第一篇：關于我市校舍建設情況的調研報告

關于我市校舍建設情況的調研報告-----住建局

教育是民族振興的基石，是社會公平的基礎。校舍建設始終是教育工作的關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，為了全面推進我市校舍建設，保障師生安全，提高校舍建設質量，促進全市經濟社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，當前，住建局在市委的統(tǒng)一領導下，對我市的校舍建設情況進行了認真細致的調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要成績

今年以來，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）共新建教學樓5棟，面積 6755平方米，新建宿舍3棟，面積4241平方米，新建幼兒園3棟，面積3646平方米，新建餐廳2處，面積2628平方米，新建總面積達到1.7萬平方米，從公開招標、嚴格辦理建筑手續(xù)，嚴把工程質量檢查、監(jiān)督及驗收關，使校舍建設由量變到質變，學校面貌煥然一新，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美的建筑是學校，最牢固的地方是學校。雖然，在校舍建設上取得了可喜的成績，但是，我們也應當看到，近年，由于社會轉型的原因，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的人員流動較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，城市區(qū)劃調整、城市不斷擴大。盡管近年新建學校和布局調整的力度很大，但由于生源流向的變化，現(xiàn)有的學校布局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，義務教育階段生源總體上呈較大幅度下降

趨勢。普通高中學生人數近年內呈上升趨勢，現(xiàn)已呈現(xiàn)下降趨勢；中等職業(yè)教育生源爆滿，但依然不能滿足企業(yè)的需求。從流向變化來看，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢越來越明顯。特別是2005年以來，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，市區(qū)大班化現(xiàn)象日益嚴重，與此相對照，農村生源日漸減少，撤并學校尚未進入穩(wěn)定階段，學校教育半徑越來越大，因路途遙遠，學生上學難的現(xiàn)象再現(xiàn)，迫使各地教育主管部門不得不面對一系列難以解決的矛盾。

由此看來，學校布局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規(guī)模普遍較小，造成教育資源的閑置與浪費。二是市區(qū)學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大，教學質量也受到影響。市區(qū)因為住宅小區(qū)的教育配套設施不能及時到位，導致義務教育階段資源總量不足、分布也不盡合理。

二、政策建議

當前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進中的問題。教育發(fā)展要適應新形勢，實現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級各部門在教育發(fā)展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下

政策建議：

科學編制學校布局規(guī)劃。要把學校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎工作來抓，堅持用規(guī)劃來指導學校的興建、改造和發(fā)展。一是各級政府和教育行政主管部門，要根據本地區(qū)學生生源及流向的變化情況，結合城市發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，制定今后一個時期各級各類學校發(fā)展布局規(guī)劃。政府要按照“小學聯(lián)村、初中進鎮(zhèn)、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，有效整合教育資源。二是要制定切實有效的政策，采取強有力的措施，確保城市住宅小區(qū)配套的教育設施“同步規(guī)劃、同步實施、同步使用”。三是集中有限房屋建設資金，規(guī)劃設計建設一批農村寄宿制初中工程，合理定點、精心選址，建設數量雖少但規(guī)模較大和較好育人條件的的寄宿制學校，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，推動形成以政府為主、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，以解決農村留守未成年的教育問題。四是規(guī)劃實施中小學標準化建設，使每一所學校的辦學條件、教師隊伍、學校管理都能滿足課程實施的基本要求，縮小城鄉(xiāng)教育差異，要把學校的標準化建設，納入地方政府的工作目標，并列出年度工作計劃，逐年實施，以市區(qū)為單位進行驗收。五是要花大力氣辦好我市的職業(yè)教育中心，使職業(yè)教育更加貼近新農村建設的需要。

2012年10月22日

第二篇：我市重大項目建設情況調研報告

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進項目集聚、產業(yè)集群，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現(xiàn)文秘雜燴網趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調研組對我市重大項目建設進行調研，形成以下幾點建議。

