第一篇：省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

幾年來，我省省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機(jī)制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質(zhì)性的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了省財政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢良好的典型。

但從實際情況看，我省省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革與企業(yè)化、市場化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進(jìn)行切合實際、行之有效的創(chuàng)新。

一、改革現(xiàn)狀

我省省級機(jī)關(guān)后勤社會化改革起步于90年代政府機(jī)構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《××省省級機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)改革實施意見》的發(fā)布，省直機(jī)關(guān)先后成立了14家相對獨(dú)立的后勤保障機(jī)構(gòu)；2001年，省編辦與省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》，使省級機(jī)關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。

經(jīng)過幾年的實踐探索，后勤服務(wù)社會化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進(jìn)了機(jī)關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開，行政機(jī)關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機(jī)關(guān)剝離則促進(jìn)了后勤保障工作的規(guī)范化，機(jī)關(guān)對后勤服務(wù)的滿意率不斷上升。事實證明，實現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化是符合市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：

1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機(jī)關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細(xì)致?？傮w來看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機(jī)關(guān)車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設(shè)施的購置、保管、使用和維護(hù)，機(jī)關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)、物資管理，機(jī)關(guān)會議室、食堂等服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營管理機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟(jì)實體等。

2.建立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財政廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心也分別重點(diǎn)完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機(jī)關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》。總的來看，制度建設(shè)的內(nèi)容主要涉及車輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點(diǎn)采購、財務(wù)管理等方面。

3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟(jì)實體，開始向市場化邁進(jìn)。省交通廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、××優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程公司、××交通旅行社等多種經(jīng)營實體，70以上的實體實現(xiàn)盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元。

可以說，經(jīng)過幾年的努力，我省省級機(jī)關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實現(xiàn)了由計劃型向市場型、經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實物管理向價值管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)費(fèi)劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購、供應(yīng)向政府集中采購轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動力向自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、存在問題

盡管我省省級部分機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進(jìn)展，但是機(jī)運(yùn)行中還存在許多需要進(jìn)一步研究并解決的問題。

1.部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤體制改革的認(rèn)識不足。往往把后勤改革看作機(jī)構(gòu)改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認(rèn)識，使后勤改革缺乏強(qiáng)有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機(jī)關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

2.相關(guān)職能部門缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。

3.后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。

4.后勤服務(wù)人員觀念上的行政慣性還較強(qiáng)。往往從行政管理的方式角度看問題，學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，致使后勤服務(wù)部門的市場化素質(zhì)還處于一個較低水平，市場型運(yùn)作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。

5.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現(xiàn)有政策對此并不明確，特別是對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)還缺乏一個統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機(jī)構(gòu)法人主體的落實。

由上可見，我省省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革仍處于試點(diǎn)階段，改革的任務(wù)還很繁重。

三、改革步驟

深化機(jī)關(guān)后

勤服務(wù)社會化改革是一項長期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個戰(zhàn)略階段：

第一階段，實現(xiàn)體制分開。即將機(jī)關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行合理分離，根據(jù)各自特點(diǎn)和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制，使其真正按照自身規(guī)律運(yùn)行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機(jī)關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)，發(fā)揮市場對機(jī)關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。

第二階段，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度；

2、是改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；

3、是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模效益；

4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進(jìn)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位。

第三階段，完善市場條件。培育機(jī)關(guān)服務(wù)消費(fèi)市場是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機(jī)關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門市場法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場。同時，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購方式制定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場的準(zhǔn)入制度，加大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場對內(nèi)對外的開放程度，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會、社會企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個服務(wù)主體的公平競爭格局，從而強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的進(jìn)程。

從實際情況看，目前我省省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點(diǎn)是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

從未來著眼，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化改革，就是實現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長一段時間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機(jī)關(guān)內(nèi)部市場，再圖向外擴(kuò)張。為順利實現(xiàn)固本強(qiáng)源的戰(zhàn)略目標(biāo)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個方面下功夫：

一是牢固樹立競爭意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識和品牌意識，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤服務(wù)保障市場。

二是引入競爭機(jī)制，全面推行干部聘用制和工人合同制，實行崗位管理責(zé)任制以及相應(yīng)的選聘、獎懲制度，建立靈活有效的分配激勵機(jī)制，實行多種分配形式和方法，使貢獻(xiàn)、績效與收入掛鉤，充分調(diào)動廣大后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是根據(jù)機(jī)關(guān)后勤保障行業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，有計劃地對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障隊伍在年齡、科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整。

在機(jī)關(guān)服務(wù)中心通過強(qiáng)化對內(nèi)服務(wù)完成一定的實力積累后，為合理配置機(jī)關(guān)后勤資源、實現(xiàn)整體規(guī)模效益，應(yīng)在從主體分離出來的基礎(chǔ)上，以優(yōu)良資產(chǎn)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以價值規(guī)律為杠桿，對現(xiàn)有后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)逐步實行聯(lián)合，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路?？蓮母鞑块T的實際需要出發(fā)，因地制宜地采取多種形式：

1.從服務(wù)保障內(nèi)容上，可實行整體聯(lián)合，也可實行賓館招待所、物業(yè)管理、餐飲和用車等服務(wù)保障項目的單一聯(lián)合。

2.從服務(wù)保障對象上，可按部門和系統(tǒng)組織聯(lián)合。

3.從服務(wù)保障的空間上，可打破部門和系統(tǒng)的界線，組成跨部門的綜合或?qū)I(yè)服務(wù)保障中心。

4.從聯(lián)合的方式上，可根據(jù)市場發(fā)育程度，組建集團(tuán)公司、租賃公司、股份有限責(zé)任公司、股份合作公司或?qū)嵭屑娌⒌取?/p>

為推動這一工作，建議由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，成立省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障集團(tuán)，負(fù)責(zé)有關(guān)后勤服務(wù)保障的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

五、政策選擇

從宏觀管理的角度看，政策是主要推動力。

考慮到機(jī)關(guān)后勤改革涉及的問題既多又新，政策必須能夠充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，既要統(tǒng)一籌劃、整體設(shè)計，與國家經(jīng)濟(jì)改革相銜接，與國家政策制度調(diào)整相結(jié)合，又要考慮各單位的具體情況和差異、市場發(fā)育程度、干部職工的承受能力等，在改革范圍、實現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制上因地制宜、區(qū)別對待，正確處理當(dāng)前改革與長遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、專業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作、行政主體與后勤服務(wù)主體的關(guān)系。從實際出發(fā)，目前急需出臺的扶持政策：

一是目前機(jī)關(guān)后勤不良資產(chǎn)較多，僅靠現(xiàn)有資產(chǎn)存量啟動比較困難。為此，政府應(yīng)增加對機(jī)關(guān)后勤社會化改革的財政投入，用增量帶動存量，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤改革，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是從機(jī)關(guān)分離出來的服務(wù)保障單位，服務(wù)對象具有特定性，服務(wù)項目和范圍又受到局限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要考慮服務(wù)對象的承受能力，對此應(yīng)在一定時間對這些服務(wù)保障單位適當(dāng)減免其營業(yè)稅、所得稅和其它社會攤派，扶持起發(fā)展。

三是采取老人老辦法、新人新政策，妥善解決好下崗分流職工和分離出來的后勤職工的社會福利保障問題，對下崗分流的職工應(yīng)提供培訓(xùn)、建立安置基金、在一定時間減免其興辦經(jīng)營實體或企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。

四是允許機(jī)關(guān)后勤單位與其他企業(yè)共享企業(yè)改制、兼并破產(chǎn)、再就業(yè)工程、住房建設(shè)優(yōu)惠政策。

五是逐步提高公務(wù)員工資，將過去的住房、用車、餐飲及其它“暗補(bǔ)”的福利轉(zhuǎn)化為貨幣化的“明補(bǔ)”理入工資，同時逐步提高機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

六是以資產(chǎn)為紐帶，科學(xué)界定資產(chǎn)范圍，允許在機(jī)關(guān)分離后勤服務(wù)保障實體時人隨資產(chǎn)走，將后勤服務(wù)實體原有資產(chǎn)無償劃撥給分離出來的單位，也可根據(jù)部門實際采取租賃、買斷、托管、控股、股份制等多種方式。

第二篇：事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研報告

事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革調(diào)研報告

［ 作者：中國行政管理學(xué)會后勤管理工作委員會

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最近，我們對近百個事業(yè)單位開展后勤服務(wù)社會化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80％是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革初步實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變

——后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門實行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照“精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實體，實行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類企業(yè)，同時成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，對內(nèi)實行有償服務(wù)，對外開拓市場經(jīng)營。通過招投標(biāo)拓展了多個社會物業(yè)管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長城航空測控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，走“物業(yè)搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會，而且為物業(yè)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個良好平臺。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場，大膽引進(jìn)民營資本，與社會專業(yè)公司合作，對北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過實施市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。

——后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場化經(jīng)營的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”模式，建立“以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項目收費(fèi)、購買服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競爭激勵機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制；三是建立國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。例如中國水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競爭有序的后勤服務(wù)保障體系。——后勤服務(wù)方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務(wù)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢，積極參與市場競爭，從而擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開放內(nèi)部市場，引進(jìn)社會服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照“有所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會化的服務(wù)項目，通過租賃經(jīng)營、社會經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，交由社會專業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實行社會共享。例如中國科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌觥百徺I”服務(wù)?，F(xiàn)在該院的動力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項目全部交由十多家社會專業(yè)公司承擔(dān)。中國電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個部門管，變“單打一”為“合成軍”，為自身和社會提供服務(wù)。

——后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過實施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識的同時，一方面實行財務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力。

——后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)通過走向市場拓展經(jīng)營，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對內(nèi)服務(wù)的同時，提出了“戰(zhàn)略牽引、項目帶動、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項目帶動，即“以項目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武警營房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力。

——后勤服務(wù)隊伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開展各種形式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會經(jīng)營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%。中國科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊能力。

上述六項初步轉(zhuǎn)變表明，我國事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革取得了明顯成效，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國國情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務(wù)社會化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對于促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革存在的主要問題

由于種種原因，我國后勤服務(wù)社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革存在以下幾個主要問題：

一是后勤服務(wù)體制還沒有完全走出“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，雖然在形式上實行了角色轉(zhuǎn)換，但是實際上還沒有實現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，“單位制”、“小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒有根本改變。

二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門與主體機(jī)關(guān)實行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒有法人財產(chǎn)權(quán)，無法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場化的作用沒有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒有完全形成充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

三是后勤服務(wù)方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務(wù)，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門對主體的依附性、后勤服務(wù)對象的局限性、后勤服務(wù)觀念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場競爭的意識還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來，走出去怕競爭不過社會服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場化、社會化程度還不高。

四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。

五是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。

三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的建議

一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門包括事業(yè)單位對后勤服務(wù)社會化改革重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，高度重視、切實做好這項工作。

三、建立科學(xué)合理的后勤服務(wù)結(jié)算制度。要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的核算關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系和收益分配關(guān)系，合理確定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)有價值補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)營有持續(xù)發(fā)展機(jī)制、管理有有效監(jiān)督機(jī)制，提高后勤經(jīng)濟(jì)實體和后勤服務(wù)企業(yè)的自我生存發(fā)展能力。

