第一篇：中小學(xué)校園傷害事故問題研究專題78

教育法學(xué)（中小學(xué)校園傷害事故問題專題研究）

本專題探討的幾個(gè)問題:

一、校園傷害事故的界定

二、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

三、校園傷害事故的歸則原則

四、校園傷害事故的民事責(zé)任構(gòu)成要件

五、校園傷害事故的責(zé)任分擔(dān)

六、學(xué)校及教師傷害事故的責(zé)任承擔(dān)方式

七、學(xué)生傷害事故的預(yù)防

一、校園傷害事故的界定

定義：校園傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害，導(dǎo)致傷、殘、死亡或其他無(wú)形損害的事故。

理解此概念需要把握幾點(diǎn)：

1、“校園”是一個(gè)時(shí)間概念。

2、“校園”是一個(gè)地理范疇。

3、傷害的主體是特定的。

4、傷害的原因是故意、過失或者意外。

5、傷害的的界定主要在可見的外在的人身傷害，也可考慮精神因素在內(nèi)，但以前者為主。

二、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

（一）既有的法律關(guān)系理論

1、監(jiān)護(hù)人說(shuō)此說(shuō)認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是監(jiān)護(hù)關(guān)系。又分兩個(gè)分支：一是“監(jiān)護(hù)關(guān)系自動(dòng)轉(zhuǎn)移說(shuō)”；一是“委托監(jiān)護(hù)說(shuō)”。

前者認(rèn)為學(xué)生一旦到校，其監(jiān)護(hù)權(quán)自然就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，學(xué)校就承自動(dòng)承擔(dān)了學(xué)生在校期間的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。后后者認(rèn)為兒童在達(dá)到入學(xué)年齡之后，家長(zhǎng)便將其送入學(xué)校上學(xué)，并交付一定的學(xué)費(fèi)。學(xué)校一旦正式接收未成年學(xué)生入學(xué)，家長(zhǎng)和學(xué)校在事實(shí)上就形成了監(jiān)護(hù)人和被委托監(jiān)護(hù)人的關(guān)系。其法律依據(jù)是《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》第22條規(guī)定:法定監(jiān)護(hù)人可將監(jiān)護(hù)人職責(zé)部分或全部委托給他人?！敝慕逃▽W(xué)者褚啟宏教授曾指出:家長(zhǎng)和學(xué)校之間存在著委托和被委托的關(guān)系，家長(zhǎng)把未成年學(xué)生送進(jìn)學(xué)校受教育，就意味著將部分監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給學(xué)校承擔(dān)

2、契約說(shuō)認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校之間是一種事實(shí)上的合同關(guān)系，學(xué)生向?qū)W校繳納一定的費(fèi)用，學(xué)校就應(yīng)當(dāng)向?qū)W生提供教育服務(wù)，學(xué)校與學(xué)生之間是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的有償服務(wù)合同關(guān)系。因此，在校園事故中，應(yīng)依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)確定校方的責(zé)任。

3、教育、管理、保護(hù)說(shuō)依據(jù)教育法律的規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任，學(xué)校不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

（二）我們的觀點(diǎn)

1、學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人

第一、缺乏法律依據(jù)。

第二、無(wú)權(quán)履責(zé)。(1)代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，(2)管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，(3)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身安全，(4)承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家、集體或他人造成損害的民事責(zé)任。第三．不具備監(jiān)護(hù)能力。

第四、委托監(jiān)護(hù)的兩個(gè)要件：意思表示、書面委托協(xié)議均不成立。

2、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系也不是契約關(guān)系

第一、契約關(guān)系建立在自愿的基礎(chǔ)上。

第二、契約關(guān)系是一種有償服務(wù)合同關(guān)系，而學(xué)校不得以贏利為目的。

第三、學(xué)生只是承擔(dān)了極少受教育費(fèi)用，不符合民法中的等價(jià)有償原則。

第四、不利于學(xué)生的權(quán)利維護(hù)。

3、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系應(yīng)該定位為教育、管理與保護(hù)的關(guān)系

《教育法》《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》《教育部學(xué)生傷害事故處理辦法》最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》均有相關(guān)法律條文規(guī)定學(xué)校負(fù)有教育、管理、保護(hù)學(xué)生方面的義務(wù)和責(zé)任。

三、校園傷害事故的歸則原則

（一）校園傷害事故不適用無(wú)過錯(cuò)原則。

是指依照法律的特別規(guī)定，在沒有過錯(cuò)致人損害的情況下，以行為人的行為造成客觀存在的損害后果作為確定民事責(zé)任根本依據(jù)的歸責(zé)原則。也叫無(wú)過失原則。

學(xué)校事故不適用無(wú)過失原則主要有以下原因：

1、校園事故的無(wú)過錯(cuò)原則沒有法律依據(jù)。

2、無(wú)過錯(cuò)原則基于監(jiān)護(hù)人的法律身份，而學(xué)校并不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

3、縱觀各國(guó)立法，只有新西蘭的國(guó)家法律把無(wú)過錯(cuò)責(zé)任作為一項(xiàng)基本原則規(guī)定下來(lái)。

（二）學(xué)校事故以過錯(cuò)責(zé)任與過錯(cuò)推定責(zé)任為主。

（1）過錯(cuò)責(zé)任我國(guó)《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)、侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。” 我國(guó)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到侵害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”

過錯(cuò)是指侵權(quán)行為人對(duì)其行為造成他人損害的一種故意或過失的心理狀態(tài)。

所謂故意，即指行為人明知其行為會(huì)造成他人損害仍實(shí)施該侵權(quán)行為；

過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見或已預(yù)見而輕信能夠避免結(jié)果造成他人損害。

（2）過錯(cuò)推定是指行為人致人損害，在不能證明自己沒有過錯(cuò)的情況下，即推定其有過錯(cuò)，并承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（3）學(xué)校舉證學(xué)校在事故中負(fù)舉證責(zé)任：

A、根據(jù)舉證責(zé)任理論，舉證責(zé)任的確定主要考慮：

一是雙方當(dāng)事人距離證據(jù)的遠(yuǎn)近、接近證據(jù)的難易，二是收集證據(jù)的能力的強(qiáng)弱；

三是是否有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的立法精神。

B、學(xué)生由于認(rèn)識(shí)能力與行為能力都受到限制，在學(xué)校工作中居于次要的地位，難以對(duì)學(xué)校的損害行為過程有清楚的認(rèn)識(shí)，且未成年學(xué)生是無(wú)民事能力人和限制民事行為能力人，舉證能力受到質(zhì)疑，更不具備收集證據(jù)能力。所以采取舉證倒置，以保護(hù)受教育者。

2、校園傷害事故可輔之以公平責(zé)任原則。

公平原則主張適用公平責(zé)任原則觀點(diǎn)的主要是針對(duì)學(xué)校事故案件中，各方當(dāng)事人都沒有過錯(cuò)的情況，即校園意外傷害事故案件。

法律依據(jù)我國(guó)《民法通則》第132條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

四、校園傷害事故民事責(zé)任構(gòu)成要件

（一）構(gòu)成要件：

根據(jù)我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成要件主要有四個(gè)：

（1）損害事實(shí)的存在；

（2）加害行為的違法性；

（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；

（4）違法行為人主觀上要有過錯(cuò)。

學(xué)校是否存在過錯(cuò)以及過錯(cuò)的程度是其承擔(dān)民事責(zé)任的關(guān)鍵。

（二）與學(xué)校過錯(cuò)及程度相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)因素

1、未成年學(xué)生的年齡與學(xué)校過錯(cuò)程度之關(guān)系。

2.不同時(shí)段內(nèi)發(fā)生的傷害案件與學(xué)校過錯(cuò)程度之關(guān)系。

3.主要由未成年學(xué)生的原因引起的傷害案件與學(xué)校過錯(cuò)程度之關(guān)系。

五、學(xué)校傷害事故的責(zé)任分擔(dān)

（一）發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形。

1、學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的。

《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定：“學(xué)校不得使未成年人使用危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施，有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任?！苯逃繉?duì)此問題也三令五申，在1989年做出了《關(guān)于中小學(xué)危房修繕、改建工作的通知》，1992年又與財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委做出了關(guān)于發(fā)布《全面消除和杜絕中小學(xué)危房的規(guī)定》的通知。2002年6月25日發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第4條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育設(shè)施和生活設(shè)施?！?/p>

2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。

3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。

4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。

5、學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。

《教師資格條例實(shí)施辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下面的要求，即具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無(wú)傳染性疾病，無(wú)精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格?！庇纱丝梢?，學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，且未采取必要措施的情況下造成的傷害，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的。

依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第17條之規(guī)定：“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故?！?/p>

7、學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。

8、學(xué)校在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。

9、學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的體罰學(xué)生，是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強(qiáng)制性的手段，侵害學(xué)生的身體健康的侵權(quán)行為。

《未成年人保護(hù)法》第15條明確規(guī)定：“不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為?！?/p>

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于體罰學(xué)生的教師本人可以進(jìn)行以下處罰：

1.各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教師體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，按現(xiàn)行教師管理權(quán)限，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或教育部門分別給予行政處分或解聘。

2.體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重（如手段殘忍、造成傷害甚至死亡結(jié)果），構(gòu)成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責(zé)任。

3.因體罰學(xué)生對(duì)學(xué)生或?qū)W校造成損失或損害的，還應(yīng)依照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，即賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。

10、學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。

11、對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因其脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。

12、學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。

（二）發(fā)生傷害事故，學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的情形

1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。

2、學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的。

3、學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。

4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的。

5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。

（三）發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)的職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任的情形

1、地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的。

2、來(lái)自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的。

3、學(xué)生有特意體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的。

4、學(xué)生自殺、自傷的。

5、在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。

6、其他意外因素造成的。

（四）發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的情形

1、在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的。

2、在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的。

3、在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的。

4、其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

（五）《學(xué)生傷害事故處理辦法》第14條規(guī)定：因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為,或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身?yè)p害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

六、學(xué)校及教師傷害事故的責(zé)任承擔(dān)方式

學(xué)校有三種責(zé)任承擔(dān)方式：民事、行政和刑事責(zé)任。

民事責(zé)任是民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果,它主要是一種民事救濟(jì)手段,旨在使受害人,被侵犯的權(quán)益得以恢復(fù)。

行政責(zé)任是指未成年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，對(duì)學(xué)校或有關(guān)責(zé)任人員如體罰學(xué)生的教師給予行政處分或行政處罰。

刑事責(zé)任是指侵害未成年人合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果或情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪時(shí)，有關(guān)責(zé)任人員將受到刑事處罰。

1.學(xué)校承擔(dān)民事責(zé)任的方式

《民法通則》第134條規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重做、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。

在這十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式中，適用于學(xué)校的有停止侵害；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉共7種。

其中關(guān)于財(cái)產(chǎn)損害的責(zé)任方式以恢復(fù)原狀為理念，關(guān)于人身?yè)p害的責(zé)任方式以損害賠償為理念。

2.人身?yè)p害的賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

《民法通則》、《民通意見》未成年人的人身權(quán)受到侵害時(shí)，應(yīng)按下列范圍及標(biāo)準(zhǔn)予以賠償：

（1）醫(yī)療費(fèi)。

（2）護(hù)理費(fèi)。

（3）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。

（4）交通費(fèi)、住宿費(fèi)。

（5）殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)和殘疾用具費(fèi)。

（6）喪葬費(fèi)和死亡補(bǔ)償費(fèi)。

（7）精神賠償金。

3.學(xué)校承擔(dān)責(zé)任與教師的內(nèi)部補(bǔ)償

未成年學(xué)生合法權(quán)益受到學(xué)?；蛘呃蠋熐趾r(shí)，學(xué)校是承擔(dān)民事責(zé)任的主體。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見第42條規(guī)定：“法人或者其他組織的工作人員因職務(wù)行為或者授權(quán)行為發(fā)生的訴訟，該法人或者其他組織為當(dāng)事人”。由此可見，只要是在學(xué)校教育管理中發(fā)生的侵害未成年人合法權(quán)益的行為，即使行為人是某個(gè)教師，學(xué)校也應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任。如果行為人有過錯(cuò)的，學(xué)校可以向其追償全部或部分賠償費(fèi)用，但學(xué)校不能以行為人是某個(gè)教師而不是學(xué)校為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。