思考之一：主攻重大項目是實現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關鍵

（一）重大項目建設是全市經濟發(fā)展的發(fā)動機。解決文秘雜燴網全部問題的根本在于加快經濟發(fā)展，解決經濟發(fā)展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產業(yè)帶動作用。目前，我市主要經濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經濟發(fā)展缺乏“引擎”，產業(yè)聚集效應不明顯，大大制約了全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機械電子、建材等優(yōu)勢產業(yè)。我們要正視文秘雜燴網發(fā)展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動文秘雜燴網經濟的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)?！眴栴}，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強”上實現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項目建設是經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實條件，依靠資源做大做強企業(yè)的可能性有限，實施產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，是當前和今后一個階段我市經濟發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產業(yè)政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產業(yè)結構調整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經濟總量產生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產業(yè)的迅速壯大，產生了顛覆性的戰(zhàn)略效應。當前，國內外經濟形勢給經濟發(fā)展帶來不利影響，但對調整發(fā)展結構、促進經濟轉型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，力爭在新一輪經濟發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶六大產業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標，力爭將鉭鈮產業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產品生產基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產業(yè)園”；服務業(yè)發(fā)展成“贛西服務業(yè)高地”；建材產業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機電產業(yè)發(fā)展成“全國機械工業(yè)城”；油茶產業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產業(yè)基地”。

思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構貸款擔保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔保機構少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機構各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關鍵一環(huán)。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大項目科學發(fā)展的必經之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結構單一，結構支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發(fā)展

環(huán)境需進一步改善。機關及其公務員中仍存在事業(yè)心責任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網上操作”，一些即刻就能辦結完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領導重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項目建設的對策思考

（一）發(fā)揮產業(yè)集聚效應。當前及今后較長一段時期內，我市經濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到我市近期的經濟增長，而且對優(yōu)化產業(yè)結構、集聚生產要素、轉變經濟發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結構優(yōu)化，促進產業(yè)提質升級。中心城區(qū)根據資源條件和現(xiàn)實基礎，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶為六大產業(yè)，總體上看，產業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產業(yè)定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導目錄。要立足文秘雜燴網礦產特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進建設一批有實力、有技術、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強產業(yè)群，延長產業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產業(yè)，把文秘雜燴網打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業(yè)技術管理人才隊伍建設。要重點培養(yǎng)、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產業(yè)項目和重點企業(yè)傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業(yè)和個人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發(fā)展營造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)資本運作，扶持企業(yè)上市融資，引導企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強化與國際國內大公司進行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現(xiàn)做大做強。

（四）加強項目論證、包裝和項目庫建設。按照已確定的產業(yè)定位，聘請和組織高水平的專家，加強與國內外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，按照產業(yè)鏈的要求設計、論證、策劃和包裝好項目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標志性項目建立完善項目庫。項目庫建成后，實行動態(tài)管理、定期報送匯總制度，隨時更新，每月調度。加快“門戶網站”建設，通過互聯(lián)網集中展示我市資源、產業(yè)和政策優(yōu)勢，全面推薦重點產業(yè)和項目，引進一批輻射能力較強的大項目，吸引投資者。重視招商項目的儲備和包裝宣傳，增加推介項目數量，提高項目資源質量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術等運用到項目建設中去，提高項目總體質量。對重點項目實行嚴格的考核獎懲制度，把抓大項目落實情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子的一項主要指標，從項目策劃包裝、對外推介、落地建設等方面進行考核，形成每個項目有領導促、有主管部門管、有實施單位抓、有項目法人干的全方位的責任機制，確保項目建設的快速推進。

（五）創(chuàng)新服務工作機制。結合當前“機關效能建設年”活動和學習實踐科學發(fā)展觀主題教育，加強機關行政效能建設，著力轉變機關工作作風，推動科學發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務監(jiān)督制度。設立“項目建設熱線電話”，統(tǒng)一受理項目法人舉報。每季度召開一次項目建設工作會，研究解決項目建設中遇到的資金、土地、運輸、電力等困難，切實優(yōu)化生產要素配置，確保項目建設順利推進；二是改革項目審批制度。努力縮短項目相關專項報告的審查時限，土地、規(guī)劃、設計等職能部門結合相關政策，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率；三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對本市產業(yè)發(fā)展起核心帶動作用、投資額大的建設項目或重點工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項目建設單位聯(lián)系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產、管理、建設等方面情況；四是建立提前告知制度。對項目建設中涉及的法規(guī)政策和有關收費，要求有關部門提前介入，變事后處罰為事前指導，促進項目建設規(guī)范、有序進行；五是強化執(zhí)法教育。堅持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強對執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識和能力。

第三篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區(qū)社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區(qū)社會經濟各方面發(fā)生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收入穩(wěn)定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4%；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7%；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發(fā)生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現(xiàn)在則“吃講營養(yǎng)、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6%；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7%；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30%；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛(wèi)生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮(zhèn)建設步伐加快。全市鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路全部暢通，旗縣區(qū)所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業(yè)成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展迅速。九年義務教育全部普及，職業(yè)教育在現(xiàn)代農民中基本普及。合作醫(yī)療條件明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。

