第一篇：關(guān)于我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

（2012年9月）

按照市委主要負(fù)責(zé)同志的要求，市政協(xié)人資環(huán)委成立調(diào)研組，在張忠孝副主席的帶領(lǐng)下，近期對(duì)我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，開(kāi)局良好

今年5月份，市委市政府召開(kāi)全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，各縣（市）區(qū)積極行動(dòng)，成立了以主要負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，制訂規(guī)劃，全面啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已初步編制了94個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，完成了1049個(gè)行政村、2262個(gè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃。建設(shè)了865個(gè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)，打造了17個(gè)示范鎮(zhèn)和171個(gè)示范村，涌現(xiàn)出全椒縣河?xùn)|新村，來(lái)安縣小李莊、林橋村和天長(zhǎng)市銅北村等一批樣板村。

截止目前，全市建立標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院94個(gè)、文化綜合站97個(gè)，村衛(wèi)生服務(wù)室1094個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋1106個(gè)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)超百萬(wàn)畝，扶持2000多個(gè)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。建設(shè)了舜耕生態(tài)農(nóng)業(yè)園等一批休閑觀光基地和200多家“農(nóng)家樂(lè)”旅游點(diǎn)。

通過(guò)調(diào)研，我們感到，各級(jí)干部對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，開(kāi)局良好。廣大農(nóng)民也在美好鄉(xiāng)村的建設(shè)中提高了生活質(zhì)量。但同時(shí)我們也感受到，現(xiàn)有成果還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足目前農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支柱產(chǎn)業(yè)貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)滯后等問(wèn)題仍是制約美好鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸。我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨許多新情況和亟待解決的問(wèn)題。

二、目前存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃粗糙且銜接不夠。由于我市近期編制的一些支持美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃缺少深入調(diào)研的基礎(chǔ)，地方特色不夠明顯，而且與前期各縣區(qū)出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《永久性居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃》缺少銜接和統(tǒng)籌。如目前我市農(nóng)村現(xiàn)存的3萬(wàn)多個(gè)居民點(diǎn)，在近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃中應(yīng)該保留多少，減少多少，哪些可以作為永久性居住點(diǎn)，哪些可以作為過(guò)渡點(diǎn)和廢棄點(diǎn)均沒(méi)有提及。在村莊整治建設(shè)中也存在一套設(shè)計(jì)方案多地使用的情況，沒(méi)有突出 “一村一景”與“一村一品”，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。還有不少地方雖然建了新房但普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)狀。許多新建村莊“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”或“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”，沒(méi)有“山水相連、綠樹(shù)掩映小院”的農(nóng)家氣息。

（二）缺少產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，光靠財(cái)政投入不可能建成美好鄉(xiāng)村。而我市目前除個(gè)別鎮(zhèn)村有較為特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。不少鄉(xiāng)村還有歷史債務(wù)。再加上一些鄉(xiāng)村區(qū)位缺少優(yōu)勢(shì)，土地、山林資源不能很好利用，短期內(nèi)改變面貌十分困難。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生跟不上。我市雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，但普遍存在路面窄、路況差、覆蓋不全的問(wèn)題。農(nóng)村衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，尤其是垃圾的處理，目前許多大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，一些河道、池塘變成了垃圾池。農(nóng)民飲水及污水處理的問(wèn)題也日趨突出。

（四）農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)不力。我市農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于前期的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使得一些古村落、古建筑沒(méi)能得到有效保護(hù)，一些文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中消失，為數(shù)不多的人文典故、地域風(fēng)情、民間習(xí)俗等文化遺產(chǎn)頻臨失傳。一些森林人家、農(nóng)家樂(lè)和部分養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目布局不合理，開(kāi)發(fā)不規(guī)范，已引發(fā)對(duì)山林原生態(tài)景觀的破壞，危及飲用水上游水系生態(tài)環(huán)境。同時(shí)一些新建的集中居民點(diǎn)，文化、體育設(shè)施不配套，美好鄉(xiāng)村因缺少文化元素而顯得不夠美好。

