第一篇：中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索與思考

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！眱赡甓鄟?，后勤工作社會(huì)化在高等學(xué)校推進(jìn)很快，隨著高校大量擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各高校包括一些名牌高校都借助社會(huì)力量投資興建了大量的學(xué)生公寓，改擴(kuò)建或新

建了學(xué)生食堂等，從根本上解決了學(xué)生進(jìn)校后校舍不足，食宿條件較差的問題，后勤社會(huì)工作有聲有色，全國(guó)已經(jīng)分別在上海、武漢和西安召開了三次后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，涌現(xiàn)出了一批后勤工作社會(huì)化典型，形成了一整套后勤工作社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)。然而，同樣處于快速發(fā)展中的高中階段教育，后勤社會(huì)化工作才剛剛起步，雖然不少學(xué)校已經(jīng)在兩年前就已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，見到了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于種種原因，特別是由于中學(xué)規(guī)模小、收費(fèi)低導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)比高校大，回報(bào)相對(duì)較低的原因存在，中學(xué)后勤工作社會(huì)化一直受到人們的冷遇，各地推進(jìn)后勤社會(huì)化工作的面遠(yuǎn)不如高校廣，效果遠(yuǎn)不如高校好。中學(xué)推行后勤社會(huì)化有沒有可能性與必要性？中學(xué)后勤社會(huì)化的形式有哪些？在中學(xué)實(shí)施后勤社會(huì)化需要注意哪些問題？都是值得深入思考、實(shí)踐與探討的問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校兩年多的后勤社會(huì)化實(shí)踐就以上幾方面問題淺談自己的觀點(diǎn)。

一、中學(xué)后勤工作社會(huì)化必要性與可能性

目前，各級(jí)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣級(jí)政府，對(duì)高中階段教育的投入嚴(yán)重不足，但高中階段教育卻面臨兩大發(fā)展機(jī)遇，一是全教會(huì)召開后的高中階段教育需要大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，二是創(chuàng)建各級(jí)示范高中的機(jī)遇。要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)生進(jìn)校，首先必須有教室上課，必須保障最基本的教學(xué)條件，近幾年高中階段教育隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招發(fā)展很快，進(jìn)入到××年，一個(gè)學(xué)校一年的高中招生人數(shù)可能就相當(dāng)于年以前一個(gè)縣區(qū)一年的高中招生總數(shù)。但教學(xué)用房、教輔用房卻仍然停留在原有的規(guī)模與現(xiàn)狀上，因此，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，適應(yīng)群眾對(duì)上高中的需求，必須保證最為基本的教學(xué)用房及教輔用房的數(shù)量，也要保證最起碼的教學(xué)條件，包括實(shí)驗(yàn)條件、實(shí)踐場(chǎng)地等，同時(shí)還要保證學(xué)生招進(jìn)來有吃的地方，有住的地方，這無疑需要大量的投入。創(chuàng)建各級(jí)示范高中不僅要求教學(xué)用房及教輔用房數(shù)量充足，同時(shí)對(duì)教學(xué)設(shè)施也有具體要求，甚至要求很高，如實(shí)驗(yàn)條件、電教條件、場(chǎng)館設(shè)施等要達(dá)到國(guó)家Ⅰ類或省Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，這無疑也需要大量的資金投入。因此，高中階段教育在其發(fā)展過程中遇到的最大問題不是生源數(shù)量不足的問題，也不是師資數(shù)量缺乏問題，而是缺少硬件建設(shè)中啟動(dòng)資金問題。不難看出，在中學(xué)面臨大發(fā)展的絕好機(jī)遇面前，誰的硬件先上了規(guī)模與檔次，誰就抓住了主動(dòng)，誰就贏得了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，困擾學(xué)校發(fā)展的錢的問題就會(huì)最先得到解決，誰就會(huì)最先步入良性發(fā)展的快車道，誰就是高中階段教育大發(fā)展中的最大贏家。但啟動(dòng)資金從哪里來？政府投入，數(shù)量有限或根本不可能；多收費(fèi)，政策不允許，社會(huì)不答應(yīng)；向金融部門貸款，貸款政策有變，不再提供信用貸款，只提供擔(dān)保貸款或質(zhì)押貸款，但學(xué)校固定資產(chǎn)不能提供擔(dān)保。怎么辦？唯一的辦法，就是通過各種方式或手段向社會(huì)融資，吸引社會(huì)資金對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施先期進(jìn)行投入，把學(xué)校的后勤讓社會(huì)辦起來，把辦學(xué)條件先改善起來，把現(xiàn)代化設(shè)施先裝配起來，把學(xué)校規(guī)模先擴(kuò)大起來。向社會(huì)融資，讓社會(huì)資金參與學(xué)校的后勤建設(shè)，把學(xué)校的后勤從學(xué)校的工作中剝離出來，這就是后勤社會(huì)化。

二、中學(xué)后勤工作社會(huì)化的形式

如何把社會(huì)資金吸納到學(xué)校的后勤建設(shè)中來，既要讓社會(huì)在學(xué)校改善辦學(xué)條件中發(fā)揮巨大作用，又要能調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性，是一個(gè)很值得探討與思考的問題。高中階段教育不同于高等教育，學(xué)校規(guī)模較小，特別是住宿生少，收費(fèi)比高校低得多，學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件更為參差不齊，學(xué)生畢業(yè)后去向不明確，家長(zhǎng)不愿意更多的投入，學(xué)生的消費(fèi)層次及水平也較低等。因此，中學(xué)后勤社會(huì)化工作，由于投資回報(bào)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，推行速度遠(yuǎn)不如高?？欤七M(jìn)難度也比高校大。但只要后勤社會(huì)化采取的形式對(duì)投資者有吸引力，讓投資者有利可圖，中學(xué)后勤社會(huì)化工作還是大有文章可做的。目前，中學(xué)推行后勤社會(huì)化較為成功的形式主要有以下幾種。

⒈教職工集資教職工集資，顧名思義就是把教職工手中的存錢以學(xué)校的名義借過來，讓其發(fā)揮作用，學(xué)校按銀行的貸款利息給集資者以回報(bào)，學(xué)校陸續(xù)從今后的收益中還本付息，由于集資事實(shí)上是教職工的一項(xiàng)福利，因此，教職工集資的積極性高，參與面廣。這種融資方式最大的特點(diǎn)是融資速度快、數(shù)額多，不需要簽訂任何協(xié)議，投資者基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)者也無后顧之憂，但這種融資方式不適合面向社會(huì)，否者會(huì)有非法集資這嫌。教職工集資主要用于教學(xué)樓、綜合樓等教學(xué)用房或教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳的建設(shè)，還可用于達(dá)標(biāo)升級(jí)的其它硬件建設(shè)，如建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、語(yǔ)音室及各種場(chǎng)館，添置實(shí)驗(yàn)器材、電教器材，以

實(shí)現(xiàn)電教器材或?qū)嶒?yàn)器材Ⅰ類達(dá)標(biāo)等。

⒉建筑商墊資學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需要建設(shè)有關(guān)建筑，建筑工程資金全額由建筑商墊資，學(xué)校事先與建筑商商定投資回報(bào)形式（主要是墊資款的利息），通過有資質(zhì)的單位結(jié)算，學(xué)校根據(jù)雙方商定的協(xié)議還本付息。這種融資方式的最大特點(diǎn)是操作起來十分方便，還款時(shí)間可長(zhǎng)可短，特別是計(jì)息時(shí)間可以推遲到建筑工程結(jié)算時(shí)，學(xué)校

可以減輕利息負(fù)擔(dān)，但學(xué)校必須完善各種手續(xù)，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)理公司參與工程建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)理。建筑商墊資主要用于教學(xué)用房和教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳及其它教學(xué)設(shè)施的添置和場(chǎng)館的建設(shè)。

⒊社會(huì)投資社會(huì)投資就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶、私營(yíng)企業(yè)，甚至是國(guó)營(yíng)企業(yè)，以贏利為目的參與學(xué)校的后勤建設(shè)或服務(wù)，向?qū)W校投資。社會(huì)投資的具體形式十分靈活多樣，概括起來有以下幾方面：①有償租賃，投資者投入一定資金對(duì)學(xué)校現(xiàn)有的后勤設(shè)施進(jìn)行改造或重新裝修，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)檔次，學(xué)校若干年后收回管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)或直接向經(jīng)營(yíng)者收取租金，有償租賃主要適合于學(xué)生公寓及食堂餐廳的經(jīng)營(yíng)與管理。②學(xué)校在校園規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定地皮，由投資者按學(xué)校要求建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，學(xué)校只負(fù)責(zé)圖紙的設(shè)計(jì)及全程質(zhì)量監(jiān)理，資金全額由投資者支付，所有建筑手續(xù)全部由投資者辦理，學(xué)校全方位做好服務(wù)，若干年后所有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)全部收歸學(xué)校。學(xué)校與投資者雙方要商定回收年限，若學(xué)校需要在投資者經(jīng)營(yíng)時(shí)限內(nèi)收回，雙方要商定房產(chǎn)及有關(guān)設(shè)施的處置方式。這種方式主要適合于學(xué)校的食堂餐廳及學(xué)生公寓等長(zhǎng)期有穩(wěn)定收入的設(shè)施建設(shè)。③投資者在校園外土地上建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，向?qū)W生提供后勤服務(wù)。投資者按學(xué)校要求設(shè)計(jì)圖紙，取得合法的建筑手續(xù)，并承諾接受學(xué)校管理，學(xué)校負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)理和組織有關(guān)服務(wù)對(duì)象。最后如何處置有關(guān)的房地產(chǎn)及服務(wù)設(shè)施，一般有兩種辦法：一是投資者自己投資、自己管理、自己經(jīng)營(yíng)、自己收益，除非出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理問題，學(xué)校不再建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，投資者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)學(xué)校不回收；二是待學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件允許后回收，回收時(shí)請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，學(xué)校按評(píng)估價(jià)回收，并辦理房地產(chǎn)移交手續(xù)。這種投資方式主要適合于學(xué)生食堂餐廳、浴池、學(xué)生公寓、多功能體育場(chǎng)館等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

