資機(jī)制，建立起多渠道的投資機(jī)制，解決教育資源短缺的問(wèn)題。正因?yàn)橥顿Y機(jī)制不完善，才導(dǎo)致了更多的高中學(xué)校依靠高學(xué)費(fèi)來(lái)滿足，因此要改變這一現(xiàn)狀。（3）要建立起高中學(xué)生的資助體系，將高中教育歸入公共財(cái)政體系中來(lái)，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等來(lái)保證高中教育的公平公正。

參考文獻(xiàn)：

張文.高中教育發(fā)展失衡的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J].教育探索，2008（11）.

第二篇：我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及對(duì)策 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對(duì)先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，教育體制問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問(wèn)題亟待解決。

一、我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動(dòng)作用下，我國(guó)高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)?；冒l(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴(kuò)大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來(lái)，研究生群體的隊(duì)伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢(shì)。有資料顯示，至今為止，我國(guó)高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視

在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號(hào)召下，我國(guó)各大高校深入進(jìn)行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時(shí)俱進(jìn)，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。濱海學(xué)院在這方面也是一個(gè)很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進(jìn)教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時(shí)以創(chuàng)新為機(jī)制，充分帶動(dòng)學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過(guò)程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得

以提升。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育的質(zhì)量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。自1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。就我個(gè)人而言，在國(guó)家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績(jī)優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的體制改革。

4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國(guó)建立后不久，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平和歷史條件的限制，實(shí)際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)走上了改革開(kāi)放之路。1982年中華社會(huì)大學(xué)等學(xué)校的建立，標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來(lái)，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來(lái)的發(fā)展壯大又是一個(gè)很好的例證。

二、我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題

1、教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長(zhǎng)速度，而許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實(shí)際負(fù)擔(dān)更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊(duì)伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高等教育無(wú)論是從起點(diǎn)、過(guò)程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無(wú)疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭(zhēng)論上，還沒(méi)一個(gè)很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個(gè)誘因。

3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題

高等教育質(zhì)量問(wèn)題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過(guò)程中一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時(shí)高等教育的“擴(kuò)招”所言生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問(wèn)題凸顯出來(lái)。如果不能把教育的“量”的擴(kuò)張

與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問(wèn)題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題，我國(guó)高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過(guò)的彎路。

4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也亟待解決。

三、相關(guān)解決方案

1、師資隊(duì)伍建設(shè)方面

加大師范類高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊(duì)伍；增加對(duì)博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律意識(shí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對(duì)公平是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會(huì)主義高等教育必須堅(jiān)持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對(duì)合理的獎(jiǎng)、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)；其次，建立對(duì)弱勢(shì)群體的“補(bǔ)償利益”制度，包括對(duì)地區(qū)弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)、身心弱勢(shì)的群體的利益補(bǔ)償，及高等教育向這些弱勢(shì)群體傾斜。最后，針對(duì)不同高校的發(fā)展起點(diǎn)的不同所衍生的二次不公平問(wèn)題，可以建立對(duì)弱勢(shì)高等教育機(jī)構(gòu)的資助制度，鼓勵(lì)如是高等教育的機(jī)構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制。具體地說(shuō)，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會(huì)需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹(shù)立牢固的質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來(lái)，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和外控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會(huì)和相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方互動(dòng)有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。四是建立與國(guó)際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，從而使中國(guó)的高等教育達(dá)到世界的教育標(biāo)準(zhǔn)。

4、解決大學(xué)生就業(yè)方面

首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問(wèn)題；再次，國(guó)家可以通過(guò)加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，來(lái)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

第三篇：當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

通過(guò)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無(wú)論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實(shí)際，采取積極進(jìn)取、實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針，建立起合理的教育資源配置機(jī)制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國(guó)基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育概述

1、基礎(chǔ)教育的概念

基礎(chǔ)教育，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。目前中國(guó)事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來(lái)指九年義務(wù)教育，廣義講來(lái)還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎(chǔ)教育范疇，但是目前中國(guó)還沒(méi)有普及這種類型的教育，所以，在事實(shí)上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。隨著中國(guó)發(fā)展水平的提高，預(yù)計(jì)到2020年，會(huì)基本普及高中階段教育。

2、基礎(chǔ)教育的目的1977年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)的高級(jí)教育計(jì)劃官員討論會(huì)上，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了廣泛而深入的討論，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度基礎(chǔ)教育的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分。正如萬(wàn)丈高樓平地起一樣，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)教育，不可能產(chǎn)生優(yōu)秀的高等教育。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展與失衡的現(xiàn)狀。

我國(guó)基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育（初中、高中）。1949年以前，中國(guó)的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國(guó)只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬(wàn)所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國(guó)成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力普及教育。特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦學(xué)的積極性。1986年全國(guó)人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，使中國(guó)的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國(guó)”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系指明了方向。

新中國(guó)成立50年來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績(jī)。截止到1998年底，全國(guó)已有幼兒園18.14萬(wàn)所，在園幼兒2403.03萬(wàn)人；有小學(xué)60.96萬(wàn)所，在校學(xué)生13953.80萬(wàn)人；普通初級(jí)中學(xué)63940所，在校生5363.03萬(wàn)人；普通高級(jí)中學(xué)1.39萬(wàn)所，在校生938萬(wàn)人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬(wàn)人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬(wàn)人)。

基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)狀：

1．發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡。

2、同一地區(qū)重點(diǎn)校與薄弱校發(fā)展不均衡

3、各門課程發(fā)展不均衡

4、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)發(fā)展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問(wèn)題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個(gè)比較有分歧的問(wèn)題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無(wú)法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時(shí)，如果采取通過(guò)考試選拔的做法，等于將“應(yīng)試教育”的壓力下移至小學(xué)階段。近年來(lái)，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國(guó)家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實(shí)施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會(huì)滿意，于是許多地區(qū)實(shí)行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實(shí)際上有些類似于“電腦抽獎(jiǎng)”。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實(shí)施免試就近入學(xué)或“電腦派位”等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費(fèi)為主要手段的“擇校生”現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會(huì)城市，問(wèn)題尤為突出。