4.民事責(zé)任與其他責(zé)任的合并適用

學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。法律從不同的角度和目的設(shè)頂這三種責(zé)任，民事責(zé)任是為了使未成年人獲得救濟(jì)賠償，行政責(zé)任和刑事責(zé)任是為了對(duì)學(xué)校或教師進(jìn)行處罰和教育，三者不能互相替代?！睹穹ㄍ▌t》第110條規(guī)定：“對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對(duì)公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。反過來(lái)講，承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任的公民、法人，需要承擔(dān)

民事責(zé)任的也應(yīng)追究其民事責(zé)任。也就是說(shuō)，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，在學(xué)校承擔(dān)責(zé)任時(shí)可以合并適用。

5.學(xué)校的行政責(zé)任

承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

《教師法》第37條：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；

（1）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的。

（2）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的。

（3）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

教師有前款第（2）項(xiàng)、第（3）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.學(xué)校及教師容易承擔(dān)的刑事責(zé)任

學(xué)校及教師容易承擔(dān)的刑事責(zé)任主要有以下幾個(gè)罪名：

（1）故意傷害罪?！缎谭ā返?34條，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（2）過失致人重傷罪?！缎谭ā返?35條，過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（3）過失致人死亡罪?！缎谭ā返?33條，過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（4）侮辱罪、誹謗罪。《刑法》第246條，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外。

（5）猥褻兒童罪。《刑法》第237條，以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。

（6）非法拘禁罪?！缎谭ā返?37條，非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第234條、第232條的規(guī)定定罪處罰。

（7）教育設(shè)施重大安全事故罪。《刑法》第138條，明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑。

七、學(xué)生傷害事故的預(yù)防

1.學(xué)校門衛(wèi)制度

2.對(duì)老師的管理制度

3.與家長(zhǎng)聯(lián)系制度

4.對(duì)學(xué)校設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地管理制度

5.中小學(xué)生安全行為規(guī)范制度

第二篇：中小學(xué)校園意外傷害事故預(yù)防

中小學(xué)校園意外傷害事故預(yù)防

據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)中小學(xué)生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等導(dǎo)致意外死亡的，平均每天有40多人，相當(dāng)于每天有一個(gè)班的學(xué)生消失。校園意外傷害成為威脅青少年安全的“頭號(hào)殺手”。下面，我將結(jié)合實(shí)際分析中小學(xué)生校園意外傷害事故的種類、原因和防治對(duì)策。

一、中小學(xué)生校園意外傷害事故種類分析

從已發(fā)生的事故看，中小學(xué)校園意外傷害事故有以下類型：

1、擁堵擠壓，主要集中在樓道、通道、臺(tái)階、廁所、校門等處；

2、運(yùn)動(dòng)傷害：跑、跳、投過程中的意外傷害；

3、學(xué)生之間互相嬉戲、玩耍造成的打斗傷害；

4、食物中毒；

5、學(xué)校的教學(xué)、生活設(shè)施質(zhì)量不合格，存在安全隱患；

6、校園交通事故；

7、社會(huì)滋擾產(chǎn)生的傷害事故等等；

8、地震、雷擊、洪水、泥石流、山體塌方、臺(tái)風(fēng)、海嘯、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外傷害；

9、學(xué)生自殺、自殘的；

10、因教師體罰或變相體罰學(xué)生造成的人身傷害；

11、校園性侵害。

青少年是民族的希望和未來(lái)。然而，隨著自然與社會(huì)環(huán)境的變化，由各類災(zāi)害、人為暴力等導(dǎo)致的校園意外傷害致使近年來(lái)青少年受傷害人數(shù)急劇上升，給本人、家庭帶來(lái)痛苦和災(zāi)難，給學(xué)校、社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。重復(fù)的情節(jié)和重復(fù)的事故該引起怎樣的反思？

二、中小學(xué)生校園意外傷害事故發(fā)生的原因分析

造成中小學(xué)生校園意外傷害事故發(fā)生的原因很復(fù)雜，既有客觀方面的，也有主觀方面的，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）學(xué)生缺乏安全防衛(wèi)知識(shí)、安全意識(shí)和安全習(xí)慣，自我保護(hù)能力差。孩子們的安全意識(shí)不強(qiáng)，而背后的現(xiàn)實(shí)則是家庭、學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)青少年安全問題的忽視，對(duì)安全教育的相對(duì)忽略。我們的家長(zhǎng)和學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)只重視孩子文 化知識(shí)的學(xué)習(xí)，而缺乏對(duì)他們的生存教育訓(xùn)練，以致他們?cè)谟龅骄o急情況時(shí)常常手足無(wú)措，無(wú)所適從。如：有的孩子遇到火災(zāi)，竟天真地往電梯里面逃，他們以為在電梯里面大火怎樣也燒不著、熏不著自己；有的孩子遇到同伴溺水時(shí)常常是逞一時(shí)之勇，奮不顧身就跳下水去救人，而對(duì)于自己的體力與水性不加考慮，有時(shí)沒救著人，倒讓自己也成了要救的人，甚至犧牲生命；這樣雖然光榮，卻有點(diǎn)殘酷，不值得提倡。

（2）安全責(zé)任制未得到深入落實(shí)，管理上還有明顯漏洞。學(xué)校存在著漏管現(xiàn)象，安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，以至不能及時(shí)排除隱患，不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底的責(zé)任體系不健全，有脫節(jié)現(xiàn)象。

（3）安全檢查形式化、走過場(chǎng)，缺乏一絲不茍、滴水不漏的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。

（4）安全防范上還存在漏洞。有的學(xué)校安全防范設(shè)施不齊備，個(gè)別學(xué)校還不具備教育教學(xué)管理的一些基本條件，技防不足、人防不嚴(yán)。

（5）對(duì)間接的、隱性的安全隱患未能引起足夠的重視。例如個(gè)別學(xué)校消防器材還不符合配置要求，師生尚不能正確使用；活動(dòng)器械陳舊老化，存在安全隱患；食堂、小店一包了之，校方監(jiān)督不力；學(xué)生交通安全意識(shí)淡薄，在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)騎自行車的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對(duì)安全教育重視不夠，師生缺乏必備的安全常識(shí)等等。

李嵐清同志曾講過：“每見到一份事故報(bào)告，都要引起我一陣陣心疼。盡管許多事故最終都能依法查處并追究責(zé)任，但人死不能復(fù)生，亡羊補(bǔ)牢，畢竟為時(shí)已晚，人死了，還談什么教書育人？生命不保，何談教育！”李嵐清的話一語(yǔ)中的，發(fā)人深省，那么該如何有效避免校園意外事故的發(fā)生，做到防患于未然呢？

三、中小學(xué)生校園意外傷害事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施

1、創(chuàng)造安全的外部環(huán)境

中小學(xué)生的安全是社會(huì)的系統(tǒng)工程。學(xué)校和家庭不可能承擔(dān)其所有的監(jiān)護(hù)責(zé)任，還需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，從每個(gè)細(xì)節(jié)做起。

（1）建立“三位一體”的聯(lián)控聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年安全防護(hù)體系。公安、交通、工商、衛(wèi)生防疫與教育部門共同維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安、消防、交通、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品衛(wèi)生安全，消除各種隱患，時(shí)刻關(guān)注孩子們的健康成長(zhǎng)環(huán)境。

（2）建立社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，使損害賠償社會(huì)化，是解決當(dāng)前學(xué)校事故損害賠償?shù)囊粍┝挤?。西方?guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，我國(guó)上海市也已經(jīng)實(shí)行。

2、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)安全教育

（1）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對(duì)黨的教育事業(yè)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，從維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政治穩(wěn)定的高度出發(fā)，增強(qiáng)抓好學(xué)校安全的使命感、責(zé)任感；嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全工作規(guī)定，講安全、抓安全，將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)均要加強(qiáng)安全教育，掌握一些突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)求生的方法。要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)季節(jié)、地域、環(huán)境等不同特點(diǎn)選擇重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行傷害預(yù)防教育，使師生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防食物中毒、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等安全知識(shí)的教育。

（2）加強(qiáng)安全教育。學(xué)校安全教育應(yīng)以學(xué)生為主，同時(shí)要開展對(duì)教職員工的安全教育。重視和加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生及教職員工的安全教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，這是有效降低事故率，保障學(xué)生安全的重要手段。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的年齡、年級(jí)特點(diǎn)，環(huán)境、季節(jié)特點(diǎn)及有關(guān)規(guī)律適時(shí)進(jìn)行防盜，防火、防病、防傷害等方面的教育；要善于利用與學(xué)生緊密相關(guān)的事例，教育學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全素質(zhì)。

（3）明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，建立安全制度，預(yù)防校園意外傷害事故。

校園傷害事故有時(shí)是不可能完全避免的，學(xué)校要做好防范工作，盡可能地避免或減少發(fā)生意外傷害。

①建立安全責(zé)任制度。學(xué)校要明確教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)各自的安全責(zé)任。課堂上，教師要對(duì)學(xué)生的安全負(fù)責(zé)，教師體罰學(xué)生要接受教育或行政處罰。當(dāng)學(xué)生離開學(xué)校，學(xué)生家長(zhǎng)要對(duì)學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。全面落實(shí)安全責(zé)任追究制和一票否決制，增強(qiáng)做好安全工作的緊迫感。只要發(fā)生了安全責(zé)任事故，就必須進(jìn)行責(zé)任追查，涉及到誰(shuí)就要追究誰(shuí)的相應(yīng)責(zé)任，絕不姑息遷就。只要出現(xiàn)了一票否決的事項(xiàng)，就要按相關(guān)管理權(quán)限，對(duì)涉及到的單位、集體、個(gè)人的榮譽(yù)和晉職、晉級(jí)予以否決。要堅(jiān)持事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真排查各類事故隱患，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

②采取安全措施。對(duì)一些可能造成未成年學(xué)生意外傷害的工作和活動(dòng)要采取安全措施。如：禁止學(xué)生登高擦窗子、禁止學(xué)生帶危險(xiǎn)物品到校、組織學(xué)生參加“學(xué)生人身意外保險(xiǎn)”、“學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)”等等。同時(shí)，做好安全隱患的經(jīng)常性排查和及時(shí)整改。安全隱患不僅要看到外顯的、直接的，更要善于發(fā)現(xiàn)內(nèi)隱的、間接的。校舍危陋、滅火器材不足、疏散通道不暢通、應(yīng)急照明設(shè)施不完備、飲食衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、教育教學(xué)設(shè)施不規(guī)范、值班有漏洞、門戶不嚴(yán)、活動(dòng)組織的不嚴(yán)密、學(xué)生打逗嚴(yán)重、重點(diǎn)部位被疏忽、違反交通規(guī)則等有形的直觀的安全隱患，要及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。能夠立即整改的，要堅(jiān)決立即整改；一時(shí)整改有困難的，要明確監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)防死守。

學(xué)校安全工作，必須是一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。學(xué)校安全工作責(zé)任重于泰山，一定要站在努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度、站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新工作措施，盡量避免和減少中小學(xué)意外傷害事故的發(fā)生。