四、明晰后勤服務(wù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰的要求，要理順事業(yè)單位機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決后勤服務(wù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)問題，為后勤服務(wù)企業(yè)走向市場進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，真正成為市場競爭的主體創(chuàng)造條件。

第三篇：醫(yī)院后勤社會化改革

醫(yī)院后勤社會化改革

醫(yī)院后勤社會化改革是醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的醫(yī)院辦“社會”和行政事業(yè)型的管理體制、福利供給型的服務(wù)方式，已嚴(yán)重制約著醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展，我院后勤社會化改革勢在必行。

一、改革方案的指導(dǎo)思想、和目標(biāo)

遵照市、縣衛(wèi)生局關(guān)于醫(yī)院后勤改革要實現(xiàn)社會化的總目標(biāo)，我院將充分利用好現(xiàn)有后勤資源，通過優(yōu)化配臵，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，以分步實施的漸進(jìn)方式積極穩(wěn)妥、堅定不移地推進(jìn)改革。計劃到2004年底，將后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源成建制地從醫(yī)院行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建成自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實體——醫(yī)療后勤服務(wù)中心。同時組建醫(yī)院的行政管理機(jī)構(gòu)“后勤綜合部”，形成甲、乙方運(yùn)行模式。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)和運(yùn)行成本，提高醫(yī)院效益，減輕病人負(fù)擔(dān)，保證醫(yī)院的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、實施步驟及方案 在院內(nèi)后勤改革方案實施方面，主要分兩步走：

（1）先獨(dú)立，即后勤實體與醫(yī)院實現(xiàn)相對獨(dú)立，實行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。今后屬醫(yī)院事業(yè)編制的僅為后勤行政管理“小機(jī)關(guān)”人員。后勤經(jīng)營服務(wù)實體人員為企業(yè)編制，由后勤經(jīng)營服務(wù)實體自主管理，實行全員聘用制。(2)再分離，即后勤經(jīng)營服務(wù)實體脫離母體。通過互為參股、資產(chǎn)重組等多種所有制的結(jié)構(gòu)形式和實施方式，辦成獨(dú)立法人的后勤產(chǎn)業(yè)，與醫(yī)院以契約方式明確責(zé)、權(quán)、利。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與社會的融合。2 具體實施步驟

（1）今年9月份開始，首先在水電設(shè)備科試點(diǎn)實施有償服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足；

（2）今年10月份開始，后勤服務(wù)中心使用的房屋、設(shè)備、車輛等醫(yī)院所屬資產(chǎn)，按不同用途,分別采取投資、租賃、托管等形式，實行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離。屬院方的資產(chǎn)，后勤中心承擔(dān)保值、增值的責(zé)任;屬租賃的，按用途分類，由后勤中心以零價或優(yōu)惠價租賃,醫(yī)院負(fù)責(zé)維修;屬托管的，后勤中心要按醫(yī)院規(guī)定折舊并負(fù)責(zé)維修，實行資產(chǎn)保值;凡屬后勤保障服務(wù)所需的設(shè)備、車輛等由醫(yī)院負(fù)責(zé)更新購臵，隨著醫(yī)院規(guī)模發(fā)展，醫(yī)院要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和維護(hù)費(fèi)用，以利于保障醫(yī)療、科研和內(nèi)部生活設(shè)施的完好率。后勤中心要建立經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)的制度和價格管理體系。隨著醫(yī)院撥款制度的改變，后勤中心要建立合理的服務(wù)收費(fèi)制度，后勤中心對醫(yī)院服務(wù)要低于國家定額或行政定額的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本完善程度應(yīng)當(dāng)配比,對服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要進(jìn)行考核；（3）今年12月份組建“后勤服務(wù)中心”，制訂組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部職責(zé)、管理經(jīng)營制度等規(guī)章制度，明年元月開始正式實施；

（4）條件成熟時，將后勤服務(wù)中心推想市場，成為獨(dú)立的法人企業(yè)單位，參與市場競爭； 3 基本原則

1、后勤服務(wù)職能和管理職能分開，以公司模式與醫(yī)院規(guī)范分離。

2、打破“小而全”“醫(yī)院辦社會”的模式，追求提高質(zhì)量和效率。

3、整體改革積極穩(wěn)妥，并與人事、分配制度等改革相配套。

總的來說，后勤科室和人員成建制地從醫(yī)院規(guī)范剝離，實行企業(yè)化管理。通過改革后勤管理體制，理順醫(yī)院與后勤服務(wù)實體的甲乙方關(guān)系。其中，組建后勤綜合科以甲方身份代表醫(yī)院行使后勤管理職能。組建的后勤服務(wù)中心，具有相對獨(dú)立的二級法人資格，按照市場運(yùn)行規(guī)律和靈活高效的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，以乙方身份向醫(yī)院提供后勤服務(wù)。在條件成熟時，“后勤服務(wù)中心”轉(zhuǎn)為完全獨(dú)立的法人單位。三 機(jī)構(gòu)組成 1 后勤綜合部

（1）編制：后勤管理處編制3人。其中主任2人，一正一副。（2）職責(zé)：

①對國有財產(chǎn)、房產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備、能源、安全、消防、環(huán)境、后勤服務(wù)規(guī)劃的制定和實施進(jìn)行監(jiān)督管理；

②監(jiān)督對執(zhí)行政府部門、衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)范要求、合約要求；

③對完成上級指令性任務(wù)和處理突發(fā)事件的監(jiān)督執(zhí)行和組織協(xié)同指揮。2 后勤服務(wù)中心 后勤服務(wù)中心由原總務(wù)科所屬班組、原設(shè)備科所屬班組、保衛(wèi)科所屬班組、護(hù)理部所屬病房及門急診工勤人員、院辦所屬駕駛班等組成，為醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展，病人生活、職工工作提供各項勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)。后勤服務(wù)中心實行企業(yè)化管理，由行政福利型的運(yùn)行機(jī)制向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過市場經(jīng)營動作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有相對獨(dú)立的人、財、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機(jī)制，達(dá)到經(jīng)營市場化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。（1）部門設(shè)臵：

根據(jù)服務(wù)職能的不同，將相似的職能分別歸并為6個部1個隊，即物業(yè)管理部、財務(wù)部、工程設(shè)備部、物資供應(yīng)部、飲食服務(wù)部、護(hù)工隊、運(yùn)輸部。（如下圖）（2）職責(zé)和權(quán)利

物業(yè)管理部：下設(shè)保潔組、消防保衛(wèi)組、鍋爐組、修繕組、電梯組、洗衣房、綠化組，負(fù)責(zé)醫(yī)院各建筑物內(nèi)部及公共區(qū)域保潔、消防、綠化、修繕和水電、電梯、生活設(shè)施的運(yùn)行和維修及病區(qū)被服的收點(diǎn)、洗滌、縫補(bǔ)和下送；

財 務(wù) 部：下設(shè)會計（1人）、出納（中心副經(jīng)理兼職），負(fù)責(zé)中心內(nèi)部財務(wù)工作； 工程設(shè)備部：下設(shè)水電組和醫(yī)療設(shè)備維修組，負(fù)責(zé)醫(yī)院水電安裝、維修和醫(yī)療設(shè)備的保養(yǎng)及維修

物資供應(yīng)部：下設(shè)入庫員及領(lǐng)出員各一名，負(fù)責(zé)醫(yī)院所需行政后勤物資的采購、供應(yīng)和倉儲保管；

飲食服務(wù)部：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院住院病人的營養(yǎng)餐及職工、家屬的飲食； 護(hù) 工 隊：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院住院（手術(shù)）病人的陪護(hù)、接送及就診病人的導(dǎo)醫(yī)咨詢、檢查護(hù)送，標(biāo)本傳送、病歷傳送、X片傳送借閱、消毒物品收送、病區(qū)檢驗容器領(lǐng)送等；

運(yùn) 輸 部：人數(shù)另定，負(fù)責(zé)醫(yī)院120急救病人的運(yùn)送和醫(yī)院公務(wù)所需的客貨運(yùn)輸；（3）后勤服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制 ① 人事制度及分配制度

主要為后勤服務(wù)中心的崗位設(shè)臵、報酬及其聘用辦法。

A 規(guī)范分離：后勤服務(wù)集團(tuán)為企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體，實行“老人老辦法，新人新辦法”。原屬醫(yī)院正式編制的后勤職工改為企業(yè)性質(zhì)，并按轉(zhuǎn)制范圍實行成建制規(guī)范分離。實行公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競爭上崗的用人制度。新進(jìn)員工由后勤服務(wù)中心自行聘任簽定勞動合同，其勞動報酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險等按企業(yè)辦法實施。原醫(yī)院事業(yè)編制人員在到達(dá)退休年齡后，由醫(yī)院人事部門按醫(yī)院在編職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并計發(fā)退休金、養(yǎng)老金。B 因事設(shè)崗、以崗定酬、競爭上崗

因事設(shè)崗 我們將在編制范圍內(nèi)根據(jù)實際工作的需要，從有利于提高工作效率、降低成本、保障有力的目的出發(fā)設(shè)定各崗位人數(shù)。

以崗定薪 通過以崗定酬、競爭上崗的辦法，縮小與社會收入水平的差距，改變后勤與臨床第一線攀比的不合理現(xiàn)象。我們將后勤服務(wù)中心的崗位劃成四大類，分別是管理崗位、技術(shù)工種崗位（技術(shù)工種崗位又分高、中、初三個等級）、持證上崗普通工和普通工，根據(jù)各崗位的責(zé)任、風(fēng)險、環(huán)境以及社會的工資水平等因素確定不同的崗酬。拉大高級工與普通工的差距以確保技術(shù)工人隊伍的穩(wěn)定。競爭上崗 雖然照測算后勤崗位多于后勤正式職工數(shù)，也就是說每個人都有崗位做。但是我們不能采取原崗位照舊的既簡單又省力的做法。一定要讓職工轉(zhuǎn)變觀念，變“要我做”為“我要做”。因此，采取各崗位全院招聘、競爭上崗的辦法。崗位競聘前先張榜公布需招聘崗位、競聘條件、崗位數(shù)以及崗位報酬，應(yīng)聘者需填寫競聘崗位申報表，并說明應(yīng)聘理由。

崗位競聘工作的公正與否，直接關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到后勤社會化方案能否順利推進(jìn)的大問題。后勤管理干部的聘用，由各有關(guān)職能科室科長組建評委會，共同把好關(guān)，努力做到公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。后勤職工由后勤服務(wù)中心總經(jīng)理負(fù)責(zé)招聘。