⒋私人入股所謂私人入股就是以類似股分制形式融資進(jìn)行后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)然它又不是真正意義上股分制，也不需要成立董事會(huì)。具體的操作方法是：學(xué)校根據(jù)需要取得合法手續(xù)建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，施工與監(jiān)理全部按有關(guān)規(guī)定確定，建設(shè)資金來自于私人入股的股金，股息從向?qū)W生提供服務(wù)按規(guī)定收取的費(fèi)用或經(jīng)營(yíng)中獲得的收益中支出，學(xué)校按還款能力若干年后退還本金，服務(wù)設(shè)施可以由學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)，也可以由股東確定專人管理經(jīng)營(yíng)，若交學(xué)校管理，學(xué)校必須以協(xié)議形式保證最低股息，每股多少錢由學(xué)校根據(jù)需要資金多少確定。這種融資的最大特點(diǎn)是融資數(shù)額可大可小，十分靈活，融資速度快，學(xué)校還款周期長(zhǎng)和還款壓力小，特別適合在學(xué)校教職工內(nèi)部進(jìn)行，但私人入股只能適用于有穩(wěn)定收益的學(xué)生公寓及學(xué)生食堂餐廳等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

三、中學(xué)后勤工作社會(huì)化中應(yīng)注意的幾方面問題

⒈后勤服務(wù)推向社會(huì)，可以說是毫無意義的，后勤社會(huì)化是以吸收外來資金為前提的。因此，嚴(yán)格意義上說，“后勤服務(wù)社會(huì)化”的提法是不準(zhǔn)確的，正確的表達(dá)方法應(yīng)該是社會(huì)化辦后勤，或后勤社會(huì)化，社會(huì)化建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施。當(dāng)然，后勤服務(wù)除了要有必要的硬件，也需要有必須的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，這都需要很多投資，社會(huì)投資進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施添置，并與服務(wù)聯(lián)系在一起，這是必要的，也是充分調(diào)動(dòng)投資者積極性的需要。

⒉投資學(xué)校后勤的社會(huì)人不是慈善家，而是地地道道的商人，總是要以贏利為目的，有利可圖，獲取利潤(rùn)是商人追求的目標(biāo)，因此，學(xué)校吸引社會(huì)資金辦后勤，必須考慮到投資者的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)利益，必須讓投資者有利可圖。

⒊無論是學(xué)校自身辦后勤，還是社會(huì)辦后勤，總是學(xué)校的后勤，不僅要納入到學(xué)校的管理，更為重要的是無論后勤投入來自哪里，無論是后勤服務(wù)是社會(huì)還是學(xué)校，后勤總是學(xué)校工作的一部分，后勤服務(wù)對(duì)象總是學(xué)生，因此，政府相關(guān)部門要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，特別是工商、稅務(wù)等，要讓投資者享受學(xué)校辦后勤的一切待遇。

⒋社會(huì)化辦后勤，不是永遠(yuǎn)的，它是一種權(quán)宜之計(jì)，它是學(xué)校在資金遇到困難又要發(fā)展，又要抓住機(jī)遇條件下的權(quán)宜之計(jì)，不是學(xué)校永恒的主題，一旦條件成熟，學(xué)校將要把后勤納入到自己的管理與服務(wù)之中，因此，無論何種后勤社會(huì)化形式，都要在考慮到學(xué)校的財(cái)力、考慮到投資者利益的前提下，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)收回所有權(quán)，并在后勤社會(huì)化的開始就以協(xié)議的形式確定下來，以保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)施后勤社會(huì)化需要注意的幾個(gè)具體問題

⒈投資者所建設(shè)的各種后勤設(shè)施，必須安全可靠，比較穩(wěn)妥的解決辦法是，從鉆探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、申報(bào)計(jì)劃、招投標(biāo)、施工，學(xué)校都要全面參與，要聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)理部門進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)理，考慮到參與后勤投資的多數(shù)為建筑商，實(shí)施招投標(biāo)可能會(huì)挫傷投資者積極性，一般不進(jìn)行招投標(biāo)，但必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，除此之外，學(xué)校必須全面參與管理，學(xué)校更應(yīng)該聘請(qǐng)資質(zhì)過硬的監(jiān)理人員，確保后勤設(shè)施的質(zhì)量。也只有質(zhì)量合格，無任何安全穩(wěn)患，有有關(guān)部門出具的質(zhì)量安全許可證方能投入使用。

⒉社會(huì)投資形式，后勤服務(wù)及管理方式，終止協(xié)議的責(zé)任與處理，將來資產(chǎn)歸屬，資產(chǎn)移交時(shí)資產(chǎn)價(jià)值的確定等，在具體實(shí)施后勤社會(huì)化之前都要明確，特別是在校外建設(shè)的后勤服務(wù)設(shè)施，在將來資產(chǎn)移交時(shí)，房產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、地產(chǎn)等如可評(píng)估等，學(xué)校在此這前，一定要集思廣益，充分的思考，對(duì)可能預(yù)見的問題，都寫入到有關(guān)協(xié)議中去，并與投資方簽定有法律效力的文書，確保將來不留下任何后遺癥。

⒊后勤社會(huì)化所遵循的兩個(gè)原則，一是投資者有利可圖，收回投資有保障；二是有利于學(xué)校改善辦學(xué)條件，有利于學(xué)校的管理。社會(huì)化投入所建立的設(shè)施，到底交給誰來管理，由誰來向?qū)W生提供服務(wù)，這要看是否有利于學(xué)校的管理，是否能夠向?qū)W生或?qū)W校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，后勤社會(huì)化所建設(shè)的各種設(shè)施交由學(xué)校來管理，由學(xué)校來向?qū)W生提供服務(wù)是最為理想的，如學(xué)生公寓，應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一安排學(xué)生住宿，由學(xué)校按規(guī)定收取公寓管理及住宿費(fèi)，由學(xué)校直接與投資方結(jié)算投資者的回報(bào)，簡(jiǎn)單講，社會(huì)投入建設(shè)設(shè)施，學(xué)校投入服務(wù)與管理。當(dāng)然，這里也存在一個(gè)問題，服務(wù)質(zhì)量與收益是緊密相連的，投資者離開了服務(wù)，收益除非學(xué)校明確給予保障，否則不一定能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

⒋學(xué)校后勤社會(huì)化，實(shí)際上也是一種吸引社會(huì)化投資的開放，能否吸引到投資，關(guān)鍵是看投資環(huán)境，除了社會(huì)大環(huán)境要利于投資者投資外，學(xué)校還要做好服務(wù)，想為投資者所想，要在政策允許范圍內(nèi)組織服務(wù)對(duì)象，幫助投資者解決實(shí)際問題。

⒌中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化畢竟不同于高校，不能高收費(fèi)，暫時(shí)也不能培養(yǎng)成本收費(fèi)，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件也不允許學(xué)生高消費(fèi)，因此，中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化，不能走高校的“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化”模式，更不能像高校那樣成立各種服務(wù)公司向?qū)W生提供成人化的全面的服務(wù)，應(yīng)突出解決經(jīng)費(fèi)問題。

第二篇：中學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索與思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！眱赡甓鄟?，后勤工作社會(huì)化在高等學(xué)校推進(jìn)很快，隨著高校大量擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各高校包括一些名牌高校都借助社會(huì)力量投資興建了大量的學(xué)生公寓，改擴(kuò)建或新建了學(xué)生食堂等，從根本上解決了學(xué)生進(jìn)校后校舍不足，食宿條件較差的問題，后勤社會(huì)工作有聲有色，全國(guó)已經(jīng)分別在上海、武漢和西安召開了三次后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，涌現(xiàn)出了一批后勤工作社會(huì)化典型，形成了一整套后勤工作社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)。然而，同樣處于快速發(fā)展中的高中階段教育，后勤社會(huì)化工作才剛剛起步，雖然不少學(xué)校已經(jīng)在兩年前就已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，見到了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于種種原因，特別是由于中學(xué)規(guī)模小、收費(fèi)低導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)比高校大，回報(bào)相對(duì)較低的原因存在，中學(xué)后勤工作社會(huì)化一直受到人們的冷遇，各地推進(jìn)后勤社會(huì)化工作的面遠(yuǎn)不如高校廣，效果遠(yuǎn)不如高校好。中學(xué)推行后勤社會(huì)化有沒有可能性與必要性？中學(xué)后勤社會(huì)化的形式有哪些？在中學(xué)實(shí)施后勤社會(huì)化需要注意哪些問題？都是值得深入思考、實(shí)踐與探討的問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校兩年多的后勤社會(huì)化實(shí)踐就以上幾方面問題淺談自己的觀點(diǎn)。