三、對(duì)我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，資料顯示：美國(guó)用了100年，日本用了60年，臺(tái)灣用了40年，韓國(guó)用了30年。我市農(nóng)村量大面廣，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一蹴而就，因此在建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配，先易后難，分步實(shí)施。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。首先要對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)一步完善，使美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及其它規(guī)劃有機(jī)銜接，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)要突出規(guī)劃的地方特色，具有可操作性。在操作中要確保規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)做到不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不規(guī)劃不施工。二要以分類(lèi)推進(jìn)為原則。首先要以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，將村莊空間整合與行政撤并相結(jié)合，確定中心村、一般村的數(shù)量與功能定位。形成城邊鄉(xiāng)村向城市靠攏，鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)靠攏，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心村靠攏的格局。三要堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面。就目前我市農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，美好鄉(xiāng)村建設(shè)既要全面推進(jìn)又要培育典型。通過(guò)典型的示范效應(yīng)和吸附能力帶動(dòng)面上的整體推進(jìn)?，F(xiàn)在各縣都有一兩個(gè)具有代表性的示范村，但總體數(shù)量偏少，應(yīng)當(dāng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上再選擇一批基礎(chǔ)條件較好，靠近公路主干道或城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村，加以指導(dǎo)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（二）要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神?，F(xiàn)有示范村形成的歷史無(wú)不證明這一點(diǎn)。一要因地制宜，理清發(fā)展思路。我市有豐富的基本農(nóng)田和山林、水面，又是長(zhǎng)三角的腹地，這是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此要借美好鄉(xiāng)村建設(shè)之東風(fēng)，引領(lǐng)農(nóng)民根據(jù)鄉(xiāng)村的環(huán)境特點(diǎn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二要解放思想，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將逐步減少，這為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)提供了良好的機(jī)遇。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新土地、山林、水面等資源的運(yùn)作，用招商引資的辦法吸引外來(lái)資金，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)。這樣既能解決農(nóng)民向社區(qū)集中的問(wèn)題，又能解決農(nóng)業(yè)要素向規(guī)?；械膯?wèn)題。三要整合利用好各級(jí)財(cái)政的涉農(nóng)資金，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集中財(cái)力，干一件事成一件事。

（三）要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要做到村容整潔，環(huán)境衛(wèi)生，交通便捷。因此要本著先易后難的原則，首先從道路交通、垃圾處理以及居民飲用水等亟待解決的問(wèn)題入手，逐步深入。多年來(lái)，我們對(duì)城市建設(shè)投入了大量資金，而對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)少。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在資金不足的情況下，要先急后緩，先解決突出問(wèn)題，再逐步解決其它問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)已到了非解決不可的程度，應(yīng)予優(yōu)先考慮。

（四）文化建設(shè)要同行。

美好鄉(xiāng)村不僅僅是物質(zhì)的，也是文化和精神的。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，一要注意保護(hù)原有的古村落、古建筑、古樹(shù)、古文物，盡可能多的保存民俗和地域風(fēng)情，加大對(duì)傳統(tǒng)技藝的開(kāi)發(fā)和利用。二要因地制宜，突出建設(shè)特色。如丘陵崗地的鄉(xiāng)村在建筑風(fēng)格上應(yīng)有別于圩區(qū)水鄉(xiāng)的建筑風(fēng)格。要堅(jiān)持“一村一景”，“一村一品”，“一鎮(zhèn)多景”，各具特點(diǎn)，絕不能千村一面。三要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新的集中居住區(qū)增建文化體育設(shè)施，為豐富社區(qū)居民的文化體育生活和精神文明提供硬件支撐。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整衛(wèi)生、教育的布局，方便農(nóng)民就醫(yī)和子女上學(xué)。

（五）環(huán)境保護(hù)要重視。

現(xiàn)在的“農(nóng)家樂(lè)”遍地開(kāi)花，缺少規(guī)劃的約束。有的建在飲用水源地附近，污水直接排到河里。有的為追求幽靜效果，不惜毀林建房。建議在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中要對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行規(guī)劃管理，不可亂建。此外，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也應(yīng)事先進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，慎重選址，避免污染水源和周邊環(huán)境。滁州西部的丘陵山區(qū)是滁城的生態(tài)屏障，是沙河水庫(kù)與黃栗樹(shù)水庫(kù)的源頭，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)。沒(méi)有青山綠水，美好鄉(xiāng)村就名不符實(shí)。