2．“薄弱學(xué)校”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育系統(tǒng)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開(kāi)始實(shí)行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴(kuò)大，學(xué)校之間教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收手段，這進(jìn)一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來(lái)，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對(duì)學(xué)?！败浖苯ㄔO(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過(guò)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對(duì)策建議：

(一)在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的，在已經(jīng)“普九”的地區(qū)，必須強(qiáng)化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進(jìn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時(shí)，承諾減少(至少是不再人為擴(kuò)大)公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴(kuò)大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的具體實(shí)踐，兼有社會(huì)公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性(依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)“市場(chǎng)準(zhǔn)人”還可分為“跨境交付”、“境外消費(fèi)”和“商業(yè)存在”等類別)，應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)?；痉譃閮纱箢悾阂活愂枪k學(xué)校，完全實(shí)行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過(guò)比照成本的教育收費(fèi)(甚至較高收費(fèi)，但

不得以營(yíng)利為目的)和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個(gè)性與晶牌，使學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)、智力和經(jīng)濟(jì)承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

(二)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)原來(lái)基礎(chǔ)很強(qiáng)的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個(gè)上限，限制類似于“正反饋”的過(guò)量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性；學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財(cái)政撥款和專項(xiàng)公開(kāi)、學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)、精確預(yù)算管理等制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的全面審計(jì)和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長(zhǎng)有效監(jiān)督與參與學(xué)校運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

(三)推進(jìn)學(xué)制改革，實(shí)行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批“九年一貫制學(xué)校”。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實(shí)行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學(xué)?！保辽倏梢栽谥贫壬媳Ｕ狭x務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國(guó)人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實(shí)際為“脫鉤”提供了良好的基礎(chǔ)；一批重點(diǎn)中學(xué)的初中部搬出，高中部擴(kuò)大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問(wèn)題，另一方面緩解了初中段“擇?！奔ち业拿堋５珣?yīng)當(dāng)看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學(xué)校后實(shí)行高收費(fèi)，有些公辦學(xué)校在改制過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，需要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)的措施。

建議通過(guò)聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)“九年一貫制學(xué)?！?，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的“擇?！泵?。小學(xué)與初中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的“重點(diǎn)九年一貫制學(xué)?！?，“弱弱聯(lián)辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無(wú)疑均會(huì)擴(kuò)大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)辦，“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批“九年一貫制學(xué)?！?。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學(xué)校”大多是聯(lián)辦了一強(qiáng)一弱兩所學(xué)校，對(duì)于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進(jìn)了“擇校收費(fèi)”問(wèn)題的解決。

但是，由于“九年一貫制學(xué)?！卑l(fā)展之初存在的班級(jí)建制不規(guī)范問(wèn)題，特別是小學(xué)六年級(jí)和初中一年級(jí)之間的班額缺口很大，因此初中招生問(wèn)題依然存在。另外，“九年一貫制學(xué)?！敝幸渤霈F(xiàn)新的“擇?！眴?wèn)題，一旦薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級(jí)紛紛轉(zhuǎn)學(xué)；“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級(jí)競(jìng)相轉(zhuǎn)入；“擇初中”演變?yōu)椤皳裥W(xué)”。這些問(wèn)題仍有待進(jìn)一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來(lái)“十二年一貫制學(xué)?！钡脑囼?yàn)與目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費(fèi)”問(wèn)題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送(不得舉行統(tǒng)考)，完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進(jìn)行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評(píng)估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗(yàn)，有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行了中考特長(zhǎng)測(cè)試加分。近年來(lái)，又進(jìn)行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中(省級(jí)示范高中)學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和分流方式。把重點(diǎn)高中招生指標(biāo)的10％-15％分到各個(gè)初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個(gè)分?jǐn)?shù)段(8分)以內(nèi)錄取。某市以取消“百分制”，實(shí)行“等級(jí)制”為突破口，對(duì)初中招生政策進(jìn)行了重要調(diào)整：一是按照“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實(shí)施；二是取消“百分制”，實(shí)行“等級(jí)制”，推行“小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報(bào)告單”制度；三是堅(jiān)持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學(xué)校有一個(gè)“位子”的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

(五)以推動(dòng)本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動(dòng)作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動(dòng)一個(gè)區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅(jiān)決克服以“示范學(xué)校”、“窗口學(xué)?！奔啊敖逃F(xiàn)代化試驗(yàn)學(xué)校”為名，行“重點(diǎn)學(xué)?！敝畬?shí)的現(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開(kāi)始啟動(dòng)了示范高中建設(shè)工程，計(jì)劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過(guò)示范高中建設(shè)帶動(dòng)高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到高中招生總額的70％以上。有的區(qū)通過(guò)改建、擴(kuò)建、撤并高中和初中分離等方式，擴(kuò)大和盤活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭(zhēng)在5年內(nèi)建設(shè)8~10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過(guò)發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

(六)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制，在“重點(diǎn)學(xué)校”和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題非常重視，通過(guò)派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平。例如，某省對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實(shí)施高等師范院?！皩Ｉ尽庇?jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)屆高等專科學(xué)校畢業(yè)生直接進(jìn)入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教；根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計(jì)劃，為受援縣重點(diǎn)培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師；各級(jí)各類院校尤其是師范院校每年有計(jì)劃地舉辦受援縣骨干校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)予以減免；為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍，省內(nèi)任何教育部門和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國(guó)外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)(一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控)，通過(guò)體制改革試點(diǎn)，在歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)(縣)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)；輪崗時(shí)間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評(píng)聘高一級(jí)教師職務(wù)；凡評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

(七)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強(qiáng)教育實(shí)力。

薄弱學(xué)校改造是一項(xiàng)整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹(shù)立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開(kāi)始啟動(dòng)了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，明確要求：財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜；教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收人中統(tǒng)籌20％，用于薄弱學(xué)校建設(shè)；積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍；薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決；骨干學(xué)校教師評(píng)聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機(jī)遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地?cái)U(kuò)大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強(qiáng)。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹(shù)立推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門痛下決心，進(jìn)一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過(guò)程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切“標(biāo)志性”、“政績(jī)性”重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)參與，就能真正找到符合本地實(shí)際的“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

