第一篇：黨校后勤社會化管理的調(diào)研與思考

黨校后勤社會化管理的調(diào)研與思考

“后勤”，是指后方勤務(wù)的簡稱。它產(chǎn)生于軍隊，是一個軍事概念和軍事術(shù)語。隨著社會歷史的發(fā)展和人類的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會組織?，F(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個組織正常有效地運轉(zhuǎn)所必需的各種財務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類型的社會組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點也不相同。從實質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財力和技術(shù)等方面保證組織的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

長期以來，由于計劃經(jīng)濟(jì)體制否認(rèn)了“市場和商品經(jīng)濟(jì)”的存在，黨校的后勤市場不存在價格和競爭機(jī)制，黨校無法在市場中“有效購買”到合適的后勤服務(wù)，只能立足自身，建立全面、福利型的后勤保障體系。不可否認(rèn)，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨校自辦后勤服務(wù)模式，是必不可少的。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，社會資源的配置已經(jīng)由主要依靠指令性計劃轉(zhuǎn)變?yōu)榛居墒袌龅墓┬?市場機(jī)制)來調(diào)節(jié)。在新的社會經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，黨校福利型的自辦后勤服務(wù)模式弊端凸現(xiàn)，其不經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重阻礙了學(xué)校與后勤本身的發(fā)展，黨校后勤社會化改革勢在必行。

黨校的后勤服務(wù)具體是指為完成黨校教育工作而開展的物質(zhì)供應(yīng)，環(huán)境建設(shè)、物業(yè)管理等服務(wù)活動。黨校后勤服務(wù)社會化一方面是指黨校后勤服務(wù)范圍從校內(nèi)延伸到校外，求取社會效益，學(xué)習(xí)并適應(yīng)社會化服務(wù)機(jī)制；一方面是指引進(jìn)社會化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)實體為黨校后勤服務(wù)所用，借助外力，在積極提高黨校后勤服務(wù)工作質(zhì)量，水平，能力、效益的同時，推動黨校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

黨校后勤社會化將會徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。黨校后勤社會化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕黨校負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高黨校的辦學(xué)活力；有利于黨校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，如何挖掘潛力，拓寬服務(wù)空間、開辟服務(wù)項目、提高服務(wù)效益？由此引發(fā)了黨校后勤工作者不得不做出積極的思考。

一、我國學(xué)校后勤社會化改革的由來

20世紀(jì)80年代中期，中央正式提出學(xué)校后勤社會化改革目標(biāo)，我國學(xué)校后勤在社會化改革的道路上也邁出了實質(zhì)性步伐。學(xué)校后勤社會化是指將學(xué)校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主，適合學(xué)校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。這個含義包含四層意思，一是學(xué)校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場，使市場而不是行政計劃成為學(xué)校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使學(xué)校后勤服務(wù)體系納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是學(xué)校后勤社會化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會的職能，把學(xué)校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為教育的發(fā)展甩開包袱。三是社會化的學(xué)校后勤必需滿足學(xué)校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中。四是社會化、市場化的學(xué)校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

二、黨校后勤社會化管理的改革目標(biāo)

后勤社會化改革的目標(biāo)是使黨校積極吸收社會資金。在體制上，事企分開，實現(xiàn)黨校后勤管理職能與后勤服務(wù)職能的分離，管理職能是制定黨校后勤服務(wù)需求規(guī)劃，引入競爭機(jī)制，為黨校選擇后勤服務(wù)實體，代表黨校以（甲方）身份與后勤實體（乙方）簽訂各類經(jīng)營服務(wù)合同，監(jiān)督后勤服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)職能是實體為黨校提供后勤所需求的各類勞務(wù)。在機(jī)制上，后勤服務(wù)由黨校行政撥款改為契約或收費服務(wù)，以形成市場驅(qū)動有序競爭的后勤服務(wù)新機(jī)制。通過改革使后勤按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，形成良性的運行體系，成為補充黨校教育經(jīng)費不足的新的經(jīng)濟(jì)增長點，減輕黨校負(fù)擔(dān)，使黨校領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓黨校發(fā)展方面的大事；通過改革使后勤工作能適應(yīng)黨校教學(xué)科研和師生員工的需要，努力做到黨校滿意、全校師生員工滿意、廣大后勤職工也滿意。黨校后勤改革的方向是社會化。

三、黨校后勤管理社會化的原則

規(guī)范分離、整體并入。把具有服務(wù)職能并具備條件的后勤部門成建制地從黨校行政管理系統(tǒng)中分離出去，提出分步實施，成熟一個，分離一個的原則，分離出去的后勤部門作為企業(yè)按照規(guī)范分離的標(biāo)準(zhǔn)。實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、合理收費、有效監(jiān)控的運行模式。

黨校后勤社會化的改革要有利于教學(xué)、科研的改革和發(fā)展，把黨校辦后勤，逐步轉(zhuǎn)化為社會辦后勤，黨校與后勤做到事企分開。改撥款制為服務(wù)收費制。對新成立的后勤集團(tuán)所提供的各種后勤服務(wù)，黨校不再以撥款的方式付給費用，而是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在實行成本核算的基礎(chǔ)上以合同方式分門別類，合理地付給費用。同時逐步理順關(guān)系，建立后勤經(jīng)濟(jì)核算、收費服務(wù)的辦法和價格管理體系；產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營自主。實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)相分離，把為黨校提供后勤服務(wù)所需的資產(chǎn)，如房產(chǎn)、場地、設(shè)施設(shè)備等后勤資產(chǎn)通過評估核算，盤清后租賃給后勤實體經(jīng)營使用，所有權(quán)歸黨校，為后勤實體逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的產(chǎn)業(yè)實體創(chuàng)造條件。

四、黨校后勤社會化管理改革面臨的現(xiàn)實矛盾與問題

黨校后勤社會化改革，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，提高了黨校的辦學(xué)活力與水平，也促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，為黨校教育的穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展提供了有力保證。但是，我們必須清醒得認(rèn)識到，改革中也出現(xiàn)了一些新的問題，新的矛盾，如果這些問題不解決好，勢必會影響改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

1、投資成本的回收困難很容易挫傷投資者持續(xù)投資的積極性

社會資源的利用必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會資源教育化的基本前提是應(yīng)該讓社會資源投資者“有利可圖”，這是資本“尋利”特性的基本要求，但是在黨校后勤設(shè)施的投資過程中，投資大、收益低，投資成本回收周期過長的矛盾十分突出。究其原因，除了經(jīng)營管理因素外，黨校后勤設(shè)施的建設(shè)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)是由國家統(tǒng)一規(guī)定，有硬性要求的，而向資源使用者的收費標(biāo)準(zhǔn)也同樣由國家統(tǒng)一限定，也有硬性規(guī)定，“硬”碰“硬”，市場機(jī)制不存在，經(jīng)濟(jì)規(guī)律不存在，空間沒有了，投資與收益不配比，矛盾客觀存在。