一、中學(xué)后勤工作社會(huì)化必要性與可能性

目前，各級(jí)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣級(jí)政府，對(duì)高中階段教育的投入嚴(yán)重不足，但高中階段教育卻面臨兩大發(fā)展機(jī)遇，一是全教會(huì)召開后的高中階段教育需要大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，二是創(chuàng)建各級(jí)示范高中的機(jī)遇。要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)生進(jìn)校，首先必須有教室上課，必須保障最基本的教學(xué)條件，近幾年高中階段教育隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招發(fā)展很快，進(jìn)入到××年，一個(gè)學(xué)校一年的高中招生人數(shù)可能就相當(dāng)于年以前一個(gè)縣區(qū)一年的高中招生總數(shù)。但教學(xué)用房、教輔用房卻仍然停留在原有的規(guī)模與現(xiàn)狀上，因此，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，適應(yīng)群眾對(duì)上高中的需求，必須保證最為基本的教學(xué)用房及教輔用房的數(shù)量，也要保證最起碼的教學(xué)條件，包括實(shí)驗(yàn)條件、實(shí)踐場(chǎng)地等，同時(shí)還要保證學(xué)生招進(jìn)來有吃的地方，有住的地方，這無疑需要大量的投入。創(chuàng)建各級(jí)示范高中不僅要求教學(xué)用房及教輔用房數(shù)量充足，同時(shí)對(duì)教學(xué)設(shè)施也有具體要求，甚至要求很高，如實(shí)驗(yàn)條件、電教條件、場(chǎng)館設(shè)施等要達(dá)到國(guó)家Ⅰ類或?、耦悩?biāo)準(zhǔn)，這無疑也需要大量的資金投入。因此，高中階段教育在其發(fā)展過程中遇到的最大問題不是生源數(shù)量不足的問題，也不是師資數(shù)量缺乏問題，而是缺少硬件建設(shè)中啟動(dòng)資金問題。不難看出，在中學(xué)面臨大發(fā)展的絕好機(jī)遇面前，誰的硬件先上了規(guī)模與檔次，誰就抓住了主動(dòng)，誰就贏得了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，困擾學(xué)校發(fā)展的錢的問題就會(huì)最先得到解決，誰就會(huì)最先步入良性發(fā)展的快車道，誰就是高中階段教育大發(fā)展中的最大贏家。但啟動(dòng)資金從哪里來？政府投入，數(shù)量有限或根本不可能；多收費(fèi)，政策不允許，社會(huì)不答應(yīng)；向金融部門貸款，貸款政策有變，不再提供信用貸款，只提供擔(dān)保貸款或質(zhì)押貸款，但學(xué)校固定資產(chǎn)不能提供擔(dān)保。怎么辦？唯一的辦法，就是通過各種方式或手段向社會(huì)融資，吸引社會(huì)資金對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施先期進(jìn)行投入，把學(xué)校的后勤讓社會(huì)辦起來，把辦學(xué)條件先改善起來，把現(xiàn)代化設(shè)施先裝配起來，把學(xué)校規(guī)模先擴(kuò)大起來。向社會(huì)融資，讓社會(huì)資金參與學(xué)校的后勤建設(shè)，把學(xué)校的后勤從學(xué)校的工作中剝離出來，這就是后勤社會(huì)化。

二、中學(xué)后勤工作社會(huì)化的形式

如何把社會(huì)資金吸納到學(xué)校的后勤建設(shè)中來，既要讓社會(huì)在學(xué)校改善辦學(xué)條件中發(fā)揮巨大作用，又要能調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性，是一個(gè)很值得探討與思考的問題。高中階段教育不同于高等教育，學(xué)校規(guī)模較小，特別是住宿生少，收費(fèi)比高校低得多，學(xué)生經(jīng)濟(jì)條件更為參差不齊，學(xué)生畢業(yè)后去向不明確，家長(zhǎng)不愿意更多的投入，學(xué)生的消費(fèi)層次及水平也較低等。因此，中學(xué)后勤社會(huì)化工作，由于投資回報(bào)較低，風(fēng)險(xiǎn)較大，推行速度遠(yuǎn)不如高?？?，推進(jìn)難度也比高校大。但只要后勤社會(huì)化采取的形式對(duì)投資者有吸引力，讓投資者有利可圖，中學(xué)后勤社會(huì)化工作還是大有文章可做的。目前，中學(xué)推行后勤社會(huì)化較為成功的形式主要有以下幾種。

⒈教職工集資教職工集資，顧名思義就是把教職工手中的存錢以學(xué)校的名義借過來，讓其發(fā)揮作用，學(xué)校按銀行的貸款利息給集資者以回報(bào)，學(xué)校陸續(xù)從今后的收益中還本付息，由于集資事實(shí)上是教職工的一項(xiàng)福利，因此，教職工集資的積極性高，參與面廣。這種融資方式最大的特點(diǎn)是融資速度快、數(shù)額多，不需要簽訂任何協(xié)議，投資者基本上不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)者也無后顧之憂，但這種融資方式不適合面向社會(huì)，否者會(huì)有非法集資這嫌。教職工集資主要用于教學(xué)樓、綜合樓等教學(xué)用房或教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳的建設(shè)，還可用于達(dá)標(biāo)升級(jí)的其它硬件建設(shè)，如建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、語(yǔ)音室及各種場(chǎng)館，添置實(shí)驗(yàn)器材、電教器材，以實(shí)現(xiàn)電教器材或?qū)嶒?yàn)器材Ⅰ類達(dá)標(biāo)等。

⒉建筑商墊資學(xué)校根據(jù)辦學(xué)需要建設(shè)有關(guān)建筑，建筑工程資金全額由建筑商墊資，學(xué)校事先與建筑商商定投資回報(bào)形式（主要是墊資款的利息），通過有資質(zhì)的單位結(jié)算，學(xué)校根據(jù)雙方商定的協(xié)議還本付息。這種融資方式的最大特點(diǎn)是操作起來十分方便，還款時(shí)間可長(zhǎng)可短，特別是計(jì)息時(shí)間可以推遲到建筑工程結(jié)算時(shí)，學(xué)?？梢詼p輕利息負(fù)擔(dān)，但學(xué)校必須完善各種手續(xù)，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)理公司參與工程建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)理。建筑商墊資主要用于教學(xué)用房和教輔用房的建設(shè)，也可用于學(xué)生公寓、食堂餐廳及其它教學(xué)設(shè)施的添置和場(chǎng)館的建設(shè)。

⒊社會(huì)投資社會(huì)投資就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶、私營(yíng)企業(yè)，甚至是國(guó)營(yíng)企業(yè)，以贏利為目的參與學(xué)校的后勤建

設(shè)或服務(wù)，向?qū)W校投資。社會(huì)投資的具體形式十分靈活多樣，概括起來有以下幾方面：①有償租賃，投資者投入一定資金對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的后勤設(shè)施進(jìn)行改造或重新裝修，提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)檔次，學(xué)校若干年后收回管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)或直接向經(jīng)營(yíng)者收取租金，有償租賃主要適合于學(xué)生公寓及食堂餐廳的經(jīng)營(yíng)與管理。②學(xué)校在校園規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定地皮，由投資者按學(xué)校要求建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，學(xué)校只負(fù)責(zé)圖紙的設(shè)計(jì)及全程質(zhì)量監(jiān)理，資金全額由投資者支付，所有建筑手續(xù)全部由投資者辦理，學(xué)校全方位做好服務(wù)，若干年后所有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)全部收歸學(xué)校。學(xué)校與投資者雙方要商定回收年限，若學(xué)校需要在投資者經(jīng)營(yíng)時(shí)限內(nèi)收回，雙方要商定房產(chǎn)及有關(guān)設(shè)施的處置方式。這種方式主要適合于學(xué)校的食堂餐廳及學(xué)生公寓等長(zhǎng)期有穩(wěn)定收入的設(shè)施建設(shè)。③投資者在校園外土地上建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，向?qū)W生提供后勤服務(wù)。投資者按學(xué)校要求設(shè)計(jì)圖紙，取得合法的建筑手續(xù)，并承諾接受學(xué)校管理，學(xué)校負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)理和組織有關(guān)服務(wù)對(duì)象。最后如何處置有關(guān)的房地產(chǎn)及服務(wù)設(shè)施，一般有兩種辦法：一是投資者自己投資、自己管理、自己經(jīng)營(yíng)、自己收益，除非出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理問題，學(xué)校不再建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，投資者長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)學(xué)校不回收；二是待學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件允許后回收，回收時(shí)請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，學(xué)校按評(píng)估價(jià)回收，并辦理房地產(chǎn)移交手續(xù)。這種投資方式主要適合于學(xué)生食堂餐廳、浴池、學(xué)生公寓、多功能體育場(chǎng)館等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

⒋私人入股所謂私人入股就是以類似股分制形式融資進(jìn)行后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)然它又不是真正意義上股分制，也不需要成立董事會(huì)。具體的操作方法是：學(xué)校根據(jù)需要取得合法手續(xù)建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，施工與監(jiān)理全部按有關(guān)規(guī)定確定，建設(shè)資金來自于私人入股的股金，股息從向?qū)W生提供服務(wù)按規(guī)定收取的費(fèi)用或經(jīng)營(yíng)中獲得的收益中支出，學(xué)校按還款能力若干年后退還本金，服務(wù)設(shè)施可以由學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)，也可以由股東確定專人管理經(jīng)營(yíng)，若交學(xué)校管理，學(xué)校必須以協(xié)議形式保證最低股息，每股多少錢由學(xué)校根據(jù)需要資金多少確定。這種融資的最大特點(diǎn)是融資數(shù)額可大可小，十分靈活，融資速度快，學(xué)校還款周期長(zhǎng)和還款壓力小，特別適合在學(xué)校教職工內(nèi)部進(jìn)行，但私人入股只能適用于有穩(wěn)定收益的學(xué)生公寓及學(xué)生食堂餐廳等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

三、中學(xué)后勤工作社會(huì)化中應(yīng)注意的幾方面問題

⒈后勤服務(wù)推向社會(huì)，可以說是毫無意義的，后勤社會(huì)化是以吸收外來資金為前提的。因此，嚴(yán)格意義上說，“后勤服務(wù)社會(huì)化”的提法是不準(zhǔn)確的，正確的表達(dá)方法應(yīng)該是社會(huì)化辦后勤，或后勤社會(huì)化，社會(huì)化建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施。當(dāng)然，后勤服務(wù)除了要有必要的硬件，也需要有必須的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，這都需要很多投資，社會(huì)投資進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施添置，并與服務(wù)聯(lián)系在一起，這是必要的，也是充分調(diào)動(dòng)投資者積極性的需要。