在崗位競聘中，人人都需面試和答辯。評委根據(jù)個人陳述和答辯的情況在考核評分表上分別打分，技術(shù)工種還需參加筆試和群眾測評；然后將評委分、筆試分和群眾測評分匯總，再由評委作出綜合評估并以無記名投票的方式確定崗位的錄用。確定崗位錄用的名單張榜公示一周，無異議后與職工簽訂崗位聘用合同。對由于健康、年齡、能力等原因未能競聘到崗位或放棄崗位競聘的職工，在規(guī)定的年限內(nèi)可以申請待退休，超過規(guī)定年限的實行待崗，給予待崗待遇，以后根據(jù)崗位空缺情況為其提供兩次崗位競聘機(jī)會。為此，醫(yī)院應(yīng)制定相應(yīng)的人事規(guī)定并經(jīng)職代會通過后施行。C后勤服務(wù)中心職工待遇。在一年左右的過渡期內(nèi)，根據(jù)醫(yī)院與后勤服務(wù)中心簽定的服務(wù)收費(fèi)總金額統(tǒng)一撥付，職工的福利經(jīng)費(fèi)也按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付；職工退休時仍由醫(yī)院辦理退休手續(xù)。其后實行崗位、貢獻(xiàn)、效益為主導(dǎo)的多種工資分配制度，充分調(diào)動各方面人員的積極性，具體分配制度待中心成立后擬訂并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

D后勤服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)結(jié)算。在過渡期內(nèi)，對服務(wù)中心自身消耗性開支和公共消耗性維修經(jīng)費(fèi)實行總額承包或按甲乙雙方簽定的合同支付后勤服務(wù)費(fèi)用。E后勤服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)。將人事管理權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給服務(wù)中心，同時規(guī)定，在確保醫(yī)院利益的前提下，可以自主對外拓展服務(wù)功能，支持跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)，為最終與醫(yī)院分離創(chuàng)造條件。

在享受權(quán)利的同時，也明確規(guī)定了應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，包括服務(wù)質(zhì)量的考核，水、電、煤、油等能源及其它消耗性開支的控制要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，要作出明確的規(guī)定，其目的是為了確保醫(yī)院工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保服務(wù)中心能為醫(yī)院提供高效優(yōu)質(zhì)、成本合理、保障有力的后勤服務(wù)。② 財務(wù)管理制度

后勤服務(wù)中心單獨(dú)開設(shè)帳戶，按照企業(yè)會計制度實行獨(dú)立結(jié)算，但需接受院財務(wù)科、后勤綜合部的財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，按月報送報表，中心成立后對中心的會計核算、財務(wù)管理需擬訂財務(wù)制度，做到有章可循。③ 經(jīng)營體制

后勤服務(wù)中心實行企業(yè)化管理，由行政福利型的運(yùn)行機(jī)制向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過市場經(jīng)營動作，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價完成好后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)中心實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有相對獨(dú)立的人、財、物調(diào)配權(quán)，經(jīng)營、投資、分配決策權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵權(quán)，逐步建立企業(yè)化的體制和機(jī)制，達(dá)到經(jīng)營市場化、服務(wù)商品化、管理制度化、行為規(guī)范化。由行政撥款制改為服務(wù)收費(fèi)制。醫(yī)院取消對后勤服務(wù)中心的直接撥款，通過服務(wù)向各用戶收費(fèi)，形成市場化經(jīng)營，實行有償服務(wù)。對各類收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)需報請后勤綜合部、財務(wù)科審核后，報請院辦公會批準(zhǔn)。對為醫(yī)院提供的公共性服務(wù)，如院內(nèi)綠化維護(hù)、院內(nèi)環(huán)境的清掃、院內(nèi)房屋設(shè)施的正常維護(hù)等，與后勤綜合部實行合同制，明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由后勤綜合部履行甲方職責(zé)結(jié)算付費(fèi)。對專項工程后勤服務(wù)中心也可以參與公開競標(biāo)，但在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先保證由后勤服務(wù)中心實施。④ 資產(chǎn)管理

組建后勤服務(wù)中心，將醫(yī)院原用于后勤的資產(chǎn)設(shè)備等國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與使用權(quán)規(guī)范分離，醫(yī)院以簽署托管協(xié)議的方法將后勤資產(chǎn)委托后勤服務(wù)中心使用，做到清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、分類租賃，根據(jù)不同用途，以零價或優(yōu)惠價租賃給后勤服務(wù)中心使用，后勤服務(wù)中心應(yīng)提取折舊費(fèi)，對資產(chǎn)實施保值。⑤ 監(jiān)控機(jī)制

醫(yī)院要建立起完善的監(jiān)控機(jī)制。對后勤服務(wù)中心的監(jiān)督由后勤綜合部牽頭，會同財務(wù)、核算、資產(chǎn)管理委員會、工會等部門，對后勤服務(wù)中心服務(wù)的質(zhì)量、收費(fèi)等合同執(zhí)行情況、資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。院財務(wù)科受醫(yī)院委托，應(yīng)每年對中心的經(jīng)營情況、財務(wù)情況進(jìn)行審計，并向院辦公會議報告。后勤服務(wù)中心應(yīng)單獨(dú)成立黨總支、共青團(tuán)、工會等組織，加強(qiáng)職工思想***工作，加強(qiáng)黨的***領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督后勤服務(wù)中心和各部門負(fù)責(zé)人做到廉潔自律，守法經(jīng)營，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，并依法保護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益 四 改革方案實施中需要注意的問題

1、做好思想工作；

在改制中要加強(qiáng)廣泛的宣傳教育。特別要注意引導(dǎo)大家對醫(yī)院后勤必須進(jìn)行社會化改革形成共識，正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，做到個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，妥善做好改制中轉(zhuǎn)崗分流人員的安臵工作。同時加強(qiáng)對全院職工的宣傳教育，正確理解后勤社會化改革，支持后勤社會化改革。

2、要通過各種方式積極扶持和發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)；

改革初期，醫(yī)院應(yīng)在場地、資金、物資、設(shè)備等方面給予后勤投入,支持后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以利于提高專業(yè)化生產(chǎn),幫助后勤產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大。

3、要精心組織,積極穩(wěn)妥地做好各項配套改革;后勤改革是一項涉及醫(yī)院全局的重大變革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多問題是后勤自身無法解決的需要進(jìn)行多方面的配套改革，配套改革不到位，將會制約后勤社會化改革。要重點(diǎn)抓好人事、財務(wù)分配制度的改革，要切實搞好人員分流，增加市場競爭意識。領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工要充分認(rèn)識這項改革的艱巨性和復(fù)雜性，重視和支持后勤改革工作，醫(yī)院有關(guān)職能部門要根據(jù)本《方案》和實施步驟，配合醫(yī)院后勤改革工作制訂相應(yīng)的人事、財務(wù)、分配等政策，扎扎實實開展工作。

4、不斷提高后勤干部職工的素質(zhì)；

后勤干部職工是推進(jìn)后勤社會化的重要主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到后勤工作的質(zhì)量和后勤社會化工作的進(jìn)程，針對日前后勤干部職工的整體素質(zhì)難以適應(yīng)后勤社會化要求的狀況，需要加強(qiáng)對后勤干部職工全員培訓(xùn)，提高他們的***、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保障后勤社會化工作的順利開展。

當(dāng)前社會大環(huán)境為后勤改革提供了難得的機(jī)遇，醫(yī)院內(nèi)部也具備了后勤改革的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，職能部門配合，群眾參與，方法得當(dāng)，機(jī)制有效，我們就一定能確保后勤社會化改革順利進(jìn)行，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。附件：

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定

二、水電成本分?jǐn)偧案脑斓慕ㄗh

三、物業(yè)管理合同范本

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 附件

一、院內(nèi)核算券的使用規(guī)定 醫(yī)院核算券使用管理辦法

為了使醫(yī)院后勤更好地適應(yīng)社會化運(yùn)營的客觀要求，促進(jìn)有效合理的使用資金；滿足醫(yī)療工作的需求；調(diào)動后勤人員的工作積極性。特推行醫(yī)院核算券使用管理辦法。

一、“院內(nèi)核算券”的使用范圍

核算券即為“院內(nèi)貨幣”。可用于醫(yī)院與科室的經(jīng)濟(jì)結(jié)算；院內(nèi)部門與部門之間的核算；科室內(nèi)部的管理與核算，等等。

二、“院內(nèi)貨幣”的發(fā)行與結(jié)算

院內(nèi)貨幣的發(fā)行機(jī)關(guān)為醫(yī)院財務(wù)主管部門，各科室需要使用核算券時，可到財務(wù)科或核算科領(lǐng)取。各科室領(lǐng)取的代金券的金額，將計入該科室的當(dāng)月支出。

三、醫(yī)療科室與后勤服務(wù)中心所屬部門的結(jié)算

1.后勤中心水工、電工、木工維修的結(jié)算辦法：后勤維修班組的工作人員，每人每月須完成人工費(fèi)200元的基本任務(wù)定額(各單位可根據(jù)各自實際情況和工作人員的工資水平確定適當(dāng)?shù)亩~)，方能享受基本工資。其余按規(guī)定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與各科室結(jié)算。

2.后勤行政倉庫的物資管理核算辦法：①醫(yī)院根據(jù)近2、3年的物資消耗水平，扣除物價上漲因素，并考慮醫(yī)院發(fā)展規(guī)模的因素，確定出當(dāng)年庫房庫存量和消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。②庫房發(fā)出物資、物品時，要收繳相應(yīng)數(shù)額的核算券。③庫房進(jìn)貨時，可以將收繳的核算券交給供應(yīng)商，供應(yīng)商憑核算券到財務(wù)科換取相應(yīng)數(shù)額的轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。④庫房每月月底盤點(diǎn)時，其存庫存金額=核定定額-收繳代金券金額總計。

3.車輛管理使用結(jié)算辦法：①收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同車輛，制定相應(yīng)的收費(fèi)價格?？剖矣密囃戤叞磳嶋H行駛公里數(shù)結(jié)算，多退少補(bǔ)。②汽車司機(jī)每月須完成400公里的行駛里程和出車次數(shù)15次的雙指標(biāo)方算完成基本任務(wù)，完成基本任務(wù)后，發(fā)放基本工資。并按每行駛公里***元計提獎金(其中含誤餐補(bǔ)助)。③車輛需要加油時，司機(jī)交核算券換取相應(yīng)數(shù)額的油票。車輛維修及購買維修配件時，其支出費(fèi)用由汽車司機(jī)自行負(fù)擔(dān)。

四、后勤服務(wù)中心服務(wù)收費(fèi)的結(jié)算

后勤中心成立后，要成立財會核算管理機(jī)構(gòu)，并對經(jīng)濟(jì)往來款項做到日清月結(jié)。每月與醫(yī)院主管部門結(jié)算1次。用收繳的核算券到財務(wù)部門換取銀行轉(zhuǎn)帳支票或現(xiàn)金。