2、投資風(fēng)險獨擔(dān)與投資利益共享 在黨校后勤資源的投資、使用、管理過程中，風(fēng)險與收益的平衡不可能簡單地用代數(shù)公式來計算。我們認(rèn)為，黨校后勤資源投資成本的回收困難，是由后勤服務(wù)產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共”特性決定的。實際上，黨校后勤資源的投資不但不可缺少，而且投資的利益也十分巨大。后勤資源投資者利用社會資金進(jìn)行黨校后勤設(shè)施的建設(shè)，對國家、地方，對學(xué)校都帶來巨大受益。學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實體做強(qiáng)做大了，不僅能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，而且還能有力推動房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對拉動社會需求，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長有積極的作用；后勤社會化改革既減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)（如財政的，管理的等多方面），又促進(jìn)學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，黨校后勤社會化之后，不僅解決了學(xué)校的后勤保障問題，而且使學(xué)校從后勤經(jīng)營、管理的瑣事中解脫出來，專注于教學(xué)、科研和育人，有利于學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量和提升辦學(xué)層次。但是，與之形成鮮明對比的是，所有的風(fēng)險都只承受在后勤投資者及后勤經(jīng)營者身上。實質(zhì)上看，學(xué)校后勤投資成本回收困難，正是“投資”與“受益”之間的矛盾關(guān)系問題。投資不是不能受益，然而，黨校后勤資源的投資者卻的確無法從投資中受益。由于后勤經(jīng)濟(jì)實體姓“教”的屬性，后勤服務(wù)產(chǎn)品并不完全是“私人產(chǎn)品”，不能以完全市場化為準(zhǔn)則，不能以爭取利潤最大化為終極目標(biāo)，而必須兼顧社會效益。面對這樣的客觀條件，后勤投資者必然進(jìn)退兩難，一方面是社會的要求、國家的政策，另一方面是市場的巨大壓力和風(fēng)險。

3、學(xué)校角色的錯位：“辦”與“管”辨證關(guān)系

過去，由于歷史客觀條件的制約，學(xué)校不得不自身辦后勤，現(xiàn)在，這些制約條件已經(jīng)消失了，如果學(xué)校還繼續(xù)投資經(jīng)營本來應(yīng)由社會承擔(dān)的后勤服務(wù)，學(xué)校就超越了其職責(zé)行使的范圍，無疑是一種越位，必然制約學(xué)校的發(fā)展。但是，自己不辦，決不意味著可以不管。由于市場中自負(fù)盈虧的法人主體，不是慈善機(jī)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)利益仍是它的主要目標(biāo)之一?；谶@個特性，后勤實體在為學(xué)生提供后勤服務(wù)的過程中，必然會產(chǎn)生矛盾，如后勤服務(wù)價格高，質(zhì)量差等等。因此，黨校必須積極參與改革，應(yīng)該站出來和后勤投資、經(jīng)營者一起出謀劃策，共同解決難題，而不是敬而遠(yuǎn)之，置之不理。

4、黨校后勤資源的專用特性與社會化之間的矛盾 黨校后勤資源的專用特性是指黨校后勤資源作為學(xué)校賴以生存的后勤保障，對學(xué)校具有十分重要的意義，是必不可少的。黨校后勤資源一旦投入使用為學(xué)校服務(wù)，由于地理位置、政策等方面的因素，就決定其要終身以既定的服務(wù)內(nèi)容為學(xué)校服務(wù)。后勤設(shè)施的投資者和經(jīng)營者不容易按照社會化的要求，以市場為導(dǎo)向來組織生產(chǎn)，通過改變后勤資源的原有用途來提高其使用效率。黨校后勤資源缺乏流動性，既提高其成本，又加大其風(fēng)險，其經(jīng)濟(jì)性隨之降低。

另外，黨校后勤服務(wù)還存在社會化與福利化的矛盾。黨校后勤的服務(wù)對象，習(xí)慣于長期來學(xué)校福利型的自辦后勤服務(wù)，對學(xué)校后勤社會化改革缺乏必要的思想認(rèn)識。

五、黨校后勤社會化管理改革的探索

黨校后勤社會化，包含兩方面的內(nèi)容，一是后勤資源的社會化；二是后勤服務(wù)的社會化。所謂后勤資源的社會化是指以提高黨校后勤資源的使用效率和效益為目的，在黨校后勤資源的投資和運用上實現(xiàn)市場化，一方面開放投資，鼓勵社會資金參與黨校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓社會資源教育化，另一方面還要向社會開放使用，充分挖掘黨校后勤資源的潛力，積極融入第三產(chǎn)業(yè)，讓教育資源社會化。所謂后勤服務(wù)社會化，是指以提高服務(wù)質(zhì)量為目的，在黨校后勤服務(wù)的提供方式、經(jīng)營運作模式、市場服務(wù)對象和提供服務(wù)的主體要求上，實現(xiàn)市場化，即改變學(xué)校后勤壟斷經(jīng)營的方式，允許社會團(tuán)體或個人參與競爭，共同為師生提供后勤服務(wù)，真正使黨校后勤服務(wù)成為市場行為。黨校后勤社會化改革的直接目的，既要讓原有的后勤資源出效益，又要讓社會力量辦后勤，而且還要讓后勤服務(wù)的水平與質(zhì)量上一個更高的臺階。

1.進(jìn)一步提高對黨校后勤改革的認(rèn)識 黨校后勤社會化改革的目的，是要改變過去一切后勤都由黨校包辦的機(jī)制，用社會化的新思路建立新型的黨校后勤保障體系。充分運用市場機(jī)制和利用社會力量解決黨校后勤問題，實現(xiàn)后勤與社會接軌。另一方面，后勤改革是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不可能一蹴而就，還需要不斷地探索和創(chuàng)新。社會化的概念并不是絕對的。

2.進(jìn)一步完善黨校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度

在黨校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨校后勤實行社會化的必然要求和重要保證，是黨校后勤企業(yè)改革的方向和大勢所趨，是黨校后勤與市場經(jīng)濟(jì)接軌的主要途徑。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上理順后勤和黨校的關(guān)系。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力，提高后勤的“造血”功能，增強(qiáng)市場競爭力，壯大后勤實力，更好地滿足黨校辦學(xué)的需要。