⒉投資學(xué)校后勤的社會(huì)人不是慈善家，而是地地道道的商人，總是要以贏利為目的，有利可圖，獲取利潤(rùn)是商人追求的目標(biāo)，因此，學(xué)校吸引社會(huì)資金辦后勤，必須考慮到投資者的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)利益，必須讓投資者有利可圖。

⒊無論是學(xué)校自身辦后勤，還是社會(huì)辦后勤，總是學(xué)校的后勤，不僅要納入到學(xué)校的管理，更為重要的是無論后勤投入來自哪里，無論是后勤服務(wù)是社會(huì)還是學(xué)校，后勤總是學(xué)校工作的一部分，后勤服務(wù)對(duì)象總是學(xué)生，因此，政府相關(guān)部門要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，特別是工商、稅務(wù)等，要讓投資者享受學(xué)校辦后勤的一切待遇。

⒋社會(huì)化辦后勤，不是永遠(yuǎn)的，它是一種權(quán)宜之計(jì)，它是學(xué)校在資金遇到困難又要發(fā)展，又要抓住機(jī)遇條件下的權(quán)宜之計(jì)，不是學(xué)校永恒的主題，一旦條件成熟，學(xué)校將要把后勤納入到自己的管理與服務(wù)之中，因此，無論何種后勤社會(huì)化形式，都要在考慮到學(xué)校的財(cái)力、考慮到投資者利益的前提下，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)收回所有權(quán)，并在后勤社會(huì)化的開始就以協(xié)議的形式確定下來，以保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)施后勤社會(huì)化需要注意的幾個(gè)具體問題

⒈投資者所建設(shè)的各種后勤設(shè)施，必須安全可靠，比較穩(wěn)妥的解決辦法是，從鉆探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、申報(bào)計(jì)劃、招投標(biāo)、施工，學(xué)校都要全面參與，要聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)理部門進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)理，考慮到參與后勤投資的多數(shù)為建筑商，實(shí)施招投標(biāo)可能會(huì)挫傷投資者積極性，一般不進(jìn)行招投標(biāo)，但必須得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，除此之外，學(xué)校必須全面參與管理，學(xué)校更應(yīng)該聘請(qǐng)資質(zhì)過硬的監(jiān)理人員，確保后勤設(shè)施的質(zhì)量。也只有質(zhì)量合格，無任何安全穩(wěn)患，有有關(guān)部門出具的質(zhì)量安全許可證方能投入使用。

⒉社會(huì)投資形式，后勤服務(wù)及管理方式，終止協(xié)議的責(zé)任與處理，將來資產(chǎn)歸屬，資產(chǎn)移交時(shí)資產(chǎn)價(jià)值的確定等，在具體實(shí)施后勤社會(huì)化之前都要明確，特別是在校外建設(shè)的后勤服務(wù)設(shè)施，在將來資產(chǎn)移交時(shí)，房產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、地產(chǎn)等如可評(píng)估等，學(xué)校在此這前，一定要集思廣益，充分的思考，對(duì)可能預(yù)見的問題，都寫入到有關(guān)協(xié)議中去，并與投資方簽定有法律效力的文書，確保將來不留下任何后遺癥。

⒊后勤社會(huì)化所遵循的兩個(gè)原則，一是投資者有利可圖，收回投資有保障；二是有利于學(xué)校改善辦學(xué)條件，有利于學(xué)校的管理。社會(huì)化投入所建立的設(shè)施，到底交給誰來管理，由誰來向?qū)W生提供服務(wù)，這要看是否有利于學(xué)校的管理，是否能夠向?qū)W生或?qū)W校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，后勤社會(huì)化所建設(shè)的各種設(shè)施交由學(xué)校來管理，由學(xué)校來向?qū)W生提供服務(wù)是最為理想的，如學(xué)生公寓，應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一安排學(xué)生住宿，由學(xué)校按規(guī)定收取公寓管理及住宿費(fèi)，由學(xué)校直接與投資方結(jié)算投資者的回報(bào)，簡(jiǎn)單講，社會(huì)投入建設(shè)設(shè)施，學(xué)校投入服務(wù)與管理。當(dāng)然，這里也存在一個(gè)問題，服務(wù)質(zhì)量與收益是緊密相連的，投資者離開了服務(wù)，收益除非學(xué)校明確給予保障，否則不一定能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

第三篇：我校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐與探索

我校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐與探索

龍巖師專曾兵

近年來，我校后勤改革工作在校黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“社會(huì)化”改革這一實(shí)際問題，立足校情、積極探索、大膽實(shí)踐。在學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的統(tǒng)一布署下，按照“早改革，早受益”和“先剝離，后規(guī)范”的工作思路，于2000年7月出臺(tái)了“龍巖師專后勤綜合服務(wù)改革的實(shí)施意見”，全面啟動(dòng)后勤社會(huì)化改革。經(jīng)過近一年的改革實(shí)踐，取得了可喜的效益，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，從而使我校后勤改革出現(xiàn)了新的局面，逐步走上了社會(huì)化的改革之路。

1、主要做法

我校后勤改革采取“先剝離，后規(guī)范”方式，以體制改革促機(jī)制轉(zhuǎn)換，組建獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、自我積累的學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并逐步建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)校發(fā)展要求的新型后勤服務(wù)保障體系，力求使后勤服務(wù)讓學(xué)校滿意、師生員工滿意、后勤職工滿意，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。主要做法有：

1·1在管理體制上，按照“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，實(shí)行人員分流，資產(chǎn)重組，在原總務(wù)處“一體二制”的基礎(chǔ)上，建立“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”的后勤管理新體制。將原有總務(wù)處人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)變成“小機(jī)關(guān)”——后勤管理處，代表學(xué)校行使后勤規(guī)劃、管理監(jiān)督、檢查協(xié)調(diào)等職能。將原后勤中有關(guān)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性單位進(jìn)行重組、組建經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的“大實(shí)體”——后勤綜合服務(wù)中心，下轄飲服中心、文印中心、水電中心、物資供應(yīng)中心、學(xué)生公寓管理中心、物業(yè)中心、洗滌中心、招待所等九個(gè)二級(jí)中心實(shí)體，負(fù)責(zé)為全校教學(xué)、科研及師生提供后勤服務(wù)。中心模擬股份制模式組建，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，管委會(huì)成員由分管后勤副校長(zhǎng)、人事處、計(jì)財(cái)處、后勤處等部門負(fù)責(zé)人組成，由分管后勤副校長(zhǎng)擔(dān)任主任。中心按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自收自支、自我壯大發(fā)展。后勤管理處與后勤綜合服務(wù)中心形成甲乙方關(guān)系。1·2在運(yùn)行機(jī)制上，學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，后勤綜合服務(wù)中心全面實(shí)行有償服務(wù)，將原來主要靠學(xué)校撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕啃?nèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，按照獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、自我積累的企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。

1·3在人事制度上，按照社會(huì)化方向和企業(yè)管理的要求建立相應(yīng)的勞動(dòng)人事制度。后勤綜合服務(wù)中心主任由學(xué)校聘任，中心其他人員由主任聘任，報(bào)學(xué)校人事處備案，中心主任有獨(dú)立的用人自主權(quán)。后勤綜合服務(wù)中心及下屬各實(shí)體按照“精簡(jiǎn)、效能”和“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，根據(jù)實(shí)際需要，自行定崗定員、打破干部與工人界線、實(shí)行全員勞動(dòng)合同聘任制，按事設(shè)崗、按崗定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗。中心所屬人員的管理實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的過渡措施。對(duì)進(jìn)入中心工作的在編正式職工，學(xué)校仍保留其事業(yè)編制身份、檔案工資、職級(jí)職稱和技術(shù)等級(jí)；在中心工作期間，繼續(xù)按國(guó)家和市政府 1的工資政策，參加正常調(diào)資晉級(jí)，并計(jì)入檔案工資，退休時(shí)回學(xué)校辦理退休手續(xù)，享受教職工退休待遇；其個(gè)人的住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障待遇繼續(xù)由學(xué)校支付；職稱評(píng)聘，住房分配等方面按學(xué)?，F(xiàn)職干部、職工的同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新進(jìn)人員不列入學(xué)校編制，由中心按社會(huì)勞動(dòng)用工政策自行管理。

1·4在分配制度上，后勤管理處人員的工資、獎(jiǎng)金由學(xué)校列支。后勤綜

合服務(wù)中心及下屬實(shí)體所有人員實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)津貼四部分組成。基礎(chǔ)工資主要體現(xiàn)職工原職務(wù)、職稱、年功積累、政策性補(bǔ)貼和最低生活保障等因素；崗位工資體現(xiàn)職工崗位差別、拉開檔次、以崗定薪、崗變薪變、按勞取酬；效益工資體現(xiàn)效益優(yōu)先、有利有得、無利不得的原則；獎(jiǎng)勵(lì)津貼由中心主任掌握，根據(jù)職工完成一定量的工作，表現(xiàn)突出情況而靈活發(fā)放?；A(chǔ)工資與其他三部分工資的比例適當(dāng)擴(kuò)大，側(cè)重調(diào)節(jié)工資比重，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)后勤服務(wù)人員的積極性。

1·5在財(cái)務(wù)制度上，中心實(shí)行獨(dú)立核算的二級(jí)財(cái)務(wù)制度。學(xué)校對(duì)中心實(shí)

行會(huì)計(jì)委派制，中心財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上接受學(xué)校計(jì)財(cái)處的指導(dǎo)和監(jiān)督，委派會(huì)計(jì)受計(jì)財(cái)處和中心雙重管理，會(huì)計(jì)人員同時(shí)履行向中心負(fù)責(zé)和向計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)的雙重職責(zé)，使會(huì)計(jì)工作的服務(wù)和監(jiān)督達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