第四篇：農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》

課題研究總報(bào)告

課題名稱：《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策研究》 課題類別：中學(xué)音體美 課題批準(zhǔn)號(hào)：GS[2011]GHB332 課題負(fù)責(zé)人：周祖輝

所在單位：隴南市武都第二中學(xué)

課題組參與人員：賈繼宏

汪軍

楊成績(jī)

王煒

張永天 者勇 岳登喜

蒲虎軍

成科

張順賽 李曉江

一、本課題提出的理論依據(jù)及其研究意義

（一）本課題的提出及其意義：

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)中小學(xué)教育新一輪改革中，體育課程教學(xué)改革有了新的突破，一門以“健康第一”為指導(dǎo)思想，教學(xué)過(guò)程注重“以人為本”的嶄新課程——體育與健康，在全國(guó)范圍實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上甘肅省于2010年全面實(shí)施。新的課程給我國(guó)的中小學(xué)體育教學(xué)帶來(lái)了新的理念，也促使我國(guó)的中小學(xué)體育教學(xué)改革有了新的進(jìn)展。

然而，由于我國(guó)地域遼闊，人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，學(xué)校規(guī)模發(fā)展的相對(duì)不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已進(jìn)入研究?jī)?yōu)化小班教學(xué)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口多、教育經(jīng)費(fèi)少的狀況，依然是擺在我們面前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在新課程理念的指導(dǎo)下，如何積極開(kāi)發(fā)和利用課程資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，從而較好的完成大班額、場(chǎng)地小、器材 少條件下的體育課教育教學(xué)任務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)今教育領(lǐng)域的一個(gè)急需解決、非常重要的研究課題。目前，國(guó)內(nèi)外在體育教學(xué)闡述較多，國(guó)內(nèi)同仁對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施新課改的做法研究不少，而對(duì)于西部農(nóng)村高中體育發(fā)展情況，特別是實(shí)施新課程改革以來(lái)農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究涉及極少。通過(guò)本課題的研究，反映西部農(nóng)村高中發(fā)展中的實(shí)際現(xiàn)狀，從而制定切合實(shí)際的措施，為西部農(nóng)村高中實(shí)施新課改提供參考依據(jù)。

因此，我們從所處的地域特點(diǎn)出發(fā)，以隴南市農(nóng)村高中為例，結(jié)合隴南實(shí)際情況、研究特色、師資水平等，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，嘗試開(kāi)展《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》的研究，在新課程理念的指導(dǎo)下，積極開(kāi)發(fā)和利用課程資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，從而為我國(guó)的新一輪課程改革提供點(diǎn)滴參考，不斷完善我國(guó)的基礎(chǔ)教育體育課程改革。

（二）本課題的理論依據(jù)

由于本課題研究屬于調(diào)查報(bào)告研究，區(qū)域性、年齡性、職業(yè)性特征較強(qiáng)，沒(méi)有統(tǒng)一的理論體系，作者只能以《學(xué)校體育工作條例》、《高中體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》等條例、文件精神作為理論依據(jù)指導(dǎo)課題研究。

二、本課題研究的目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)規(guī)律，研究符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際的體育教學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村高中體育課新課改的實(shí)施，有效提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)隴南市農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析：

1、隴南市農(nóng)村高中學(xué)生體育學(xué)習(xí)的狀況；

2、隴南市農(nóng)村高中體育教師現(xiàn)狀；

3、隴南市農(nóng)村高中體育教學(xué)開(kāi)展情況現(xiàn)狀；

4、體育教學(xué)物質(zhì)條件；

5、學(xué)校體育文化氛圍情況；

6、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育工作認(rèn)知態(tài)度等方面找出影響農(nóng)村高中體育發(fā)展癥結(jié)所在，反映西部農(nóng)村高中發(fā)展中的實(shí)際現(xiàn)狀，建議性提出改善隴南市農(nóng)村高中體育發(fā)展的對(duì)策，為西部農(nóng)村高中實(shí)施新課改提供參考依據(jù)。

三、本課題研究思路與方法

1、研究思路：本課題擬采用理論思辯與教育實(shí)踐相結(jié)合的研究思路，在國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)涉及農(nóng)村高中發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的措施。理論思辯旨在占有大量信息的基礎(chǔ)上制定適合農(nóng)村高中體育發(fā)展策略；教育實(shí)踐旨在將發(fā)展策略運(yùn)用于實(shí)踐，檢驗(yàn)其科學(xué)性、有效性；再通過(guò)思辯性研究對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷并制定應(yīng)對(duì)策略。

2、研究方法：

A、文獻(xiàn)研究法——查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料整理相關(guān)的教育理論，借鑒已有研究成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握研究發(fā)展趨勢(shì)，在分析比較的基礎(chǔ)上為課題研究提供科學(xué)的理論依據(jù)。

B、．問(wèn)卷調(diào)查法——采用問(wèn)卷調(diào)查法，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)查、了解、分析各階段的成果，掌握豐富的一手材料，為課題研究提供充足的事實(shí)依據(jù)

C、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法法——運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究導(dǎo)出其規(guī)律性。通過(guò)進(jìn)行對(duì)比研究，并將結(jié)果用于實(shí)際教學(xué)中去，不斷完善即得理論。

D、行動(dòng)研究法——從實(shí)際工作需要出發(fā)尋找研究課題，邊實(shí)踐邊研究，行動(dòng)者參與研究，研究者參與實(shí)踐，并根據(jù)研究中遇到的具體情況，邊實(shí)踐、邊探索，過(guò)修改，邊完善，使理論與實(shí)踐、成果和應(yīng)用有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

四、課題研究對(duì)象

本課題組充分發(fā)揮中心教研組優(yōu)勢(shì)，積極帶動(dòng)覆蓋隴南九縣區(qū)成員學(xué)校農(nóng)村高中40余名體育教師參與課題調(diào)查研究。在體育教師問(wèn)卷調(diào)查中以甘肅省隴南市九縣（區(qū)）中隨機(jī)抽取16所高中或完全中學(xué)高中部的體育教師為研究對(duì)象，其中武都區(qū)獨(dú)立高中2所，其它各縣各1所；完全中學(xué)西和、文縣各1所，武都、禮縣2所。研究對(duì)象中男體育教師11人（占73.3%），女體育教師4人（占26.7%）。在學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查中以隴南市武都 二中、成縣一中、西和一中、徽縣一中4所中學(xué)的學(xué)生200人為研究對(duì)象。其中，2009級(jí)60人（占30%），2010級(jí)70人（占35%），2011級(jí)70人（占35%），男生105人（占52.5%），女生95人（占47.5%）。