附件二、水電成本分?jǐn)偧案脑斓慕ㄗh

隨著醫(yī)院事業(yè)的發(fā)展，我院醫(yī)療、行政、生產(chǎn)、后勤等方面工作對水電的需求量越來越大，2003年上半年我院水電凈支出高達(dá)近萬元。由于我院水電管理工作一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在使用水電時成本意識和節(jié)能意識淡薄，水電資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。雖然近年來醫(yī)院采取了一些措施，但由于沒有觸動管理體制和運(yùn)行機(jī)制，因而未能從根本上改變水電管理的被動局面。大量的水電費(fèi)支出，給醫(yī)院財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)，影響了醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。因此，必須抓住后勤改革的有利時機(jī)，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上對我院水電管理工作進(jìn)行改革。從2003年9月開始在我院全面實施水電計量收費(fèi)管理辦法，使我院水電管理工作逐步實行統(tǒng)一、規(guī)范的院內(nèi)水電市場運(yùn)行機(jī)制。所收取的水電費(fèi)一律納入科室的成本支出。對于不適合安裝電表或水表的核算單元按其使用的用電功率或水量確定系數(shù)，從區(qū)域總表中計費(fèi)。

對外科樓和內(nèi)科樓的動力線路實施改造，約需資金 萬，以滿足病區(qū)日益增長的用電需要。

附件

三、物業(yè)管理合同樣本 住院部物業(yè)服務(wù)協(xié)議 甲方： 乙方：

為了搞好住院部的管理和服務(wù)，甲方將住院部委托乙方管理，雙方在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，訂立本協(xié)議。

一、委托管理期限

委托管理期限為三年。自2003年9月1日至2006年9月1日止。

二、住院部基本情況

院內(nèi)外科樓、內(nèi)科樓各一幢，總建筑面積******M2。

三、委托管理事項

1． 房屋建筑設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，包括：門窗、墻面、地面、樓梯、廁所、給排水設(shè)備、供電照明、電梯、衛(wèi)生設(shè)備等。

2． 病房家具及設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，包括：病床、電熱水器、電風(fēng)扇、窗簾、空調(diào)等。

3． 消防保衛(wèi)服務(wù)，包括：門禁、安全巡視、處理突發(fā)事件等 4． 保潔服務(wù)，包括：門窗、病室、走廊、樓梯、層面、廁所等。

四、乙方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)

1． 房屋建筑、設(shè)備、家具良好，運(yùn)行正常，無事故隱患，完好率達(dá)90%以上，維修及時率達(dá)90%以上。承擔(dān)維修經(jīng)費(fèi)（醫(yī)療設(shè)備、電風(fēng)扇、空調(diào)除外）。2． 各類管理服務(wù)人員要有明顯標(biāo)志，遵守職業(yè)道德，語言規(guī)范文明，服務(wù)熱情主動，各類管理制度完善，檔案資料齊全。

3． 實行24小時保安制度，加強(qiáng)巡視，無重大偷盜、火災(zāi)事故發(fā)生。因乙方原因造成的重大事故，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4． 實行標(biāo)準(zhǔn)化清掃保潔，病房和公共區(qū)域保持清潔無塵土、無雜物、窗戶明亮、垃圾袋裝化，立即日產(chǎn)日清。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到市級文明單位要求。5． 執(zhí)行住院樓管理制度，做好管理和服務(wù)工作，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。6． 無重大投訴事件，在甲方組織的評議中滿意率達(dá)到同類醫(yī)院先進(jìn)水平。

五、甲方義務(wù)和職責(zé)

1． 檢查監(jiān)督乙方管理服務(wù)工作的執(zhí)行情況 2． 支持乙方展開工作，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系

3． 負(fù)責(zé)治安問題的處理，指導(dǎo)乙方做好住院部消防安全工作，配合必要的消防設(shè)施

4． 負(fù)責(zé)編制房屋、設(shè)備的大修、更新計劃，承擔(dān)大修和更新費(fèi)用，并組織實施。承擔(dān)病床、急救設(shè)備、消防設(shè)施、電風(fēng)扇、空調(diào)的維修經(jīng)費(fèi)。六 服務(wù)費(fèi)用

甲方按建筑面積*****元/M2年，向乙方支付管理費(fèi)用，合計： ***M2 * *** = 元

七、違約、甲方在抽查中發(fā)現(xiàn)同一地點(diǎn)或同一項目連續(xù)兩次不符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從支付乙方管理費(fèi)中扣除0.1萬到1萬元。

2、甲方原因造成乙方達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

八、附則

1、本協(xié)議如有未盡事宜，由甲乙雙方另外商定。

2、本協(xié)議在執(zhí)行甲乙總協(xié)議前提的另外商定。甲 方： 乙方 代表人： 代表人：

2003年7月19日 2003年7月19日 附件

四、物業(yè)管理、設(shè)備維修、水電安裝維修、衣物洗滌的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 物業(yè)管理，按9.5元/年計費(fèi)。

洗滌服務(wù)，帶血污的手術(shù)衣服：90件/天×3元/件×365天=98550元 一般小件：99件×0.50元/件×365天=18067.5元

10個科室×（2衣服+2床單+2被套）×1元/件×365天=21900元

第四篇：信息工程學(xué)院后勤社會化改革

規(guī)范操作確保后勤服務(wù)工作質(zhì)量

北京信息工程學(xué)院

按照北京市高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我院后勤社會化改革第一階段改革目標(biāo)已基本完成，后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已取得的實質(zhì)性進(jìn)展，形成了甲乙雙方的契約關(guān)系。建立了甲方的小機(jī)關(guān)――產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了大實體――以地域劃分，組建了第一后勤服務(wù)公司和第二后勤服務(wù)公司，原有的后勤工作人員成建制地從學(xué)院行政部門分離出來，現(xiàn)已在新的機(jī)制下運(yùn)行。

一、學(xué)院的基本情況：

北京信息工程學(xué)院是一所以普通高等教育為主，同時兼有干部培訓(xùn)，成人高等教育等功能的普通高等院校，主要培養(yǎng)電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)所需的電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才。1996年12月，原電子工業(yè)部所屬的北京信息工程學(xué)院、電子工業(yè)管理干部學(xué)院、北京成人電子工業(yè)學(xué)院三所在京院校合并成立新的北京信息工程學(xué)院。1998年3月，國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革，北京信息工程學(xué)院隸屬新組建的信息產(chǎn)業(yè)部管理。2000年2月，國務(wù)院部門所屬院校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，北京信息工程學(xué)院劃轉(zhuǎn)北京市管理，成為中央與北京市共建，以北京市管理為主的普通高等院校。學(xué)院設(shè)有葦子坑、清河和酒仙橋三個校區(qū)，校本部設(shè)在北京亞運(yùn)村西側(cè)的葦子坑校區(qū)。

學(xué)院總面積為158552平方米，校內(nèi)建設(shè)面積已達(dá)110079平方米。全院現(xiàn)有在職教職工700余名，各類在校學(xué)生8000多人。學(xué)院黨委以“三個代表”為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)后勤社會化改革進(jìn)程，并取得了階段性成果。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范操作

1999年12月學(xué)院成立了以甘圣予院長為組長、劉克勤副院長為副組長的后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院的后勤改革按照市教委的要求正式啟動。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議研究和部署后勤社會化改革工作、定期督促檢查工作進(jìn)展情況。

2000年5月學(xué)院按照“小機(jī)關(guān)，大實體”的原則進(jìn)行后勤社會化改革，組建了甲乙方，完成了管理體制上、人員劃轉(zhuǎn)上、后勤運(yùn)行機(jī)制上的分離。

2001年7月，完成了后勤服務(wù)公司使用學(xué)院固定資產(chǎn)的清理登記工作。2001年底，通過對后勤服務(wù)公司工作和任務(wù)的核定，確定了后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的額度，并以合同的形式簽定了協(xié)議。為明年實行撥改費(fèi)，奠定了運(yùn)行條件。

學(xué)院后勤社會化改革第一階段的任務(wù)是以規(guī)范分離和后勤服務(wù)公司按企業(yè)化模式運(yùn)作為中心的，我院后勤社會化改革具體體現(xiàn)在以下6個方面。1．后勤管理體制改革：

2000年5月，學(xué)院撤消了總務(wù)處和校產(chǎn)辦，成立了產(chǎn)業(yè)后勤管理處，組建了甲方小機(jī)關(guān)，同時按校區(qū)所在區(qū)域，組建了兩個后勤服務(wù)公司，并通過招聘、競爭、答辯、評議等形式，黨委會研究、院長聘任，產(chǎn)生了兩位總經(jīng)理。

同年6月，后勤服務(wù)公司董事會成立。作為后勤服務(wù)公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定了章程，確定了9條董事會職權(quán)，同時設(shè)立了董事會監(jiān)事，董事會根據(jù)后勤服務(wù)公司總經(jīng)理的提名，聘任了三名副總經(jīng)理，9月，后勤公司的兩個黨支部和分工會主席選舉產(chǎn)生，學(xué)院黨委組織部和工會分別批復(fù)。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽訂協(xié)議，并履行監(jiān)督、檢查、宏觀管理等職責(zé)，確定了13條工作職責(zé)。2．后勤運(yùn)行機(jī)制改革：

后勤服務(wù)公司成立后，按照學(xué)院后勤改革規(guī)劃，開展了組建中心實體的工作，原總務(wù)處系統(tǒng)的科級單位轉(zhuǎn)入或組建為中心，完成了成建制地向?qū)嶓w中心的轉(zhuǎn)變，從校情出發(fā)，設(shè)置了公司及各中心的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第一后勤服務(wù)公司，組建了一個辦公室，“三中心、兩部”（即學(xué)生公寓管理中心、動力維修中心、校園管理中心、學(xué)生食堂一部、學(xué)生食堂二部）。第二后勤服務(wù)公司組建了一個辦公室，三個中心（即飲食管理中心、學(xué)生公寓管理中心、物業(yè)管理中心）。通過招聘競爭，產(chǎn)生了各中心負(fù)責(zé)人。3．勞動人事改革：

按照學(xué)院后勤改革政策步驟，截止2000年底，兩個校區(qū)已完成了后勤人員的劃入和劃出工作，根據(jù)甲乙工作職責(zé)和范圍，108名同志劃入后勤服務(wù)公司，同時學(xué)院出臺了“后勤服務(wù)公司人員分流辦法”的政策。二邊校區(qū)共有32名職工辦理了內(nèi)退手續(xù)。

后勤服務(wù)公司實行干部聘任制和全員勞動合同制，按需定崗，按崗定編，遵照“四公開”原則（編制、崗位條件、崗位職責(zé)、崗位待遇）進(jìn)行雙向選擇，擇優(yōu)上崗。

后勤服務(wù)公司實行效益工資制，建立效益高低定分配，以服務(wù)優(yōu)劣定等級的分配激勵機(jī)制，遵循效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配原則，實行“基本工資+崗位津貼+效績工資”的工資制度，使個人利益與公司或中心的效益直接掛鉤，充分調(diào)動職工的積極性。后勤服務(wù)公司建立了招聘、崗位編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、獎懲考核辦法等制度。4．國有資產(chǎn)管理改革：