1·6在資產(chǎn)管理制度上，將原屬后勤使用的資產(chǎn)在改制后全部或部分劃

給后勤綜合服務(wù)中心使用，其產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)校。為保證中心在改革初期的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段學(xué)校是以無償?shù)男问教峁┙o中心使用和管理，將來逐步過渡到有償服務(wù)。中心及下屬實(shí)體對(duì)占用的資產(chǎn)承擔(dān)保值和不流失責(zé)任。

1·7 在監(jiān)控制度上，學(xué)校通過職能部門監(jiān)督制、成立監(jiān)管會(huì)、聯(lián)席會(huì)制、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方式建立對(duì)后勤綜合服務(wù)中心的監(jiān)控體系，對(duì)中心及下屬實(shí)體的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定期或不定期的檢查，建立有效監(jiān)控制度，促進(jìn)后勤服務(wù)中心及下屬實(shí)體正常、有效地運(yùn)行，真正做到為學(xué)校教學(xué)、科研及師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、改革成效

通過改革，實(shí)現(xiàn)了管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，后勤服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)變?yōu)?/p>

主動(dòng)服務(wù)，人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)了人員聘任制和崗位責(zé)任制，打破了傳統(tǒng)的分配形式，實(shí)現(xiàn)了“按勞分配、獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勞優(yōu)酬，工種不同、待遇區(qū)別、責(zé)利一體”，提高了辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

2·1社會(huì)效益明顯提高

——后勤社會(huì)化的啟動(dòng)解決了學(xué)校的后顧之憂，使學(xué)校能集中主要力量抓

好教學(xué)科研工作。

長(zhǎng)期以來，我校一直習(xí)慣于關(guān)起門來搞自己的“小而全”后勤模式，維持

“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會(huì)”的狀況，對(duì)社會(huì)上許多可利用的資源沒有充分利用，許多可以由社會(huì)承辦的事情也由學(xué)校包攬，辦了許多不該由學(xué)校辦的事，使學(xué)校承擔(dān)教學(xué)科研工作的人力物力有所分散，造成教學(xué)工作上不去，后勤服務(wù)辦不好。改革后，學(xué)校對(duì)后勤工作開始做到“有所為，有所不為”。

——精簡(jiǎn)學(xué)校編制，減輕了社會(huì)和學(xué)校的就業(yè)壓力。

以當(dāng)時(shí)在校生數(shù)1000人的規(guī)模統(tǒng)計(jì)，原總務(wù)處工作人員為17人。按現(xiàn)有

學(xué)生數(shù)2000余人的規(guī)模計(jì)算應(yīng)為34人。改革后，后勤處和中心現(xiàn)有的管理人員只有12人，實(shí)際精簡(jiǎn)管理人員22人；按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)期炊事人員與學(xué)生數(shù)配比為1∶50計(jì)算應(yīng)配備炊事人員42人，并占用學(xué)校人員編制。改革后，這部分人員全部由社會(huì)承擔(dān)，為學(xué)校減編42人。目前中心共提供就業(yè)崗位89個(gè)，其中安置學(xué)校分流人員20人，吸收社會(huì)人員69人，減輕了社會(huì)和學(xué)校的就業(yè)壓力。

——激活了人的積極因素，促進(jìn)職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，為學(xué)校用人機(jī)制改

革進(jìn)行了有益的嘗試。

由于學(xué)校利用各種宣傳工具，采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、出版專欄等多種形式，通過對(duì)分流職工進(jìn)行形勢(shì)政策教育，就業(yè)觀念教育等，使在中心工作的后勤職工深受鼓舞，從思想上轉(zhuǎn)變了觀念，樹立了“有崗位、有活干、有收入”就是就業(yè)的新觀念，改變了嫌棄苦、臟、累工種的就業(yè)的舊觀念；樹立了自強(qiáng)不息，靠自身素質(zhì)求生存的新觀念，改變了“等、靠、要”以及出工不出力的依賴思想。因此，目前在中心工作的職工精神面貌煥然一新，他們安心工作，平等競(jìng)爭(zhēng)，在各自的工作崗位上任勞任怨，盡心盡責(zé)。如：中心有一位職工生病，已辦住院治療，為了不影響工作，仍堅(jiān)持半天住院，半天上班。由于后勤工作的特殊性，有些崗位沒有節(jié)假日和雙休日，還有一些崗位每天工作在10小時(shí)以上。但他們沒有怨言，沒有提出要加班工資，默默地為師生辛勤工作。

——后勤服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

飲食服務(wù)深受師生歡迎。食堂的經(jīng)營(yíng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，各食堂主動(dòng)擴(kuò)大

了經(jīng)營(yíng)范圍，增設(shè)了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)了服務(wù)時(shí)間，所提供出售的飯菜價(jià)廉物美，大眾菜、特色小炒及各米面復(fù)制品應(yīng)有盡有，使師生吃得放心，吃得經(jīng)濟(jì)，吃得營(yíng)養(yǎng)，深受廣大師生的好評(píng)。因?yàn)橛辛烁?jìng)爭(zhēng)，各食堂的服務(wù)質(zhì)量明顯提高，學(xué)生外出就餐的現(xiàn)象明顯減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)學(xué)校周邊飲食店約三分之二因此經(jīng)營(yíng)困難，陸續(xù)關(guān)閉或轉(zhuǎn)讓。

學(xué)生公寓服務(wù)上新水平。改革后，學(xué)生公寓化管理堅(jiān)持“以人為本”原則，強(qiáng)化服務(wù)功能，以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展。中心為每幢學(xué)生公寓配備了一名專職生活管理員，其根本任務(wù)就是把為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在第一位。他們通過承擔(dān)如組織“三自我”學(xué)生打掃公寓周邊的環(huán)境衛(wèi)生、為學(xué)生發(fā)放生活用品、修理床架、更換燈具、早晚開關(guān)燈、夜間鎖門等繁雜的服務(wù)工作。真正達(dá)到環(huán)境臟了有人掃、床架壞了有人修、燈管滅了有人換、下水道堵了有人通的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這種細(xì)致而周到的服務(wù)得到同學(xué)們的歡迎與肯定。

水電服務(wù)滿意率大大提高。水電服務(wù)工作是與廣大師生生活息息相關(guān)的大

事，長(zhǎng)期以來就是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。以往，水電服務(wù)出現(xiàn)“臉難看、事難辦、等等看”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革后，水電管理實(shí)行目標(biāo)管理合同制，水電管理員積極性明顯提高，服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，他們想用戶所想，急用戶所急，認(rèn)真履行

“有叫必到、限時(shí)維護(hù)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，受到了大家的一致好評(píng)。據(jù)民意測(cè)驗(yàn)顯示，我校水電服務(wù)滿意率達(dá)93.5%。

中心的辦事效率大大提高。改革前，學(xué)校各部門到總務(wù)處倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取辦公用

品經(jīng)常領(lǐng)不到貨。改革后中心倉(cāng)庫(kù)完善采購(gòu)制度，實(shí)行規(guī)范化管理，做到倉(cāng)庫(kù)有貨馬上領(lǐng)，倉(cāng)庫(kù)缺貨立即購(gòu)買，保證供應(yīng)，方便師生。如：去年入冬學(xué)校決定全校破損玻璃全都更換，上午決定，下午中心就提供給后勤部門所維修的各種玻璃，這種辦事效率在改革之前是很難做到的。

——后勤服務(wù)范圍有所拓寬。

中心廣開服務(wù)渠道，全方位為學(xué)生提供服務(wù)，如：新建洗滌中心，解決學(xué)

生因?qū)W習(xí)緊張洗衣難的問題；在澡堂專設(shè)了熱水供應(yīng)窗口，解決了部分學(xué)生不習(xí)慣洗公共浴室的困難；在各幢樓內(nèi)設(shè)有小賣部，方便學(xué)生的生活用品和學(xué)習(xí)用品的購(gòu)買。由于擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量，大大地滿足了師生的多種需求。

2·2經(jīng)濟(jì)效益初見成效

——減少學(xué)校在后勤服務(wù)系統(tǒng)工作人員經(jīng)費(fèi)支出每年53.6萬元，其中：

中心安置學(xué)校分流人員20人，為學(xué)校節(jié)約人頭經(jīng)費(fèi)約20萬元；中心聘用炊事人員42人，為學(xué)校節(jié)約炊事員人頭費(fèi)33.6萬元。

——每年可節(jié)約水電費(fèi)支出近7萬元，其中：中心對(duì)水電管理人員實(shí)行獎(jiǎng)

罰分明的合同制目標(biāo)管理，徹底改變了“長(zhǎng)流水，常明燈”的現(xiàn)象，水電費(fèi)比改革前節(jié)約3萬元；由于水電費(fèi)納入中心各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本核算，每年可回收水電費(fèi)4萬余元。

——引入社會(huì)資金36萬元，后勤設(shè)施得到有效改善。

——從運(yùn)行半年財(cái)務(wù)報(bào)表分析預(yù)測(cè)，中心除人員工資，管理費(fèi)開支外，積

累資金約7萬元，預(yù)計(jì)年積累資金15萬元以上。

——通過自我積累及多渠道籌集資金，中心投資近10萬元新建第三、四

食堂和投資20余萬元新添招待所設(shè)備，可望在二至三年內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)效益。

3、存在問題

3·1從學(xué)校自身特點(diǎn)和客觀環(huán)境來看，我校地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于

規(guī)模小、社會(huì)影響力較低、自身造血功能不足、經(jīng)費(fèi)緊張，加上當(dāng)?shù)卣度氩蛔?、社?huì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等因素，與大高校相比，后勤改革難度加大，壓力加大。如何尋求突破，是當(dāng)前面臨的緊迫問題。