5、農村牧區(qū)養(yǎng)老保險事業(yè)開始起步，老有所養(yǎng)的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發(fā)展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）農牧區(qū)增收渠道還有待于進一步拓展，與發(fā)達地區(qū)相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的%來自于農業(yè)，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現(xiàn)轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區(qū)的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發(fā)展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現(xiàn)，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區(qū)交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區(qū)的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發(fā)揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環(huán)境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業(yè)需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現(xiàn)富余勞動力的轉移。

（五）集鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件差，村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。我市大多數旗縣區(qū)村鎮(zhèn)都是80年代時的規(guī)劃，難以適應社會發(fā)展的要求，違規(guī)違章建筑的現(xiàn)象時有發(fā)生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險事業(yè)有待進一步發(fā)展。一是農村牧區(qū)中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險事業(yè)剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還

第四篇：關于我市城鎮(zhèn)化建設情況的調研報告（模版）

關于我市城鎮(zhèn)化建設情況的調研報告

2010/7/9 9:33:55 來源: 延安日報 作者: 查看網友評論 跟貼 0 條 點擊: 75

5一、全市城鎮(zhèn)化建設的總體情況

我市轄1區(qū)12縣，市域面積37037km2。除延安中心城市外，有縣城12個，建制鎮(zhèn)82個，集鎮(zhèn)81個。全市平均每227km2有一個小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度為22.1個/萬km2，若含集鎮(zhèn)可達到44個/萬km2。全市除少量以石油、煤炭、化工、旅游業(yè)為主的工礦型與服務型小城鎮(zhèn)外，其余都是綜合商貿型小城鎮(zhèn)。

“十一五”期間，市委、市政府堅持把推進城鎮(zhèn)化建設作為推動全市經濟社會全面發(fā)展的重要工作來抓，堅持“高起點規(guī)劃，高品位設計，高質量建設，高水平管理”方針，不斷強化城市理念，全面提升城鎮(zhèn)功能，使全市的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善，并顯現(xiàn)出以下顯著特點：

1、城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。

一是構建城鄉(xiāng)交通網，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達率達到100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達到90%，基本形成了快捷便利的城鄉(xiāng)交通網絡。二是構建城鄉(xiāng)供水網。通過加大投入，加快供水管網鋪設，推進自來水管道向農村延伸，有效地實施農村安全飲水工程，率先在全省實現(xiàn)了人畜安全飲水。三是構建城鄉(xiāng)清潔能源供應網。在城鎮(zhèn)，加快了天然氣管道鋪設，使集中供氣普及率不斷提高。在農村，大力推廣了沼氣、太陽能等清潔能源，改善了農村能源結構。四是構建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網。完成了市污水處理廠二期改造，各縣的垃圾填埋場和污水處理廠建設也全面鋪開。目前，安塞、志丹、吳起3縣已建成投運。同時，還建成了吳起采油廠、長慶采油三廠等8個石油廢水聯(lián)合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程。五是構建城鄉(xiāng)信息網。自然村通電率達到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線的中心村已實現(xiàn)了有線電視和寬帶網的通達。廣播覆蓋率達到96.9%，電視覆蓋率達到98.4%。與此同時，在全省率先建立了較高覆蓋和較高保障水平的城、鄉(xiāng)最低生活保障制度，在全市全面實現(xiàn)了免費義務教育，全面推行了新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，啟動實施了新型農村社會養(yǎng)老保險試點等。

2、城鎮(zhèn)化建設不斷加快。

完成了城區(qū)“三山”綠化。市區(qū)溝道開發(fā)、環(huán)線建設全面推進，中心街改造、西北川公園建設等項目加快實施。市政功能設施日趨完善。污水收集、供氣、供暖范圍不斷擴大，城區(qū)燃氣普及率達到93%，集中供熱面積達到320萬平方米。各縣縣城和重點鎮(zhèn)的基礎設施建設也逐年加快，全市城鎮(zhèn)化水平達到40.9%。

3、項目帶動效果明顯。

2009年我市爭取中央新增投資10.3億元，安排項目480個，部分已建成投用。市級106個重點項目完成投資310億元，增長33.4%。重大項目的實施有效地帶動了經濟發(fā)展，投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3個百分點，不僅對保增長起到了重要作用，也為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅實基礎。