學(xué)院對劃歸后勤服務(wù)公司管理和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理登記；明確了后勤設(shè)施、設(shè)備等學(xué)院財產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營管理使用權(quán)分離。飲食服務(wù)中心、學(xué)生公寓中心所屬國有資產(chǎn)以零價格租賃給后勤服務(wù)公司使用，后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)對這些資產(chǎn)的維護(hù)、維修和增值，并確保國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)盤清和界定為下一步后勤服務(wù)公司完全企業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)院出臺了《關(guān)于后勤服務(wù)公司使用國有資產(chǎn)的管理辦法》，對后勤經(jīng)營性單位采取簽訂合同的辦法，有償使用。從2001年始，學(xué)院將6家商貿(mào)性質(zhì)的企業(yè)的全部資源劃給后勤服務(wù)公司，由公司負(fù)責(zé)合同簽訂，以2000年合同款為基數(shù)，留給后勤公司10%，超出合同部分，作為后勤公司的資金積累。5．財務(wù)管理改革：

2001年底，通過對后勤服務(wù)工作的內(nèi)容、項目和任務(wù)的確定，核算出后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并以甲乙雙方契約的方式簽訂，后勤服務(wù)公司分別設(shè)立了財務(wù)部和財務(wù)人員，下屬各中心實體帳目單設(shè)，分戶核算，學(xué)院制定出《后勤服務(wù)公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，為明年逐步由撥款制過渡到收費(fèi)制奠定了運(yùn)行條件。

學(xué)院繼續(xù)加大對后勤設(shè)施和設(shè)備的投入力度，先后對學(xué)生公寓、食堂、鍋爐房暖氣管道，電路，及其他后勤基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和裝修，以減輕后勤服務(wù)公司的壓力，改善他們的工作環(huán)境。6．后勤服務(wù)監(jiān)督檢查：

根據(jù)北京市教委在后勤社會化改革過程中，要加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，成立了由教師、學(xué)生、有關(guān)部門和后勤服務(wù)公司參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，根據(jù)后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類別，組成8個監(jiān)督檢查小組，以更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量

學(xué)院后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，尤其是隨著后勤公司全員崗位聘任和分配制度改革，一方面，改革帶來了生機(jī)與活力，促進(jìn)了后勤工作發(fā)展；另一方面，如何確保后勤工作質(zhì)量，提高學(xué)院教職員工滿意度，在學(xué)院后勤仍然姓“教”前提下，需要有規(guī)范。后勤服務(wù)監(jiān)督檢查的措施來保證。以鞏固后勤改革成果。

為了使規(guī)范分離后的后勤工作能夠在新機(jī)制運(yùn)行下，進(jìn)一步提高后勤各項工作的服務(wù)質(zhì)量，我們制訂了《學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實施辦法》，目前正處于實施初期，經(jīng)過幾個月的實踐，學(xué)院校園面貌有了很大的變化，我院先后被評為“北京市花園式單位”和“北京市節(jié)水先進(jìn)單位”，過去后勤職工缺乏工作主動性，經(jīng)常處于“要我做”，現(xiàn)在是“主動做”，工作責(zé)任心和主觀能動性有了很大的提高。

食堂、公寓、物業(yè)管理等部門在完善各自崗位責(zé)任制基礎(chǔ)上，積極配合服務(wù)監(jiān)督檢查小組的工作。例如：院內(nèi)路燈個別不亮了、燈罩碎了，以前要通知幾次才能修好，今年后勤服務(wù)部門實行了定期清洗，主動巡檢，隨時更換，不用催告。

在檢查工作中，我們始終貫徹后勤工作為教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨。通過定期巡視和檢查督促，使后勤工作有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展后勤社會化改革成果，做到學(xué)校滿意、師生滿意、后勤職工滿意，確保改革后學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平比以前有明顯提高。

目前學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查實施辦法尚在進(jìn)行之中，還需要實踐中不斷完善，后勤工作系統(tǒng)評估和考核體系還有待于進(jìn)一步健全。

四、學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查措施

（一）總則

按照北京市后勤改革過程中要加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)督的要求，為了更好地為學(xué)院的中心工作提供后勤服務(wù)保證，根據(jù)北京信息工程學(xué)院[2002]51號文件要求，特成立有關(guān)部門、教師、后勤服務(wù)公司以及學(xué)生代表參加的后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組。

后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組，由產(chǎn)業(yè)后勤管理處牽頭，在學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)后勤服務(wù)工作的完成情況，進(jìn)行巡視檢查，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行監(jiān)督。

（二）后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組組成情況

根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)工作范圍和任務(wù)的類別，在兩個校區(qū)成立八個服務(wù)監(jiān)督檢查小組，具體組成情況（略）。

（三）服務(wù)監(jiān)督檢查小組依據(jù)

1．國家、北京市及北京市教委有關(guān)后勤服務(wù)工作方面的法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2．北京信息工程學(xué)院有關(guān)后勤服務(wù)方面的規(guī)定。3．學(xué)院與后勤服務(wù)公司簽定的總體協(xié)議。4．后勤服務(wù)公司有關(guān)服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)定、制度、承諾等。

（四）后勤服務(wù)工作的總體要求

1．嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)范等。2．認(rèn)真履行與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議。

3．建立和健全各崗位、各工種的管理制度和各種設(shè)備、設(shè)施的安全操作、維護(hù)、檢修等規(guī)章制度，并能切實遵照執(zhí)行。

4．后勤服務(wù)公司要經(jīng)常性地對下屬員工開展職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實和執(zhí)行所制定的各項規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止，保證后勤服務(wù)工作的正常開展，為學(xué)院中心工作提供強(qiáng)有力的保障。

5．后勤服務(wù)公司從業(yè)人員要具有良好的職業(yè)道德和稱職的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對待用戶要熱情、禮貌、耐心，對待工作要愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)。

6．后勤服務(wù)公司要積極支持和配合各監(jiān)督小組的監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真對待全院廣大師生員工的建議和意見。發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，逐漸提高后勤的服務(wù)水平和管理水平，爭取在短時間內(nèi)達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，為全院廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

（五）服務(wù)監(jiān)督檢查的實施 1．工作計劃

（1）在學(xué)院正常工作時間內(nèi)，各服務(wù)監(jiān)督檢查小組每月至少組織二次集體參加的全面檢查活動。

（2）其他時間，小組成員結(jié)合日常工作，加強(qiáng)巡視，針對各自的檢查工作范圍隨時監(jiān)督檢查。

（3）隨時收集廣大師生員工的意見和建議，及時解決處理后勤服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。

（4）做好檢查情況記錄和整理工作，及時將信息反饋給 后勤管理處和后勤服務(wù)公司。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及采取的措施（詳見附件）

（1）針對各小組監(jiān)督檢查服務(wù)工作的性質(zhì)和服務(wù)工作范圍，分別制定了四個小組監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和采取的措施，隨著監(jiān)督檢查工作的開展，這些內(nèi)容還將逐步改進(jìn)和完善，要求各小組認(rèn)真落實、嚴(yán)格執(zhí)行。同時，歡迎全院師生員工對各小組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（2）在督促基礎(chǔ)上，所采取措施中的經(jīng)濟(jì)扣除數(shù)額，學(xué)院財務(wù)以《后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單》為依據(jù)。從后勤服務(wù)公司與學(xué)院簽訂的總體協(xié)議中，“后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”中扣除。

（3）若發(fā)生重大事故，除經(jīng)濟(jì)扣罰外，對直接責(zé)任人相關(guān)責(zé)任人按學(xué)院有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰，觸犯法律的，按法律程序處理。

附件1 飲食服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：食堂一部、食堂二部、校園餐廳

清河校區(qū)：學(xué)生食堂、京電酒樓、信息苑餐廳

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生食堂 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行: 1．各項制度按崗位需要上墻

（1）食堂各崗位職責(zé)；

（2）財務(wù)管理制度；

（3）成本核算制度；

（4）安全衛(wèi)生制度；

（5）文明服務(wù)制度；

（6）考核獎懲制度； 2．制度執(zhí)行情況

1．(1)缺一項食堂崗位職責(zé)扣50元；(2)―(6)：缺一項制度扣200元。2．各項制度執(zhí)行不完善扣100元；無執(zhí)行資料扣200元。1．聽取匯報，檢查制度； 2．查閱執(zhí)行記錄及有關(guān)資料。

伙食質(zhì)量: 1．大鍋菜質(zhì)好量足。

2．蒸食品不黃不酸，米飯軟硬適口不夾生，炸、烤、烙食品不生不糊，粥不稀不稠，各種主食品量足。

3．早餐主食8種（含稀食）；中餐主食10種，副食12種；晚餐主食8種，副食10種；高中低檔菜品種齊全。

1．大鍋菜質(zhì)次、量不足扣200元。2．主食中一項不符合要求扣50元。

3．主、副食品種數(shù)量未達(dá)到要求，缺一種扣50元。

4．師生員工綜合反映不滿意扣2000元；一般不滿意扣500元。1．對飯、菜看、稱、算、嘗。

2．問卷調(diào)查、組織座談及平時聽取意見反映。

服務(wù)質(zhì)量: 1．炊事人員掛牌服務(wù)。

2．炊事人員文明服務(wù)，有使用文明服務(wù)用語、服務(wù)忌語的要求。3．開飯時間內(nèi)供應(yīng)熱菜、熱飯，多窗口售飯，減少排隊時間。4．管理人員每月定期認(rèn)真聽取意見，改進(jìn)工作。1．發(fā)現(xiàn)一人未戴牌上崗扣50元。

2．炊事員文明服務(wù)禮貌待人差扣50元；有爭吵扣100元。3．開飯時間不能供應(yīng)熱菜扣200元，不能供應(yīng)熱飯扣200元。4．每月未聽取意見扣200元。1．查、看、問。

2．調(diào)查平時就餐人員反映及意見。

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 飲食衛(wèi)生衛(wèi)生檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)； 1．食品衛(wèi)生法。

2．北京高校系統(tǒng)飲食衛(wèi)生管理要求。

1．發(fā)現(xiàn)一人無健康證扣500元，個人衛(wèi)生一人未達(dá)標(biāo)扣200元。2．室內(nèi)外衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)扣200元。3．餐具不潔凈，消毒不徹底扣200元。

4．青菜未洗凈，主副食品內(nèi)有雜物，每發(fā)現(xiàn)一處扣50元。5．出售過期、變質(zhì)和受污染的食品，發(fā)現(xiàn)一次扣1000-5000元。6．生熟 食品不分開加工和存放，未單設(shè)冷葷間的各扣200元。

7．不能達(dá)到就餐環(huán)境清潔舒適、照明充足、通風(fēng)采光、無油煙和蒸汽的，每項扣50元。8．操作間、就餐環(huán)境發(fā)現(xiàn)蟑螂、鼠跡，每處扣50元。9．出現(xiàn)大面積食物中毒事故，視情節(jié)嚴(yán)重程度，扣1―5萬元。1．查、看、問。2．抽查炊事員。3．收集反映情況。

成本控制: 1．積極采購質(zhì)優(yōu)價廉的主、副食品，不斷降低伙食成本。2．制定食譜，做到單菜核算，投放主副料按量下鍋。3．銷售飯菜明碼標(biāo)價，及時公布食品價格。