3·2從實(shí)體規(guī)范性來看，后勤社會(huì)化改革配套機(jī)制的建立不夠完善和相

對(duì)滯后，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加上受原事業(yè)單位工作機(jī)制的影響，企業(yè)規(guī)范化建設(shè)整體落后社會(huì)企業(yè)，給中心運(yùn)作帶來困難。

3·3從服務(wù)市場(chǎng)來看，由于沒有真正意義上的政府參與、沒有實(shí)質(zhì)性的政府主導(dǎo)行為，學(xué)校后勤社會(huì)化改革還沒有形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化，其社會(huì)化程度較低，服務(wù)市場(chǎng)單一，僅局限于本校范圍，仍未擺脫壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。

3·4從中心自身實(shí)力來看，其科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)能力相對(duì)較

弱，主動(dòng)參與校外競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，加上中心員工素質(zhì)整體不高，人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，總體缺乏后勁，使其自我積累、自我發(fā)展受到制約，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3·5 從競(jìng)爭(zhēng)性來看，由于社會(huì)參與程度太低，社會(huì)上有實(shí)力的企業(yè)還未

跨進(jìn)校門，就資本而言，引進(jìn)社會(huì)資金目前還不足5%，因此，在校內(nèi)市場(chǎng)還難以找到真正競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使中心缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力，仍存在惰性和依賴性現(xiàn)象。

4、今后打算

當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化改革已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。按照國(guó)務(wù)院的總

體布署，2003年要基本完成全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。改革的最終目標(biāo)是高校后勤工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不能急于求成。我校后勤社會(huì)化改革僅僅邁出了第一步，離真正意義上的社會(huì)化還有很大差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的困難還很多，還有很長(zhǎng)的路要走，這也只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。為爭(zhēng)取按期實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤社會(huì)化的目標(biāo)，我校在努力探索一條切合實(shí)際和自身特點(diǎn)的社會(huì)化改革的發(fā)展之路的同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地因校制宜，制定了

“三步走”的發(fā)展模式，為今后我校后勤改革向社會(huì)化方向指明了前進(jìn)道路。

4·1第一步：采用“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式。即現(xiàn)階段的改革模式，通

過“小機(jī)關(guān)”和“大實(shí)體”之間的相互作用，逐漸完成后勤實(shí)體向社會(huì)的融合。這是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。

4·2第二步：走“小機(jī)關(guān)，小實(shí)體”之路。通過不斷引進(jìn)社會(huì)力量從事

后勤服務(wù)對(duì)能夠由社會(huì)承擔(dān)的后勤服務(wù)項(xiàng)目，要抓住機(jī)會(huì)“推出去”，由社會(huì)來辦，使學(xué)校后勤實(shí)體精簡(jiǎn)至最小程度；通過逐漸減少對(duì)現(xiàn)有實(shí)體的資金投入，減少人員安置，把后勤實(shí)體控制在最小程度；通過逐步開放校內(nèi)市場(chǎng)，敞開校門，歡迎校外第三產(chǎn)業(yè)來校服務(wù)。

4·3第三步：實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)，無實(shí)體”模式。這是高校后勤徹底社會(huì)化的模式。學(xué)校主要通過宏觀調(diào)控管理，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入高校，并樹立良好的社會(huì)企業(yè)文化，做到服務(wù)育人，使學(xué)校本身不再辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更多的是集中力量抓教學(xué)科研。

第四篇：湖北醫(yī)藥學(xué)院后勤社會(huì)化改革實(shí)踐與探索

湖北醫(yī)藥學(xué)院后勤社會(huì)化改革實(shí)踐與探索

高校后勤社會(huì)化改革到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十二年的歷程，在這十二年的改革過程中，各高校審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，就推進(jìn)后勤改革、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行了積極探索，為學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也積累了大量高校辦后勤的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我們湖北醫(yī)藥學(xué)院于2009年11月，打破前幾年后勤社會(huì)化改革只在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置的界限，讓校內(nèi)市場(chǎng)與校外市場(chǎng)接軌，調(diào)動(dòng)社會(huì)上的人、財(cái)、物，讓名牌優(yōu)質(zhì)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校，實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置。也就是學(xué)校從“辦”后勤轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮堋焙笄?，用招?biāo)、監(jiān)管的方式獲取集約化、專業(yè)化的服務(wù)，從而不斷優(yōu)化后勤結(jié)構(gòu)，探索后勤管理規(guī)律，改善管理模式、管理形式和管理程序，走出了一條適合我校自身特點(diǎn)的后勤管理新路，管理水平服務(wù)水平不斷提高。

一、高校后勤社會(huì)化改革勢(shì)在必行

各高校后勤管理經(jīng)營(yíng)模式大體上經(jīng)歷了兩次重大改變：

1.甲乙方的第一次剝離。2000年，根據(jù)教育部等六部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》及國(guó)務(wù)院的要求，多數(shù)高校成立了校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體（后勤集團(tuán)或后勤總公司），實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)體系與學(xué)校行政管理體系和事業(yè)編制的相對(duì)剝離，普遍實(shí)行了“模擬甲乙方的校內(nèi)分開型”管理體制。即后勤管理處作為甲方是學(xué)校的后勤行政管理部門，后勤集團(tuán)作為乙方是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，兩個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)向?qū)W校負(fù)責(zé)。后勤管理處（或資產(chǎn)處）代表學(xué)校將學(xué)校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能以契約形式整體委托給后勤集團(tuán)，并對(duì)后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，后勤集團(tuán)根據(jù)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量合理取費(fèi)。這次改革，不僅增強(qiáng)了后勤服務(wù)體系自身的實(shí)力，同時(shí)由于甲乙方分開所帶來的服務(wù)實(shí)體的靈活性，為吸引和積累更多的后勤資源創(chuàng)造了條件，從而為高校擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大提供了有力的后勤保障。

2.新一輪的后勤模式改革。經(jīng)過前一次剝離，大多數(shù)高校后勤 1

集團(tuán)得到了很好的發(fā)展，為教學(xué)、科研的正常開展及師生員工的日常生活提供了較好的后勤服務(wù)，確保了學(xué)校日常工作有序進(jìn)行。但是，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐步穩(wěn)定和高校自身經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種簡(jiǎn)單甲乙方分離體制已明顯不適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)保障的需求。實(shí)踐證明，這種“模擬甲乙方”管理體制存在許多弊端：一是分而不離，作為后勤服務(wù)實(shí)體的乙方，并未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；二是甲乙方主體地位不平等，乙方最終要“以學(xué)校大局為重”，聽命于甲方；三是甲乙方關(guān)系不順暢，甲乙方從不同的角度出發(fā)必然發(fā)生分歧和利益沖突，加上甲乙雙方同為學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并無獨(dú)立的法人地位，極易造成雙方關(guān)系不順暢，甚至矛盾突出；四是增加了中間環(huán)節(jié)和運(yùn)行成本，學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的管理都要通過后勤管理部門來進(jìn)行，而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，后勤服務(wù)實(shí)體和后勤管理部門都是學(xué)校的二級(jí)單位，增加了學(xué)校的管理成本。

為此，全國(guó)許多高校做出了新的探索和選擇，進(jìn)一步優(yōu)化后勤服務(wù)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)職能?；痉绞接幸韵聨追N：一是完全外包形式，引入社會(huì)上完善的服務(wù)體系，把后勤服務(wù)實(shí)體全部推入社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二是提高自身?xiàng)l件，按現(xiàn)代企業(yè)制度注冊(cè)具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將校內(nèi)服務(wù)實(shí)體融入社會(huì)服務(wù)業(yè)；三是甲乙方重新合并，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)后勤的保障功能。也有很多高校把三者有機(jī)結(jié)合在一起。在退出純經(jīng)濟(jì)屬性和弱勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，集中發(fā)展校內(nèi)后勤服務(wù)的公益性和強(qiáng)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目。

二、因校制宜，積極探索我校后勤管理新模式

我校后勤社會(huì)化改革與全國(guó)高?；疽粯?，2000年成立后勤集團(tuán)，2009年下半年開始，學(xué)校啟動(dòng)了新一輪后勤社會(huì)改革，撤銷后勤集團(tuán)成立后勤處，取消過去的甲乙雙方運(yùn)行機(jī)制。后勤處作為學(xué)校后勤服務(wù)管理職能部門，代表學(xué)校有選擇使用社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并對(duì)其實(shí)行全面監(jiān)管，實(shí)行合同化管理模式，“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)”，“ “拿錢養(yǎng)事，提升服務(wù)，只管不辦，管辦分離”。

（一）穩(wěn)步開放市場(chǎng)，改善保障服務(wù)質(zhì)量

引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校提供后勤服務(wù)的關(guān)鍵，在于學(xué)校花錢是否能得到等值的服務(wù)，學(xué)校提供資源和市場(chǎng)能否得到等價(jià)的收益。因

此，學(xué)校在強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、做好服務(wù)的同時(shí)，著力加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化選擇，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)的督查監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

1、嚴(yán)格社會(huì)服務(wù)準(zhǔn)入。遵循“管辦分離、以錢養(yǎng)事、提升服務(wù)”的原則，嚴(yán)格社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)準(zhǔn)入管理。一是建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，選擇具有合法經(jīng)營(yíng)資格、有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)入校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)。二是建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開招標(biāo)的方式，選聘有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取最優(yōu)惠的服務(wù)。三是實(shí)行嚴(yán)格的契約管理，簽訂規(guī)范的合同，明確學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。四是實(shí)行規(guī)范的考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

2、積極開放校內(nèi)市場(chǎng)。根據(jù)后勤服務(wù)市場(chǎng)的“保障服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性、社會(huì)服務(wù)性”三種不同類型，學(xué)校分類實(shí)行事業(yè)化、企業(yè)化和合同化的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，大量吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，逐步開放了餐飲、物業(yè)保潔、園林綠化、公寓維護(hù)、超市、教材、保安、水、電、氣等零星維修等市場(chǎng)