第三篇：校園傷害事故 (DOC)（范文）

校園傷害事故

10月25日晚四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)四年級(jí)至六年級(jí)寄宿制學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后，在下樓梯時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學(xué)生死亡，45名學(xué)生受傷。16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國(guó)旗儀式時(shí)，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成1名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷； 11月7日凌晨，重慶市奉節(jié)縣一無(wú)牌無(wú)證客貨兩用車在私自運(yùn)送27名學(xué)生返校途中發(fā)生重大交通事故，車輛翻墜下高坡，造成奉節(jié)縣吐祥中學(xué)、龍泉中學(xué)共5名學(xué)生死亡，3名重傷。

校園安全事故二：11月14日6時(shí)許，山西長(zhǎng)治黎城縣白龍汽車運(yùn)輸公司駕駛?cè)死钚⒉ǎ{駛晉D13513號(hào)大貨車，行至沁源縣境內(nèi)222省道118公里加206米處，因疲勞駕駛導(dǎo)致車輛失控，沖入正在公路上出早操的沁源二中學(xué)生隊(duì)伍中，造成21人死亡，其中學(xué)生20人、教師1人，18人受傷。

校園安全事故三：16日，廣東恩平市沙湖鎮(zhèn)一所小學(xué)部分學(xué)生在學(xué)校吃早餐后出現(xiàn)腹痛、嘔吐等癥狀，至當(dāng)日中午先后有70人住院接受治療觀察，院方表示其中有19人出現(xiàn)中毒癥狀，另外數(shù)十人主要基于心理影響要求住院。

校園安全事故四：11月14日早6時(shí)左右，山西省沁源縣境內(nèi)發(fā)生交通事故。據(jù)沁源縣交警大隊(duì)介紹，至少已有21人死亡，18人受傷。其中多數(shù)為學(xué)生和教師。沁源縣交警大隊(duì)辦公室主任南新燕介紹，事故發(fā)生在沁源縣一段鄉(xiāng)村公路。一輛大貨車撞向路邊的師生導(dǎo)致事故。

6月18日，淮南市八公山中學(xué)組織師生外出參加活動(dòng)，定員22人的車上竟擠了59人，由于嚴(yán)重超載及司機(jī)操作不當(dāng)，車子翻下山坡，59人全部受傷，其中6人重傷。6月11日和12日兩天，安徽省教育學(xué)院新區(qū)51名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉、肚子痛等癥狀，經(jīng)醫(yī)院緊急治療全部脫險(xiǎn)。問題出在學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況差，食品嚴(yán)重不潔。6月8日，黃山高專幾名學(xué)生私自外出下河游泳，其中1人溺水死亡。6月4日，安徽建工學(xué)院23名學(xué)生在校園附近大排檔就餐，因食品不潔導(dǎo)致腹瀉；同日，明光市招信鎮(zhèn)映山中心小學(xué)27名學(xué)生舉著黃旗，在老師的帶領(lǐng)下排隊(duì)回家，被一輛同方向行駛的貨車撞上，造成2人死亡，3人重傷，6人輕傷。5月24日中午，懷遠(yuǎn)縣褚集鄉(xiāng)13名中學(xué)生乘船擺渡，由于嚴(yán)重超載，且船主沒有上船，將船交給一名14歲的初二學(xué)生駕駛，致使該船翻沉，兩名學(xué)生死亡。

校園安全是個(gè)永恒的話題。樓道踩踏、食物中毒、溺水身亡、馬路“殺手”…這些安全事故每天都在吞噬著“祖國(guó)的花朵”。有人做過統(tǒng)計(jì)，光是由于校園內(nèi)的安全事故而傷亡的學(xué)生，全國(guó)每天至少“減少一個(gè)教學(xué)班”!學(xué)近幾年有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴-力事件、交通安全事件屢見報(bào)端，而且每年的安全數(shù)字呈上升趨勢(shì)。教育部、公安部等單位對(duì)北京、天津、上海等10個(gè)省市的調(diào)查顯示，目前全國(guó)每年約有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40名學(xué)生非正常死亡。

2014年初，教育部發(fā)布的2014年全國(guó)中小學(xué)安全形勢(shì)分析報(bào)告顯示:在各類安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，自然災(zāi)害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

為進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一，責(zé)任重于泰山”的意識(shí),切實(shí)做到學(xué)校安全“警鐘常鳴，長(zhǎng)抓不懈”。我校收集整理部分學(xué)校安全事故典型案例介紹給大家。希望每一位同學(xué)都認(rèn)真閱讀本案例，認(rèn)真思考，吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任心，牢固樹立“學(xué)校安全無(wú)小事”的意識(shí)，身體力行，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供良好的保障，為創(chuàng)建“平安校園”作出貢獻(xiàn)。

一、踩踏事故

1、學(xué)校集會(huì)造成學(xué)生被擠死擠傷案

陜西省某縣城關(guān)小學(xué)1989年12月28日清晨舉行周會(huì)。7時(shí)許，在學(xué)校廣播和鈴聲的催促下，教學(xué)樓上千名學(xué)生爭(zhēng)先恐后奔往學(xué)校操場(chǎng)集會(huì)。學(xué)校副校長(zhǎng)楊某未將教學(xué)樓西邊樓梯鐵柵門打開，使得二、三、四樓七百多名學(xué)生只得全部涌向東樓梯口。學(xué)生們下到二樓和一樓樓梯拐彎處時(shí)，因樓道電燈末開，跑在前面的學(xué)生摸黑與少數(shù)上樓放書包的學(xué)生相遇，造成雙方擁擠，個(gè)別身材小的學(xué)生跌倒后引起上下樓梯受阻，造成嚴(yán)重?fù)頂D，釀成特大傷亡事故，死亡6至11歲的小學(xué)生28人，傷59人。2、2014年12月7日晚9時(shí)10分，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)(民辦)下晚自習(xí)時(shí)教學(xué)樓樓梯間發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事故，8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷，其中3人重傷。3、2014年3月22日9時(shí)35分，在烏魯木齊八一中學(xué)附小存放清雪設(shè)備的工具房小院內(nèi)，三個(gè)年級(jí)(分別為三、四、五年級(jí))的學(xué)生領(lǐng)完清雪工具通過院內(nèi)一條長(zhǎng)約50米，寬約1.5米得狹長(zhǎng)巷道時(shí)，三年級(jí)學(xué)生孫曼菱摔倒后被身后的同學(xué)擁堵踩壓，隨后立即被老師送往烏市建工醫(yī)院實(shí)施搶救，于當(dāng)日22時(shí)宣告搶救無(wú)效死亡。踩踏事件還造成一名學(xué)生膝關(guān)節(jié)脫位傷，兩名學(xué)生軟組織挫傷。4、2014年11月29日12時(shí)許，位于新疆阿克蘇市杭州大道的阿克蘇第五小學(xué)發(fā)生踩踏事故。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，此次踩踏事故中共有123名學(xué)生入院檢查，目前41名住院學(xué)生中有1人因臟器嚴(yán)重受損病危，有6人重傷，另有34人輕傷。5、2014年10月25日晚上8點(diǎn)，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來(lái)了”引起學(xué)生恐慌，大家爭(zhēng)相往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來(lái)的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。

編后提示:慘痛教訓(xùn)提醒學(xué)校和教師要加強(qiáng)學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，要做好應(yīng)急疏散預(yù)案，確保疏散通道安全、有序、暢通，預(yù)防踩踏事故的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)安全：

案例：北京一少年為偷錢上網(wǎng) 將奶奶砍死爺爺砍成重傷

17歲少年小新(化名)為了偷錢上網(wǎng)，竟然將奶奶當(dāng)場(chǎng)砍死，將爺爺砍成重傷。事后，小新投案自首。

兩年前，小新開始沉浸在網(wǎng)絡(luò)里，學(xué)習(xí)成績(jī)陡然下降。初中還沒有畢業(yè)便輟學(xué)。因擔(dān)心兒子整天沉迷于網(wǎng)吧，小新的媽媽讓他照看家里的臺(tái)球桌。小新把看臺(tái)球桌掙的錢拿去上網(wǎng)。后來(lái)家里不再提供上網(wǎng)的錢，小新就想到了偷。今年6月上旬，小新偷了爸爸2000多元在網(wǎng)吧呆了一個(gè)星期。父親的一頓打罵對(duì)小新來(lái)說(shuō)已經(jīng)起不到任何作用。僅僅幾天后，上網(wǎng)的欲望又像蟲子一樣噬咬著他的心。此時(shí)，爸爸月初給奶奶生活費(fèi)時(shí)說(shuō)的一番話浮現(xiàn)出來(lái)?！鞍职终f(shuō)爺爺那兒有4000多塊錢，當(dāng)時(shí)聽了也沒太注意，后來(lái)就想去偷爺爺?shù)腻X。6月15日中午我就去爺爺家，晚上，看爺爺奶奶都已經(jīng)睡了，就去翻，可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍傷了再翻?！?/p>

睡夢(mèng)中的奶奶倒在了血泊中，響聲驚動(dòng)了爺爺。不顧一切的小新又將菜刀砍向了他。爺爺受傷后逃出家門。小新翻箱倒柜也沒有找到那4000元錢，只在奶奶兜里找到了兩元錢。事后，小新的爺爺說(shuō)，那是奶奶為孫子準(zhǔn)備的早點(diǎn)錢。小新捏著兩元錢在村口的一個(gè)洞里躲了起來(lái)。思來(lái)想去，還是投案自首了。

小新告訴記者，奶奶從小最疼愛他，有什么好吃的都惦記著他。他在看守所里最想念的就是九泉之下的奶奶?！拔耶?dāng)時(shí)只想著拿到錢后就去網(wǎng)吧，根本沒想后果。如果讓我在上網(wǎng)和奶奶之間重新選擇，我肯定選擇奶奶?！闭f(shuō)到這里，他痛哭流涕起來(lái)

編后：網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，既有對(duì)我們有利的一面，也有著各種各樣的誘-惑和毒害。同學(xué)們一定要合理的利用網(wǎng)絡(luò)，自覺遠(yuǎn)離黃賭毒，避免受到網(wǎng)絡(luò)的毒害。

三、交通安全

1、〖案例1〗無(wú)證駕駛釀車禍

2014年11月7日凌晨，重慶市奉節(jié)縣一無(wú)牌無(wú)證客貨兩用車在私自運(yùn)送27名學(xué)生返校途中發(fā)生重大交通事故，車輛翻墜下高坡，造成奉節(jié)縣吐祥中學(xué)、龍泉中學(xué)共5名學(xué)生死亡，3名重傷。

2014年月10月1日，某縣職技校學(xué)生李飛(男、17歲)和其弟東冶中學(xué)學(xué)生李某飛(男、15歲)無(wú)證騎乘一輛無(wú)牌五羊125型二輪摩托車行至城鎮(zhèn)李會(huì)腰路段時(shí)與一輛大貨車相撞，致二人當(dāng)場(chǎng)死亡的重大交通事故。

提示:案例中的無(wú)證駕駛以及李飛兩兄弟的慘禍?zhǔn)怯捎谧陨磉`反了“年滿18歲取得駕駛證方可在路上駕駛機(jī)動(dòng)車輛”的規(guī)定而造成的。因此，要加強(qiáng)對(duì)交通法規(guī)宣傳認(rèn)識(shí)，使每人學(xué)法、知法、守法，盡可能地避免車禍的發(fā)生。

2、〖案例2〗橫穿馬路慘遇車禍2014年10月23日13時(shí)許，四川通州區(qū)某鄉(xiāng)馬場(chǎng)村村小學(xué)生郎某(女，10歲)，在通州區(qū)通香公路杜柳棵路口迤東由北向南橫穿道路時(shí)，被由西向東駛來(lái)的香河縣淑胡鎮(zhèn)莊子村村民張某(男，44歲)駕駛的旅行車撞傷，郎某經(jīng)醫(yī)院掄救無(wú)效死亡。提示:橫穿道路慘遇車禍令人痛心，事故案例提醒學(xué)生交通安全教育，確保安全出行。