4．堅持出入庫制度，記好物品臺帳，做好日核算、旬核算、月盤存。

5．每月5日前公布上月的伙食帳目。每發(fā)現(xiàn)一起不符合標(biāo)準(zhǔn)要求者，扣50元。1．聽取匯報，現(xiàn)場查看。2．查閱各項記錄材料。

民主評議: 1．充分發(fā)揮伙委會及學(xué)生組織的作用，廣泛聽取廣大教職工的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。2．就餐處要設(shè)有意見、建議薄，專人整理，做到信息反饋及時。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求者，扣50元。(現(xiàn)場查看)附件2 學(xué)生公寓監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

葦子坑校區(qū)：學(xué)生一公寓、學(xué)生二公寓、學(xué)生三公寓。

清河校區(qū)：男生公寓、女生公寓、校區(qū)外租公寓。

酒仙橋校區(qū)：學(xué)生公寓 2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及措施

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法 制度與執(zhí)行: 1．制度健全：

（1）學(xué)生宿舍管理條例；

（2）宿舍衛(wèi)生管理制度；

（3）宿舍設(shè)施催報修制度；

（4）宿舍家俱、設(shè)備物品管理制度；

（5）宿舍節(jié)水節(jié)電制度；

（6）宿舍管理人員管理制度；

（7）文明宿舍公約；

（8）宿舍治安保衛(wèi)制度； 2．管理人員熟悉制度并認(rèn)真執(zhí)行

3．學(xué)生了解制度 1．缺一項制度扣200元。

2．管理人員不熟悉制度，發(fā)現(xiàn)一人扣100元；未能認(rèn)真執(zhí)行扣200元。3．學(xué)生不了解制度，酌情扣50―200元。1．查閱有關(guān)資料。

2．抽測管理人員掌握制度情況。3．問卷調(diào)查。

公共衛(wèi)生: 1．樓梯、樓道、地面無痰跡，無雜物；墻壁、扶手無灰塵，無蛛網(wǎng)。2．墻面整潔，無亂寫、亂畫、亂貼現(xiàn)象。

3．廁所、水房上下水暢通，無跑冒滴漏，地面無積水，便池?zé)o積糞，無尿堿，無異味。4．公共場所門窗、玻璃潔凈完好。

5．樓外5米以內(nèi)，無垃圾、無雜草、無雜物。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)，扣50元。檢查學(xué)生公寓。

寢室文明衛(wèi)生: 1．地面、墻面、臺面、床面整潔無灰塵。2．門窗、玻璃潔凈明亮。

3．室內(nèi)空氣新鮮、無異味、無床圍子、無蚊蠅、無蟑螂。4．室內(nèi)無淫穢書畫，無亂接電源，亂拉繩線。

5．宿舍內(nèi)無賭博、打麻將等違紀(jì)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣50元。查看學(xué)生宿舍。

檢查項目 內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 措施 方法

安全秩序: 1．公寓有治安保衛(wèi)組織，有安全防范措施，門衛(wèi)制度健全，對女生宿舍有特殊門衛(wèi)措施。2．有防火、防盜措施，無私自留宿現(xiàn)象。

3．嚴(yán)格作息制度，無采取其他照明方式。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣50元。查看學(xué)生公寓，查閱門衛(wèi)登記及有關(guān)材料。

服務(wù)質(zhì)量: 1．服務(wù)主動熱情，態(tài)度和藹，不與服務(wù)對象發(fā)生爭吵。2．各公寓均應(yīng)設(shè)學(xué)生意見、建議箱，便于學(xué)生的信息反饋。同時應(yīng)定期召開與學(xué)生們的座談會，征求意見，最大限度地滿足學(xué)生們的合理要求。

3．按規(guī)定為學(xué)生們提供住宿安排、調(diào)整及齊全的臥具，每月至少為學(xué)生們洗兩次床單、枕巾，洗一次被罩。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)扣100元。實地查看，查閱有關(guān)記錄等，聽取學(xué)生們的意見。3．其它

（1）由后勤服務(wù)公司所負(fù)責(zé)采購的公寓宿舍用品必須保質(zhì)保量，嚴(yán)防假冒偽劣，杜絕采購中收回扣等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，最低扣除5000元。

（2）對于學(xué)生公寓的門窗、鎖、水、電、暖等方面出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。小修項目隨發(fā)現(xiàn)隨處理，大修項目三天內(nèi)必須完成，以保證學(xué)生們的生活和學(xué)習(xí)不受影響。此方面出現(xiàn)服務(wù)問題，視影響程度，最低扣除200元。

（3）做好公共場所、學(xué)生宿舍的定期維修及粉刷工作，落實不好的視情況最低扣除500元。

（4）認(rèn)真做好學(xué)生寒暑假離京的火車票訂票工作。開展訂票工作時，及時向?qū)W生通報情況，做好準(zhǔn)備工作，遇特殊情況應(yīng)及時告知學(xué)生。如因工作失誤，導(dǎo)致學(xué)生訂不上票，視情況嚴(yán)重程度，最低扣100元。附件3 維修服務(wù)監(jiān)督檢查小組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）全院范圍內(nèi)的水供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（2）全院范圍內(nèi)的電力供應(yīng)系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（3）全院范圍內(nèi)的冬季供暖系統(tǒng)維修服務(wù)情況。

（4）全院范圍內(nèi)的排水系統(tǒng)維護(hù)、維修服務(wù)情況。

（5）院內(nèi)開水供應(yīng)維修服務(wù)情況。

（6）院內(nèi)浴室維修服務(wù)情況。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及措施

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

制度與執(zhí)行: 1．日常維修工作崗位責(zé)任制度。2．日常維修定期檢查制度與記錄。3．日常維修工作月統(tǒng)計齊全。4．年維修工作計劃及落實完成情況。

5．節(jié)電、節(jié)水管理制度。缺一項扣200元。聽匯報；查閱資料。

動力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù): 1．水、暖、電三大系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備要有科學(xué)的安全操作、維護(hù)保養(yǎng)及檢修方面的規(guī)章制度。2．規(guī)章制度中涉及的各種記錄填寫要準(zhǔn)時、真實，記錄要齊全。

3．定期進(jìn)行室內(nèi)外電、水、暖系統(tǒng)的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和故障及時排除。1．規(guī)章制度中缺一項扣除100元。2．記錄缺一項扣除50元。

3．一處問題未及時處理，視造成的影響最低扣除20元。聽取匯報，查閱有關(guān)資料并現(xiàn)場查看。

維修執(zhí)行: 1．日常維修工作及報修原始記錄齊全；

2．設(shè)立維修值班電話，正常工作時間內(nèi)必須有人值守，工作時間外要有明確的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。配電室必須24小時有人值班。

3．工作時間接到報修，維修人員必須在15分鐘內(nèi)趕至現(xiàn)場。工作時間以外接到報修，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時安排維修人員盡快赴現(xiàn)場。4．小修項目隨報隨修，當(dāng)日完成。

5．其它均在三天內(nèi)完成或與用戶確定日期并按時完成。1．1―5中發(fā)現(xiàn)一項不符合要求，扣除50元。

2．6、7兩項中發(fā)現(xiàn)一項不符合要求，扣除200元。1．查閱有關(guān)資料，現(xiàn)場查看。2．用戶意見調(diào)查。

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

6．維修工作要嚴(yán)格按照國家相關(guān)專業(yè)的施工規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)禁違章操作、野蠻施工。7．涉及收費(fèi)的維修項目，嚴(yán)格執(zhí)行北京市預(yù)算定額及市物價局相關(guān)規(guī)定，做到合理收費(fèi)。

服務(wù)質(zhì)量: 1．維修人員必須使用文明用語，對待用戶要熱情、耐心，不得與用戶爭吵，對待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)。2．室內(nèi)維修要做到水通燈亮，水、暖、電、衛(wèi)生設(shè)施配件齊全完好，無跑冒滴漏。3．無長明燈、長流水。

4．節(jié)能措施（限電器、柜，節(jié)水器具）落實。

5．化糞池、陰井無缺蓋。有專人及時疏通，定時清理，無糞水、污水外溢。

6．有明確的途徑和方式征求用戶意見，信息反饋及時，并有效的改進(jìn)措施。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣除50元。

(現(xiàn)場查看，用戶反映和調(diào)查)其它: 1．有行之有效的措施，避免因違章操作而引發(fā)重大質(zhì)量事故、人身傷亡事故，從而保證不因此影響學(xué)院各項工作正常開展。

2．認(rèn)真落實國家有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定，避免因這些方面的工作失誤，使學(xué)院受到政府有關(guān)部門的處罰，蒙受榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)方面的損失。按事件發(fā)生危害程度，發(fā)現(xiàn)一起最低扣除5000元。現(xiàn)場查看，查閱有關(guān)資料。

校舍小型維修（此項工作葦子坑校區(qū)由環(huán)境綠化組監(jiān)督檢查）

1．定期對辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)的桌、椅、門、窗進(jìn)行維修，要有巡檢制度和工作記錄。2．門、窗、玻璃、紗窗、窗臺板、掛鏡線、鎖搭扣、把手、小五金等齊全完好。3．墻面、地面、油漆彩飾、頂棚無嚴(yán)重起殼、剝落、缺損、滲漏水。4．家俱完好。5．嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行維修操作。1．缺制度扣除100元。2．工作記錄缺一次扣20元。

3．2―3項中一項不符合要求，扣除20元。4．違規(guī)維修，發(fā)現(xiàn)一處最低扣50元。1．查閱有關(guān)文件。2．現(xiàn)場查看、用戶調(diào)查。

附件4 環(huán)境綠化監(jiān)督檢查組 1．監(jiān)督檢查范圍

（1）辦公室、生活區(qū)（公共部分）及校園公共區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作。

（2）校園綠化服務(wù)工作。2．監(jiān)督檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施

檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

制度與執(zhí)行: 1．有專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)管理制度 2．崗位責(zé)任制度 3．檢查考核制度 4．衛(wèi)生管理制度

5．獎懲評比制度 缺一項扣200元 聽取匯報，查閱有關(guān)資料。

綠化養(yǎng)護(hù): 1．精心栽培，修剪平整，長勢良好，綠地?zé)o雜草、死樹。2．綠地內(nèi)無雜物、廢紙。

3．保護(hù)花草樹木有措施，無任意損壞現(xiàn)象。4．古、名、特樹掛牌，普及植物知識。

5．花房內(nèi)要精心培育觀賞品種花卉，保證院內(nèi)重大活動用花。

1．未做到樹冠完整、長勢旺盛、葉色正常、無枯枝死杈、無雜草、經(jīng)常摘除殘花敗葉、控制病蟲害，每處扣50元。

2．有死樹每棵扣200元。

3．綠籬有破壞，綠地草坪有廢物、廢紙，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。

4．未做到花壇、花叢、花徑及時修剪，去掉死花敗葉，發(fā)現(xiàn)一處扣20元。5．名、特、古樹不掛牌，發(fā)現(xiàn)一處扣50元。

6．未保證院內(nèi)重大活動用花，視影響程度最低扣除1000元。(實地查看)道路和區(qū)域衛(wèi)生: 1．干道或重點(diǎn)區(qū)域公共場所，每日定時清掃（早6：30前完成），隨時保潔。2．公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、牌匾、路標(biāo)、亭廊、石桌、長凳等定期擦拭，保持清潔。3．道路和區(qū)域整潔，無痰跡、積水、雜物、廢紙、煙蒂、果皮等遺棄物，無衛(wèi)生死角。1．發(fā)現(xiàn)一處遺棄物或痰跡扣20元。2．第2項內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)一處不清潔扣50元。3．發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角扣200元。(現(xiàn)場查看)檢查項目內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)措施方法