（六）人才隊(duì)伍要跟上。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會(huì)變革。在這場(chǎng)變革中，人才隊(duì)伍的狀況決定著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，工業(yè)需要企業(yè)家，農(nóng)業(yè)同樣也需要企業(yè)家。改變農(nóng)村現(xiàn)狀的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此要十分重視培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，盡快形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍。其次，要大力培養(yǎng)社區(qū)管理人才。農(nóng)民從分散居住到集中居住，從農(nóng)民成為市民是對(duì)傳統(tǒng)生活習(xí)慣的顛覆。生產(chǎn)隊(duì)的管理和社區(qū)的管理完全不同。因此隨著城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，需要大批的社區(qū)管理人才，必須未雨綢繆，搞好培訓(xùn)，盡快形成社區(qū)管理人才隊(duì)伍。

第二篇：關(guān)于加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

點(diǎn)擊數(shù)：863 時(shí)間：2013-1-6 作者：中共黃山市委黨校第33期青干班第3課題組

省委、省政府決定從2013年起，在全省全面推行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)市委黨校教學(xué)計(jì)劃安排，第33期中青班第三調(diào)研組，就加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)課題走訪了市直有關(guān)部門(mén)，并深入?yún)^(qū)縣了解基層干群對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的期望和要求，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告供大家參考。

一、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

黃山市位于安徽省南部，現(xiàn)轄三區(qū)（屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)）、四縣（歙縣、休寧、祁門(mén)、黟縣）和黃山風(fēng)景區(qū)，市域面積9807平方公里，總?cè)丝?48萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口111.67萬(wàn)，占75.4%。全市有101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中53個(gè)鎮(zhèn)、48個(gè)鄉(xiāng)）,6個(gè)街道，743個(gè)行政村（包含32個(gè)村改居），3500余個(gè)自然村，8900余個(gè)村民組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.4萬(wàn)人，比全國(guó)少1.47萬(wàn)人、比全省平均人口少2.8萬(wàn)人。村級(jí)平均人口1530人。近年來(lái)，我市依托豐富的文化、旅游、生態(tài)資源，通過(guò)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等四大平臺(tái)，大力推旅游、文化、生態(tài)三位一體服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快黃山現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。與皖中、皖北、沿江地區(qū)相比，我市擁有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快黃山美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)大有作為。

根據(jù)省委、省政府總體部署，我市從2013年開(kāi)始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)100個(gè)以上中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造300個(gè)以上自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭(zhēng)全市50%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭(zhēng)全市90%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。按照尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美要求，各區(qū)縣優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、歷史文化名村及城市規(guī)劃區(qū)外的遠(yuǎn)郊村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批古村保護(hù)型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型村莊。目前，市縣均成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，共推薦了115個(gè)中心村申報(bào)全省第一批建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展了兩期全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。

二、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，我們親身感受到農(nóng)村的發(fā)展變化，見(jiàn)證了新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果，特別是城區(qū)近郊農(nóng)村和具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，基本達(dá)到了村莊秀美，村民富裕，設(shè)施配套，宜游宜居的目標(biāo)。但多數(shù)鄉(xiāng)村，由于資源優(yōu)勢(shì)不足，規(guī)劃建設(shè)滯后，其生產(chǎn)生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面普遍存在“臟、亂、差、弱”等問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