3、〖案例3〗人貨混裝釀慘禍

2014年12月中旬的一天下午，重慶鎮(zhèn)源人羅某駕駛農(nóng)友農(nóng)用拖拉機(jī)從磚廠拉磚到陽(yáng)光新城工地，車上乘坐其妻子、兒子和女兒三人。拖拉機(jī)駛至機(jī)場(chǎng)專用道K3+400m處時(shí)，車輛向右駛出路面?zhèn)确诼愤?，造成其妻子及一雙尚未成年的兒女當(dāng)場(chǎng)死亡，拖拉機(jī)受損的特大死亡事故。

4、〖案例4〗司機(jī)大意花朵遭殃

2014年7月安徽某縣一名3歲幼兒，因?yàn)樵诟邷叵卤凰緳C(jī)遺忘在幼兒園校車內(nèi)6小時(shí)導(dǎo)致昏迷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這起案例將人們的視線再次吸引到幼兒園、小學(xué)校車的交通安全問題上。

2014年11月14日6時(shí)許，山西長(zhǎng)治黎城縣白龍汽車運(yùn)輸公司駕駛?cè)死钚⒉?，駕駛晉D號(hào)大貨車，行至沁源縣境內(nèi)222省道118公里加206米處，因疲勞駕駛導(dǎo)致車輛失控，沖入正在公路上出早操的沁源二中學(xué)生隊(duì)伍中，造成21人死亡，其中學(xué)生20人、教師1人，18人受傷。

提示:司機(jī)一時(shí)疏忽大意，致使一個(gè)個(gè)幼小的生命還未來(lái)得及享受多彩的生活就過早地夭折。痛定思痛，要加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理，避免類似事故的發(fā)生。

5、〖案例5〗駕駛非營(yíng)運(yùn)車輛接送

2013年12月27日早上7點(diǎn)半左右，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)東塘村學(xué)生家長(zhǎng)租用一輛農(nóng)用車送孩子去附近的因果小學(xué)上學(xué)，當(dāng)車行駛到一條小溪附近時(shí)發(fā)生車禍，車子一頭沖進(jìn)溪流之中。車上9名遇難學(xué)生均為小學(xué)生，其余10名小學(xué)生被當(dāng)?shù)馗扇壕绕鸷笏屯浇t(yī)院救治，另有1人失蹤。目前，1名失蹤人員已被發(fā)現(xiàn)并死亡，4人因搶救無(wú)效死亡，遇難人數(shù)上升至14人。

提示:乘坐拖拉機(jī)、低速載貨車輛極易發(fā)生車禍。特別是農(nóng)村學(xué)生，在返校和回家時(shí)要“乘安全車，安全乘車”。

四、消防安全

1、〖案例1〗克拉瑪依大火

1994年12月8日下午，新疆維吾爾自治區(qū)教委“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲)評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)到克拉瑪依市檢查工作，克市教委組織中小學(xué)生在友誼館為驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)舉行匯報(bào)演出，部分中小學(xué)生、教師、工作人員、驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)成員及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)共796人到館內(nèi)參加活動(dòng)。16時(shí)20分左右，由于舞臺(tái)上方7號(hào)光柱燈烤燃附近紗幕，引起大幕起火，火勢(shì)迅速蔓延，約一分鐘后電線短路，校園安全事故案例。燈光熄滅，劇廳內(nèi)各種易燃材料燃燒后產(chǎn)生大量有毒有害氣體，致使眾人被燒或窒息，傷亡極為慘重。共死亡325人，其中小學(xué)生288人，干部、教師及工作人員37人，受傷住院130人。

提示:經(jīng)公安、消防、勞動(dòng)等有關(guān)部門共同調(diào)查，新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災(zāi)事故是一起重大責(zé)任事故，造成火災(zāi)的直接原因是由于克拉瑪依友誼館人員及其主管部門負(fù)責(zé)人，玩忽職守，對(duì)劇廳管理上嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)消防安全法規(guī)，不重視公共場(chǎng)所安全消防工作，匯報(bào)演出活動(dòng)的組織者嚴(yán)重失職、瀆職造成的。

2、上海商學(xué)院——4人死亡

2014年11月14日早晨6時(shí)10分左右，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)一學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅速蔓延導(dǎo)致煙火過大，其中4名女生在消-防-隊(duì)員趕到之前從6樓宿舍陽(yáng)臺(tái)跳-樓逃生，不幸全部遇難?；馂?zāi)事故初步判斷原因是，寢室里頭天晚上使用“熱得快”停電后沒有拔下插頭，第二天早晨宿舍來(lái)電后因電流過大引發(fā)熱得快過熱并將周圍可燃物引燃所致。

3、中央民族大學(xué)——上千女生疏散

2014年5月5日中央民族大學(xué)28號(hào)樓6層S0601女生宿舍發(fā)生火災(zāi)，著火后樓內(nèi)到處彌漫著濃煙，6層的能見度更是不足10米。著火的宿舍樓可容納學(xué)生3000余人。火災(zāi)發(fā)生時(shí)大部分學(xué)生都在樓內(nèi)，所幸消防員及時(shí)趕到將千學(xué)生被緊急疏散，事故才沒有造成人員傷亡。宿舍最初起火部位為物品擺放架上的接線板部位，當(dāng)時(shí)該接線板插著兩臺(tái)可充電臺(tái)燈，以及引出的另一接線板。該接線板部位因用電器插頭連接不規(guī)范，且長(zhǎng)時(shí)間充電造成電器線路發(fā)生短路，火花引燃該接線板附近的布簾等可燃物蔓延向上造成火災(zāi)。事發(fā)后校方在該宿舍樓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)1300余件違規(guī)使用的電器，其中最易引發(fā)火災(zāi)的“熱得快”有30件。

4、東北師范大學(xué)——500學(xué)生被困

2014年01月11東北師范大學(xué)研究生宿舍2舍一樓發(fā)生火災(zāi)，濃煙將十一層高的整個(gè)宿舍籠罩，樓上百余個(gè)寢室的500余名學(xué)生被困。在濃煙的威脅下，大部分學(xué)生采取用濕毛巾捂住口鼻、彎腰逃生等方式自救，但仍有個(gè)別學(xué)生因受不了濃煙的熏嗆做出將要跳-樓的舉動(dòng)。危急時(shí)刻，在消-防-隊(duì)員制止下，這幾名學(xué)生最終被送至安全地帶，消防人員救人與滅火同步進(jìn)行。大火被撲滅，被困的500余名學(xué)生被成功疏散到安全地帶。確定起火的是該宿舍樓一樓的干洗店干洗機(jī)旁邊的一堆衣物，火勢(shì)很快蔓延，并迅速產(chǎn)生很大的濃煙。

5、俄羅斯人民友誼大學(xué)——41名外國(guó)留學(xué)生死亡，近200人受傷

2003年11月24日凌晨，位于莫斯科城區(qū)西南部的俄羅斯人民友誼大學(xué)6號(hào)學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，造成41名外國(guó)留學(xué)生死亡，近200人受傷。其中有中國(guó)留學(xué)生46人燒傷，11人死亡。有幾個(gè)中國(guó)學(xué)生就是在火災(zāi)時(shí)想乘電梯下樓逃生，結(jié)果被困在內(nèi)活活嗆死。失火原因是電線短路。

6、〖案例〗小小火柴頭引然大火

1994年12月31日吉林某學(xué)校教學(xué)樓一學(xué)生在室內(nèi)吸煙，將用后未熄滅的火柴棒，隨手扔在木質(zhì)地板上，掉進(jìn)地板的窟窿里，引燃地板下的可燃物釀成火災(zāi)?；馂?zāi)燒毀教室19間、語(yǔ)音室1間、階梯教室1間，過火面積955平米，所幸未造成人員傷亡。

提示:一個(gè)不良習(xí)慣，一點(diǎn)小小的疏忽，卻釀成一場(chǎng)大禍。所以，良好習(xí)慣的養(yǎng)成多么重要。

7、〖案例〗蠟燭引起的火災(zāi)

1997年5月23日凌晨3時(shí)許，云南省富寧縣洞波鄉(xiāng)中心學(xué)校學(xué)生侯某在床上蚊帳內(nèi)點(diǎn)蠟燭看書，瞌睡之際不慎碰倒蠟燭引燃蚊帳和衣物引起火災(zāi)?；馂?zāi)燒死學(xué)生21人，傷2人，燒毀宿舍24平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.5萬(wàn)元。

提示:晚上點(diǎn)蠟燭照明的情況，在農(nóng)村學(xué)校時(shí)有發(fā)生，未釀成火災(zāi)純屬幸運(yùn)。學(xué)校安全事故案例。各學(xué)校杜絕熄燈后點(diǎn)火的情況出現(xiàn)，防患于未然。

從以上案例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實(shí)所致，校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失，甚至危急生命，而且還會(huì)嚴(yán)重影響校園安全和校園各項(xiàng)秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責(zé)任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)?；馂?zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時(shí)刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識(shí)，從我做起，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全各項(xiàng)制度，認(rèn)真整改消除消防安全隱患。只有做到警鐘常鳴，才能確保校園長(zhǎng)治久安。

五、食品安全

1、學(xué)生好奇誤食桐子果傷生

2003年3月13日，思茅區(qū)某鎮(zhèn)村小學(xué)的部分學(xué)生，晚飯后在學(xué)校操場(chǎng)邊玩耍，有學(xué)生來(lái)到桐子果樹下，撿到落在地面的桐子果，剝開后吃果仁，先后有47名學(xué)生撿吃了桐子果，數(shù)量3至10粒不等，晚上9點(diǎn)左右，有學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭暈的癥狀，經(jīng)老師詢問，有同學(xué)說(shuō)是吃了地上撿的桐子果，隨后凡吃了桐子果的同學(xué)紛紛出現(xiàn)相同的癥狀。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)這是一起誤食桐子果所導(dǎo)致的中毒事件，共導(dǎo)致47人中毒，無(wú)死亡。提示:此起事件的發(fā)生，是由于小學(xué)生好奇心理，以及缺少相關(guān)食品安全知識(shí)所致，為預(yù)防類似事件的發(fā)生，各級(jí)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳，讓其不要隨意采摘和撿拾不知道其屬性的野果食用。

2、〖案例〗學(xué)生食用變質(zhì)米干中毒

2001年10月10日，思茅區(qū)某鎮(zhèn)村小學(xué)發(fā)生一起因食用變質(zhì)米干，導(dǎo)致53人發(fā)生中毒的事件。經(jīng)調(diào)查，學(xué)校食堂所供應(yīng)的米干是10月9日下午2:00左右從米干廠購(gòu)買，然后放置于班車行李架上托運(yùn)，班車幾經(jīng)停留，直至9日晚上才送到學(xué)校食堂，食堂工作人員收到米干后，在室內(nèi)常溫下放置，到10月10日供應(yīng)早點(diǎn)時(shí)，距米干出廠已經(jīng)17個(gè)小時(shí)，炊事員在抓米干時(shí)發(fā)現(xiàn)有粘黏、餿味，已明顯變質(zhì)，但未引起注意，只將米干在開水里燙了一下就加入肉湯、佐料供學(xué)生食用，最終導(dǎo)致了食物中毒事故。

3、〖案例〗學(xué)生食用皮蛋中毒

2014年9月14日，普洱市技工學(xué)校發(fā)生一起食物中毒事件，經(jīng)查明，這是一起食用涼拌皮蛋而導(dǎo)致的細(xì)菌性食物中毒，共有25名學(xué)生發(fā)病，中毒學(xué)生均食用過學(xué)校食堂加工銷售的涼拌皮蛋，中毒學(xué)生經(jīng)醫(yī)院及時(shí)救治，治療痊愈，無(wú)死亡。2014年，廣東恩平市沙湖鎮(zhèn)一所小學(xué)部分學(xué)生在學(xué)校吃早餐后出現(xiàn)腹痛、嘔吐等癥狀，至當(dāng)日中午先后有70人住院接受治療觀察，院方表示其中有19人出現(xiàn)中毒癥狀，另外數(shù)十人主要基于心理影響要求住院。