辦公區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊、廁所每天掃、拖二次。2．樓梯扶手每天擦洗一次。

3．教室每天中午和晚上10：00掃、拖各一次。

4．辦公區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的門、窗和玻璃要經(jīng)常擦洗，保持潔凈。

5．上述區(qū)域要經(jīng)常保持整潔。凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)生活區(qū)衛(wèi)生: 1．樓道、走廊每兩天清掃一次，經(jīng)常保持整潔。

2．樓梯扶手、公用區(qū)域的門、窗，每二天擦洗一次，經(jīng)常保持潔凈。3．生活垃圾每天清掏一次。

凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一起，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)衛(wèi)生設(shè)施 : 1．垃圾日產(chǎn)日清。

2．垃圾站及箱、果皮箱外表整潔，設(shè)施完好，垃圾、雜物入箱，周圍干凈，無垃圾暴露。

凡未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一處，最低扣50元。(現(xiàn)場查看)附件5 后勤服務(wù)監(jiān)督檢查通知單 第 號 后勤服務(wù)公司：

學(xué)院后勤服務(wù)監(jiān)督檢查小組于 年 月 日對后勤服務(wù)公司 工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題 根據(jù)學(xué)院后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本小組研究決定： 1．以上問題限 日糾正，經(jīng)本小組復(fù)查合格。2．罰款 元。（大寫： 元整）組長：

產(chǎn)業(yè)后勤管理處意見： 年 月 日

我院在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行后勤社會化改革進(jìn)程中，由于北京市政策明確，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視，基本上保證了學(xué)院教學(xué)、科研及后勤工作的正常運(yùn)行，學(xué)院黨委在后勤改革進(jìn)程中，與時俱進(jìn)，從學(xué)院實際出發(fā)，多次開會布置和專題研究，制定了一系列后勤改革的文件和具體政策，從而實現(xiàn)了學(xué)院后勤新舊體制的平穩(wěn)過渡，在新的運(yùn)行機(jī)制條件下，學(xué)院通過契約合同方式明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，同時建立后勤服務(wù)工作監(jiān)督、檢查評估考核系統(tǒng)，以保證后勤服務(wù)質(zhì)量，鞏固和發(fā)展后勤社會化改革的成果。

隨著我國高校后勤社會化改革不斷發(fā)展，高校后勤公司真正企業(yè)化的進(jìn)程仍需深化。只有按現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)作，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，在占領(lǐng)校內(nèi)市場的同時，積極拓展校外市場，才能完成與市場的融合。從而實現(xiàn)高校后勤社會化改革的目標(biāo)。

第五篇：后勤社會化的改革與探討

高校后勤工作必須始終不渝地

堅持社會化改革的大方向

西南交通大學(xué)副校長濮德璋

2006年10月

.早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實行社會化?！?993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實現(xiàn)社會化?！?999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，對高校后勤改革再次提出了明確的要求。從20世紀(jì)90年代開始，我國高校內(nèi)部管理體制改革得以全面推進(jìn)，后勤改革也在逐步深入進(jìn)行，既取得了很大的成績，同時也暴露出許多問題。如何認(rèn)識和評價后勤社會化改革的作用，如何解決存在的問題，這是擺在高校后勤工作者面前的一個重要課題。

一、國外高校后勤工作與計劃經(jīng)濟(jì)時代國內(nèi)高校后勤工作比較

國外高校一般不包攬后勤事務(wù)，相當(dāng)比例的后勤事務(wù)由社會團(tuán)體和企業(yè)承擔(dān)。它們之間或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，后勤事務(wù)的運(yùn)作模式十分靈活，大體可分為高校直接參與型、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、高校與專門機(jī)構(gòu)共同舉辦三種類型。

1、英、美、法、德、日本高校后勤工作模式

英、美國家的高校后勤工作模式是學(xué)校直接參與型。其高校設(shè)有專門后勤事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，一般由一名副校長負(fù)責(zé)后勤事務(wù)，校方直接參與后勤事務(wù)的運(yùn)作，并設(shè)有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)?？偟膩砜?，盡管學(xué)校直接參與后勤服務(wù)事務(wù)，但社會化程度普遍較高。比如美國高校學(xué)生食堂，分為校方自辦餐廳與社會引進(jìn)餐廳兩大類經(jīng)營方式。美國一些辦學(xué)歷史長、規(guī)模大、后勤管理經(jīng)驗豐富的高校還采取自辦食堂、學(xué)生宿舍的模式。另一些高校則通過競標(biāo)形式引進(jìn)校外服務(wù)業(yè)，學(xué)校與被引進(jìn)方簽定操作性很強(qiáng)的協(xié)議條款。再如高校住宿，英美兩國雖不盡相同，但都充分體現(xiàn)了社會化的特征，高校提供少部分學(xué)生的住宿，大部分學(xué)生的住宿由校外組織及團(tuán)體解決?？傮w上，英國高校內(nèi)住宿生占全體學(xué)生的比例一般僅在10—30%。美國高校學(xué)生住校率較高，特別是條件較好的個別院校。

法國和德國高校后勤工作模式是專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型。其后勤管理社會化程度較高，高校不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu)，后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校。法國學(xué)生后勤事務(wù)全部由具有行政性質(zhì)的國家公立機(jī)構(gòu)——大學(xué)事務(wù)中心承擔(dān)，對大學(xué)生的住宿、用餐、發(fā)放助學(xué)金等事務(wù)，實行高度社會化的管理與服務(wù)。設(shè)在中央一級的叫全國大學(xué)事務(wù)中心，設(shè)在地區(qū)一級的叫地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心。法國大學(xué)事務(wù)中心本身不直接介入對大學(xué)生的生活管理和服務(wù)，而是通過地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心，在全國范圍內(nèi)成為大學(xué)生提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的各種需求。德國高校后勤全國“一盤棋”，即由創(chuàng)建于第一次世界大戰(zhàn)后的大學(xué)生服務(wù)中心統(tǒng)一服務(wù)。中 1

心負(fù)責(zé)人由州政府任命。在德國，高校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及其相關(guān)事宜，學(xué)生的用餐、住宿、發(fā)放助學(xué)金等事務(wù)，均由一個獨(dú)立的社會組織——大學(xué)生后勤服務(wù)

社承擔(dān)，學(xué)校一概不管，實現(xiàn)了高校后勤工作社會化。德國大學(xué)生服務(wù)中心的經(jīng) 費(fèi)來源有兩個方面：一是經(jīng)營收入，占總收入的80%，二是國家撥款，占總收入的20%。德國高校后勤服務(wù)的社會化管理已有80多年的歷史，在市場經(jīng)濟(jì)體制中頗具特色，為歐洲大多數(shù)國家的高校所效仿。

日本大學(xué)后勤事務(wù)采取了學(xué)校與社會有關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦的模式。這是日本大學(xué)后勤事務(wù)的最大特點(diǎn)。學(xué)校后勤由事務(wù)局統(tǒng)一管理，還有一些大學(xué)的后勤工作由直屬校長領(lǐng)導(dǎo)下的庶務(wù)課來承擔(dān)，有關(guān)群眾組織（如“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”)和第三產(chǎn)業(yè)對高校后勤服務(wù)的參與程度很高。服務(wù)體系幾乎遍及全日本的高校，主要經(jīng)營食堂、商店、書店、學(xué)生宿舍，此外還提供中介、訂票等多項綜合服務(wù)。學(xué)校方面一般都為“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”開辦的各項生活服務(wù)無償提供房子和基本設(shè)備，個別學(xué)校還免收其水電費(fèi)，服務(wù)價格低于市場價格。另外，由于政府對高校后勤社會化實行免稅和低稅政策，社會上的專業(yè)公司競相投標(biāo)承包學(xué)校后勤業(yè)務(wù)，日本高校后勤主管部門就有了較為寬泛的擇優(yōu)選擇的余地。

2、計劃經(jīng)濟(jì)時代國內(nèi)高校后勤工作模式

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高校實行的是政府單一包辦的體制，與之相適應(yīng)，我國高校后勤體制也是計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦教育的產(chǎn)物，它的直接后果是形成了“學(xué)校自己辦后勤”的模式，學(xué)校無論大小，后勤都由自己辦，高校后勤從體制上從屬于學(xué)校，后勤部門是學(xué)校行政體系的一部分，后勤和高校之間完全是一種行政隸屬關(guān)系。

比較歐美日國家高校和我國高校的后勤工作模式，可以看出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國外高校后勤工作社會化是其主流模式。國外大學(xué)的主要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，后勤工作社會化后，大學(xué)校長可以從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中于教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)，十分有利于學(xué)校的發(fā)展。而在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國高校自己辦后勤是全國統(tǒng)一的單一模式，盡管我國大學(xué)的主要功能與國外大學(xué)相同，但由于高校自己辦后勤，使得大學(xué)校長的主要精力除了抓教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)外，還要分散很多精力在后勤工作上，非常不利于學(xué)校的發(fā)展。有的校長曾形象地說：“中國大學(xué)校長所要做的工作＝國外大學(xué)校長所做的工作+國內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長所做的工作”。

二、中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，必然導(dǎo)致高校教育體制改革與后勤社會化改革

1、改革開放以來，中國高等教育取得了飛速發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會明確提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的總目標(biāo)。鄧小平同志曾指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！彪S著建設(shè)有中國特色社會主義的實踐日益深入，我國逐步明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求國家和社會更加重視和發(fā)展教育，我國高等教育因而取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國高校在校生僅為27萬人；1998年，在校生人數(shù)為643萬人，毛入學(xué)率為9.1%；1999年，我國高校開始擴(kuò)大

招生規(guī)模，至2005年，在校生人數(shù)已達(dá)到2300萬人，毛入學(xué)率為21%。2003年，教育部正式宣布，我國高等教育已經(jīng)由精英化階段歷史性地跨入大眾化發(fā)展階

段。

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的發(fā)展，必然導(dǎo)致高校教育體制改 革與后勤社會化改革

高校教育體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求整個體制與之相適應(yīng)，高校教育體制改革提上了日程，這一改革包括了管理體制改革、教育教學(xué)改革、人事分配制度改革、勞動用工制度改革、后勤社會化改革等等，這些改革都隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷推向深入。

高等教育要發(fā)展，后勤保障一度曾是制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，解決這一問題的途徑是推行高校后勤社會化改革。從1999年到2001年，國務(wù)院召集教育部等部委以及部分高校連續(xù)三次召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，從而將我國高校后勤社會化改革推向縱深發(fā)展階段。經(jīng)過多年來的實踐，全國高校后勤社會化改革取得了突破性進(jìn)展。