五、課題研究條件

1.課題研究人員條件是課題研究實(shí)施的主要保證，從本課題的參與人員結(jié)構(gòu)看，年齡、工作崗位結(jié)構(gòu)合理，既有教育行政部門、學(xué)校管理人員，又有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線教師，他們?cè)谑屑?jí)以上刊物發(fā)表論文多篇并有部分論文獲獎(jiǎng)，共同合作參與省“十一五”課題的研究工作，積累了相當(dāng)豐富的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.課題負(fù)責(zé)人：周祖輝，中學(xué)一級(jí)教師, 學(xué)校校報(bào)編輯室主任, 市級(jí)“體育學(xué)科中心教研組” 負(fù)責(zé)人，已在教學(xué)一線工作9年，具有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),曾參于兩次省級(jí)課題研究，多次參與省、市體育教學(xué)研討活動(dòng)。有較強(qiáng)的組織能力和較高的研究水平,在教學(xué)一線任教,有足夠的時(shí)間保證課題研究工作順利實(shí)施。

3.課題主要參與者：

賈繼宏，學(xué)校校長(zhǎng)，中教高級(jí)，50歲，主持甘肅省 “十一五”規(guī)劃課題---《中學(xué)生學(xué)習(xí)困難的類型、成因及對(duì)策研究》、《校園文化建設(shè)的模式、策略與效益評(píng)價(jià)研究》的研究工作，分別于2009年、2010年通過(guò)省教科所鑒定；

汪軍，中教一級(jí)，45歲，已在教學(xué)一線工作20多年，已培養(yǎng)50余名學(xué)生被大專院校錄取，有多篇論文在省、市級(jí)刊物發(fā)表，有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；

4.課題參與者中有教育行政部門人員、學(xué)校校長(zhǎng)、一線教師，每天參與教學(xué)管理、教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活在一起,有豐富教學(xué)管理和教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，多次主持學(xué)校課題研究，能為本課題研究的課題問(wèn)卷設(shè)計(jì)、課題結(jié)構(gòu)、課題論證等環(huán)節(jié)把好脈。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和參與課題研究，對(duì)課題研究在管理層面上提供寶貴意見(jiàn)，也為課題研究的經(jīng)費(fèi)支持、人員調(diào)配、資源利用、關(guān)系協(xié)調(diào)起到不可替代的關(guān)鍵作用。5.課題研究人員分工

組長(zhǎng)：周祖輝，中學(xué)一級(jí)教師, 學(xué)校校報(bào)編輯室主任。負(fù)責(zé)整體策劃、組織協(xié)調(diào)工作，課題審報(bào)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、結(jié)題定稿。

組員：賈繼宏（中學(xué)高級(jí)教師）、汪軍、楊成績(jī)（中學(xué)高級(jí)教師），負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)課題研究方案，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)、課題結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、結(jié)題報(bào)告初稿的撰寫(xiě)。

組員：張永天、王煒、者勇、岳登喜、蒲虎軍、成科負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、學(xué)生個(gè)案調(diào)查、學(xué)校、教師情況的調(diào)查。

六、課題研究過(guò)程和實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年3月--2011年6月）深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定課題。對(duì)研究課題進(jìn)一步進(jìn)行論證，制訂詳細(xì)的課題實(shí)施方案；收集課題學(xué)習(xí)資料及以前的相關(guān)研究成果。2011年7月我們?cè)趯W(xué)校及教研部門的指導(dǎo)下，通過(guò)論證、修改，提出了課題申請(qǐng)并被通過(guò)立項(xiàng)。

（二）實(shí)施階段（2011年7月--2012年10月）這一階段的主要任務(wù)是：按照課題方案和研究計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)研究，建立課題資料檔案，調(diào)查、收集、積累和分析有關(guān)材料與調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行課題研究的階段性總結(jié)和評(píng)估，撰寫(xiě)課題研究報(bào)告。

1.開(kāi)題論證，完善方案

2011年7月，課題被立項(xiàng)后，組織課題組成員積極查找資料，相互交流、討論，制定課題實(shí)施方案。2011年9月，根據(jù)課題研究的需要，我們?yōu)殚_(kāi)題論證做準(zhǔn)備，組織成員制定開(kāi)題報(bào)告，對(duì)課題題目做進(jìn)一步討論修改，并對(duì)開(kāi)題報(bào)告的框架做適當(dāng)調(diào)整。11月份，由學(xué)校組織邀請(qǐng)專家對(duì)課題進(jìn)行論證，并提出修改建議，指導(dǎo)課題進(jìn)一步實(shí)施。

2.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

本課題研究以學(xué)習(xí)理論、轉(zhuǎn)變觀念為切入點(diǎn)。根據(jù)課題組安排，組織教師學(xué)習(xí)了新課改的理念，課題研究的有關(guān)理論知識(shí)，共召開(kāi)6次專題學(xué)習(xí)會(huì)議。其次，課題研究的相關(guān)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合，在學(xué)習(xí)交流中，課題組成員分別從教師和學(xué)生兩方面探討了農(nóng)村高中學(xué)校體育的優(yōu)勢(shì)與 不足，為課題研究提供了研究的方向，促進(jìn)研究活動(dòng)的有效開(kāi)展。為進(jìn)一步促使教師研究思路更加開(kāi)闊，課題組成員周祖輝、王煒、張永天先后赴外省市進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.積極采取有意義的研究方法，開(kāi)展研究活動(dòng)。