4、農業(yè)產業(yè)化建設和新農村建設得到了加強。

2009年全市糧食總產77.1萬噸，創(chuàng)近十年新高。蘋果面積達到280萬畝，總產196.9萬噸；紅棗40萬畝，總產4.3萬噸；核桃25萬畝，總產5300噸。肉、蛋、奶分別增長15%、7%和16%。新建高標準大棚6090座，累計達到8.9萬座。建成新農村試點村101個。吳起縣按照“跳出農業(yè)抓農業(yè)，城鄉(xiāng)互動促農村，轉移農民富農民”的思路，堅持“就鎮(zhèn)、就近、就路”的原則，采取“建、改、留、移”相結合的辦法，推進新農村建設，縣上先后投資5.7億元，使全縣70%的人口住進了新居，城鎮(zhèn)化率提高到51%。志丹縣發(fā)揮本級財力優(yōu)勢，圍繞草畜業(yè)、林果業(yè)、棚栽業(yè)和小雜糧四大產業(yè)，立足一村一品，一鎮(zhèn)一特。建立了“政府貼息、以獎代補”的長效機制，縣財政每年安排3000萬元用于農業(yè)主導產業(yè)開發(fā)。子長縣建立完善了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展。一是對城鎮(zhèn)結合部的村莊，走城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。通過小區(qū)開發(fā)，使城郊村“依托城市，服務城市，融入城市”，讓農民變市民，使農民從農村起家，在城鎮(zhèn)安家。二是對城鎮(zhèn)近郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，走現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)化發(fā)展模式。依托建筑建材、煤炭石油開發(fā)、農副產品加工及其它非農產業(yè)，通過工業(yè)反哺農業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟一體化。三是其它村按照農業(yè)產業(yè)化要求，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式。從而加快了城鎮(zhèn)化建設的進程。

二、我市城鎮(zhèn)化建設中存在的突出矛盾和問題

城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，也是農業(yè)經濟向工業(yè)經濟、農村社會向城市社會發(fā)展的運動過程。雖然說我市在推進城鎮(zhèn)化建設中做了大量的工作，取得了顯著的成績，但與調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的要求和全市人民的期望還有一定的差距。按照黨的“十六”大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的目標還面臨許多制約因素和急待解決的問題。

（一）工業(yè)經濟結構單一，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展很難形成持久的財源支持。就全市而言，經過多年的發(fā)展形成了以石油為主的能源經濟和財源結構，石油工業(yè)產值占到全市工業(yè)總產值的80%左右，收入占到全市財政總收入的80%以上。石油資源又主要分布在北部幾個縣區(qū)，目前各產油大縣實力雄厚，推進城鎮(zhèn)化建設的力度很強，有的縣不但解決了縣域中心城市的發(fā)展問題，而且還措資解決了一些重點鎮(zhèn)村的建設問題，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。而南部塬區(qū)和黃河沿線各縣，農業(yè)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，形成了蘋果、大棚菜等農業(yè)規(guī)模產業(yè)，但由于工業(yè)資源匱乏，基礎薄弱，財政收入相當困難，有限的財力很難對城鎮(zhèn)化建設形成強有力的支持，重大基礎設施項目建設很難獨立完成。單一經濟結構對全市經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的影響已逐步顯現(xiàn)，形成了北部縣區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施功能完善，但相對缺少有力的產業(yè)支撐；南部塬區(qū)和黃河沿線各縣雖有一定的農業(yè)規(guī)模產業(yè)，但城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展緩慢，缺乏聚集和帶動功能。加之油煤氣等資源都屬于不再生資源，隨著開發(fā)利用的深度和廣度的不斷增加，都將面臨著不斷減少和最后枯竭的結局，對漫長的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難形成持久的財源支持。

（二）產業(yè)發(fā)展緩慢，特色不夠明顯，產業(yè)對城鎮(zhèn)化建設的支撐作用不強。城鎮(zhèn)化水平的提升，要靠堅實的產業(yè)做基礎，如果第二、第三產業(yè)不發(fā)達，農村產業(yè)仍以第一產業(yè)為主，就不可能提供勞動力轉移的崗位，城鎮(zhèn)化也就是一句空話。因此，推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵是農村的剩余勞動力能順利地轉移到城市并實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，而城鎮(zhèn)要實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)又在于第二、第三產業(yè)的發(fā)展。目前全市的產業(yè)化水平普遍較低，中小企業(yè)和現(xiàn)代加工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展緩慢，擴大就業(yè)的空間相當有限。一些小城鎮(zhèn)由于產業(yè)發(fā)展滯后，功能不配套，后勁不足，僅僅是相對集中的居民點，對轉移農村勞動力、提升農村經濟活力很難形成拉動作用。