生活環(huán)境較臟。主要是農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥等引發(fā)的污染問(wèn)題較為突出，垃圾亂倒，膠袋亂飛，路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊垃圾隨處可見(jiàn)。多數(shù)村莊沒(méi)有垃圾收集點(diǎn)，沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，改水改廁還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)。少數(shù)地方還是人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，生活環(huán)境不容樂(lè)觀。“少數(shù)人治理，多數(shù)人污染，治理趕不上污染速度”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。盡管有些行政村建立了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）處理”的垃圾處理機(jī)制，但由于垃圾數(shù)量增長(zhǎng)較快，原來(lái)垃圾處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算被不斷突破，經(jīng)費(fèi)不足影響垃圾運(yùn)輸問(wèn)題越來(lái)越突出。垃圾處理難，污水處理更難。農(nóng)村污水處理工作剛剛起步，受村民居住分散影響，污水集中處理成本高，解決難度大。垃圾、污水處理已經(jīng)成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)中最直接、最緊迫、亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建房秩序較亂。與市縣（區(qū)）城區(qū)建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)普遍滯后，規(guī)劃監(jiān)管不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備規(guī)劃管理人員，農(nóng)村建房的日常監(jiān)管僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員，加上規(guī)劃監(jiān)管職能的缺失，在無(wú)規(guī)劃、弱監(jiān)管的情況下，農(nóng)民建房基本上處于無(wú)序狀態(tài)，致使大批農(nóng)村建房擠占道路、河道等公共施設(shè)和資源。村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村現(xiàn)象較為普遍。對(duì)這些村莊進(jìn)行舊村改造、風(fēng)貌整治的工作異常艱難。

生活質(zhì)量較差。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施差，便民設(shè)施少，文化生活貧乏，農(nóng)民整體上素質(zhì)不高，生活習(xí)俗落后。由于生活習(xí)慣以及公共設(shè)施的不配套，目前農(nóng)民文化生活相當(dāng)貧乏，除了電視、麻將、撲克幾乎找不出其他的時(shí)尚健康的娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。由于管理機(jī)制的缺失，一些鄉(xiāng)村的文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施閑置空置，特別是村級(jí)衛(wèi)生室有場(chǎng)所無(wú)醫(yī)務(wù)人員，村民就近看病難問(wèn)題仍然存在。

發(fā)展基礎(chǔ)較弱。表現(xiàn)在各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政仍是吃飯財(cái)政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力較弱。廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)弱、農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍弱以及基層干部能力水平較弱。目前，全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，稅收收入超1000萬(wàn)的有41個(gè)，占40.6％；743個(gè)行政村中具有特色產(chǎn)業(yè)型的有99個(gè)，僅占13.3％；有經(jīng)營(yíng)收入的村476個(gè)、占64%，其中集體經(jīng)濟(jì)超過(guò)10萬(wàn)元的只有151個(gè)；無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村267個(gè)、占36%。廣大農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，目前約有43.1％勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留下的人，都是老人、婦女和小孩，普遍缺少有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。當(dāng)前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段，全省還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)模式，各地美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金幾乎靠各級(jí)財(cái)政籌集投入，這種狀況對(duì)政府財(cái)力十分有限，民間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后的區(qū)縣來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

三、加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。各地既面臨一次難得的發(fā)展機(jī)遇，也將接受一次不小的挑戰(zhàn)。為此，建議市委、市政府：

（一）要高度重視工作部署的整體性、政策落實(shí)的連續(xù)性、工作推進(jìn)的可行性。

一要重視工作部署的整體性?！懊篮冒不铡苯ㄔO(shè)是省委、省政府推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。就我市而言，必須做好市一級(jí)的“頂層設(shè)計(jì)”。從調(diào)研、規(guī)劃、實(shí)施、考核、驗(yàn)收，到形成黃山特色的建設(shè)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，都需要通盤(pán)考慮。不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單的升級(jí)版。各地要有整體性、高起點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，而且這個(gè)規(guī)劃要將全市（全縣、全區(qū)）作為一個(gè)大景區(qū)、大項(xiàng)目來(lái)布局，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步要求，從道路建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施建設(shè)、村民素質(zhì)提升等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善。從調(diào)研情況看，各區(qū)縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)是各地的實(shí)施方案，規(guī)劃偏重中心村一級(jí)層面，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃方面考慮不夠。而在市級(jí)層面也缺少必要的審核、把關(guān)手段，這就為日后簡(jiǎn)單建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、低層次建設(shè)的提供了機(jī)會(huì)和漏洞。目前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局正在制定實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，這將對(duì)區(qū)縣做好布點(diǎn)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)，起到了重要的指導(dǎo)作用。但由于各地經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、風(fēng)俗等情況不盡相同，存在差異性，對(duì)各地制定的規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目審查、資金使用監(jiān)管、工作評(píng)價(jià)考核等工作整體性考慮和安排就顯得非常關(guān)鍵。