（1）開(kāi)展調(diào)查研究工作，分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。首先，課題組召開(kāi)研討會(huì)，在交流的基礎(chǔ)上確定問(wèn)卷的形式和內(nèi)容。其次，在大家制定問(wèn)卷內(nèi)容的基礎(chǔ)上商討確定最終調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)有關(guān)專家評(píng)價(jià)論證，按照問(wèn)卷設(shè)計(jì)原則，運(yùn)用特爾斐法，對(duì)所設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行兩輪篩選，制定出研究調(diào)查問(wèn)卷。2011年底向研究對(duì)象（學(xué)生）共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收191份，剔除無(wú)效問(wèn)卷18份，共計(jì)有效問(wèn)卷173份，有效回收率90.6%。2012年9月在隴南市召開(kāi)“七運(yùn)會(huì)”期間，向研究對(duì)象（教師）共發(fā)放問(wèn)卷20份，回收18份，剔除無(wú)效問(wèn)卷2份，共計(jì)有效問(wèn)卷16份，有效回收率80%。最后，對(duì)問(wèn)卷做好統(tǒng)計(jì)分析工作，最終形成調(diào)查報(bào)告，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步研究的措施和方法。

（2）結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)際，開(kāi)展課題的行動(dòng)研究。

4.及時(shí)總結(jié)研究經(jīng)驗(yàn)、成果。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)行課題研究的階段性總結(jié)和評(píng)估，最終形成本課題的研究成果，并取得了相應(yīng)的成效。

5.主要活動(dòng)：

（1）2011.7—2011.10月：開(kāi)題報(bào)告、制定課題實(shí)施方案、各種調(diào)查資料，課題研究理論知識(shí)學(xué)習(xí)，課題組成員王煒參加西北中小學(xué)體育教師傳統(tǒng)項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（2）2011.10—2012.4月：課題資料收集、整理，制作教師、學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查樣本。

（3）2012.5—2012.10月：實(shí)地進(jìn)行教師、學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷，走訪部分教育專家、領(lǐng)導(dǎo)、體育教師，課題組負(fù)責(zé)人周祖輝參加全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（4）2012.10—2012.11月：調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)、分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告。（5）2011.10—2013.4月：先后形成《隴南市中學(xué)開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn) 動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》、《隴南市武都區(qū)中小學(xué)體育現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》、《農(nóng)村高中體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究》等12篇子論文，在此基礎(chǔ)上完成課題主論文《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》。

（三）總結(jié)階段（2012年10月—2013年6月）這一階段的主要任務(wù)是：全面收集調(diào)查分析數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)課題報(bào)告，撰寫(xiě)研究報(bào)告，做好課題實(shí)驗(yàn)工作總結(jié)和成果鑒定推廣工作。

通過(guò)兩年的研究，先前提出問(wèn)題，已基本解決。課題方案提出的研究目標(biāo)已基本完成。為了能真正總結(jié)出課題成果，我們從以下幾方面來(lái)完成結(jié)題工作：（1）收集整理分析課題材料，分類整理成論文集、教學(xué)反思、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)等，從中提取相應(yīng)的策略和經(jīng)驗(yàn)。在教師各自整理分析基礎(chǔ)上，交流、討論。課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)匯總提煉，由經(jīng)驗(yàn)提升為理論成果。（2）討論完成課題研究報(bào)告和結(jié)題申請(qǐng)表，經(jīng)討論共同撰寫(xiě)課題研究報(bào)告提綱，由負(fù)責(zé)人按提綱執(zhí)筆，完成研究報(bào)告和結(jié)題申請(qǐng)。（3）總結(jié)課題研究的不足，提出今后工作的設(shè)想，繼續(xù)研究活動(dòng)。

七、課題研究成果及結(jié)論

（一）課題研究成果

1.完成課題研究調(diào)查分析報(bào)告：《武都區(qū)中小學(xué)體育現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》的研究調(diào)查分析報(bào)告，《農(nóng)村高中體育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以隴南市為例》的研究報(bào)告，《隴南市中學(xué)開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》報(bào)告，形成了《農(nóng)村高中體育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》的研究總報(bào)告。

2.完成課題研究中具有代表性教學(xué)論文7篇（其中2篇獲省級(jí)一二等獎(jiǎng)、1篇獲區(qū)級(jí)一等獎(jiǎng)，有2篇分別在省級(jí)刊物發(fā)表），具有代表性教學(xué)錄像課2節(jié)（2節(jié)分獲省級(jí)獎(jiǎng)）、教學(xué)反思具有代表性的4篇（其中有3篇分別在省級(jí)刊物發(fā)表）。

3.本課題的實(shí)施取得了一定的成果：一是摸清了隴南市農(nóng)村高中體育教師的基本情況、結(jié)構(gòu)；二是摸清了隴南市農(nóng)村高中學(xué)校在開(kāi)展體育課教學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制，課外體育活動(dòng)的開(kāi)展情況；三是摸清了隴南市農(nóng)村高 中學(xué)校體育場(chǎng)地器材、體育經(jīng)費(fèi)使用情況；四是摸清了隴南市農(nóng)村高中生體育鍛煉現(xiàn)狀。這些成果的取得對(duì)隴南市今后開(kāi)展學(xué)校體育工作具有借鑒與參考作用。同時(shí)，課題對(duì)教師及學(xué)校產(chǎn)生積極影響：1.消除了一線體育教師不能搞課題研究的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。2.為本校和其他周邊學(xué)校進(jìn)行課題研究的申報(bào)、研究、總結(jié)提供了可借鑒的方法。3.研究成果中的一些主要結(jié)論，為今后高中學(xué)校體育工作的開(kāi)展提供樣本。4.通過(guò)研究改變了師生的工作、學(xué)習(xí)方式。由于師生工作、學(xué)習(xí)方式的改變，學(xué)生間的調(diào)查研究等活動(dòng)中促使家長(zhǎng)、社會(huì)及周邊環(huán)境成為學(xué)生的學(xué)習(xí)資源。