3.進(jìn)一步深入開展社會化實踐工作

社會化服務(wù)對一切領(lǐng)域的滲透是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，部門和單位的自我服務(wù)必須與社會化服務(wù)融為一體，必須持積極主動的態(tài)度和采取切實有效的措施，努力創(chuàng)新，大膽改革。社會化服務(wù)以對社會一切領(lǐng)域開展服務(wù)為目標(biāo)，在服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展，服務(wù)的水平和質(zhì)量也將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)展。而部門和單位的自我服務(wù)則是以相對有限的服務(wù)設(shè)施和手段

在相對狹小的范圍內(nèi)對相對有限的人群開展的服務(wù)，帶有很大的局限性。如果不積極融入后勤服務(wù)社會化改革的大潮中，必然遭到社會化服務(wù)的取代而淘汰。因此黨校的后勤服務(wù)必須盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會化服務(wù)體制，在圍繞黨校工作開展服務(wù)的同時，積極尋找生存和發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

實施“走出去”戰(zhàn)略，是地州黨校通過后勤服務(wù)社會化改革求得自身的生存和發(fā)展的必由之路，地州黨校后勤工作者必須審時度勢，積極穩(wěn)妥地開好頭，起好步。引進(jìn)社會化參與黨校后勤服務(wù)，目的就是按照市場化社會化的要求，引入市場競爭機(jī)制嫁接改造黨校后勤管理體制，提高工作效率，推動黨校后勤事業(yè)發(fā)展。黨校后勤工作一定要超前部署，進(jìn)一步改革和完善后勤工作的管理制度，包括崗位責(zé)任制，各種物資的管理、使用、節(jié)約制度，獎懲制度等。通過建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動后勤工作人員工作積極性，從而出色完成各項工作任務(wù)。

為了適應(yīng)新時期的黨校教學(xué)工作和推動黨校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，必須要把黨校的后勤服務(wù)半徑延伸到社會的其他領(lǐng)域，挖掘黨校后勤服務(wù)潛力，利用黨校后勤服務(wù)設(shè)施，到校外開展多方面的效益型服務(wù)，同時還要積極拓寬校內(nèi)后勤服務(wù)，如環(huán)境的凈化美化、校區(qū)和家屬區(qū)的物業(yè)管理，日用小商品的組織和供應(yīng)等，滿足黨校教職工生活多方面的需求?？沙闪⒍喙δ堋⑹袌龌狞h校服務(wù)中心（公司），內(nèi)設(shè)若干經(jīng)營部。

黨校后勤社會化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國黨校的辦學(xué)活力；改革的實質(zhì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在黨校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國黨校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使黨校背上了沉重的包袱，也是黨校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了黨校教育的發(fā)展。黨校后勤的社會化改革將促進(jìn)黨校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動黨校教育的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。黨校后勤設(shè)施建設(shè)，會增加投資、拉動內(nèi)需、刺激消費、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，具有很強(qiáng)的帶動輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

第二篇：后勤社會化

后勤社會化：指不再像以往一樣，有自己設(shè)立部門、專門人手解決，而是借助社會力量來解決或是輔助后勤問題。這樣有利于提升效率、降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量。

包括后勤服務(wù)社會化和后勤資源社會化

高校后勤社會化改革就是要做到由自己辦后勤轉(zhuǎn)化為選擇和監(jiān)督社會力量來來營運社會服務(wù)，后勤服務(wù)工作作用社會化的營運或由社會去承擔(dān)。后勤社會化的直接目的既要讓原有的后勤資源出效益又要讓社會力量辦后勤，而且也要讓后勤服務(wù)的水平與質(zhì)量上一個更高的臺階。

后勤社會化改革在我國是史無前例的，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

我校后勤社會化的目的：

自從后勤社會化改革提出之后，很多高校陸續(xù)實施后勤社會化改革，都取得了顯著的效果，整體狀況有了明顯改善。于是我校開始效仿其他高校提出實施后勤社會化改革，我校改革的目的就是充分利用市場機(jī)制和社會力量來解決我校的后勤問題。實現(xiàn)后勤服務(wù)與學(xué)校規(guī)范的分離，這樣一來就可以充分利用社會資源，合理配置資源使資源達(dá)到最大化的合理運用。通過改革使得我校的高等教育快速發(fā)展，推動我校的辦學(xué)模式和辦學(xué)理念的深刻改變，從而正確引導(dǎo)社會消費與投入，拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極作用。后勤社會化改革還可以借助社會力量解決后勤問題，從而提高辦事效率、降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)而使得學(xué)校向著更美好的方向發(fā)展。

后勤社會化改革在我校的實施現(xiàn)狀：

我校從2012年9月開始實施后勤社會化改革以后，我校設(shè)立了后勤綜合服務(wù)中心，這個部門專門負(fù)責(zé)處理各種后勤問題，無論是宿舍用水用電、水龍頭、洗手間的問題，還是食堂用餐的衛(wèi)生與否、以及付費方式，還是后勤的監(jiān)督舉報等問題

第三篇：淺談我校后勤社會化管理

公共事業(yè)管理專題 學(xué)號：

姓名：李倍10120821

2淺談我校后勤社會化管理

伴隨著我國高等教育的發(fā)展，后勤管理越來越成為高校管理中的重大問題，制約著高校教育的健康發(fā)展。2000年國務(wù)院提出了高校后勤社會化管理的目標(biāo)，許多學(xué)校的后勤管理因此進(jìn)入社會化的起步階段。其具體運作方式主要有準(zhǔn)企業(yè)化運行模式、開放運行模式以及“大后勤”運作模式等等。為了我校更好更迅速的發(fā)展，我校最近也開始實施后勤社會化管理的計劃。

以下是我個人對本校后勤社會化管理的認(rèn)識。后勤社會化管理指的是在社會主義市場條件下，把原來單一依靠行政手段，變?yōu)?綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等調(diào)控手段手段，高效利用高校內(nèi)外資源要素多元化的管理方式，優(yōu)化高校后勤資源配置，提高高校后勤管理效能，提高高校后勤保障能力，主動順應(yīng)高校穩(wěn)定發(fā)展要求。

在之前我校主要是依靠政府的財政支援來建設(shè)我們航院的后勤設(shè)施，由于單一依靠政府的支持導(dǎo)致我校后勤設(shè)施建設(shè)緩慢，比如以前我校教學(xué)樓、寢室樓等的建設(shè)，只能依靠政府財政的輔助而分幾年

才完成。而現(xiàn)在逐步實施后勤社會化管理后，我們航院開始運用社會化、市場化資源配置模式，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)。采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機(jī)制，大大加快了后勤設(shè)施的建設(shè)速度。