（三）制度建設滯后，城鎮(zhèn)化對農村的輻射帶動作用還很不明顯。一般來說，通過推進城鎮(zhèn)化建設不僅有利于“三農”問題的解決，也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，拉動農民的消費需求和投資要求，創(chuàng)造出最大的經濟增長空間。但就我市而言，由于制度建設滯后，城鎮(zhèn)化對拉動農村經濟增長和農村勞動力轉移的作用還未能充分顯現(xiàn)。應該看到，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程就是數十萬農民從農村向城市轉移的過程，是一次重大的體制變革和調整。近年來一些進城的農民工沒有通過落戶的方式徹底轉為市民，他們的生活方式和消費行為也未完全實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這就很難有效地拉動內需增長，實現(xiàn)社會結構的城功轉型。

（四）建設資金不足，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。調研中，建設資金不足的問題相當突出。一是市縣區(qū)財政由于硬性支出不斷增加，只能將有限財力重點投放在城市的市政設施建設和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設上。鎮(zhèn)村一級主要靠財政轉移支付，僅僅是個“吃飯”財政，無力參與和實施公益事業(yè)建設。二是銀行貸款。現(xiàn)行銀行加強了風險管理，注重了貸款資金的安全性和效益性，而城鎮(zhèn)化建設注重長期性和公益性，投資大、回報期長，建設和開發(fā)很難得到銀行信貸的全力支持。三是招商引資。城鎮(zhèn)化建設由于優(yōu)勢不明顯，吸引力弱，在招商引資方面很難有大的手筆。就目前而言，全市在城鎮(zhèn)化建設中招商引資的作用是很有限的。四是專項資金，由于專項資金數目小、量有限，大多都用于水、電、路等基礎設施的建設，很難投放到重大工程項目的建設上去。

（五）認識上還有一定的差距，城鎮(zhèn)化建設的輿論導向作用還發(fā)揮的不夠。從黨的十六大提出推進城鎮(zhèn)化建設到現(xiàn)在已經8年了，今年中央又以1號文件的形式下發(fā)了《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。首次將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”提上了文件的標題位置。國內外的一些專家解讀時說，通過1號文件可以看出，中央已開始將農業(yè)問題上升至宏觀層面，通過增加農民收入來擴大消費，通過城鎮(zhèn)化使中國經濟找到新的長期的增長點，可能將成為中國解決“三農”問題的未來指向。我們在調研中接觸到一些干部群眾，他們認為城鎮(zhèn)化就是在城里蓋高樓大廈，改善城市的硬件設施，而對提升農業(yè)的產業(yè)功能，促進就業(yè)，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化卻知之甚少。還有人擔心農民進城后農村土地荒蕪，農民在城市沒有生活能力、生存不下去等問題。

三、加快推進城鎮(zhèn)化建設的意見和建議

1、加快延安中心城市建設。要瞄準把延安建設成為80萬以上人口的中型城市框架，堅持城市建設與產業(yè)發(fā)展并重，轉移人口與健全保障體系并重的原則，加快推進城市的市政設施和重大項目建設。打通城市交通內外、環(huán)線，推進溝道和山體整體開發(fā)，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，加快城市的宜居化改造。要把完善基礎設施作為加快城鎮(zhèn)化進程的突破口，不斷增強城市的服務功能，努力改善城市的“硬環(huán)境”。在大型公共服務設施建設方面，要重點加強城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共設施建設。市政配套設施方面在抓好供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設的同時，將解決停車難和公廁少作為重點問題，在大型建筑、商貿區(qū)、住宅區(qū)等人流集中的部位同步設置公廁和停車場，結合人防設施建設修建地下停車場，完善城市公交車?？奎c。同時，還要下大力氣抓好政務、市場、法制、信用等“軟環(huán)境“建設，營造使市民和外來游客都感到寬松、滿意的政策環(huán)境和公正、高效的辦事環(huán)境，盡快發(fā)揮延安城市對縣區(qū)經濟的輻射功能和拉動作用，對全市人力資源和消費群體的集聚作用和城市文明對全市形象的塑造作用。