4.在課題研究過(guò)程中創(chuàng)造出一定的教研示范效應(yīng)。本課題的研究經(jīng)驗(yàn)為本校及其他周邊學(xué)校進(jìn)行課題研究的申報(bào)、研究、總結(jié)提供了可借鑒的方法，研究成果中的一些主要結(jié)論，為今后高中學(xué)校體育工作的開(kāi)展提供樣本。本課題的研究也起到引領(lǐng)、示范作用，帶來(lái)教育教學(xué)的群體效應(yīng)。2011年5月我校體育教研組被隴南市教育局確立為隴南市體育中心教研組，本課題組充分發(fā)揮中心教研組優(yōu)勢(shì)，積極帶動(dòng)覆蓋隴南九縣區(qū)成員學(xué)校農(nóng)村高中40余名體育教師參與課題調(diào)查研究。在參與課題研究中，教師的教研意識(shí)、水平、能力得到一定得提高，這種教研活動(dòng)所輻射出的群體效應(yīng)也是學(xué)校和各位教師所期望的。同時(shí)，課題組以課題研究為載體，也推出一批如楊成績(jī)、周祖輝、蒲虎軍、張永天、者勇等甘肅省農(nóng)村體育工作先進(jìn)個(gè)人、甘肅省優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、隴南市優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、武都區(qū)優(yōu)秀教師和青年教學(xué)能手，帶動(dòng)了年輕教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，激發(fā)了教師參與課題研究、教育教學(xué)改革的積極性，為今后的課題研究積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘛?/p>

（二）課題研究主要結(jié)論

1.我市總體體育教師師生比基本達(dá)標(biāo)，但從分層比較來(lái)看，學(xué)生人數(shù)與專職體育教師人數(shù)比未達(dá)標(biāo)。我市高中體育教師年齡比較年輕，主要在26—35歲之間，男教師人數(shù)是女教師的7.6倍。

策略一：政府及各級(jí)相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)深入調(diào)查，了解教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，尋找差距，因地制宜地制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。政府 部門從學(xué)校規(guī)模、人員編制、人事制度、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃和管理，確保體育教師隊(duì)伍的數(shù)量足夠，質(zhì)量合格，分布合理。通過(guò)加大政府主管部門招考力度，提高招考名額，逐步緩解專業(yè)體育教師緊缺問(wèn)題，逐步替換非專業(yè)體育教師,使體育師資結(jié)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.我市高中體育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為85.58%；高中體育教師職稱結(jié)構(gòu)中，高級(jí)、中級(jí)教師比例偏低，體育教師職稱以初級(jí)為主，占總調(diào)查人數(shù)的66.35%。

策略二：切實(shí)提高高中體育教師的地位和待遇，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。希望政策給予傾斜，積極鼓勵(lì)學(xué)歷較低體育教師通過(guò)函授、自考等形式提高學(xué)歷；加強(qiáng)管理,提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育的重視程度,縮小體育教師待遇與其它學(xué)科的差距,按照學(xué)科特點(diǎn)，能夠合理分配全校學(xué)科教師職稱比例，逐步解決體育教師職稱較低的問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)體育教師積極性，促進(jìn)我市學(xué)校各學(xué)科教育全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

3.我市高中體育教師在提高自身地位的態(tài)度比較端正，現(xiàn)在主要存在的不足和急需解決的問(wèn)題是充實(shí)自身新課改理念、提高科研能力、訓(xùn)練能力和專業(yè)技能；在課堂研究中主要缺乏專家指導(dǎo)和缺乏課題研究的基本知識(shí)；部分體育教師還沒(méi)有熟練掌握新課改理念，體育課教學(xué)模式依然陳舊，教學(xué)內(nèi)容與組織形式單一，不能滿足中學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)的需求。

策略三：教育行政部門、學(xué)校通過(guò)各種渠道加大對(duì)體育教師培訓(xùn)力度，針對(duì)體育教師在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，幫助解決教學(xué)中的困惑；定期組織各級(jí)體育教師課堂技能競(jìng)賽和校際間、區(qū)域間體育教師交流活動(dòng)，提高其教學(xué)能力。

4.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)我市高中體育課正常開(kāi)課率為62.5%，仍有37.5%的學(xué)校不能有效開(kāi)足體育課；每學(xué)期體育、衛(wèi)生保健基礎(chǔ)理論知識(shí)開(kāi)課調(diào)查中，開(kāi)課率也為62.5%。我市高中體育課教學(xué)評(píng)價(jià)以終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生體育成績(jī)方式較為單一，且與學(xué)生綜合素質(zhì)、評(píng)優(yōu)選先基本脫鉤。我市高中開(kāi)展課外體育活動(dòng)情況滯后，半數(shù)以上學(xué)校在制度上沒(méi)有對(duì)課外體育活動(dòng)做出明確要求，活動(dòng)開(kāi)展隨意性比較大，在已開(kāi)展課外體育 活動(dòng)的學(xué)校頻度、時(shí)間上還沒(méi)有達(dá)標(biāo)。

策略四：各級(jí)教育行政部門出臺(tái)相關(guān)政策，完善初中升學(xué)考試體育加試制度，實(shí)現(xiàn)教師異地對(duì)調(diào)或集中、分片進(jìn)行體育加試，使社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生確實(shí)提高對(duì)體育加試的重要性；加大對(duì)學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)示范校評(píng)審中學(xué)校體育工作所占的指標(biāo)賦分。

5.我市高中體育經(jīng)費(fèi)總體投入水平低,學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況明顯。學(xué)校場(chǎng)地、器材較為缺乏，直接影響了學(xué)生上體育課的興趣和體育教師工作的積極性,不利于學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展。

策略五：加大總經(jīng)費(fèi)投入，多途徑、多方位的籌集學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入提供有益保障；加強(qiáng)器材、場(chǎng)地的管理,采取措施適當(dāng)增補(bǔ)體育器材,合理利用學(xué)校資源。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談鄉(xiāng)村小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣七一小學(xué)

王倫開(kāi)

走過(guò)20年教學(xué)生涯，目睹鄉(xiāng)村小學(xué)教育的發(fā)展與變革；從鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)村小開(kāi)始求學(xué)，到師范畢業(yè)回到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；從初出茅廬走上三尺講臺(tái)，到比較成熟的學(xué)校管理者。一路走來(lái)，有艱辛，也有收獲，有困惑，也有思考與嘗試。以我所在的綿陽(yáng)市三臺(tái)縣為例，當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀如何？促進(jìn)發(fā)展有什么對(duì)策？我了解的現(xiàn)狀和思考的對(duì)策如下：