（二）減輕人員負(fù)擔(dān)，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定

按照“公開招聘、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用”的原則，學(xué)校核定后勤干部職數(shù)及員工編制，明確要求，除特殊崗位不再聘用社會(huì)用工，對(duì)原學(xué)校事業(yè)編制和實(shí)行人事代理員工，鼓勵(lì)年輕員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、轉(zhuǎn)崗分流；鼓勵(lì)有能力有專長(zhǎng)的員工自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)年紀(jì)大的員工提前退休，并要求社會(huì)托管企業(yè)盡可能地接受原后勤社會(huì)用工人員，重新簽訂勞動(dòng)合同，辦理各種社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，依法保障這些員工的合法權(quán)益。這樣，有效化解了學(xué)校與社會(huì)用工人員之間的矛盾，維護(hù)了學(xué)校的穩(wěn)定。

（三）選準(zhǔn)突破口，確保后勤社會(huì)化改革取得初步成功

我們認(rèn)為：高校有別與社會(huì)，但有受社會(huì)影響。雖然主要消費(fèi)群體是學(xué)生，另外也包括教職員工以及部分短期來校的在職培訓(xùn)人員，但在消費(fèi)習(xí)慣上受社會(huì)的影響，消費(fèi)群體在消費(fèi)額度及消費(fèi)需求上存在著比較大的跨度和層次，高?，F(xiàn)有的食堂遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大師生對(duì)飲食的多元化需求。而競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)能調(diào)動(dòng)餐飲企業(yè)的積極性，我們要建立由學(xué)校監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的餐飲經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓餐飲企業(yè)積極主動(dòng)提供各種特色餐飲，滿足廣大師生多樣的需求，從而形成更加高效，更富有品質(zhì)感和生活感的新型高校餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)。

我校于2009年11月以學(xué)生餐飲為改革突破口，采取公開招標(biāo)的方式，選擇了三家不同地區(qū)有實(shí)力的餐飲公司經(jīng)營(yíng)我校四家學(xué)生食堂，三家公司簽訂合同前都在我校交有風(fēng)險(xiǎn)保證金。目前在我校已實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性的餐飲服務(wù)，出現(xiàn)了良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，師生員工得到了實(shí)惠，真正形成了餐飲質(zhì)量“精品化”、餐飲生產(chǎn)“精細(xì)化”、餐飲供應(yīng)“多樣化”、餐飲服務(wù)“人性化”等校園餐飲文化特色。

三、更新觀念，大膽探索后勤管理工作中的新方式方法

高校后勤社會(huì)化改革對(duì)于高校后勤具有劃時(shí)代的意義，是對(duì)原有后勤管理模式的重大突破，拓寬了后勤管理的思路，為后勤管理與現(xiàn)代化管理接軌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于我校規(guī)模不算大，船小好調(diào)頭，我們及時(shí)調(diào)整思路，更新觀念，進(jìn)行了大膽的探索、研究、改革和創(chuàng)新，后勤管理模式、管理方式發(fā)生了很大的變化。

（一）后勤管理方式發(fā)生了變化

以前學(xué)校后勤即管理又服務(wù)，也就是說即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員；現(xiàn)在的管理方式是甲乙方管理、契約式管理。甲乙雙方通過簽署合同或協(xié)議，共同遵守合同內(nèi)容；甲方主要職責(zé)是根據(jù)合同或協(xié)議內(nèi)容對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督檢查；乙方根據(jù)合同或協(xié)議履行合同內(nèi)容。學(xué)校和委托方產(chǎn)權(quán)清淅，職責(zé)分明，服務(wù)內(nèi)容明確，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格意義上的甲乙方關(guān)系。

（二）后勤管理的方法發(fā)生很大變化

現(xiàn)在管理方法主要通過制定制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程進(jìn)行管理。對(duì)于違反制度，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，違反操作規(guī)程的情況可以通過經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行處罰。在監(jiān)管上我們對(duì)食堂采取的“一對(duì)一”的監(jiān)管方式，一個(gè)食堂一個(gè)監(jiān)管員按標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)I(yè)監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)的采取“一日一記，一月一累積”清理，量化處理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，我們還密切配合政府食品衛(wèi)生相關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)監(jiān)管，確保食品衛(wèi)生安全，對(duì)師生負(fù)責(zé)。

（三）管理的程序發(fā)生了變化

由原來采用的目標(biāo)管理變?yōu)檫^程管理。在后勤服務(wù)質(zhì)量管理過程

中，采用了世界通用的PDCA質(zhì)量循環(huán)管理程序，通過制定服務(wù)計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督檢查，持續(xù)改進(jìn)四個(gè)階段，不斷地提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）監(jiān)管與服務(wù)相輔相成1.我校后勤與經(jīng)營(yíng)公司不是行政關(guān)系，而監(jiān)管與被監(jiān)管、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、服務(wù)與合作的關(guān)系。我們?cè)诒O(jiān)管的同時(shí)，還要做好社會(huì)托管企業(yè)的服務(wù)工作，一旦企業(yè)遇到困難，我們都積極想辦法幫助解決，如這些企業(yè)職工住房問題，物價(jià)瘋漲的時(shí)候，我們要給予一定補(bǔ)貼，與學(xué)校一起共同難關(guān)；社會(huì)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升企業(yè)形象，也會(huì)主動(dòng)了加大服務(wù)環(huán)境硬件和服務(wù)過程軟件建設(shè)，這也會(huì)為學(xué)校節(jié)省一大筆開支。

2.在社會(huì)企業(yè)中實(shí)行黨的工作和黨組織全覆蓋。我們?cè)谶@些企業(yè)中，大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把這些企業(yè)的員工當(dāng)成學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的一份子，積極開展各種先進(jìn)的評(píng)比表彰活動(dòng)，抓兩頭促中間，利用社會(huì)企業(yè)的贏利獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工，調(diào)動(dòng)企業(yè)及企業(yè)員工為學(xué)校師生服務(wù)的積極性。

四、關(guān)于后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)體會(huì)

1、社會(huì)化是后勤改革的必由之路。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出高校后勤改革的方向是社會(huì)化，經(jīng)過20多年的實(shí)踐證明，高校后勤改革的社會(huì)化方向是正確的，剛剛頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出要“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”因此后勤社會(huì)化改革的道路必須繼續(xù)走下去，任何遲疑、等待觀望、止步不前的言行都是不正確的。高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其基本框架是：“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”。建立新型高校后勤保障體系是一個(gè)全新的課題，是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，任重而道遠(yuǎn)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)我們還有較長(zhǎng)的路要走。

2、實(shí)現(xiàn)后勤改革的社會(huì)化，成熟的市場(chǎng)主體是關(guān)鍵。要做到“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇”，前提是要有合格的市場(chǎng)主體，否則學(xué)校就無從自主選擇。后勤社會(huì)化改革雖然歷經(jīng)數(shù)年，但合格的市場(chǎng)主

體仍然比較缺乏，無法形成可供學(xué)校自主選擇的競(jìng)爭(zhēng)群體，校園市場(chǎng)與社會(huì)市場(chǎng)不同，雖然也遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但更要遵循高等教育規(guī)律，體現(xiàn)公益性，并要承擔(dān)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的責(zé)任。有些社會(huì)企業(yè)在進(jìn)入高校市場(chǎng)后一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，影響了高校后勤的聲譽(yù)和社會(huì)化效果。有些社會(huì)企業(yè)只重短期效益，資金投入、物資投入、經(jīng)營(yíng)策略不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于高校后勤整體可持續(xù)發(fā)展。還有些社會(huì)企業(yè)熱情有余而誠(chéng)信不足，與高校合作講感情、講義氣而缺乏必要的契約精神，不認(rèn)真履行合作協(xié)議，違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況時(shí)有發(fā)生。社會(huì)企業(yè)要成為符合高校服務(wù)市場(chǎng)的合格主體，需要政府、社會(huì)、高校等各方共同努力，從營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境到幫助有實(shí)力的社會(huì)企業(yè)了解和熟悉高校市場(chǎng)特點(diǎn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

3、后勤社會(huì)化的模式要實(shí)事求是，因地、因時(shí)、因校制宜。我國(guó)高校后勤長(zhǎng)期堅(jiān)持的“三服務(wù)、兩育人”宗旨，即必須堅(jiān)持為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，堅(jiān)持管理育人和服務(wù)育人，這是由高校后勤“經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性”的雙重性所決定的。這個(gè)宗旨是我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的靈魂，必須堅(jiān)持，不應(yīng)動(dòng)搖。因此在堅(jiān)持社會(huì)化這個(gè)大方向的前提下，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄，不僵化呆板、固步自封，要因地、因時(shí)、因校制宜，積極探索適合本地區(qū)、本學(xué)校實(shí)際情況的機(jī)制與模式。后勤采取何種組織模式只是后勤改革的形式，是外在表現(xiàn)，而不是實(shí)質(zhì)，不是內(nèi)涵，在眾多的組織模式中也沒有哪種模式就是標(biāo)準(zhǔn)或范本。學(xué)校采取何種后勤組織模式并不是改革的關(guān)鍵，改革的關(guān)鍵在于這種組織模式是否實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，是否能建立起新型的后勤保障體系。

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國(guó)沒有既定的成功范例可循，但要善于在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，因地、因時(shí)、因校制宜，才能走出一條適合自己的路。

第五篇：醫(yī)院后勤管理服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐與體會(huì)

中國(guó)醫(yī)院建筑裝備2013-7陳伯勛等 P.89

醫(yī)院后勤管理服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐與體會(huì)