2、大力推進縣區(qū)所在地的特色城市建設?？h區(qū)所在地是該縣區(qū)政治、經濟、文化中心，對縣區(qū)經濟社會的發(fā)展和農村剩余勞動力的轉移更加明顯。如果一個縣的城鎮(zhèn)化建設搞好了、產業(yè)培育起來了，能夠拉動一、二萬農民進城，全市的城鎮(zhèn)化進程就會大大加快。建議有條件的縣區(qū)特別是產油產煤大縣可先走一步，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，完善“以油補農”、“以煤補農”的長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。同時，應協(xié)調中省在延企業(yè)共同制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施，將采油廠、煉化廠建設與所在縣的城鎮(zhèn)建設結合起來，把廠部、礦部隊站生產基地建設與小城鎮(zhèn)建設結合起來，實行工礦區(qū)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一體化。工業(yè)經濟較差的縣應高度重視農村產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)規(guī)模和產業(yè)集群，走先建“市“，后建“城”的路子，依靠產業(yè)發(fā)展吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，走有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

3、有重點地推進農村小城鎮(zhèn)建設。我們延安地處西部經濟相對落后、農民又居住分散、“三農”問題負擔沉重、單靠中心城市和縣城來解決農民的轉移問題是很有限的。建議市上有重點地推進農村小城鎮(zhèn)建設，在全市的建制鎮(zhèn)中，擇優(yōu)挑選，依靠產業(yè)發(fā)展和地理位置進行綜合規(guī)劃，使之產業(yè)集中、功能配套、服務完善，成為縣、鄉(xiāng)結合部新的商品集散地，農副產品加工基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地。形成農村人口向重點鎮(zhèn)集中，農業(yè)向產業(yè)化集中，產業(yè)向城鎮(zhèn)周邊和園區(qū)集中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會保障、公共服務、管理體制一體化，拉動城鄉(xiāng)經濟共同繁榮。

4、繼續(xù)加強新農村建設。新農村建設使許多農民不離鄉(xiāng)離土就地過上了和城里人一樣的生活，對縮小城鄉(xiāng)差別，提高農民群眾的生活質量起到了很好的促進作用。應該說即就是將來實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、農村勢必還要留有一定數量的農民群眾，他們還要繼續(xù)生產、生活、生存在農村。所以要用發(fā)展城市的理念發(fā)展農村，用城鄉(xiāng)一體化的理念配置要素資源，把現(xiàn)代文明成果向農村輻射。要繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，不斷改善農村的基本條件，提高農民群眾的生活水平。當前應抓住農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重要舉措，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設住房，建設中應突出村情，結合實際，堅持方便、整潔、生態(tài)的原則，重點在完善功能上下功夫，使新農村建設真正成為利民惠民的民心工程。

5、大力發(fā)展能源工業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，工業(yè)化的進程決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。在延安這個資源富集地區(qū)發(fā)展工業(yè)還是要堅持發(fā)展能源工業(yè)，但必須要強化經濟轉型，加快構建新型工業(yè)體系。要支持長慶油田和延長油田做大做強石油產業(yè)，支持中省在延企業(yè)做大做強煤炭產業(yè)。應結合調整產業(yè)結構改變發(fā)展方式，加快能源工業(yè)轉化，即要從資源型轉向資源深度加工型，從單一的能源型轉向三次產業(yè)提高發(fā)展型。要繼續(xù)爭取100萬噸乙烯項目的立項工作，爭取列入國家的“十二五”計劃。在配置礦產資源方面，爭取將子長、富縣煤炭資源配置給地方，優(yōu)先配置給地方國有煤礦。還應將煤炭價格調節(jié)基金省市分配比例，比照省對榆林的政策給予延安傾斜。保證延安的能源工業(yè)盡可能多地為延安的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供較為長久的財力支持。與此同時，更要重視非能源工業(yè)建設，加快發(fā)展石油裝備、汽車、卷煙、制藥、農產品加工等，使非能源工業(yè)在整個工業(yè)經濟中的比重逐年增加。

6、大力發(fā)展個體私營企業(yè)。個體私營企業(yè)對于推動農村工業(yè)化和加快城鎮(zhèn)化進程，轉移農村勞動力等，都有著不可替代的作用，應繼續(xù)抓緊抓好。建議市上在發(fā)展個體私營企業(yè)的思路上，應大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展以農產品為原料和為農業(yè)提供生產要素的企業(yè)。同時，個體私營企業(yè)的發(fā)展應盡量向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以節(jié)約土地資源和減少基礎設施投資。