（1）高校后勤體制改革開始從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計，80%以上的高校通過體制改革，后勤部門已經(jīng)從學(xué)校行政體系中相對分離，組建了多種類型的后勤服務(wù)實體，其中一部分后勤服務(wù)實體已經(jīng)向工商管理部門注冊，成為具有得獨(dú)立法人資格的企業(yè)；一部分學(xué)校則成立了后勤實體，將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立學(xué)校與后勤實體間的甲乙方關(guān)系，在后勤實體中實現(xiàn)獨(dú)立核算和企業(yè)化管理；一部分高校則適度開放了封閉的校園后勤市場，通過公開對外招標(biāo)，引進(jìn)社會力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營，嘗試建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高校后勤服務(wù)市場，初步改變了高校后勤行政化管理的單一模式，高校后勤市場開始部分納入社會第三產(chǎn)業(yè)的大市場。此外，后勤工作在人事制度、財務(wù)制度、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面全面推進(jìn)了改革，各方面工作都取得了顯著的成績。

（2）高校后勤保障能力極大提高，基本解決了制約高校大規(guī)模擴(kuò)招的“瓶頸”

高校推行后勤社會化，使原來的投資體制產(chǎn)生了巨大變化，有力地推動了高校后勤設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，自1999年11月全面啟動高校后勤化改革到2002年底，全國高校新建大學(xué)生公寓達(dá)3300萬平方米，改建大學(xué)生公寓1000萬平方米；新建大學(xué)生食堂達(dá)400萬平方米，改建大學(xué)生食堂130萬平方米；從而保證了高校擴(kuò)招任務(wù)的順利完成。另據(jù)統(tǒng)計，從1949年新中國成立，到1999年共和國誕生50年，全國高校共建成大學(xué)生公寓僅3200萬平方米、大學(xué)生食堂570萬平方米。也就是說，全面啟動高校后勤社會化改革的三年時間，高校大學(xué)生公寓和食堂的建設(shè)規(guī)模，超過了改革前的50年。此外，高校后勤社會化改革，還極大地改善了高校大學(xué)生就宿就餐條件、教職工居住條件、校園學(xué)習(xí)與生活環(huán)境、學(xué)校交通通訊設(shè)施等，確保了高校正常的教育教學(xué)秩序和穩(wěn)定，為高校的改革與發(fā)展提供了保障。

（3）勞動用工制度變化，極大地減輕了由于擴(kuò)招帶來后勤人員增加給學(xué)校造成的人員負(fù)擔(dān)過重的困難

高校擴(kuò)招后，在校大學(xué)生比擴(kuò)招前幾乎翻了兩番，后勤工作人員也隨著在校大學(xué)生增加而增加。隨著后勤社會化改革后勞動用工制度的變化，后勤系統(tǒng)在人員分離時采取了“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對新從事后勤工作的人員采取了公開招聘的辦法，由后勤集團(tuán)采用人事代理制，招聘人員的人事關(guān)系不再納入學(xué)校的人事管理，后勤集團(tuán)僅具體負(fù)責(zé)招聘人員工作安排和日常管理，直接

按政府對社會用工的政策辦理，極大地減輕了學(xué)校人員負(fù)擔(dān)過重的困難，提高了人員利用率。同時，后勤集團(tuán)還實施了以建立有效激勵機(jī)制為目的的內(nèi)部分配制

度改革，不同程度地打破了原有事業(yè)單位工資制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了多勞多得、效率優(yōu)先的分配原則，初步建立了一套比較符合當(dāng)前高校后勤特點(diǎn)的人事管理制度與分配制度。

總之，高校后勤社會化改革為我國高等教育的發(fā)展和高校的改革與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前高校后勤社會化改革中面臨的困惑

1、中國的國情和高校的教育屬性，導(dǎo)致高校后勤經(jīng)常處于“政治后勤”的角色，而不能完全按一般社會企業(yè)的經(jīng)營理念和管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)

高校后勤社會化改革的基本思路是通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在高校后勤工作中引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和運(yùn)行機(jī)制，或逐步引入社會企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場，逐步擴(kuò)大高校后勤市場社會化程度。其目的是要讓高校的領(lǐng)導(dǎo)能夠從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，集中精力搞好學(xué)校的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)。但在目前，中國的國情和校情要求高校后勤社會化改革的主體——高校后勤必須體現(xiàn)“姓教”的特點(diǎn)，既是說，高校后勤除了為高校師生員工提供生活保障外，還必須為確保高校穩(wěn)定服務(wù)。高校后勤必須圍繞學(xué)校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做好各項服務(wù)工作。后勤要經(jīng)常扮演“政治后勤”的角色，而社會企業(yè)始終堅持以贏利為目的，這與高校后勤扮演“政治后勤”角色時的價值取向是截然不同的。也就是說，目前高校建立的后勤集團(tuán)，并不是真正意義上的企業(yè)，還不能完全按一般社會企業(yè)的經(jīng)營理念和管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)，部分學(xué)校事事按企業(yè)來要求后勤集團(tuán)，使后勤集團(tuán)經(jīng)常處于尷尬的地位。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革步履艱難，制約了后勤實體的建立與發(fā)展

針對高校后勤進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須進(jìn)行后勤資產(chǎn)評估、改變資產(chǎn)性質(zhì)，明確擁有資產(chǎn)的主體。換句話說，就是要解決后勤資產(chǎn)如何從學(xué)校資產(chǎn)中合法地分離出來，為后勤集團(tuán)公司所擁有，由后勤集團(tuán)公司獨(dú)立承擔(dān)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，從而從真正意義上確定學(xué)校與后勤集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但在目前的情況下，產(chǎn)權(quán)制度改革難度極大，國家沒有政策明確高校后勤社會化改革中如何解決后勤集團(tuán)與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這就使得后勤實體的建立和發(fā)展受到很大的制約。

另外，由于目前多數(shù)高校的后勤實體不具備法人資質(zhì)，也就不具備獨(dú)立融資的條件。近年來，后勤實體籌措用于學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額資金，其法律責(zé)任和市場運(yùn)作風(fēng)險實質(zhì)上均由學(xué)校承擔(dān)。由于后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，無法對后勤服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行明確界定，后勤實體一旦出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故，學(xué)校作為法人就必須承擔(dān)全部責(zé)任，從而可能直接影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

目前，高校后勤與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致后勤實體與學(xué)校沒有實現(xiàn)真正意義上的分離，而是一種分而不離的虛假現(xiàn)象。

3、勞動用工制度等存在諸多問題

雖然很多高校的后勤實體實行企業(yè)化管理，但實質(zhì)上仍然屬于學(xué)校的一個職能部門。由于改革實行的是“老人老辦法”，后勤正式職工的人員經(jīng)費(fèi)不得不與學(xué)校行政人員和教師同步增長，而后勤正式職工的工資大部分學(xué)校由后勤實體自

己承擔(dān)。目前，高校校內(nèi)后勤市場不可能再有大的增長，有的甚至還在逐步萎縮，不開拓校外市場，后勤實體難以承擔(dān)“養(yǎng)人”的巨大壓力。而現(xiàn)行管理體制下，后勤實體不具備法人資質(zhì)，難以走出校門去通過合法經(jīng)營增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。長此以往，后勤實體的人員包袱會越背越重，市場越來越小，后勤實體缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。一旦經(jīng)濟(jì)承受能力不堪重負(fù)，后勤職工隊伍的穩(wěn)定就會成為嚴(yán)重的問題。

綜上所述，我認(rèn)為實現(xiàn)高校后勤社會化需要一個漫長的歷程，當(dāng)前高校后勤社會化改革僅僅處于這一漫長歷程的初級階段，對于高校后勤改革的艱巨性和長期性，我們必須給予充分認(rèn)識。

四、今后一段時期高校后勤社會化改革的思考

1、高校后勤社會化改革必須結(jié)合國情、校情，理清思路，努力探索適合學(xué)校自身發(fā)展的后勤工作模式

當(dāng)前，我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會主義初級階段，到完全確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要經(jīng)歷一個漫長的過程。在這樣一個漫長的過程中，由于目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制在一定程度上并不完善，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)尚不健全，計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響又牽制著學(xué)校方方面面，高校的各項改革，包括后勤社會化改革，也就不會是一蹴而就的。

因此，就高校校情來看，學(xué)校是社會主義大學(xué)，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，高校必須服從國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)定的大局，同時，學(xué)校的一切工作必須圍繞著學(xué)校的改革與發(fā)展，學(xué)校的改革與發(fā)展必須首先確保學(xué)校的穩(wěn)定；就高校個體來看，各校自身的具體情況不同，辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模等情況均有差異，在實現(xiàn)后勤社會化改革目標(biāo)過程中，采取什么樣的過渡模式，以及改革進(jìn)度的快慢，都應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身的具體情況，實事求是，靈活掌握。此外，各高校由于辦學(xué)層次差異、地域差別、周邊社會環(huán)境不同、后勤的實際現(xiàn)狀不同，導(dǎo)致后勤社會化改革的進(jìn)程并不一致，改革的程度也有很大的差別。實踐證明，那種對全國高校統(tǒng)一要求、一刀切的做法是不現(xiàn)實的。

我認(rèn)為，要充分估計過渡時期后勤改革的復(fù)雜性，各高校在推進(jìn)后勤改革工作時，必須適應(yīng)基本國情和校情，努力實踐，探索適合自身實際的后勤工作模式。

2、高校后勤社會化改革應(yīng)重在改革內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，努力探索高效率、高效益、高質(zhì)量的后勤服務(wù)保障體系

當(dāng)前，高校后勤社會化改革由于受社會大背景、管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革以及勞動用工制度改革等諸多因素的制約，短期內(nèi)在全國范圍內(nèi)不可能照原來的設(shè)想有突破性進(jìn)展，但并不意味著后勤社會化改革可以停頓。我認(rèn)為，后勤工作應(yīng)模擬現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，重在加強(qiáng)管理，完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、質(zhì)量上下功夫。

3、高校后勤工作應(yīng)始終圍繞學(xué)校的改革與發(fā)展，努力作讓學(xué)校師生員工滿意的后勤

學(xué)校的改革與發(fā)展涉及學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方方面面，后勤工作者應(yīng)對自身正確定位，在學(xué)校方方面面工作中，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有所為，有所不為，充分發(fā)揮后勤工作在學(xué)校改革與發(fā)展中的重要作用，努力做讓學(xué)校師生員工滿意的后勤。

綜上所述，中國高校后勤社會化改革是一個漫長的歷史過程，高校后勤工作必須始終不渝地堅持社會化改革大方向；在具有極大的復(fù)雜性、艱巨性、長期性的高校后勤社會化改革歷程中，后勤人應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)不息，開拓創(chuàng)新，為最終建成“市

場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，國家宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，有關(guān)各方依法監(jiān)管”的“新型高校后勤保障體系”，做出自己的貢獻(xiàn)。