二要重視政策落實(shí)的連續(xù)性。為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，省市縣均出臺(tái)了一系列政策文件。由于是“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，部門(mén)間的政策或多或少帶有部門(mén)想法，各級(jí)政府之間亦然。這勢(shì)必影響政策的含金量，進(jìn)而影響政策落實(shí)的連續(xù)性、實(shí)效性，也無(wú)形中增加了政策落實(shí)的阻力。各級(jí)美好辦如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)？如何保證落實(shí)省、市美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目后續(xù)政策連續(xù)性？如何保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的不重復(fù)、相配套、高質(zhì)量、合民意？這些問(wèn)題需要高度重視，深入研究。

三是重視項(xiàng)目實(shí)施的可行性。工作推動(dòng)快與不快，不取決于動(dòng)力大小，而取決于阻力大小。美好鄉(xiāng)村建設(shè)最大受益者是農(nóng)民，工作推進(jìn)最大阻力也來(lái)自農(nóng)民。這就要求我市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作用，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)。要防止“以長(zhǎng)官意志代替民意，領(lǐng)導(dǎo)決定一切”。項(xiàng)目安排要少做“錦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的項(xiàng)目實(shí)施可行性方案，爭(zhēng)取群眾的理解支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。

（二）要著力抓好宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

宣傳教育是基礎(chǔ)。良好的村風(fēng)和現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的條件。要通過(guò)群眾喜愛(ài)的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立健康文明的生活方式，改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)消費(fèi)、大事儉辦、保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好行為。要把治理農(nóng)村生活環(huán)境寫(xiě)進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標(biāo)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用制度規(guī)范人們的行為，做到賞罰嚴(yán)明。要廣泛開(kāi)展群眾性的農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)使用無(wú)磷清潔產(chǎn)品、新能源，提倡健康、文明的娛樂(lè)方式和消費(fèi)方式。在抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保知識(shí)、政策和法律法規(guī)等方面的宣傳教育。通過(guò)組織村干部和農(nóng)民參觀“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的典型村落等方式，幫助農(nóng)民樹(shù)立新觀念，養(yǎng)成好習(xí)慣，激發(fā)村民參與的積極性，達(dá)到事半功倍的效果。

基礎(chǔ)建設(shè)是突破口。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在便民利民、完善功能上下功夫，見(jiàn)實(shí)效。全面完成第一批115個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)在改善中心村硬件。大力推進(jìn)第一批中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶(hù)，全面解決飲水安全問(wèn)題。要突出村容整治。全面完成中心村內(nèi)危房改造，推進(jìn)農(nóng)村建房整治工作。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立健全中心村垃圾處理覆蓋機(jī)制；超前做好農(nóng)村污水處理規(guī)劃，突出重點(diǎn)地域開(kāi)展污水處理，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生 “改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環(huán)”難題，逐步解決農(nóng)村污水處理問(wèn)題。要從整體上推進(jìn)村莊內(nèi)部整治，做好污水處理、畜禽污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，從而整體上改變村莊面貌。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)動(dòng)力。農(nóng)民就業(yè)增收，始終是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，見(jiàn)實(shí)效。要深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“635”轉(zhuǎn)型增效行動(dòng)，著力打造一批“一村一品”專(zhuān)業(yè)村、特色村，讓農(nóng)民從發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中共享利潤(rùn)。加快以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)的新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體勇于改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域融合發(fā)展。

（三）要建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施建管、農(nóng)民素質(zhì)提升、工作評(píng)價(jià)體系等長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護(hù)。要加快實(shí)現(xiàn)中心村垃圾處理機(jī)制全覆蓋。有條件的地方，要積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行社會(huì)化、公司化經(jīng)營(yíng)模式。在市縣范圍內(nèi)探索建立“美好鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，按照市縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。建立村道監(jiān)督員、河道監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)行定期監(jiān)督結(jié)果公示制度，并將公眾參與衛(wèi)生行動(dòng)納入村規(guī)民約，形成人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾清運(yùn)和集中處理制度，讓百姓逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)進(jìn)箱、生態(tài)文明的生活方式。二是建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機(jī)制。繼續(xù)廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，把生態(tài)文明作為送文化和種文化的重要內(nèi)容，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)，把群眾熱衷參與的文體活動(dòng)深入推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)生活力。要把實(shí)施民生工程、惠民實(shí)事與統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，特別是要加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，所有行政村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有1名全科醫(yī)生。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“自來(lái)水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)、直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)七配套”。