4、變質(zhì)食物中毒事件

2014年4月19日上午，陜西省漢中市、安康市約200名中小學(xué)生在引用學(xué)校配發(fā)的早餐奶后，因出現(xiàn)食物中毒癥狀被送往醫(yī)院治療。19日上午，漢中市勉縣新街子鎮(zhèn)王家坪小學(xué)部分學(xué)生在引用了早餐牛奶后，出現(xiàn)胃部痛痛、嘔吐等癥狀，立即被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行治療。隨后附近幾所學(xué)校的多名學(xué)生也出現(xiàn)類似癥狀在醫(yī)院治療。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在勉縣有超過百名學(xué)生出現(xiàn)食物中毒癥狀就診，大部分癥狀較輕，有27人留院觀察。

5、使用無(wú)證攤販?zhǔn)称罚?/p>

2014年9月6日晚，淮安市盱眙實(shí)驗(yàn)中學(xué)部分學(xué)生在校園內(nèi)一小吃部吃完晚飯后，很多學(xué)生出現(xiàn)腹痛、嘔吐等癥狀，隨后這些學(xué)生別緊急送往盱眙各醫(yī)院進(jìn)行救治，記者昨天下午從救治中毒癥狀學(xué)生最多的盱眙縣人民醫(yī)院獲悉，中毒的28名學(xué)生已全部出院返校上課。記者在昨天的采訪中獲悉，中毒的28名學(xué)生全部是在該校園內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小吃部吃的炒飯、炒面等食物，而且該小吃部6日剛營(yíng)業(yè)，做的第一頓飯就毒倒28名初中生。目前經(jīng)醫(yī)院確診，此次中毒事件的罪魁禍?zhǔn)诪閬喯跛猁}。但目前亞硝酸鹽的來(lái)源還是個(gè)迷。

六、人身安全

1、〖案例〗學(xué)生被教師趕出教室后游泳身亡

某小學(xué)在2002年發(fā)生過這樣一件事:五年級(jí)學(xué)生龐某在下午第二節(jié)音樂課時(shí)，多次調(diào)皮搗蛋，違反紀(jì)律，經(jīng)老師批評(píng)教育拒不悔改，被老師趕出課室。龐某孤單在外，很無(wú)聊，下課后，找到五年級(jí)另外一個(gè)同學(xué)梁某，說(shuō)第七節(jié)課不上了，去河里游泳。梁某書包也不拿了，真的隨龐某爬出圍墻，來(lái)到河邊。幾個(gè)猛子扎下去之后，梁某發(fā)現(xiàn)龐某不見了，急得不知如何是好，來(lái)來(lái)回回走了幾回，沒找著，就急急忙忙回家去了。校園的安全事故。到了晚上，龐某的媽媽見下午兒子放學(xué)后一直沒蹤影，趕緊打電話給學(xué)校，學(xué)校說(shuō)不在。最后找回梁某查清真-相，學(xué)校和家長(zhǎng)才知道不好了，立即動(dòng)員學(xué)生、家長(zhǎng)、老師一起去找，直到第二天，才在下游幾里的地方找到龐某尸體。

2、〖案例〗鐵餅傷人

2003年5月13日下午第八節(jié)課，某校體育教師正在帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行鐵餅訓(xùn)練，一名學(xué)生將鐵餅投擲完后，學(xué)生王某正要用投擲的方式進(jìn)行回餅，此時(shí)，下課鈴聲響了，學(xué)生們開始紛紛向校外走去。體育老師發(fā)現(xiàn)王某要投回來(lái)剛要制止，但為時(shí)已晚，鐵餅向在校園甬路上的行走學(xué)生們飛去，砸在了三年二班學(xué)生張某的頭部，致使其頭部受傷。校長(zhǎng)和班主任聞?dòng)嵑?，和體育老師迅速將張某送往阿城市醫(yī)院并及時(shí)通知了家長(zhǎng)，經(jīng)診斷其為顱腦損傷，右額額部硬膜外出血。

七、宿舍安全 1、2011年12月17日凌晨2時(shí)許，廣西浦北縣官垌鎮(zhèn)官垌中學(xué)內(nèi)發(fā)生一起未成年人性侵害案，覃某、張某、彭某等9人利用索鉤爬墻進(jìn)入官垌中學(xué)，對(duì)入睡的女學(xué)生進(jìn)行猥褻，其中3名嫌疑人涉嫌對(duì)一名學(xué)生實(shí)施了猥褻。

事發(fā)后，6名非法進(jìn)入該縣官垌中學(xué)校園對(duì)女學(xué)生進(jìn)行侵害的社會(huì)青年被刑事拘留，浦北縣教育局決定官垌中學(xué)校長(zhǎng)、分管安全的副校長(zhǎng)停職接受調(diào)查，縣紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成督查組對(duì)事件展開進(jìn)一步調(diào)查處理。要求對(duì)全縣各級(jí)學(xué)校校園安全工作進(jìn)行整頓，舉一反三，排查各方面的安全隱患，切實(shí)做到防微杜漸，確保校園安全。

2、靈山三青年夜劫中學(xué)學(xué)生宿舍

2011年3月30日凌晨凌晨3時(shí)許，3名十七八歲的青年仔手持水果刀爬墻進(jìn)入伯勞鎮(zhèn)伯勞中學(xué)初一分校區(qū)，該校男生宿舍239班、246班的學(xué)生被從夢(mèng)中推醒并被搶劫，其中有25名學(xué)生被搶去現(xiàn)金人民幣共計(jì)900多元。3、2012年2月16日夜里三點(diǎn)，社會(huì)上幾個(gè)青年，進(jìn)入贛榆縣歡墩中學(xué)的男生宿舍，將睡夢(mèng)中的該宿舍學(xué)生驅(qū)趕到廁所進(jìn)行毆打。由此導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了恐懼心里和厭學(xué)情緒，目前學(xué)生家長(zhǎng)正在和校方交涉。

4、學(xué)生沖突傷害

2014年12月11日7時(shí)20分許，云南楚雄市紫溪中學(xué)幾名學(xué)生因口角發(fā)生沖突，兩名學(xué)生搶救無(wú)效死亡，一人受傷。11日7時(shí)20分許，該校高二年級(jí)一班學(xué)生李國(guó)陽(yáng)與同班同宿舍同學(xué)汪磊在男生公寓401室因口角發(fā)生沖突，李國(guó)陽(yáng)用刀子捅傷汪磊，另一名同班同宿舍同學(xué)徐振宇在勸架過程中也被李國(guó)陽(yáng)捅傷，之后李國(guó)陽(yáng)割腕自殺。宿舍社長(zhǎng)見狀后立即報(bào)告宿管員，宿管員立即趕到401室，組織傷員救治。三名學(xué)生被送往州醫(yī)院救治，汪磊和徐振宇搶救無(wú)效死亡，李國(guó)陽(yáng)在醫(yī)院包扎后已被公安機(jī)關(guān)控制。

八、校園惡性傷害事件

2014年3月23日早上7點(diǎn)24分，南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口發(fā)生一起重大兇殺案，當(dāng)場(chǎng)死亡3人，送醫(yī)院救治10人，搶救無(wú)效后有死亡5人。嫌犯鄭民生當(dāng)場(chǎng)被抓。

2014年4月28日15時(shí)，雷州市紀(jì)家鎮(zhèn)人陳康炳混入廣東省湛江雷州雷城第一小學(xué)，持刀砍傷15名學(xué)生和一名為保護(hù)學(xué)生而與歹徒搏斗的老師。

2014年4月29日上午9時(shí)40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起傷人事件，一名男子持刀沖入校園，砍傷31人，其中包括28名幼兒、2名教師、1名保安，5人傷勢(shì)較重，有生命危險(xiǎn)。目前受傷者已被送往醫(yī)院搶救。持刀男子被當(dāng)場(chǎng)制服。據(jù)初步了解，持刀男子徐玉元為當(dāng)?shù)啬凶樱?7歲。

2014年4月30日，山東濰坊男子王永來(lái)騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生，然后點(diǎn)燃汽油自-焚。王永來(lái)被當(dāng)場(chǎng)燒死，5名受傷學(xué)生目前沒有生命危險(xiǎn)。

2014年5月12日上午8時(shí)左右，48歲的陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)林場(chǎng)村村民吳煥明持菜刀闖入該村幼兒園行兇，致使7名兒童和2名成年人死亡，另有11名學(xué)生受傷，其中2名兒童傷勢(shì)嚴(yán)重。死亡的7名兒童為5男2女，2名成人為幼兒園教師吳紅英及其母親。犯罪嫌疑人吳煥明行兇后返回家中自殺身亡。

后記

面對(duì)發(fā)生的一起起的校園安全事故，面對(duì)未來(lái)得及盛開就凋謝的一朵朵鮮活的年輕生命，我們每一個(gè)人都要反思：我們應(yīng)該怎么辦？

一、加強(qiáng)安全領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保衛(wèi)組織：

多起校園安全事故的發(fā)生，也看出我們的學(xué)校和幼兒園，存在諸多安全管理的漏洞。作為學(xué)校，首先要明確當(dāng)前保護(hù)好學(xué)校學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，要切實(shí)增強(qiáng)校園及周邊安全工作的責(zé)任感、緊迫感、切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊安全工作，完善安全防范措施，同時(shí)，學(xué)校要配合相關(guān)部門將學(xué)校專職保安人員的配備及必要的保衛(wèi)器械配備到位，盡快將學(xué)校周邊安全警示標(biāo)語(yǔ)等各類安全設(shè)施設(shè)置到位；要建立健全保衛(wèi)組織，嚴(yán)格執(zhí)行校園管理制度；

二、加強(qiáng)安全法制教育，增強(qiáng)防范意識(shí)：

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和教職工的安全法制教育，增強(qiáng)他們的防范意識(shí)，提高自防、自衛(wèi)、自救能力。同時(shí)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)周邊治安信息、特殊人員信息、外來(lái)流動(dòng)人員信息的分析研判，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)各種苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早阻止、早處置。家長(zhǎng)和學(xué)校也應(yīng)教導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自我保護(hù)，這樣一來(lái)學(xué)校和家長(zhǎng)的嚴(yán)防，才能營(yíng)造一個(gè)較為安全穩(wěn)定的育人環(huán)境。

四、加強(qiáng)安全隱患排查，降低安全風(fēng)險(xiǎn)：

學(xué)校應(yīng)在相應(yīng)的時(shí)間組織相關(guān)人員對(duì)校園進(jìn)行每月進(jìn)行一次拉網(wǎng)式安全隱患排查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，盡量將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，廣西柳江縣洛滿鎮(zhèn)洛滿中心小學(xué)走道欄桿發(fā)生坍塌，這是學(xué)校安全排查沒有做到位，防范工作沒有做好，只有平時(shí)認(rèn)真檢查，防患于未燃，才能有助于預(yù)防校園安全事故和惡性案件的發(fā)生，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)和維穩(wěn)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)溝通，構(gòu)建三位一體的安全體系：

學(xué)校安全工作是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)、學(xué)校、家庭的密切配合。學(xué)校要加強(qiáng)與公安、交通等有關(guān)部門的聯(lián)系,密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，及時(shí)溝通情況,分析安全形勢(shì),解決重點(diǎn)問題,真正把學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪活動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好學(xué)校安全管理工作。