通過我的調(diào)查我發(fā)現(xiàn)我們航院后勤管理制度也發(fā)生了變化，在人員管理、分配制度、考核獎懲機(jī)制以及集約經(jīng)營、成本核算等方面進(jìn)行了一系列改革探索，工作效率大大提高。社會化為后勤管理注入更多的活力和力量，同時也轉(zhuǎn)變了我校后勤工作人員的思想觀念和管理理念，不再單純的依賴學(xué)校，而是自己找市場，自己管理，提高了其自主能力，增強(qiáng)了對競爭觀念的理解。同時也加強(qiáng)了對學(xué)校師生的服務(wù)意識。通過利用社會資金來做好本職工作的后勤工作人員逐漸意識到其工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。比如我校學(xué)生餐廳最近的變化最能體現(xiàn)到后勤社會管理的改革，現(xiàn)在我校新老餐廳都由后勤自主管理，不依賴學(xué)校的支持，通過聯(lián)系社會各方面的力量，比如：投資餐廳經(jīng)營人，餐廳座椅上的廣告商等，吸引資金充分利用社會資源，來加強(qiáng)我校的社會化管理進(jìn)程。

我深刻體會到后勤社會化管理的優(yōu)點。通過后勤社會化管理，不僅提高了在校師生的飲食安全，豐富了同學(xué)的飲食，并且在周末引進(jìn)各方面商人來我校擺攤位以及吸引廣告商（這學(xué)期明顯增加）來我校做宣傳策劃活動，不僅能增加管理資金來源，而且方便了同學(xué)們?nèi)粘Ｙ徫?，豐富了同學(xué)們的生活。當(dāng)然后勤社會化管理在帶來這些好處的同時也不乏有美中不足之處，通過考察我發(fā)現(xiàn)了其中的一些問題。雖

然我校都建立了企業(yè)化運營的后勤集團(tuán)，表面上獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，但實際上，由于和學(xué)校在人財物方面的關(guān)系沒有理清，這些企業(yè)還只是模擬性的，后勤集團(tuán)并沒有能夠真正的獨立，絕大多數(shù)仍是學(xué)校內(nèi)部的一個實體，并不完全具備社會性和獨立性，雖也有極少數(shù)高校后勤集團(tuán)登記為獨立的法人，但由于學(xué)校擁有完全的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營的風(fēng)險仍然由學(xué)校承擔(dān)?？傊?，后勤集團(tuán)從學(xué)校的“規(guī)范分離”變成了同學(xué)?！胺侄浑x”。由于學(xué)校和后勤人員及財物的關(guān)系復(fù)雜，后勤并沒有像所理想化的理論狀態(tài)一樣真正從學(xué)校獨立出去，它依然會依賴學(xué)校，受到我校行政手段的管理.,后勤管理人員的更替仍與學(xué)校有復(fù)雜關(guān)系，大多與學(xué)校有關(guān)老師的有非常密切的關(guān)系。

為了更好地適應(yīng)后勤社會化管理，我校需要做到以下幾點。

一、建立新的用人制度，通過公開、公正、公平的招聘，以崗擇人。

二、加強(qiáng)崗位的培訓(xùn)工作，從事后勤管理和服務(wù)的職工必須更新觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)等，以更上后勤社會化管理的步驟。

三、建立新的分配制度，打破大鍋飯，消除平均主義，實行按勞、按技能、按知識價值等的分配制度。

四、建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，使后勤向著服務(wù)效率高的方向前進(jìn)。

后勤社會化改革從提出以來已經(jīng)在許多高校成功的實施，并且?guī)砹朔艘乃嫉牧己贸晒?，我校更?yīng)該做好各方面的工作，揚長避短，推進(jìn)我校更好更快的發(fā)展。

以上就是我個人對我們航院后勤社會管理的認(rèn)識。

第四篇：對黨校后勤服務(wù)社會化的探究

對黨校后勤服務(wù)社會化的探究

【內(nèi)容摘要】：隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)發(fā)展，黨校為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在遵循干部教育規(guī)律的同時，還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以求得自身的科學(xué)發(fā)展。黨校如何生存發(fā)展，特別是黨校的后勤服務(wù)問題，是值得深思的問題。只有對黨校后勤服務(wù)進(jìn)行探究思考，改善和加強(qiáng)管理，實現(xiàn)后勤服務(wù)的社會化，才能推動黨校的快速發(fā)展，因此，只有提高黨校后勤服務(wù)水平，才可以確保黨校實行科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨校后勤服務(wù) 服務(wù)社會化 改革

一、黨校后勤服務(wù)社會化的必要性

黨校是個育人培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，不僅帶給大家文化知識，更要樹立一個良好的榜樣形象。因此黨校的發(fā)展應(yīng)該與時俱進(jìn)，甚至更先發(fā)展，因此如何迎接知識經(jīng)濟(jì)和全球化時代挑戰(zhàn)，已經(jīng)是擺在黨校經(jīng)營管理者面前的一項十分緊迫的時代課題，其中黨校后勤服務(wù)工作現(xiàn)代化管理經(jīng)營又十分關(guān)鍵，它在整個黨校教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。提高后勤服務(wù)有利于提高管理效益，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，有利于提升隊伍素質(zhì)，讓后勤服務(wù)工作管理規(guī)范、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，對黨?？茖W(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前黨校后勤服務(wù)存在的問題

（一）忽視后勤服務(wù)的重要性

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多企業(yè)單位都追求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的水平，而忽略了后勤管理的重要性和不可忽視性，認(rèn)為后勤服務(wù)與業(yè)務(wù)發(fā)展沒有直接的關(guān)系，其實不然，就是因為這樣的舊觀念，導(dǎo)致后勤服務(wù)社會化發(fā)展的滯后。

（二）思想觀念落后僵化 現(xiàn)階段黨校后勤服務(wù)中經(jīng)濟(jì)意識等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，寧愿照搬照抄之前的服務(wù)理念，也不愿冒險，對新的服務(wù)社會化還猶豫不決，思想僵化，自力更生意識不強(qiáng)，總希望靠政府幫助解決困難。在工作中，依然存在“重管理、輕服務(wù)”的思想，這對黨校的科學(xué)發(fā)展起很大的阻礙作用。