三是建立健全農(nóng)民素質(zhì)提升的機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體。當(dāng)前，急需打造一支高素質(zhì)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是留守農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展合作組織，吸引出外務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)搞建設(shè)，創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，創(chuàng)造條件實(shí)施回引工程，對(duì)具有致富能力、創(chuàng)業(yè)有成的外出務(wù)工青年，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)增添新鮮血液。

四是建立健全各項(xiàng)工作運(yùn)行的保障機(jī)制。主要包括：規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、資金投入保障機(jī)制、工作推進(jìn)督查機(jī)制、工作創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收機(jī)制以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)等各項(xiàng)機(jī)制，確?！懊篮绵l(xiāng)村”各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落到實(shí)處。我們堅(jiān)信，全市上下通過(guò)5－10年不懈努力，我市一定會(huì)建設(shè)成為“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好家園。

指導(dǎo)老師：聶 濤

成 員：張徽秀 吳開(kāi)秋、汪雨暉、程鵬彪

執(zhí) 筆：程鵬彪

第三篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

自省委、省政府提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，XX市于9月26日下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“建設(shè)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”的建設(shè)目標(biāo)，二個(gè)多月過(guò)去了，各縣區(qū)在探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)方面開(kāi)展了一系列工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，11月15-20日，市財(cái)政局副局長(zhǎng)管迎新帶領(lǐng)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合組”有關(guān)人員，對(duì)XX區(qū)、XX區(qū)和XX縣進(jìn)行了調(diào)研，以期為制定《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和上報(bào)省財(cái)政廳財(cái)政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)提供參考。調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)考察了潘集區(qū)的祁集陳?ài)?、平圩盧溝村，大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺(tái)縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，聽(tīng)取了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的意見(jiàn)，就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”主題進(jìn)行了交流與討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展情況

自全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員后，各縣區(qū)十分重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，都成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)制定了一系列政策措施，明確了各個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但從對(duì)3個(gè)縣區(qū)7個(gè)中心村的調(diào)研情況看，各縣區(qū)工作進(jìn)展不

一、相差較大。除潘集區(qū)祁集陳?ài)逡讶嫱瓿梢?guī)劃設(shè)計(jì)，并整合部分資金，按設(shè)計(jì)要求全面開(kāi)工建設(shè)外；平圩盧溝村、大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺(tái)縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，都沒(méi)有完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入分析

從對(duì)3個(gè)縣區(qū)7個(gè)中心村的調(diào)研情況看，這7個(gè)中心村大都實(shí)行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實(shí)行“穿衣戴帽”方式進(jìn)行、集中新建實(shí)行拆除舊房重新劃地新建方式進(jìn)行。無(wú)論采取何種方式進(jìn)行建設(shè)，都需要大量的資金作保證，下面以一個(gè)中心村實(shí)行舊村改造為例，進(jìn)行資金投入分析（假設(shè)村莊300戶(hù)農(nóng)房）：

1、農(nóng)房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都實(shí)行皖北風(fēng)格的建設(shè)方式對(duì)農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”的改建。從調(diào)研看，每戶(hù)農(nóng)房從房頂?shù)皆簤M(jìn)行改建需1.5萬(wàn)元左右，300戶(hù)農(nóng)房共需450萬(wàn)元左右。

2、道路硬化

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的道路的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到戶(hù)戶(hù)通，方便村民出行。從調(diào)研看，我市第一批進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊道路基礎(chǔ)都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計(jì)，每個(gè)中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計(jì)算，10公里水泥路面需280萬(wàn)元左右（每平方米80元）。

3、綠化美化

提高綠化標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹(shù)，提高村莊綠化率。從調(diào)研看，我市中心村建設(shè)，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計(jì)，每村約需種植各種景觀樹(shù)5000株，按平均價(jià)格每株40元計(jì)算，需資金20萬(wàn)元左右。