學(xué)校的安全工作無(wú)小事,學(xué)生的安全更是牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶,我們每個(gè)人都要關(guān)心學(xué)校的安全工作，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦, 積極行動(dòng)起來(lái),樹立“安全第一”的思想,將學(xué)校的安全工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，及時(shí)解決安全工作中發(fā)現(xiàn)的新問題, 這樣才能做好學(xué)校的安全工作, 努力為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全健康的環(huán)境，把學(xué)校建成和-諧校園、平安校園。

第四篇：學(xué)校傷害事故中學(xué)校責(zé)任問題的研究

學(xué)校傷害事故中學(xué)校責(zé)任問題的研究

摘要：從近幾年來(lái)的媒體報(bào)道上可以看出，學(xué)校傷害事故的頻繁發(fā)生收到了全社會(huì)的關(guān)注。近幾年來(lái)，國(guó)家大力提倡并發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，再加上公民權(quán)利意識(shí)的加強(qiáng)，因?yàn)閷W(xué)生傷害事故而引起的糾紛也越來(lái)越多。因?yàn)橐饌κ鹿实脑虿槐M相同，事故中的學(xué)生都是未成年受害者，介于他們的這種特殊性，所以受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與同情，各方都把責(zé)任歸罪于學(xué)校。那么，學(xué)校真的要承擔(dān)責(zé)任嗎？學(xué)校承擔(dān)這些法律責(zé)任的依據(jù)又是什么？學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？目前，學(xué)校傷害事故已經(jīng)成為困擾各學(xué)校和教育行政部門的一大難題。由于傷害事故的發(fā)生具有突發(fā)性和意外性的特征，因而事故原因也相對(duì)比較復(fù)雜，再加上我國(guó)在這些方面的立法缺乏可操作性，應(yīng)用不靈活，因而在事故發(fā)生后的糾紛中，難以獲得一個(gè)可靠的賠償標(biāo)準(zhǔn)，也不容易確定賠償責(zé)任。這使得學(xué)校及相關(guān)的行政和管理部門常常為此感到頭疼。

盡管我國(guó)的一些有關(guān)部門為了解決和預(yù)防此類問題制定了一系列法律法規(guī)，如教育部在2002年制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，還有全國(guó)各大省市制定的一些地方性的法律法規(guī)。這些相關(guān)法律的結(jié)合為處理學(xué)生傷害事故提供了一個(gè)較為統(tǒng)一而明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)行的法律滯后給實(shí)踐帶來(lái)很多不便。因此，我們有必要加深對(duì)這方面的研究，為處理這些傷害事故提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校傷害事故

學(xué)校責(zé)任

問題研究

一、前言

校園傷害事故頻繁發(fā)生，然而我國(guó)卻沒有學(xué)校安全管理以及事故處理方面的法律法規(guī)，雖然有其他的法律，如《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)確定了保護(hù)學(xué)生安全的規(guī)定，但是這些規(guī)定都是一些原則上的定論，具體操作性差。未成年學(xué)生在學(xué)校受到傷害，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任與否、承擔(dān)哪些責(zé)任、責(zé)任依據(jù)是什么等等一些需要迫切解決的問題，都沒有做細(xì)致詳細(xì)的規(guī)定，擺在公民面前的只是一條抽象的原則，這使得追究法律責(zé)任的時(shí)候難以獲得令人信服的定論。同時(shí)，由于這類事故的發(fā)生率不斷上升，學(xué)校、家長(zhǎng)之間的矛盾日益加深。因?yàn)榧议L(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校承擔(dān)安全職責(zé)的要求和預(yù)期過高，而學(xué)校的實(shí)際承受能力相對(duì)較低；傷害發(fā)生后家長(zhǎng)要求的賠償金額過高，而學(xué)校的實(shí)際承受能力低，所以造成了雙方的這種矛盾越來(lái)越大。

目前我國(guó)在處理校園傷害事故時(shí)，對(duì)于未成年學(xué)生在校內(nèi)受到傷害的獲致使他人受到傷害的，都責(zé)令學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。在學(xué)校的責(zé)任承擔(dān)方面，分別確定了過錯(cuò)推定責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任和相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。這種歸責(zé)原則看似加強(qiáng)了對(duì)校園傷害事故的針對(duì)性，但過于僵化，能否在維護(hù)學(xué)生利益的情況下兼顧學(xué)校利益，仍然要在實(shí)踐中看結(jié)果。

二、校園傷害事故概述

1、校園傷害事故的界定

法學(xué)界對(duì)學(xué)生傷害事故的概念還沒有形成統(tǒng)一的定論，國(guó)內(nèi)存在的幾個(gè)觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是，認(rèn)為學(xué)生傷害事故是：“在學(xué)校里因過失行為導(dǎo)致的人身傷【1】害事故。”但是這種觀點(diǎn)的受害主體范圍太廣，沒有明確規(guī)定出誰(shuí)是受害主體，對(duì)于學(xué)生傷害事故的內(nèi)涵沒有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，所以這個(gè)觀點(diǎn)在理論界不被推崇。

【2】第二種觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生傷害事故是指“學(xué)生在校期間受到的人身傷害事故?！边@個(gè)觀點(diǎn)點(diǎn)明了學(xué)生是受害的主體，傷害的發(fā)生地點(diǎn)與時(shí)間是在校期間，人身侵權(quán)屬于人身傷害事故，相對(duì)于第一種觀點(diǎn)而言比較全面。但是“在校期間”是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，沒有把學(xué)校的責(zé)任范圍進(jìn)行明確。因?yàn)樵谛Ｆ陂g既包括正常的學(xué)習(xí)工作時(shí)間，也包括節(jié)假日、學(xué)生課后在校滯留期間，因此，在很大程度上這種觀點(diǎn)是把學(xué)校的責(zé)任擴(kuò)大了。但同時(shí)，這種觀點(diǎn)局限于“在校期間”，還使學(xué)校在校外應(yīng)該負(fù)有的一些管理責(zé)任被忽視，不利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生傷害事故是指：“學(xué)生在校期間受到的人身傷害事故。從受傷害的主體看，必須是學(xué)生；從時(shí)間看，其傷害行為或傷害結(jié)果或有其一必須發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間；從地點(diǎn)看，其傷害行為或者傷害結(jié)果必須有其一或者同時(shí)發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的地域范圍內(nèi)，有時(shí)也發(fā)生在學(xué)校組織活動(dòng)的場(chǎng)所內(nèi)（如學(xué)校組織的體育館、電影院、展覽館、禮堂等）；從主觀方面看，他可以因故意引發(fā)，也可以因事故引發(fā)，還包括沒過錯(cuò)的意外事故；從結(jié)果上看，它必然造成了學(xué)生【】人身傷害的事實(shí)?！?這種觀點(diǎn)從傷害事故的各個(gè)方面進(jìn)行了全面具體的分析，明確了學(xué)校在教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使得學(xué)校的責(zé)任范圍得以確定。然而，它也有不合理的地方，那就是它僅指出學(xué)生的傷害事故就是學(xué)生受到人身傷害，沒有指出學(xué)生對(duì)他人造成的傷害責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)，這是這一觀點(diǎn)的疏漏之處。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“學(xué)生傷害事故是指中小學(xué)校在校學(xué)生以及幼兒園在讀兒童在學(xué)?；蛴變簣@就讀期間，參加學(xué)?；蛴變簣@組織的教育教學(xué)活動(dòng)中，受到人身傷害或死亡，以及對(duì)他人造成人身傷害或死亡，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的事【4】故。”這種觀點(diǎn)同時(shí)還認(rèn)為傷害事故可以分為學(xué)校責(zé)任事故和非學(xué)校責(zé)任事故。但我們?nèi)钥梢钥闯銎渲械牟蛔悖瑥哪壳柏毞Φ膫κ鹿士梢钥闯?，?zé)任方是多個(gè)方面的，學(xué)生傷害事故的界定不應(yīng)該以學(xué)校是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任作為約束。而且，其中對(duì)傷害的范圍界定太狹小，僅僅是人身傷害和死亡，那么在學(xué)校不小心被扎傷、摔傷呢？

由以上觀點(diǎn)可以看出問題的癥結(jié)主要有以下幾點(diǎn)：首先是對(duì)于學(xué)生這個(gè)傷害主體的確定還不統(tǒng)一，沒有明確是哪一個(gè)受教育階段；其次就是傷害事故的主體除了包含自身所受的傷害之外，是否還包括對(duì)他人造成的傷害；第三是在事故的主觀方面還沒有明確地界定；第四就是關(guān)于傷害事故的發(fā)生范圍不明確。

2、傷害事故的特點(diǎn)

2.1從對(duì)象上看，受到傷害的主體必須是學(xué)生，無(wú)論學(xué)校是何類型，都只對(duì)與自身存在教育及管理關(guān)系的受害學(xué)生負(fù)責(zé)。

2.2從地點(diǎn)上看，學(xué)校傷害事故的發(fā)生和傷害行為的發(fā)生，至少要發(fā)生在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)或者課外活動(dòng)中，且處于學(xué)校的教學(xué)設(shè)施范圍內(nèi)。

2.3從時(shí)間上看，傷害事故是發(fā)生在在校期間的，也就是說(shuō)是發(fā)生在學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間以及與教學(xué)活動(dòng)有關(guān)的時(shí)間內(nèi)。

2.4從結(jié)果上看，學(xué)生在學(xué)校傷害事故中受傷或致殘的，學(xué)校一般都處于被告席，要求承擔(dān)賠償責(zé)任或者獲得其他相應(yīng)補(bǔ)償。

3、傷害事故的類型 3.1單方責(zé)任事故

就是說(shuō)因一方（如學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)校或第三人）的過錯(cuò)而導(dǎo)致的傷害事故。表現(xiàn)在學(xué)校方面可能是學(xué)校的管理缺失、公共設(shè)施的安全管理漏洞、教職工在教學(xué)中出現(xiàn)失職或違法行為等造成的事故責(zé)任；監(jiān)護(hù)人方面指監(jiān)護(hù)人沒能盡到應(yīng)盡的責(zé)任而給學(xué)生造成人身傷害，如因一些疾病沒能告知學(xué)校而造成的傷害事故、學(xué)生違反法律法規(guī)行為等；第三責(zé)任人事故就是除去學(xué)校和學(xué)生監(jiān)護(hù)人的過錯(cuò)，由第三人造成的傷害行為，那么事故的責(zé)任就由第三人來(lái)承擔(dān)。

3.2多方責(zé)任事故

也就是由于多方的共同原因而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故。目前很多學(xué)校都在擴(kuò)大規(guī)模，因而也就造成管理上的疏忽，那么，學(xué)生的傷害事故發(fā)生率也就會(huì)相對(duì)較高，而且很多事故都是由于不同的原因，各方面的責(zé)任共同造成的。所以面對(duì)這種原因多樣、事故責(zé)任多樣的的傷害事故，如何來(lái)互粉各方的責(zé)任是一項(xiàng)比較苦難的事情。

3.3意外事故

就是說(shuō)事故責(zé)任完全是由意外事故造成的，完全不能避免和預(yù)見，具有突發(fā)性和意外性，而且各方都沒有過錯(cuò)。例如在某些學(xué)校的校運(yùn)會(huì)上造成的身體損傷等。

三、傷害事故中學(xué)校的責(zé)任構(gòu)成

1、學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間受到傷害 學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間不是以一個(gè)有限的地域范圍來(lái)作為界定，但是以這種地域范圍來(lái)規(guī)定學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是與立法意圖相符的。學(xué)生的“在校期間”包含有學(xué)生上課、用餐和休息時(shí)間，還包含有假期期間在內(nèi)，只要是這些在學(xué)校允許的范圍內(nèi)，都屬于學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的范疇。另外，學(xué)校組織課外活動(dòng)、校運(yùn)會(huì)、外出參觀游覽等也是在校學(xué)習(xí)的范圍。也就是說(shuō)，在校園傷害事故中，學(xué)校的責(zé)任范圍不僅體現(xiàn)在校園內(nèi)部，也體現(xiàn)在校園以外的地方。同時(shí)，如果學(xué)校管理在安全管理這一環(huán)節(jié)存在缺失，沒有采取合適、恰當(dāng)?shù)陌踩胧﹣?lái)預(yù)防有可能發(fā)生的傷害事故，從而造成學(xué)生傷害的，理所應(yīng)當(dāng)?shù)挠蓪W(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、學(xué)校沒有盡到應(yīng)有的教育和管理職責(zé)