（三）管理體制不規(guī)范

目前，黨校后前管理體制還很不完善，還是按照以前傳統(tǒng)的管理方式，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與時俱進(jìn)很重要，這樣的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。黨校存在行政科室和服務(wù)經(jīng)營主體沒有徹底分離，其職責(zé)也不明確，再加上各種配套設(shè)施落后，各方面制約因素依然存在，使后勤服務(wù)難以科學(xué)規(guī)范化。另外，隨著黨校事業(yè)的發(fā)展，后勤服務(wù)的項目越來越多，服務(wù)的規(guī)模越來越大，用行政的辦法管理服務(wù)實體，造成許多工作關(guān)系不順，常常處于左右為難的無奈境地。

（四）后勤規(guī)模小，人員素質(zhì)有待提高

黨校的食堂較小，宿舍數(shù)量明顯不足，后勤保障能力相對較差，這與學(xué)員和教職工的要求也存在著明顯的差距，這是黨校的后勤服務(wù)工作存在的挑戰(zhàn)。

目前，黨校后勤隊伍建設(shè)中還存在許多問題，包括硬件的和軟件的，硬件的比如食堂伙食沒改進(jìn)，還是像以前學(xué)校一樣的大鍋飯，剩菜剩飯，還有住宿條件沒提上。其次，是后勤服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高，管理能力需要加強(qiáng)。目前的后勤服務(wù)不能適應(yīng)新后勤服務(wù)社會化的要求的地方，在一定程度上阻礙和制約了黨校后勤服務(wù)社會化改革的深化和發(fā)展。所以，加強(qiáng)對黨校后勤管理人才的培訓(xùn)和專業(yè)管理人才的引進(jìn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)較高的后勤管理隊伍，是當(dāng)前黨校后勤社會化進(jìn)程中的重要一環(huán)。

（五）費用利用不合理。

黨校的日常經(jīng)費，基本上都來源于財政撥款，黨校工作的開展受制于財政支持的力度。但是這些費用沒用在點子上，并沒有體現(xiàn)在后勤管理上，后勤服務(wù)還是依舊，后勤隊資金沒有合理利用和安排，導(dǎo)致資金的浪費，是后勤管理的一個問題。再加上部分黨校思想不夠解放，不但不能積極向上爭取財政資金支持，還不能開拓創(chuàng)新，積極開源創(chuàng)收，導(dǎo)致許多黨校后勤服務(wù)社會化改革中普遍存在經(jīng)費不足的問題。

三、提高黨校后勤服務(wù)水平的措施

（一）改變觀念，重視后勤服務(wù)的建設(shè)

對于目前黨校后勤管理觀念的落伍，缺乏與時俱進(jìn)的思想，因此，首要任務(wù)就是從思想上抓起，改變陳舊的思想，學(xué)習(xí)新知識和新理念，首先，要堅定黨校后勤服務(wù)社會化的方向。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤服務(wù)社會化改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換運行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，提高保障能力，圍繞中心、服務(wù)大局，這既是我國機(jī)關(guān)后勤體制改革30年來最突出的理論成果和實踐財富，也是全國各級黨校后勤部門改革創(chuàng)新走過的艱辛路程。黨校后勤服務(wù)社會化的改革方向必須堅持，絕不能動搖、更不能后退。其次，多渠道實施后勤服務(wù)社會化。黨校后勤服務(wù)社會化的方向必須堅持，但實現(xiàn)社會化改革的途徑可以也應(yīng)該多樣化。后勤服務(wù)社會化，不能理解為把黨校所有的服務(wù)項目都交由社會上的專業(yè)公司承擔(dān)，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會化。由于各級各地黨校之間經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、學(xué)校規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、思想觀念等方面存在諸多差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗和一勞永逸的方法，只能針對自己的實際情況，研究、確定符合自己實際的社會化辦法和步驟。

（二）、建立健全管理制度。

管理是一切工作的基礎(chǔ)，管理出效益。只有建立完善的管理制度，才能順利的開展工作，為此，必須把制度建設(shè)作為一項長期性、根本性的工作來抓，規(guī)范后勤管理，不斷健全和完善后勤管理制度，為更好地推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責(zé)任制。將責(zé)任分解到人，一級抓一級，層層抓落實，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上、制度上和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務(wù)管理漏洞。二是健全監(jiān)督制度。后勤管理部門要加強(qiáng)對專業(yè)服務(wù)公司的檢查指導(dǎo)，對他們的管理行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有效的監(jiān)督，對教工和學(xué)員反映出的問題及時予以溝通協(xié)調(diào)和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵約束機(jī)制。建立適合黨校后勤工作實際、行之有效的激勵約束機(jī)制，對于調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績，有著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步完善對后勤職工工作業(yè)績的量化考核辦法，實行工作業(yè)績和收入分配掛鉤的分配機(jī)制，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績作為干部提拔人用的核心指標(biāo)。三后勤黨員的積極發(fā)展，鼓勵后勤工作人員積極加入共產(chǎn)黨，發(fā)揮黨員的積極作用。

（三）、合理充分利用資金

黨校后勤的管理費用是由政府撥款，因此要合理充分的利用，為食堂增添碗筷，改善食堂的伙食，多添加食堂每天的伙食的花樣，比如推出自助餐，改善來黨校學(xué)員的住宿條件，黨校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門要積極主動地向地方黨委和政府及財政部門匯報工作情況，使其不僅了解黨校日常的經(jīng)費需求，還要了解到黨校長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)費需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和校園硬件建設(shè)等長期投入，積極爭取地方政府的財政支持。其次，要節(jié)約能源資源，勤儉辦學(xué)，努力以最小的經(jīng)費投入，取得最大的教育科研產(chǎn)出，提高經(jīng)費使用效益。

（四）、擴(kuò)大后勤的規(guī)模，加強(qiáng)后勤隊伍建設(shè)。

黨校后勤服務(wù)社會化要走出一條健康科學(xué)的發(fā)展道路，必需要有一支高素質(zhì)后勤隊伍。一是要加強(qiáng)政治思想建設(shè)。特別是管理人員的管理能力，盡量推選有管理能力而且思想上進(jìn)的共產(chǎn)黨員，對于后勤的服務(wù)人員，必須經(jīng)常開展經(jīng)常性的、深入細(xì)致的、有針對性的思想政治教育，提高后勤人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，提高他們的政治修養(yǎng)。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)。黨校的人員不僅要培訓(xùn)他人，對自己也要不斷培養(yǎng)和提高，也可以通過外出學(xué)習(xí)、專家授課、理論考核、崗位技能比賽等形式提高后勤隊伍的理論知識和業(yè)務(wù)技能；要解放思想，敢于創(chuàng)新，大膽引進(jìn)社會上的專業(yè)人才進(jìn)入黨校后勤隊伍，以此建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤人才隊伍，不斷推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會化工作。三是改革創(chuàng)新人事管理體制機(jī)制。努力創(chuàng)造條件，逐步打破在后勤職工的身份界限，逐步建立符合黨校后勤科學(xué)發(fā)展的人事管理體制；不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步建立健全人才培養(yǎng)使用的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力，公平公正的干部人事制度。結(jié)束語：黨校后勤管理社會化是必走之路，結(jié)合自身的情況，采取合理的改革措施，轉(zhuǎn)變自身的錯誤觀念，建立有素質(zhì)強(qiáng)有力的隊伍，合理利用資金，建設(shè)適合現(xiàn)代社會發(fā)展的后勤服務(wù)管理體制，想后勤服務(wù)社會化發(fā)展，大膽創(chuàng)新，走出一條有自身特色的、科學(xué)合理的后勤服務(wù)社會化改革之路。