4、村莊亮化

從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊亮化普遍不高，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要在主次道路一側(cè)安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計(jì)，每村約需100柱路燈，按使用太陽(yáng)能路燈每柱4000元計(jì)算，需資金40萬(wàn)元左右。

5、污水處理

村莊污水處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網(wǎng)和其他方式進(jìn)行治理。從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計(jì)，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬(wàn)米左右，按平均價(jià)格每米80元計(jì)算，需資金80萬(wàn)元左右。

6、垃圾處理

按15戶(hù)建一個(gè)垃圾處理池和每村建一個(gè)垃圾收集站計(jì)算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個(gè)、垃圾收集站1個(gè)。不考慮人工和清運(yùn)車(chē)等，需資金3萬(wàn)元左右。

7、水沖式公廁

從調(diào)研看，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒(méi)有公廁，即使有也非常簡(jiǎn)陋，美好鄉(xiāng)村建設(shè)按每個(gè)中心村建設(shè)5-10個(gè)水沖式公廁計(jì)算，需資金40萬(wàn)元左右。

8、農(nóng)民健身廣場(chǎng)、文化站、圖書(shū)室建設(shè)

按每個(gè)中心村建設(shè)1000平方米健身廣場(chǎng)，200平方米文化站和圖書(shū)室計(jì)算，需資金50萬(wàn)元左右。

9、村容整治

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要對(duì)中心村村容村貌進(jìn)行整治，重點(diǎn)清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)用房進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并規(guī)范畜禽散養(yǎng)。中心村村容整治費(fèi)用約需10萬(wàn)元。

10、村口標(biāo)識(shí)和文化墻建設(shè)

村口標(biāo)識(shí)是提升中心村形象的一個(gè)標(biāo)志性建筑，可采取建門(mén)樓或其他顯著標(biāo)識(shí)；同時(shí)可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉(xiāng)村。初步估計(jì)，村口標(biāo)識(shí)和文化墻建設(shè)約需30萬(wàn)元。

以上10項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，僅是美好鄉(xiāng)村建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。初步統(tǒng)計(jì)，這10項(xiàng)目建設(shè)，約需資金1000多萬(wàn)元，且大都是公共設(shè)施支出。還有一些項(xiàng)目支出沒(méi)有列入，如：公共醫(yī)療、公共交通、教育、農(nóng)村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的提升，也需要大量的資金作保障。

三、目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、整合資金的問(wèn)題

由于各村的地理位置不同，縣區(qū)在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設(shè)還不能確定。同時(shí)，在管理上有效的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

2、鄉(xiāng)村和村民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問(wèn)題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)、綠化種植，還是環(huán)境整治、長(zhǎng)效管理等都要投入資金，鄉(xiāng)村級(jí)除了上級(jí)補(bǔ)助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉(xiāng)村和村民投不起，有些鄉(xiāng)村和村民舍不得投入。

3、縣區(qū)均衡推進(jìn)的問(wèn)題

由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，再加認(rèn)識(shí)不同，列入今年整治的72個(gè)村的推進(jìn)進(jìn)度不

一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒(méi)有動(dòng)。

4、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題

有的中心村，散、小、亂的小企業(yè)遍布在村莊中，畜禽散養(yǎng)造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來(lái)亂堆、亂扔、亂倒，嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境狀況。

四、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、拓寬渠道，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力重，要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。一是各級(jí)要加大資金投入力度，提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度；二是要加大整合資金力度，各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)，要按照省財(cái)政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設(shè)；三是按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持；四是通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、金融資本參與、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)新模式。

2、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類(lèi)宣傳媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使村民能了解和理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動(dòng)、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，強(qiáng)化村民自治作用。

3、注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，發(fā)掘一村一品

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重人與自然的和諧相處，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時(shí)，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個(gè)村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

4.注重保持建設(shè)成果，堅(jiān)持長(zhǎng)效保潔

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，即要按照規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，又要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。

5、嚴(yán)格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染

目前，農(nóng)村養(yǎng)殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染，加強(qiáng)污染治理，對(duì)處理不到位，不達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖戶(hù)、企業(yè)和家庭作坊要采取行之有效的“關(guān)、?！贝胧?。