教育和管理是法律規(guī)定的學(xué)校的法定義務(wù)。學(xué)校應(yīng)該履行教育職責(zé)，在日常教育中依法對(duì)學(xué)生的人身安全進(jìn)行保護(hù)。這里所說(shuō)的教育職責(zé)，并不是我們廣義上的教育活動(dòng)，而指的是教師或者學(xué)校對(duì)學(xué)生展開的教育。那么，如果學(xué)生在學(xué)校生活、學(xué)習(xí)期間造成他人人身傷害的，就應(yīng)該由他所處的教育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校在履行自身的教育職責(zé)時(shí)，應(yīng)該讓學(xué)生掌握一定安全意識(shí)和防范人身傷害的危險(xiǎn)意識(shí)，在遇到一些危險(xiǎn)情況時(shí)，可以有效避免或者減少傷害事故的發(fā)生。學(xué)校還應(yīng)該明確安全管理上的職責(zé)，包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行用電、防火、安全飲食等方面的教育，健全學(xué)生宿舍公寓管理，對(duì)于學(xué)生的違反校紀(jì)校規(guī)的應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，警醒其他學(xué)生。

3、學(xué)校主觀方面的因素

就是判斷學(xué)校在傷害事故中是否存在過錯(cuò)，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。判斷學(xué)校過錯(cuò)，主要還是靠客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考量?！靶７竭^失責(zé)任與與其‘注意義務(wù)’分不開，除了對(duì)不可抗力造成的意外事件校方可以不負(fù)責(zé)任外，校方還應(yīng)在教育、管理和保護(hù)等方面對(duì)學(xué)生盡相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)。學(xué)校只要履行了教育法律規(guī)定的特定職責(zé)并對(duì)在校生盡了相當(dāng)注意義務(wù)，且對(duì)其無(wú)過錯(cuò)能夠舉證，就可免責(zé)；校方未盡‘相當(dāng)注意義務(wù)’的可以認(rèn)定為有過錯(cuò)。校方不是全知全能的神，其‘相當(dāng)注

【5】意義務(wù)’，應(yīng)與其職業(yè)特征和預(yù)見能力相適應(yīng)，不宜夸大或者縮小。”如果是在一般人都能夠預(yù)見的某些情況下，學(xué)校對(duì)潛在的危險(xiǎn)因素并未注意，或者注意到確沒有采取一定的措施來(lái)進(jìn)行預(yù)防，可以確定學(xué)校具有過錯(cuò)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、學(xué)校失職與校園傷害之間的關(guān)系 “違法行為要件承擔(dān)的是行為在客觀上是否違法，損害事實(shí)要件承擔(dān)的是受害人的權(quán)利是否受到了損害。在這兩個(gè)要件成立的情況下，因果關(guān)系要件承擔(dān)的義務(wù)，是判斷損害結(jié)果是否為該違法行為所引起，該違法行為是否為損害事實(shí)的【6】客觀原因?！币蚬P(guān)系是連接事故起因與結(jié)果之間的紐帶，傷害事故的原因可以是單方面，也可以是多方面的，但不管怎么說(shuō)，學(xué)生受到傷害是最終的結(jié)果。因此，在校園傷害事故中，確定學(xué)校與學(xué)生傷害之間的因果關(guān)系后，就應(yīng)該根據(jù)這種關(guān)系力的大小來(lái)確認(rèn)責(zé)任，維護(hù)學(xué)校與學(xué)生雙方的利益，努力尋找解決問題的平衡點(diǎn)。

四、現(xiàn)行法律的不足與完善

在處理近年來(lái)日益頻繁的校園傷害事故中，《侵權(quán)責(zé)任法》被作為處理此類案件的主要法律依據(jù)，因而被廣泛運(yùn)用于案件審理中，下面主要從這部法律的角度來(lái)審視在處理校園傷事故時(shí)，現(xiàn)行法律的不足與完善。

（一）不足之處：

1、對(duì)公平原則的定位模糊不明朗

在處理校園傷害事故的案件中，《侵權(quán)責(zé)任法》相較于其他的相關(guān)法律與規(guī)章制度來(lái)說(shuō)，可操作性要強(qiáng)，尤其是在責(zé)任的規(guī)則處理上。但是，這部法律也有不完善的地方。例如，學(xué)生在學(xué)校受到傷害，如果過錯(cuò)方既不是學(xué)生、學(xué)校，也不是第三方的責(zé)任，那么是否可以要求學(xué)校承擔(dān)責(zé)任？雖然這部法律中規(guī)定了受害者和行為人雙方都沒有責(zé)任的情況下，可以由雙方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)分擔(dān)責(zé)任和損失，但這并不是針對(duì)的學(xué)校責(zé)任而言，所以在校園傷害事故這類案件的審理中不能理所當(dāng)然的拿來(lái)引證。在《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施前，在處理這類案件時(shí)，都會(huì)讓學(xué)校來(lái)承擔(dān)一部分的損失賠償。但這部法律涉及責(zé)任歸責(zé)原則的運(yùn)用，因而讓很多人對(duì)這類案件能否繼續(xù)運(yùn)用公平原則產(chǎn)生質(zhì)疑。這在某種程度上讓民眾對(duì)新法的公平公正產(chǎn)生不信任，應(yīng)該在條款中明確公平責(zé)任究竟在何種情況下適用。

2、以行為能力作為作為確定責(zé)任歸責(zé)原則的唯一標(biāo)準(zhǔn) 它對(duì)受害學(xué)生有一個(gè)行為能力上的區(qū)分，分為無(wú)民事行為能力和限制民事能力，它以10周歲的年齡限制來(lái)作為分水嶺，以此來(lái)適應(yīng)不同的歸責(zé)原則。同時(shí)，因?yàn)槠淇刹僮餍栽趯?shí)踐中比較強(qiáng)，所以在確定學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任時(shí)，顯得更為公平合理，因而廣受好評(píng)。它對(duì)于平衡學(xué)生與學(xué)校利益，發(fā)揮了巨大作用。但是，以年齡來(lái)作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是缺乏科學(xué)性的。如果在同一個(gè)傷害事故中，一個(gè)是無(wú)行為能力者，一個(gè)是限制行為能力者，兩者受傷害程度一致，可能就會(huì)因?yàn)椴煌臍w責(zé)原則而導(dǎo)致一個(gè)可以由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，另外一個(gè)卻不能，從而失去了法律的公平性。

3、在確定責(zé)任歸責(zé)時(shí)，沒有對(duì)學(xué)校的性質(zhì)與管理模式進(jìn)行區(qū)分 《侵權(quán)責(zé)任法》中主要以學(xué)生的行為能力狀況和第三人的償付能力作為責(zé)任歸責(zé)的原則確定的主要標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被固定下來(lái)，關(guān)于學(xué)校是何性質(zhì)、是何管理模式卻并沒有考慮其中，所以在怎人分配上還是不盡合理。在侵權(quán)責(zé)任法中所說(shuō)的學(xué)校內(nèi)涵相當(dāng)豐富，“是指國(guó)家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)（含

【7】特殊教育學(xué)校）、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。”因?yàn)閷W(xué)校的性質(zhì)不同，應(yīng)該履行的義務(wù)不同，責(zé)任的輕重大小不同，所以各類學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任也是不一樣的，這些應(yīng)該在法律中加以區(qū)分，使責(zé)任的分配能夠科學(xué)合理。

4、沒有規(guī)定未成年人在學(xué)校傷害他人所造成的責(zé)任問題 《侵權(quán)責(zé)任法》中之規(guī)定了未成年學(xué)生在學(xué)校受到傷害的責(zé)任問題，但是卻沒有規(guī)定說(shuō)未成年學(xué)生在校傷害他人的責(zé)任問題，也沒有對(duì)監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間的責(zé)任關(guān)系有一個(gè)明確地規(guī)定與劃分。在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中第七條有規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)使未成年人造成人身?yè)p害，或未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！笨梢钥闯觯@部法律對(duì)于這種傷害事故的責(zé)任承擔(dān)劃分是比較全面的。但是在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施后，對(duì)于未成年人造成他人損害的問題確并未規(guī)定，這必然會(huì)使未成年人的利益受到損害，也體現(xiàn)出了法律上的不完備。

（二）完善建議

1、明確公平責(zé)任在處理校園傷害事故中的適用范圍和適用條件

由前面內(nèi)容可以看出，公平責(zé)任在處理校園傷害事故中的實(shí)踐意義是非常重要的。所以在進(jìn)行法律的司法解釋時(shí)，首先就應(yīng)該明確公平責(zé)任的地位，還要表明在何種情況下才適用?！肚謾?quán)責(zé)任法》并沒有把公平責(zé)任作為一種歸責(zé)原則，只是在賠償責(zé)任分配時(shí)要求要公平承擔(dān)。公平責(zé)任是指在雙方都沒有傷害事故的過錯(cuò)時(shí)，對(duì)責(zé)任的分擔(dān)，承擔(dān)責(zé)任的只能是當(dāng)事人，如果是一方的過錯(cuò)或者是雙方都有過錯(cuò)的，則不符合公平責(zé)任實(shí)施原則。因此，如果想讓學(xué)校在傷害事故中承擔(dān)責(zé)任，那就必須要確保學(xué)校是當(dāng)事人，若果不能確定這一點(diǎn)而要學(xué)校強(qiáng)制承擔(dān)責(zé)任，這對(duì)學(xué)校是不公平的。

2、對(duì)學(xué)生的行為能力和歸責(zé)原則正確定位

責(zé)任的分配不應(yīng)當(dāng)過于死板和僵硬，如果僅僅是以法律規(guī)定的學(xué)生行為能力來(lái)確認(rèn)責(zé)任分配，那么就無(wú)法使學(xué)校利益與學(xué)生利益之間達(dá)到平衡。因此，在處理校園傷害案件時(shí)，對(duì)待學(xué)校的責(zé)任歸屬應(yīng)該持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)有所偏頗。另外，對(duì)于過錯(cuò)責(zé)任上的規(guī)定也不要過于硬性，而應(yīng)該留給法官適當(dāng)?shù)幕剞D(zhuǎn)余地，在審理過程中能夠根據(jù)具體事實(shí)情況合理自由地進(jìn)行裁奪。例如在同一事故中造成多人死亡的，可以賠償同等數(shù)額的賠償金，解決了農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口所得賠償金數(shù)額差異上的問題。

3、對(duì)一些特殊教育機(jī)構(gòu)和全封閉式寄宿制學(xué)校定以相對(duì)嚴(yán)苛的規(guī)定

全封閉式的寄宿學(xué)校因其特殊的管理模式，限制了學(xué)生監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行，不得不說(shuō)它給學(xué)生與監(jiān)護(hù)人的舉證能力帶來(lái)極大影響，所以在法律責(zé)任的規(guī)定和分配上應(yīng)該更為嚴(yán)格。學(xué)校如果想要免除責(zé)任，就必須證明自己在教育管理上并不存在任何缺失，也履行了相應(yīng)的職責(zé)。這在一定程度上督促了全封閉式寄宿學(xué)校加強(qiáng)自身的教育管理工作，即使學(xué)生在校期間受到傷害，學(xué)校也能夠及時(shí)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行補(bǔ)救。對(duì)于特殊教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把他們獨(dú)立出來(lái)單獨(dú)規(guī)定其責(zé)任。在學(xué)生受到傷害時(shí)，首先就應(yīng)該追究特殊教育機(jī)構(gòu)責(zé)任，如果他們不能拿出具體的事實(shí)證據(jù)證明自己沒有過錯(cuò)，那么就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、增加“對(duì)于學(xué)生在校期間傷害他人的，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任”這一項(xiàng)內(nèi)容