一、現(xiàn)狀與分析

1.校舍和活動(dòng)場(chǎng)地已經(jīng)普遍得到改善。2008年5月12日汶川特大地震殃及三臺(tái)，我縣也是重災(zāi)縣，雖然受災(zāi)嚴(yán)重，師生心靈也在短期內(nèi)受到一些打擊，但有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，投入大量災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，各學(xué)校迅速恢復(fù)重建，校舍和活動(dòng)場(chǎng)地基本上都能達(dá)標(biāo)，可以說(shuō)，是汶川特大地震加速了學(xué)校校舍和場(chǎng)地建設(shè)步伐，有人說(shuō)提前發(fā)展了10年，也有人說(shuō)提前發(fā)展了20年。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和學(xué)校還利用本縣的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶捐資助學(xué)修建了5人制、7人制、11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，可以說(shuō)為師生參加體育活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。

2.教學(xué)設(shè)備配臵到位，能滿足日常教學(xué)需要。一是國(guó)家促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷支持薄弱學(xué)校改造；二是我縣2014年、2015年先后迎接了四川省和國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣的創(chuàng)建驗(yàn)收，縣政府投入幾千萬(wàn)專項(xiàng)資金為所有學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)配齊了音、體、美和小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)器材，每所學(xué)校能滿足教學(xué)需要。

3.村小幾乎全部撤并，部分孩子上學(xué)遠(yuǎn)，存在較大安全隱患。我縣2005年以后按上級(jí)精神加大了學(xué)校布局調(diào)整力度，2008年汶川地震后重建時(shí)為了進(jìn)一步整合資源，節(jié)約資金，村小學(xué)幾乎全部撤并到鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心小學(xué)。實(shí)踐證明，不少孩子上學(xué)遠(yuǎn)了，從家里到學(xué)校遠(yuǎn)的達(dá)6-7公里以上，還有不少

瓶車接送，有的家長(zhǎng)用三輪摩托車或者電動(dòng)三輪車接送，不少年齡較長(zhǎng)的家長(zhǎng)缺乏駕駛經(jīng)驗(yàn)，甚至根本沒(méi)有取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，所駕駛的車輛也是“三無(wú)”車輛，即無(wú)行駛證、無(wú)牌照、無(wú)強(qiáng)制保險(xiǎn)；還有的學(xué)生搭乘農(nóng)村客運(yùn)車輛，但車次和數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生上學(xué)和放學(xué)的需求，有的干脆冒險(xiǎn)搭乘非營(yíng)運(yùn)車輛，綜上所述，部分孩子上學(xué)遠(yuǎn)，存在較大安全隱患是當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)面臨的突出問(wèn)題。

4.教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，部分學(xué)校教師嚴(yán)重老齡化，且數(shù)量不足。一是我縣70年代末、80年代初起用了大量民辦教師，他們經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、中師函授等方式取得教師資格證，后來(lái)按政策轉(zhuǎn)為公辦教師，在鄉(xiāng)村學(xué)校堅(jiān)守幾十年，這幾年到了退休高峰；二是縣人民政府每年同意選聘的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)教師隊(duì)伍名額有限，主要安排在高中和城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，即使安排“優(yōu)大生”到農(nóng)村工作，也難得留住，因?yàn)檗r(nóng)村的工作生活條件對(duì)他們沒(méi)有多大吸引力；三是中等師范停辦以后，每年再?zèng)]有固定的年輕教師隊(duì)伍返鄉(xiāng)任教，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐年老齡化；四是三臺(tái)縣政府大力支持、教體局努力，近幾年招聘了部分特崗教師到鄉(xiāng)村工作，從一定程度上緩解了農(nóng)村教師緊缺壓力，但特崗教師整體水平不高，從來(lái)源上就可以充分說(shuō)明：A.應(yīng)屆大學(xué)專科畢業(yè)（現(xiàn)在讀大學(xué)還只考得起?？频暮茈y讓我們相信是個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)體）；B.本科往屆也可以（有些是下崗或者其它部門辭退的，有的是幾年都找不到工作的）；C.沒(méi)有看是否經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，只看有沒(méi)有教師資格證（即使是烹飪專業(yè)，也可以考得到教師資格證）穩(wěn)定性也差；五是城市人口增加，學(xué)生增多，農(nóng)村骨干教師、學(xué)科帶頭人拼命往城里沖，留在鄉(xiāng)村任教的骨干教師越來(lái)越少。以上情況導(dǎo)致農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，影響教育質(zhì)量的整體提升。

5.鄉(xiāng)村學(xué)校教師生活居住條件較差。學(xué)校用房雖普遍能滿足教學(xué)需要，但教師居住和生活條件沒(méi)有得到根本解決，有的在街上租房住，有的學(xué)校有舊的宿舍樓教師將就住，有的學(xué)校學(xué)生寢室有剩，教師擠著住，教師用

租房，條件較好，但也需要教師自己交租。因?yàn)榫幼∩顥l件不好，所以有些家安在城里的老師每天選擇來(lái)回奔波，長(zhǎng)此以往，生活疲憊，必定不能全身心投入教育教學(xué)工作。

6.待遇不佳，教師扎根農(nóng)村的工作積極性不高。2006年工資套改，2009年開(kāi)始執(zhí)行教師績(jī)效工資，2014年全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，表面看教師的待遇是有些提高，合法權(quán)益也得到了保障，但這樣的待遇還沒(méi)有吸引力，不足以讓優(yōu)秀的教師安心到農(nóng)村工作一輩子，留下來(lái)的，更多的是無(wú)可奈何，因此他們能把教育當(dāng)個(gè)工作干就不錯(cuò)了，我們用什么去引導(dǎo)他們把教育作為自己一身追求的事業(yè)呢？有少數(shù)教師甚至把教育工作當(dāng)成了副業(yè)，把主要精力花在了其它掙錢謀生的地方。