7、大力推進農業(yè)產業(yè)化建設。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)組織形式和經營形式的一次變革，它的核心是圍繞某主導產業(yè)和骨干農產品將產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)組成一個新的農業(yè)體系，實行種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，以市場為導向組織生產，通過加工、購銷延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品的附加值，使農業(yè)成為高效盈利的產業(yè)。建議市上應依據我市產業(yè)發(fā)展情況，實施有機農業(yè)戰(zhàn)略、品牌營銷戰(zhàn)略和農產品增值工程，大力提升蘋果、棚栽、草畜產業(yè)發(fā)展水平，引導農民不斷做大做強優(yōu)勢產業(yè)，把延安建成西部知名的有機農產品生產加工營銷基地，夯實農民增收的基礎。

8、大力發(fā)展文化教育事業(yè)。文化是一個城市的符號，再漂亮的城市如果沒有自己的歷史文化，也只是一個無味的城市。建議市上盡快建設延安歷史博物館，挖掘延安深厚的歷史資源和豐富的民間文化，以和延安的歷史文化名城相匹配。要搞好城鄉(xiāng)學校布局調整，通過小學校舍安全工程、初中校舍改造工程等項目，爭取中省的支持，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校。通過城鄉(xiāng)寄宿制學校的建設，解決城區(qū)入學難，大班額及進城農民工子女的上學問題。同時，要加強教師培訓，深化教學管理，提高教育質量和學校知名度，吸引更多的農村學生來城鎮(zhèn)上學，拉動農村人口向城市流動。

9、廣開投入渠道，加大財政支持。城鎮(zhèn)化建設是一個龐大而系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務。各級政府要通過財稅政策穩(wěn)定建設的資金來源，除建立長效的財政支持機制外，還應在宏觀調控下，充分利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成資金渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與重大基礎設施項目建設，形成多元化投資機制，突破建設資金不足的瓶頸制約。

10、深化配套改革，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)化建設的制度環(huán)境。一是制定相關政策鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)轉移，引導農民向城鎮(zhèn)聚集。應允許農民進城后繼續(xù)保留對農村土地的承包權利，鼓勵他們對土地進行有嘗轉讓，解除進城農民的后顧之憂。二是改革戶籍管理制度。應實行以居住地確定落戶地點，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度。農民工在城鎮(zhèn)有工作、有住房，就應承認是合法的城鎮(zhèn)居民，并給予報注城鎮(zhèn)居民戶口。三是改革社會保障制度。農民工轉為城鎮(zhèn)居民并自愿放棄農村土地承包權的，在社會保障方面應和城鎮(zhèn)居民同等對待，就業(yè)、養(yǎng)老、升學、就醫(yī)和城鎮(zhèn)居民一視同仁。總之，要靠制度搭建起農業(yè)人口在城鎮(zhèn)的進出通道，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

第五篇：我市建設社會主義新農村調研報告

一、我市農村建設的基本情況

改革開放以來，我市農村牧區(qū)社會經濟取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設小康社會的目標，經過全市各族人民的共同努力，農村社會生產力水平得到了快速提高，農牧民的收入大幅度增加，農村牧區(qū)社會經濟各方面發(fā)生了顯著的變化，農牧民生活由溫飽向小康邁進。

1、農牧民物質文件生活顯著改善。一是農牧民收

入穩(wěn)定增加。2004年全市農牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長了36.4；二是各項生活消費出支全面增長。2004年全市農牧民家庭人均主要生活費用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長38.7；三是生活消費質量不斷提高，消費更加合理。近年來，農牧民消費觀念發(fā)生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現(xiàn)在則“吃講營養(yǎng)、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務支出所占比重大幅度上升。2004年全市農牧民人均食品和衣著消費支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長了29.6；而其占家庭生活消費支出的比重則由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6個百分點。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長了49.7；其占家庭生活消費支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6個百分點；四是耐用生活消費品擁有量顯著增加、檔次提高。農牧民家庭的自行車、摩托車、電風扇、洗衣機、電視機已經普及，摩托車、電冰箱、電話和移動電話等高檔消費品成倍增長，照相機、抽油煙機、吸塵器和冷、冷暖空調也開始逐步進了收入較高的農牧民家庭。2004年每百戶農牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺、電話52.2部、移動電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質量提高。2004年全市農牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長6平方米，增長30；其中人均磚木結構住房面積達到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進入大部分農牧民家庭，不少農牧民住房設計了客廳、廚房和兩、三個臥室，有的還設計了衛(wèi)生間。