醫(yī)院后勤管理是指運(yùn)用科學(xué)的管理理念、管理方法和管理手段，統(tǒng)籌計(jì)劃和調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，以最大力量為一線醫(yī)療、教學(xué)、科研提供后勤保障，包括醫(yī)院經(jīng)濟(jì)（財(cái)務(wù)）、資產(chǎn)、能源、環(huán)境、安全、生活及其他后傾需求的綜合服務(wù)。隨著醫(yī)院的發(fā)展、現(xiàn)代化技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備規(guī)模的擴(kuò)大、群眾需求的變化，后勤工作涉及的范圍與知識(shí)面越來越廣，后勤管理工作的難度越來越大，要求后勤管理專業(yè)化程度越來越高。這就給后勤工作提出了新的要求，促使后勤工作進(jìn)行改革。

一、目前醫(yī)院后勤管理中存在的問題

（一）管理模式陳舊，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

大部分醫(yī)院至今還沿用幾十年一貫的管理模式，變化甚微。雖然后勤管理者積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但這種陳舊、經(jīng)驗(yàn)式的管理模式已無法達(dá)到社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化醫(yī)院的要求。另外，我國(guó)醫(yī)院后勤管理模式長(zhǎng)期以來受到“鐵飯碗、平均主義”的負(fù)面影響，致使后勤人員安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，較社會(huì)化物業(yè)服務(wù)公司缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，后勤人才缺乏

受傳統(tǒng)觀念影響，后勤管理一直處在醫(yī)院管理的邊緣領(lǐng)域，管理者重視不夠，后勤人員老齡化嚴(yán)重、文化水平不高，從業(yè)人員缺乏醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)、專業(yè)管理等知識(shí)，均使后勤服務(wù)難以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量規(guī)范的要求。由于醫(yī)院規(guī)模的迅速擴(kuò)大對(duì)后勤服務(wù)人才需求量大增，若引入社會(huì)化機(jī)制后，原有人員的安置成為困難問題。而目前后勤缺乏規(guī)范的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重制約醫(yī)院后勤服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，阻礙醫(yī)院現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）管理機(jī)制不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

傳統(tǒng)的后勤管理模式講求供給，不計(jì)成本，追求被動(dòng)服務(wù)，班組雖齊全，人員編制卻存在不合理現(xiàn)象，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，越來越不能滿足醫(yī)院發(fā)展過程中后勤機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，加重了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

二、醫(yī)院后勤管理服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐

湖北省天門市第一人民醫(yī)院始創(chuàng)于1950年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、急救、康復(fù)于一體的綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院，醫(yī)院占地面積100余畝，固定資產(chǎn)近5億元，開放床位1500張。自2008年底醫(yī)院開始進(jìn)行后勤保障服務(wù)社會(huì)化改革探索，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際，采取分項(xiàng)招標(biāo)及承包的模式，與荊州市某保潔服務(wù)有限公司和洗滌公司分別簽訂承包合同。醫(yī)院小區(qū)管理和綠化管護(hù)，所需人員的聘用、吃住及管理均由物業(yè)

公司負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)醫(yī)院按合同提供。醫(yī)院成立后后勤保障相應(yīng)職能部門，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督及質(zhì)量考評(píng)。經(jīng)過這幾年的探索，已建立一套全方位、一體化的醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化管理模式，不僅為醫(yī)院提供了良好的后勤保障，而且對(duì)提高醫(yī)院治療服務(wù)質(zhì)量、改善醫(yī)院環(huán)境起到直接和間接的推動(dòng)作用。

（一）成立物業(yè)管理辦公室，完善各項(xiàng)工作制度

后勤社會(huì)化是解決醫(yī)院后勤運(yùn)行高成本、低效率、低質(zhì)量的必由之路。為加強(qiáng)院方對(duì)第三方午夜管理公司的協(xié)調(diào)監(jiān)督，成立了物業(yè)管理辦公室作為一級(jí)管理科室，代表醫(yī)院使協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。物業(yè)管理辦公室推行規(guī)范化、制度化科學(xué)管理理念。醫(yī)院相繼出臺(tái)了《醫(yī)院后勤管理規(guī)章制度》、《醫(yī)院后勤崗位職責(zé)》、《醫(yī)院廢物處理制度》等規(guī)章制度；制定了物業(yè)保潔、外送等四大項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和六大項(xiàng)崗位核查預(yù)算方案，做到臨床之所急，想臨床之所想，幫臨床之所需。

（二）加強(qiáng)成本控制，做足精細(xì)化管理

服務(wù)公司提供后勤保障，醫(yī)院負(fù)責(zé)對(duì)工作的完成情況進(jìn)行監(jiān)督與質(zhì)量控制。洗衣房設(shè)備及附屬設(shè)施的維護(hù)由專業(yè)洗滌中心服務(wù)，被服的破損及報(bào)廢可由社會(huì)洗滌中心承擔(dān)，醫(yī)院只支付被服使用費(fèi)，這樣可以節(jié)省設(shè)備的使用、維修費(fèi)用，減少開支；環(huán)境綠化由社會(huì)綠化公司簽訂相關(guān)合同，院方只負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境綠化管理的監(jiān)督，有效減輕了后勤工作的壓力；水、電、暖氣維修成立物業(yè)維修組，與醫(yī)院簽訂常年維修管理合同，保證水道、電道、汽道、跑道的暢通，做到發(fā)現(xiàn)問題就地解決，急活隨叫隨到，零活不過夜，保障醫(yī)院的正常運(yùn)作。

（三）增強(qiáng)節(jié)支能力，大力推進(jìn)節(jié)能減排，努力創(chuàng)建節(jié)約型醫(yī)院

加強(qiáng)水電設(shè)施的管理與維護(hù)，大力提倡使用節(jié)能產(chǎn)品，有效控制和節(jié)約利用能源，提高供水供電保障能力和節(jié)水節(jié)電效益。在科學(xué)合理調(diào)配水電資源上，有計(jì)劃地維修和改造陳舊老化的供電線路和供水管網(wǎng)；在自覺節(jié)約用水用電上，嚴(yán)格控制浪費(fèi)，并充分運(yùn)用智能化管理手段，加強(qiáng)路燈、辦公區(qū)域、醫(yī)療區(qū)域等場(chǎng)所的照明管理，消除“常流水”、“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象；在做好各類水電數(shù)據(jù)的收集、整理和比較分析等工作的基礎(chǔ)上，做好水電責(zé)任管理、計(jì)劃管理、安全管理，努力形成節(jié)約資源、勤儉辦事、反對(duì)浪費(fèi)的狼嚎風(fēng)尚，并使之成為全院?jiǎn)T工的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)，通過創(chuàng)建節(jié)約型醫(yī)院的工作切實(shí)降低醫(yī)院運(yùn)行成本。

三、醫(yī)院后勤管理服務(wù)社會(huì)化的成效

（一）減員增效提高了醫(yī)院勞動(dòng)生產(chǎn)率

實(shí)施醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，首先必須降低成本，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行減員增效，減少人力資源上的閑置和浪費(fèi)。臨床第一線的醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)院最重要的人力資源，其他人員的工作較多起輔助作用。醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，可以使醫(yī)院充分利用社會(huì)在信息、資源和服務(wù)方面的各種優(yōu)勢(shì)，把許多可以也應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)職能還給社會(huì)，醫(yī)院則可通過市場(chǎng)，選擇最有利于自身需求的服務(wù)減少醫(yī)院在人員和管理上的支出，達(dá)到減員增效的目地。

（二）監(jiān)管機(jī)制提升了醫(yī)院后勤服務(wù)質(zhì)量

醫(yī)院配備相關(guān)人員組成的后勤監(jiān)管委員會(huì)，以合同規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利為依據(jù)，對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)后勤管理工作。后勤服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況制定了《天門市第一人民醫(yī)院后勤管理與服務(wù)監(jiān)督暫行辦法》和《天門市第一人民醫(yī)院后勤管理與服務(wù)監(jiān)管細(xì)則》，包括基礎(chǔ)管理、房屋管理、機(jī)電設(shè)備管理、餐飲管理、醫(yī)療輔助管理、安全保衛(wèi)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、公共區(qū)域和設(shè)施管理等醫(yī)院后勤工作的各個(gè)方面。醫(yī)院還制定了《后勤服務(wù)病友反饋表》和《后勤服務(wù)職工反饋表》，實(shí)行百分制記分，每月進(jìn)行調(diào)查考核。調(diào)查結(jié)果作為對(duì)后勤服務(wù)公司考評(píng)的重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲計(jì)算公式，以起到激勵(lì)、處罰、提升質(zhì)量的目的。

（三）專業(yè)化服務(wù)模式構(gòu)建了高附加值的現(xiàn)代醫(yī)院大后勤

企業(yè)的管理機(jī)制對(duì)醫(yī)院后勤管理作用是通過“人格化的管理”向“非人格化的管理”的轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)的。后勤服務(wù)公司以較高的策劃水準(zhǔn)，投入各方面的專業(yè)人才，引入科學(xué)有效的管理和服務(wù)模式，為醫(yī)院后勤工作帶來了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化的星級(jí)服務(wù)新氣息，使醫(yī)院的后勤保障達(dá)到全方位和高水準(zhǔn)，讓醫(yī)院職工和患者進(jìn)入醫(yī)院即處于被服務(wù)之中，同時(shí)有效地堵塞了“跑、冒、滴、漏”等問題。通過不斷規(guī)范完善后勤監(jiān)管細(xì)則，為醫(yī)院高速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)支持，形成，名副其實(shí)的現(xiàn)代醫(yī)院“大后勤”。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，堅(jiān)強(qiáng)有力的后勤服務(wù)是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的重要保障，優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)是醫(yī)院和諧發(fā)展的重要條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)正確把握醫(yī)院后勤管理發(fā)展的方向，積極推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，只有這樣，才能使醫(yī)院在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得良好的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)效益。