何勝軍

衢州市委黨校

***

柯城區(qū)世紀(jì)大道686號市委黨校

第五篇：后勤社會化的改革與探討

高校后勤工作必須始終不渝地

堅持社會化改革的大方向

西南交通大學(xué)副校長濮德璋

2006年10月

.早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實行社會化?！?993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實現(xiàn)社會化?！?999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，對高校后勤改革再次提出了明確的要求。從20世紀(jì)90年代開始，我國高校內(nèi)部管理體制改革得以全面推進(jìn)，后勤改革也在逐步深入進(jìn)行，既取得了很大的成績，同時也暴露出許多問題。如何認(rèn)識和評價后勤社會化改革的作用，如何解決存在的問題，這是擺在高校后勤工作者面前的一個重要課題。

一、國外高校后勤工作與計劃經(jīng)濟(jì)時代國內(nèi)高校后勤工作比較

國外高校一般不包攬后勤事務(wù)，相當(dāng)比例的后勤事務(wù)由社會團(tuán)體和企業(yè)承擔(dān)。它們之間或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，后勤事務(wù)的運作模式十分靈活，大體可分為高校直接參與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、高校與專門機(jī)構(gòu)共同舉辦三種類型。

1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式

英、美國家的高校后勤工作模式是學(xué)校直接參與型。其高校設(shè)有專門后勤事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，一般由一名副校長負(fù)責(zé)后勤事務(wù)，校方直接參與后勤事務(wù)的運作，并設(shè)有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)?？偟膩砜?，盡管學(xué)校直接參與后勤服務(wù)事務(wù)，但社會化程度普遍較高。比如美國高校學(xué)生食堂，分為校方自辦餐廳與社會引進(jìn)餐廳兩大類經(jīng)營方式。美國一些辦學(xué)歷史長、規(guī)模大、后勤管理經(jīng)驗豐富的高校還采取自辦食堂、學(xué)生宿舍的模式。另一些高校則通過競標(biāo)形式引進(jìn)校外服務(wù)業(yè)，學(xué)校與被引進(jìn)方簽定操作性很強(qiáng)的協(xié)議條款。再如高校住宿，英美兩國雖不盡相同，但都充分體現(xiàn)了社會化的特征，高校提供少部分學(xué)生的住宿，大部分學(xué)生的住宿由校外組織及團(tuán)體解決?？傮w上，英國高校內(nèi)住宿生占全體學(xué)生的比例一般僅在10—30%。美國高校學(xué)生住校率較高，特別是條件較好的個別院校。

法國和德國高校后勤工作模式是專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型。其后勤管理社會化程度較高，高校不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu)，后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校。法國學(xué)生后勤事務(wù)全部由具有行政性質(zhì)的國家公立機(jī)構(gòu)——大學(xué)事務(wù)中心承擔(dān)，對大學(xué)生的住宿、用餐、發(fā)放助學(xué)金等事務(wù)，實行高度社會化的管理與服務(wù)。設(shè)在中央一級的叫全國大學(xué)事務(wù)中心，設(shè)在地區(qū)一級的叫地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心。法國大學(xué)事務(wù)中心本身不直接介入對大學(xué)生的生活管理和服務(wù)，而是通過地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心，在全國范圍內(nèi)成為大學(xué)生提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的各種需求。德國高校后勤全國“一盤棋”，即由創(chuàng)建于第一次世界大戰(zhàn)后的大學(xué)生服務(wù)中心統(tǒng)一服務(wù)。中 1

心負(fù)責(zé)人由州政府任命。在德國，高校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及其相關(guān)事宜，學(xué)生的用餐、住宿、發(fā)放助學(xué)金等事務(wù)，均由一個獨立的社會組織——大學(xué)生后勤服務(wù)

社承擔(dān)，學(xué)校一概不管，實現(xiàn)了高校后勤工作社會化。德國大學(xué)生服務(wù)中心的經(jīng) 費來源有兩個方面：一是經(jīng)營收入，占總收入的80%，二是國家撥款，占總收入的20%。德國高校后勤服務(wù)的社會化管理已有80多年的歷史，在市場經(jīng)濟(jì)體制中頗具特色，為歐洲大多數(shù)國家的高校所效仿。

日本大學(xué)后勤事務(wù)采取了學(xué)校與社會有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦的模式。這是日本大學(xué)后勤事務(wù)的最大特點。學(xué)校后勤由事務(wù)局統(tǒng)一管理，還有一些大學(xué)的后勤工作由直屬校長領(lǐng)導(dǎo)下的庶務(wù)課來承擔(dān)，有關(guān)群眾組織（如“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”)和第三產(chǎn)業(yè)對高校后勤服務(wù)的參與程度很高。服務(wù)體系幾乎遍及全日本的高校，主要經(jīng)營食堂、商店、書店、學(xué)生宿舍，此外還提供中介、訂票等多項綜合服務(wù)。學(xué)校方面一般都為“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”開辦的各項生活服務(wù)無償提供房子和基本設(shè)備，個別學(xué)校還免收其水電費，服務(wù)價格低于市場價格。另外，由于政府對高校后勤社會化實行免稅和低稅政策，社會上的專業(yè)公司競相投標(biāo)承包學(xué)校后勤業(yè)務(wù)，日本高校后勤主管部門就有了較為寬泛的擇優(yōu)選擇的余地。

2、計劃經(jīng)濟(jì)時代國內(nèi)高校后勤工作模式

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高校實行的是政府單一包辦的體制，與之相適應(yīng)，我國高校后勤體制也是計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦教育的產(chǎn)物，它的直接后果是形成了“學(xué)校自己辦后勤”的模式，學(xué)校無論大小，后勤都由自己辦，高校后勤從體制上從屬于學(xué)校，后勤部門是學(xué)校行政體系的一部分，后勤和高校之間完全是一種行政隸屬關(guān)系。