7.教師聘任制依然流于形式，管理者要么權(quán)力不明確，要么有權(quán)也不敢用。教師聘任制實(shí)行了這么多年，好像都只是為發(fā)達(dá)地區(qū)和民辦學(xué)校服務(wù)的，我們鄉(xiāng)村學(xué)校就只能走走過(guò)場(chǎng)而已。一是多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校都缺編，沒(méi)有人怎么推行聘任制，怎么實(shí)行優(yōu)勝劣汰；二是你辭退了不合格的或者教學(xué)水平差的教師，空著的崗位就沒(méi)有人能馬上來(lái)補(bǔ)上；三是被辭退人員要上訪，你還得按要求做好學(xué)校穩(wěn)定工作，自己的事還得自己解決，誰(shuí)又愿意沒(méi)有事找事，長(zhǎng)此以往，那些“出工不出力”的人還有了自己的空間和“市場(chǎng)”，我們?cè)趺垂艿煤谩?/p>

8.鄉(xiāng)村家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求意識(shí)不斷增強(qiáng)與鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀存在一定差距。隨著社會(huì)的發(fā)展，老百姓對(duì)教育的認(rèn)識(shí)有所提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求、愿望不斷增強(qiáng)，但鄉(xiāng)村教育受上述諸多因素的影響，發(fā)展較慢，這就形成了“供需矛盾”，長(zhǎng)期下去，對(duì)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、主要對(duì)策與思考。

1.積極貫徹執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，建立鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇，可適當(dāng)比城市教師待遇高，讓更多的業(yè)奉獻(xiàn)一生；二是建立教師人才資源庫(kù)，讓所有的鄉(xiāng)村學(xué)校不再為找不到教師而犯愁；三是徹底解決好鄉(xiāng)村教師的居住問(wèn)題，最好免費(fèi)提供較好的居住條件（實(shí)行套房，水、電、氣通，提供網(wǎng)絡(luò)和有線電視服務(wù)），只有較高的待遇和良好的生活居住條件才能吸引優(yōu)秀的教師扎根鄉(xiāng)村工作；四是拓寬大學(xué)對(duì)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道，增加免費(fèi)師范生比例，同時(shí)專門開(kāi)設(shè)小學(xué)教師專業(yè)，對(duì)口培養(yǎng)出優(yōu)秀的小學(xué)教師。

2.各級(jí)黨委政府把尊師重教落到實(shí)處，走“教育強(qiáng)國(guó)”之路。一是在全社會(huì)營(yíng)造良好的尊師重教氛圍，真正做到“黨以重教為先，民以執(zhí)教為榮”；二是“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，保證各項(xiàng)教育投入和經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)到位，逐年提高教師工資，可讓教師工資略高于公務(wù)員，優(yōu)秀人才自然更多選擇當(dāng)教師了，更多好的教師難道教不出來(lái)更多優(yōu)秀的學(xué)生嗎？只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，人口素質(zhì)提高，民族素質(zhì)提高，教育何愁沒(méi)有希望，民族何愁沒(méi)有未來(lái)。

3.提高鄉(xiāng)村教師編制比例。我縣農(nóng)村小學(xué)教師編制現(xiàn)在是按師生比1:23計(jì)算的，而且是包干使用，不管老、弱、病有多少，也沒(méi)有考慮農(nóng)村學(xué)生大量流失，多數(shù)班額較小的原因，有點(diǎn)不切實(shí)際，現(xiàn)在家長(zhǎng)、社會(huì)、管理部門對(duì)教師的要求越來(lái)越高，工作任務(wù)和范圍不斷增加，為了把學(xué)生教得更好，有更多的精力和時(shí)間花在留守學(xué)生身上，我以為教師編制按師生比算可以提高到1:10-1:15為佳，適當(dāng)考慮學(xué)校行政管理崗位編制，除按師生比算，對(duì)班額小的農(nóng)村小學(xué)還可以按班師比1:2.5—1:3計(jì)算。

4.全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制。全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制才能讓校長(zhǎng)放開(kāi)手腳干，大膽管理，敢于管理，才能管得住人，才能帶出責(zé)任心強(qiáng)的教師隊(duì)伍，像很多成功的民辦學(xué)校一樣，校長(zhǎng)對(duì)人、對(duì)錢、對(duì)物、對(duì)事有絕對(duì)的管理和決策權(quán)，從而達(dá)到選好一個(gè)校長(zhǎng)就能辦好一所學(xué)校的目的。要辦好學(xué)校，校長(zhǎng)必須要有權(quán)力，必須對(duì)教師嚴(yán)格實(shí)行聘任制，優(yōu)勝劣汰，該待崗的待崗，該解聘的及時(shí)解聘，這樣教師才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，才會(huì)服從學(xué)校的管理，才會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、自覺(jué)提升教書(shū)育人水平，才不會(huì)出工不出力。主管部門要建立良好的教師進(jìn)出機(jī)制，保證教師合理流動(dòng)。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升農(nóng)村素質(zhì)教育水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，以滿足更多的家庭及社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。一是盡全力優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，建立互助交流平臺(tái)；三是全面推行城鄉(xiāng)教師臵換交流，強(qiáng)化對(duì)臵換交流教師的管理和考核評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，讓普通農(nóng)村一線教師到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村骨干教師，引領(lǐng)農(nóng)村教育快速發(fā)展。

6.從根本上消除上學(xué)遠(yuǎn)的孩子的安全隱患。一是配齊農(nóng)村客運(yùn)車輛，讓孩子們上學(xué)、放學(xué)都有安全車輛可搭，最好設(shè)立學(xué)生上下學(xué)專線專車；二是加大投入多建設(shè)寄宿學(xué)校，讓學(xué)生和家長(zhǎng)不再為上學(xué)遠(yuǎn)犯難；三是交通和鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁非營(yíng)運(yùn)車輛載客搞營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)禁學(xué)生家長(zhǎng)使用“三無(wú)車輛”接送學(xué)生。

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。要搞好鄉(xiāng)村教育，當(dāng)前最重要的是迅速改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的出臺(tái)，讓我們看到了一些希望，但依然沒(méi)有感覺(jué)到徹底的改變，我盼望這一天早日到來(lái)，我期盼“教育強(qiáng)國(guó)”之路早日實(shí)現(xiàn)。