未成年學(xué)生在校期間傷害他人的行為，主要是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)在教育和管理上的缺失造成的，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生有教育、管理的職責(zé)和義務(wù)，如果沒有履行好這項(xiàng)職責(zé)，則屬于學(xué)校的失職造成的過錯(cuò)，理所應(yīng)當(dāng)游學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于這一點(diǎn)，《侵權(quán)責(zé)任法》不應(yīng)該忽略。未成年人在校傷害他人既涉及到學(xué)校的職責(zé)，也涉及到了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，所以應(yīng)該具體來(lái)對(duì)待。若果校方已經(jīng)在教育、管理上盡到了該盡的職責(zé)，而監(jiān)護(hù)人沒有盡職，那么就應(yīng)該由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)全部責(zé)任，而不是學(xué)校。

五、結(jié)束語(yǔ)

校園傷害案件在近些年來(lái)比比皆是，是備受社會(huì)關(guān)注的侵權(quán)案件之一，而在學(xué)生受到傷害后如何確定學(xué)校責(zé)任，一直是此類案件的重難點(diǎn)。本文從監(jiān)護(hù)人和學(xué)校雙方來(lái)討論傷害事故的責(zé)任歸屬，力求法律的公平。討論了各種傷害類型和各方的責(zé)任劃分，包括傷害事故的界定與校園傷害事故的特點(diǎn)，借助學(xué)校的責(zé)任劃分原則來(lái)處理學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間的責(zé)任歸屬。同時(shí)，還在最后指出了現(xiàn)行法律中存在的諸多不足點(diǎn)，并就這些不足點(diǎn)提出了一些相對(duì)的完善建議。

對(duì)學(xué)校傷害事故的責(zé)任問題研究，不僅僅是為了解決事故責(zé)任的糾紛，更重要的是讓學(xué)校明白，在教學(xué)活動(dòng)中，老師和學(xué)校在教育和管理上都有不可推卸的責(zé)任，必須要加強(qiáng)學(xué)校的管理水平，讓學(xué)生在校園環(huán)境中能夠有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，減少傷害事故的發(fā)生，提高學(xué)校、教師、學(xué)生的安全意識(shí)。

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第五篇：城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題研究

城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題研究

【內(nèi)容摘要】隨著教育體制改革的不斷深入,我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)中小學(xué)，由于其特殊的地理位置，在新一輪課程改革中教育質(zhì)量得到了明顯提升。也正式因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢?，決定了其在發(fā)展過程中需要解決的特殊問題也很多。本文基于當(dāng)前城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，分析了問題存在的原因，并提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)中小學(xué) 財(cái)務(wù)管理 問題原因 對(duì)策

隨著城市化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，各地都把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。但是，在城市化過程中，城鎮(zhèn)中小學(xué)的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，因此就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，比如學(xué)校在財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制方面就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的制度不夠完善、內(nèi)部控制薄弱等問題。針對(duì)這一系列社會(huì)問題,需要各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，積極解決

一、城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

由于城鎮(zhèn)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)仍由各級(jí)財(cái)政控制撥付，部分城鎮(zhèn)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》學(xué)習(xí)理解不深、不透，對(duì)會(huì)計(jì)工作還有一些片面、模糊的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、預(yù)算外收入應(yīng)繳末上繳財(cái)政專戶。有的學(xué)校預(yù)算外收入沒有及時(shí)上交財(cái)政專戶，被截留挪用。

2、虛列支出。主要表現(xiàn)為帳列支出，憑證中無(wú)原始單據(jù)相對(duì)應(yīng)。

3、預(yù)算外資金帳外循環(huán)，收入支出不入帳。有的學(xué)校收取的代管費(fèi)、電腦費(fèi)、雜費(fèi)未按財(cái)務(wù)制度規(guī)定如實(shí)入帳，而是帳外收入帳外支出，未能如實(shí)反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)收支情況。

4、虛報(bào)借入款項(xiàng)，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。個(gè)別學(xué)校在上級(jí)部門要求各學(xué)校上報(bào)“普九達(dá)標(biāo)”負(fù)債數(shù)額時(shí)，以借私人款項(xiàng)用于“普九”之名，虛報(bào)上級(jí)主管部門，以騙取未來(lái)財(cái)政補(bǔ)助。

5、白條列支現(xiàn)象依然存在。部分學(xué)校仍然將白條作為入帳的依據(jù)，而且部分白條數(shù)額列支較大，違反了《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，讓相關(guān)單位和個(gè)人偷逃了稅款。

7、記帳不規(guī)范。個(gè)別會(huì)計(jì)記帳時(shí)，只記收支抵后余額，而不是按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，將收入支出全面其實(shí)地反映出來(lái)，影響了單位資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性、完整性。

二、城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因探究

1、對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中所行使的職責(zé)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過是記記帳、算算帳、發(fā)發(fā)工資、辦辦報(bào)銷，是一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的工作，會(huì)計(jì)人員只要記好帳、管好錢就行了。

2、個(gè)別城鎮(zhèn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)，輕管理；重國(guó)家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是總務(wù)處及會(huì)計(jì)人員的事，自己只要抓好教學(xué)，提高升學(xué)率就行了，對(duì)財(cái)務(wù)工作近乎放棄管理。

3、缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機(jī)制，約束無(wú)力。由于一些城鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)計(jì)工作不被重視，會(huì)計(jì)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，少數(shù)單位民主理財(cái)制度未能得到落實(shí)，財(cái)務(wù)開支無(wú)計(jì)劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財(cái)務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費(fèi)。

5、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。不少單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動(dòng)關(guān)心少，致使財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛崗敬業(yè)精神差，造成會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)控制信息失真。有的財(cái)務(wù)人員由教學(xué)一線來(lái)的老師擔(dān)任，沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，又不注重學(xué)習(xí)，未能及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，造成管理不到位，總存在著這樣那樣的問題。

上述原因，使城鎮(zhèn)中小學(xué)的貨幣資金和非貨幣性資產(chǎn)使用效率相對(duì)較低，這樣勢(shì)必加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。因此，如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)各項(xiàng)資產(chǎn)的核算和管理，進(jìn)一步籌措辦學(xué)資金，合理配置資源，使有限資金發(fā)揮最大效益是城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)重要方面。

三、城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探究

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“一法一制度”――《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》

《會(huì)計(jì)法》是對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的一次重大改革和完善，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為，維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生重大影響?！吨行W(xué)財(cái)務(wù)管理制度》作為中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為規(guī)范，具有相對(duì)的獨(dú)立性和系統(tǒng)性。能否貫徹落實(shí)好，這與國(guó)家的有關(guān)政策，如收入與分配政策、收費(fèi)政策等，以及其他有關(guān)制度如會(huì)計(jì)制度、資金管理制度緊密相關(guān)。因此，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，掌握會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度，結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要，建立健全內(nèi)部管理制度，并按照規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，制止和糾正違反會(huì)計(jì)制度的不正之風(fēng)。

2、擺正各自位置，明確各自職責(zé)

《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定明確了單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，指導(dǎo)督促有關(guān)部門建立健全會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制制度和其它基礎(chǔ)管理制度，明確會(huì)計(jì)工作與相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，這是“硬性”規(guī)定，客觀上規(guī)范著會(huì)計(jì)人員及其當(dāng)事人的工作行為?！稌?huì)計(jì)法》第五條又規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，施行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為準(zhǔn)繩，擺正自己的位置，當(dāng)好參謀不越位，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，履行職業(yè)道德，靠“軟性”的約束、理念來(lái)做好會(huì)計(jì)工作。上述“硬性”的規(guī)定和“軟性”的約束，二者應(yīng)相輔相成，相互制約，相互監(jiān)督。

3、建立、健全城鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

《會(huì)計(jì)法》中明確提出了單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，這充分體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。以此為依據(jù)，財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章。對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)會(huì)計(jì)單位，自然應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》及其配套要求，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理。

建立健全內(nèi)部控制制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是最首要、最基本的內(nèi)控目標(biāo)，是保障內(nèi)控制度實(shí)施的第一道防線，而會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是相互聯(lián)系、相輔相成的，沒有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以得到保證，內(nèi)部控制制度就無(wú)從談起。而會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。它有力地保證在會(huì)計(jì)核算過程中實(shí)行有效的事前、事中、事后的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部控制制度在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上得到有效的質(zhì)量保證。因此，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和管理，約束單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的所有人員，任何個(gè)人都不能擁有超內(nèi)部控制的權(quán)力。所以實(shí)行內(nèi)部控制制度是落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的具體措施。

4、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部管理

強(qiáng)化各級(jí)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。由于我區(qū)成立了資金結(jié)算中心，財(cái)政監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到了有效管理，但涉農(nóng)街道尚未納入其中，建議財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，把城鎮(zhèn)學(xué)校的全部收支納入中心，堵塞財(cái)務(wù)收支方面的漏洞，使各學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債情況真實(shí)完整地反映出來(lái)。

一是部門預(yù)算管理。即按零基預(yù)算編制方法，科學(xué)地制定定額和全年開支標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，這樣不僅可以科學(xué)地測(cè)算資金需求量，以促使政府增加投入，而且還能通過確定的額度分配資金，合理把握教育資金的序時(shí)投入數(shù)量，保證城鎮(zhèn)中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行；

二是目標(biāo)管理。即一定時(shí)期確定學(xué)校發(fā)展的一定目標(biāo)，按照目標(biāo)籌措、分配、使用資金，引導(dǎo)教育資金的合理流向和合理使用，保證教育發(fā)展近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

三是項(xiàng)目管理。即通過適當(dāng)方式，集中部分財(cái)力，集中用于制約全局的某個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校工作的正常運(yùn)行和發(fā)展。

5、規(guī)范管理，培養(yǎng)復(fù)合性人才。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)。要按照《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)帳冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，設(shè)賬外賬，隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，迫切需要城鎮(zhèn)中小學(xué)管理人員知識(shí)得到更新、充實(shí)和發(fā)展。對(duì)新上任會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不斷提高自己的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合性人才。

6、加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平

目前，計(jì)算機(jī)已廣泛用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，并愈加顯示出其在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域；二是加快了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，及時(shí)為各類管理提供可靠信息；三是為數(shù)學(xué)方法在財(cái)務(wù)中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造條件，為決策者提供最優(yōu)經(jīng)濟(jì)方案；四是使財(cái)務(wù)人員從繁雜的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，用更多的時(shí)間和精力去從事分析、預(yù)測(cè)和決策工作。

會(huì)計(jì)電算化，實(shí)質(zhì)上只是財(cái)務(wù)系統(tǒng)的操作電算化，隨著內(nèi)外財(cái)務(wù)信息的需求不但在數(shù)量上將大幅度增加，而且在質(zhì)量上要求正確、相關(guān)、及時(shí)，財(cái)務(wù)工作應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，努力開拓會(huì)計(jì)電算化更加廣闊的領(lǐng)域，充分運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、控制和財(cái)務(wù)管理，用科學(xué)方法指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐，加速會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，是我們做好城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的可靠保證。

綜上所述，城鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題能否解決，直接關(guān)系到今后城市化的發(fā)展進(jìn)程。財(cái)務(wù)工作作為城鎮(zhèn)中小學(xué)教育發(fā)展的重要組成要素，只有進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能起到基礎(chǔ)、保障與先行的作用。

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