比較歐美日國家高校和我國高校的后勤工作模式，可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國外高校后勤工作社會化是其主流模式。國外大學(xué)的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，后勤工作社會化后，大學(xué)校長可以從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中于教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，十分有利于學(xué)校的發(fā)展。而在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國高校自己辦后勤是全國統(tǒng)一的單一模式，盡管我國大學(xué)的主要功能與國外大學(xué)相同，但由于高校自己辦后勤，使得大學(xué)校長的主要精力除了抓教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)外，還要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于學(xué)校的發(fā)展。有的校長曾形象地說：“中國大學(xué)校長所要做的工作＝國外大學(xué)校長所做的工作+國內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長所做的工作”。

二、中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，必然導(dǎo)致高校教育體制改革與后勤社會化改革

1、改革開放以來，中國高等教育取得了飛速發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會明確提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的總目標(biāo)。鄧小平同志曾指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！彪S著建設(shè)有中國特色社會主義的實踐日益深入，我國逐步明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求國家和社會更加重視和發(fā)展教育，我國高等教育因而取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國高校在校生僅為27萬人；1998年，在校生人數(shù)為643萬人，毛入學(xué)率為9.1%；1999年，我國高校開始擴(kuò)大

招生規(guī)模，至2005年，在校生人數(shù)已達(dá)到2300萬人，毛入學(xué)率為21%。2003年，教育部正式宣布，我國高等教育已經(jīng)由精英化階段歷史性地跨入大眾化發(fā)展階

段。

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，必然導(dǎo)致高校教育體制改 革與后勤社會化改革

高校教育體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求整個體制與之相適應(yīng)，高校教育體制改革提上了日程，這一改革包括了管理體制改革、教育教學(xué)改革、人事分配制度改革、勞動用工制度改革、后勤社會化改革等等，這些改革都隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷推向深入。

高等教育要發(fā)展，后勤保障一度曾是制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，解決這一問題的途徑是推行高校后勤社會化改革。從1999年到2001年，國務(wù)院召集教育部等部委以及部分高校連續(xù)三次召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，從而將我國高校后勤社會化改革推向縱深發(fā)展階段。經(jīng)過多年來的實踐，全國高校后勤社會化改革取得了突破性進(jìn)展。

（1）高校后勤體制改革開始從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計，80%以上的高校通過體制改革，后勤部門已經(jīng)從學(xué)校行政體系中相對分離，組建了多種類型的后勤服務(wù)實體，其中一部分后勤服務(wù)實體已經(jīng)向工商管理部門注冊，成為具有得獨立法人資格的企業(yè)；一部分學(xué)校則成立了后勤實體，將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立學(xué)校與后勤實體間的甲乙方關(guān)系，在后勤實體中實現(xiàn)獨立核算和企業(yè)化管理；一部分高校則適度開放了封閉的校園后勤市場，通過公開對外招標(biāo)，引進(jìn)社會力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營，嘗試建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高校后勤服務(wù)市場，初步改變了高校后勤行政化管理的單一模式，高校后勤市場開始部分納入社會第三產(chǎn)業(yè)的大市場。此外，后勤工作在人事制度、財務(wù)制度、運行機(jī)制等諸多方面全面推進(jìn)了改革，各方面工作都取得了顯著的成績。

（2）高校后勤保障能力極大提高，基本解決了制約高校大規(guī)模擴(kuò)招的“瓶頸”

高校推行后勤社會化，使原來的投資體制產(chǎn)生了巨大變化，有力地推動了高校后勤設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，自1999年11月全面啟動高校后勤化改革到2002年底，全國高校新建大學(xué)生公寓達(dá)3300萬平方米，改建大學(xué)生公寓1000萬平方米；新建大學(xué)生食堂達(dá)400萬平方米，改建大學(xué)生食堂130萬平方米；從而保證了高校擴(kuò)招任務(wù)的順利完成。另據(jù)統(tǒng)計，從1949年新中國成立，到1999年共和國誕生50年，全國高校共建成大學(xué)生公寓僅3200萬平方米、大學(xué)生食堂570萬平方米。也就是說，全面啟動高校后勤社會化改革的三年時間，高校大學(xué)生公寓和食堂的建設(shè)規(guī)模，超過了改革前的50年。此外，高校后勤社會化改革，還極大地改善了高校大學(xué)生就宿就餐條件、教職工居住條件、校園學(xué)習(xí)與生活環(huán)境、學(xué)校交通通訊設(shè)施等，確保了高校正常的教育教學(xué)秩序和穩(wěn)定，為高校的改革與發(fā)展提供了保障。

（3）勞動用工制度變化，極大地減輕了由于擴(kuò)招帶來后勤人員增加給學(xué)校造成的人員負(fù)擔(dān)過重的困難

高校擴(kuò)招后，在校大學(xué)生比擴(kuò)招前幾乎翻了兩番，后勤工作人員也隨著在校大學(xué)生增加而增加。隨著后勤社會化改革后勞動用工制度的變化，后勤系統(tǒng)在人員分離時采取了“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對新從事后勤工作的人員采取了公開招聘的辦法，由后勤集團(tuán)采用人事代理制，招聘人員的人事關(guān)系不再納入學(xué)校的人事管理，后勤集團(tuán)僅具體負(fù)責(zé)招聘人員工作安排和日常管理，直接

按政府對社會用工的政策辦理，極大地減輕了學(xué)校人員負(fù)擔(dān)過重的困難，提高了人員利用率。同時，后勤集團(tuán)還實施了以建立有效激勵機(jī)制為目的的內(nèi)部分配制

度改革，不同程度地打破了原有事業(yè)單位工資制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了多勞多得、效率優(yōu)先的分配原則，初步建立了一套比較符合當(dāng)前高校后勤特點的人事管理制度與分配制度。

總之，高校后勤社會化改革為我國高等教育的發(fā)展和高校的改革與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前高校后勤社會化改革中面臨的困惑

1、中國的國情和高校的教育屬性，導(dǎo)致高校后勤經(jīng)常處于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社會企業(yè)的經(jīng)營理念和管理體制運轉(zhuǎn)