2、農村合作經濟組織健全完善。村民委員會對村集體財務實行了民主管理，農村民主法建設逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務公開制度逐步健全和完善。

3、農村集鎮(zhèn)建設步伐加快。全市鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路全部暢通，旗縣區(qū)所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路基本上全是柏油路。農牧民住房條件明顯改善，磚木結構住房占到了80％。農民外出務工或從事二、三產業(yè)成為農民增收的重要拉動力。

4、農村牧區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展迅速。九年義務教育全部普及，職業(yè)教育在現(xiàn)代農民中基本普及。合作醫(yī)療條件明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。

5、農村牧區(qū)養(yǎng)老保險事業(yè)開始起步，老有所養(yǎng)的問題開始得到解決。

二、我市建設社會主義新農村存在的主要問題和困難

目前，我市農村的總體發(fā)展情況，與社會主義新農村建設的目標要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）農牧區(qū)增收渠道還有待于進一步拓展，與發(fā)達地區(qū)相比增收速度較慢，農民收入水平相對偏低，增收難度偏大，與農牧民小康目標仍然有很大差距。目前，我市農牧民收入的來自于農業(yè)，收入來源單一，農副產品多以原料出售，不能實現(xiàn)轉化增值，制約了農牧民收入的快速增長。

（二）我市農村牧區(qū)的交通、通信、農田水利建設等基礎設施近些年雖有長足的發(fā)展，但后勁不足。一是村村通公路基本實現(xiàn)，與達到村村通油路的目標還相差較遠，特別是旗縣區(qū)交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機等通信工具進入農戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農村牧區(qū)的擁有率和覆蓋面還較低，農牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產和生活質量的提高；三是農田水利建設等基礎設施較為陳舊，不能及時維修完善，影響了基礎設施作用的充分發(fā)揮。

（三）農牧民生活水平相對較低，特別是相當一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場承包時經營不善，再加上生產環(huán)境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場承包時已成為無畜戶，使之進一步致富達小康帶來了較大的困難。

（四）農村勞動力轉移緩慢，勞動力文化素質與社會就業(yè)需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國家通過陽光工程、綠色證書項目、跨世紀農牧民培訓項目的帶動，不斷提高農牧民科技文化素質和水平，但時間較短，并且數量有限，不能完全實現(xiàn)富余勞動力的轉移。

（五）集鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件差，村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。我市大多數旗縣區(qū)村鎮(zhèn)都是80年代時的規(guī)劃，難以適應社會發(fā)展的要求，違規(guī)違章建筑的現(xiàn)象時有發(fā)生，與建設社會主義新農村的要求相差較遠。

（六）農村文化教育、衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險事業(yè)有待進一步發(fā)展。一是農村牧區(qū)中小學校布點較少，也不盡合理，照成農牧民子女讀書成本過高；二是衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險事業(yè)剛剛起步，只有極少部分農牧民收益，絕大多數農牧民還存在看病難、看不起病、養(yǎng)老問題無法解決的問題。

三、我市建設社會主義新農村的基礎和優(yōu)勢

當前，我市已初步具

備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合能力顯著增強，有了支持保護農業(yè)、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生產生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

——農村社會事業(yè)有了進一步的發(fā)展。農村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展，農村九年義務教育得到進一步普及和鞏固，對農村貧困地區(qū)的學生實行“兩免一補”辦法，即免收學雜費和書本費，對寄宿學生生活費進行補助。

——各旗縣區(qū)對村鎮(zhèn)建設都有了統(tǒng)一的規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設有了顯著的成效。

——農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設初見成效，逐步建立新型農村合作醫(yī)療制度，探索和發(fā)展農村社會保障體系。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加快農村道路建設，發(fā)展農村通信和農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的環(huán)保能源。

——培訓教育工作不斷加強，農民的綜合素質顯著提高?！叭r”問題的核心是提高農民素質。近年來市政府對農牧民進行多方面的技術培訓，一是面對市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。

——基層組織建設和班子建設進一步加強。農村基層黨組織是黨在農村的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的組織者，實施者。市委市政府不斷加強農村基層組織建設和班子建設，作為農村各項工作的龍頭，強化農村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員典型示范帶頭作用，通過實施“雙雙鏈”工程，增強了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會主義新農村建設提供了強有力的組織保障。