高校后勤社會化改革的基本思路是通過管理體制和運行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在高校后勤工作中引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和運行機(jī)制，或逐步引入社會企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場，逐步擴(kuò)大高校后勤市場社會化程度。其目的是要讓高校的領(lǐng)導(dǎo)能夠從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，集中精力搞好學(xué)校的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)。但在目前，中國的國情和校情要求高校后勤社會化改革的主體——高校后勤必須體現(xiàn)“姓教”的特點，既是說，高校后勤除了為高校師生員工提供生活保障外，還必須為確保高校穩(wěn)定服務(wù)。高校后勤必須圍繞學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做好各項服務(wù)工作。后勤要經(jīng)常扮演“政治后勤”的角色，而社會企業(yè)始終堅持以贏利為目的，這與高校后勤扮演“政治后勤”角色時的價值取向是截然不同的。也就是說，目前高校建立的后勤集團(tuán)，并不是真正意義上的企業(yè)，還不能完全按一般社會企業(yè)的經(jīng)營理念和管理體制運轉(zhuǎn)，部分學(xué)校事事按企業(yè)來要求后勤集團(tuán)，使后勤集團(tuán)經(jīng)常處于尷尬的地位。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革步履艱難，制約了后勤實體的建立與發(fā)展

針對高校后勤進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須進(jìn)行后勤資產(chǎn)評估、改變資產(chǎn)性質(zhì)，明確擁有資產(chǎn)的主體。換句話說，就是要解決后勤資產(chǎn)如何從學(xué)校資產(chǎn)中合法地分離出來，為后勤集團(tuán)公司所擁有，由后勤集團(tuán)公司獨立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，從而從真正意義上確定學(xué)校與后勤集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但在目前的情況下，產(chǎn)權(quán)制度改革難度極大，國家沒有政策明確高校后勤社會化改革中如何解決后勤集團(tuán)與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這就使得后勤實體的建立和發(fā)展受到很大的制約。

另外，由于目前多數(shù)高校的后勤實體不具備法人資質(zhì)，也就不具備獨立融資的條件。近年來，后勤實體籌措用于學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額資金，其法律責(zé)任和市場運作風(fēng)險實質(zhì)上均由學(xué)校承擔(dān)。由于后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，無法對后勤服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行明確界定，后勤實體一旦出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故，學(xué)校作為法人就必須承擔(dān)全部責(zé)任，從而可能直接影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

目前，高校后勤與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致后勤實體與學(xué)校沒有實現(xiàn)真正意義上的分離，而是一種分而不離的虛假現(xiàn)象。

3、勞動用工制度等存在諸多問題

雖然很多高校的后勤實體實行企業(yè)化管理，但實質(zhì)上仍然屬于學(xué)校的一個職能部門。由于改革實行的是“老人老辦法”，后勤正式職工的人員經(jīng)費不得不與學(xué)校行政人員和教師同步增長，而后勤正式職工的工資大部分學(xué)校由后勤實體自

己承擔(dān)。目前，高校校內(nèi)后勤市場不可能再有大的增長，有的甚至還在逐步萎縮，不開拓校外市場，后勤實體難以承擔(dān)“養(yǎng)人”的巨大壓力。而現(xiàn)行管理體制下，后勤實體不具備法人資質(zhì)，難以走出校門去通過合法經(jīng)營增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。長此以往，后勤實體的人員包袱會越背越重，市場越來越小，后勤實體缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。一旦經(jīng)濟(jì)承受能力不堪重負(fù)，后勤職工隊伍的穩(wěn)定就會成為嚴(yán)重的問題。

綜上所述，我認(rèn)為實現(xiàn)高校后勤社會化需要一個漫長的歷程，當(dāng)前高校后勤社會化改革僅僅處于這一漫長歷程的初級階段，對于高校后勤改革的艱巨性和長期性，我們必須給予充分認(rèn)識。

四、今后一段時期高校后勤社會化改革的思考

1、高校后勤社會化改革必須結(jié)合國情、校情，理清思路，努力探索適合學(xué)校自身發(fā)展的后勤工作模式

當(dāng)前，我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會主義初級階段，到完全確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要經(jīng)歷一個漫長的過程。在這樣一個漫長的過程中，由于目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上并不完善，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)尚不健全，計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響又牽制著學(xué)校方方面面，高校的各項改革，包括后勤社會化改革，也就不會是一蹴而就的。

因此，就高校校情來看，學(xué)校是社會主義大學(xué)，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，高校必須服從國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)定的大局，同時，學(xué)校的一切工作必須圍繞著學(xué)校的改革與發(fā)展，學(xué)校的改革與發(fā)展必須首先確保學(xué)校的穩(wěn)定；就高校個體來看，各校自身的具體情況不同，辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模等情況均有差異，在實現(xiàn)后勤社會化改革目標(biāo)過程中，采取什么樣的過渡模式，以及改革進(jìn)度的快慢，都應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身的具體情況，實事求是，靈活掌握。此外，各高校由于辦學(xué)層次差異、地域差別、周邊社會環(huán)境不同、后勤的實際現(xiàn)狀不同，導(dǎo)致后勤社會化改革的進(jìn)程并不一致，改革的程度也有很大的差別。實踐證明，那種對全國高校統(tǒng)一要求、一刀切的做法是不現(xiàn)實的。

我認(rèn)為，要充分估計過渡時期后勤改革的復(fù)雜性，各高校在推進(jìn)后勤改革工作時，必須適應(yīng)基本國情和校情，努力實踐，探索適合自身實際的后勤工作模式。

2、高校后勤社會化改革應(yīng)重在改革內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高質(zhì)量的后勤服務(wù)保障體系

當(dāng)前，高校后勤社會化改革由于受社會大背景、管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革以及勞動用工制度改革等諸多因素的制約，短期內(nèi)在全國范圍內(nèi)不可能照原來的設(shè)想有突破性進(jìn)展，但并不意味著后勤社會化改革可以停頓。我認(rèn)為，后勤工作應(yīng)模擬現(xiàn)代企業(yè)運轉(zhuǎn)，重在加強(qiáng)管理，完善運行機(jī)制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、質(zhì)量上下功夫。

3、高校后勤工作應(yīng)始終圍繞學(xué)校的改革與發(fā)展，努力作讓學(xué)校師生員工滿意的后勤

學(xué)校的改革與發(fā)展涉及學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方方面面，后勤工作者應(yīng)對自身正確定位，在學(xué)校方方面面工作中，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有所為，有所不為，充分發(fā)揮后勤工作在學(xué)校改革與發(fā)展中的重要作用，努力做讓學(xué)校師生員工滿意的后勤。

綜上所述，中國高校后勤社會化改革是一個漫長的歷史過程，高校后勤工作必須始終不渝地堅持社會化改革大方向；在具有極大的復(fù)雜性、艱巨性、長期性的高校后勤社會化改革歷程中，后勤人應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)不息，開拓創(chuàng)新，為最終建成“市

場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，國家宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，有關(guān)各方依法監(jiān)管”的“新型高校后勤保障體系”，做出自己的貢獻(xiàn)。