6、規(guī)范施工，確保工程安全

舊村改造，勢(shì)必要對(duì)農(nóng)房進(jìn)行“穿衣戴帽”。但由于過(guò)去的農(nóng)房地基打的都不是太深，因此，在規(guī)劃和施工的過(guò)程中，要充分考慮這一因素，規(guī)范施工，確保工程安全。

同時(shí)，對(duì)近幾年有拆遷計(jì)劃的建議暫不列入建設(shè)點(diǎn)。

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

xx縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，我縣一直把美好鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來(lái)抓并取得一定成績(jī)，但在實(shí)際工作中，整治后再反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前必須加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度保障作用，構(gòu)建起美好鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，才能保證美好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成果得以鞏固并長(zhǎng)期發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、工作開(kāi)展情況

xx縣以美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村為突破口，因地制宜，積極創(chuàng)新，大力引入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，一攬子解決農(nóng)村垃圾處理維護(hù)管理難、運(yùn)營(yíng)投入難、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境保潔常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化。2013年9月份以來(lái)，我縣通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)、農(nóng)村垃圾池195座，增配垃圾運(yùn)輸車(chē)20余輛、農(nóng)村保潔員201人，每日清掃保潔面積135萬(wàn)平米，清理垃圾80多噸，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

一、“三有六無(wú)”，明確目標(biāo)。明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治做到“三有”，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有一支專(zhuān)業(yè)化的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍”、“有一整套布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備”、“有一整套行之有效的治理工作機(jī)制”；實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”，即：各美好鄉(xiāng)村示范

點(diǎn)做到“無(wú)暴露性垃圾”、“無(wú)水面垃圾漂浮物”、“無(wú)亂貼亂畫(huà)”、“無(wú)亂堆亂放”、“無(wú)污水橫流”、“無(wú)雜草垃圾”。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“組（自然村）保潔、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)投放，分類(lèi)收集，無(wú)害處理。

二、“市場(chǎng)運(yùn)作”，全面推進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道、20個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和重要縣道沿線范圍內(nèi)生活垃圾清掃、保潔、運(yùn)輸進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以445.9萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)格確定合肥美潔公司、滁州陽(yáng)天保潔公司分片承包全縣135萬(wàn)平米區(qū)域的保潔任務(wù)，由保潔公司將農(nóng)村垃圾收集后，直接送往垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，集中3個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣鎮(zhèn)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理，建立集鎮(zhèn)街道店面、單位、村莊農(nóng)戶(hù)包秩序、包衛(wèi)生、包綠化的“門(mén)前三包”責(zé)任制，健全農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，做到運(yùn)行高效，管護(hù)到位。

三、“三措并舉”，確保成效。制度規(guī)范上，成立農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《關(guān)于加強(qiáng)全縣生活垃圾無(wú)害化處理工作的意見(jiàn)》和《全縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作實(shí)施方案》等文件，明確整治內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間。在電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、成效不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以公開(kāi)曝

光，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。資金保障上，縣財(cái)政每年安排240萬(wàn)元農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)用于建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)境整治。同時(shí)整合文明創(chuàng)建、道路養(yǎng)護(hù)、清潔工程等項(xiàng)目資金，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)各自保潔費(fèi)用和農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作經(jīng)費(fèi)支出。管理考核上，制定《xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理考核細(xì)則（暫行）》、《環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作工作考核表》，將農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)績(jī)效考核范圍。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合管理責(zé)任狀，每周對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理工作進(jìn)行暗訪；每月進(jìn)行督查排序，并將暗訪、督查排序情況在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公布；年終進(jìn)行綜合評(píng)比兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管理考核細(xì)則對(duì)保潔公司工作完成情況進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)與保潔公司分別簽訂合同，將資金撥付與保潔效果直接掛鉤。

二、存在主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

有些村民環(huán)保意識(shí)淡薄，認(rèn)為“垃圾風(fēng)一吹就跑了，污水太陽(yáng)一曬就干了”，不愿“花冤枉錢(qián)”；有些村民認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生整治是政府部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，存在“政府要我整治，政府就會(huì)出錢(qián)”的思想；有些村民舍得花錢(qián)蓋別墅卻不愿交每月保潔費(fèi)，特別是在拆遷、改路、改廁、改圈、建垃圾池時(shí)，一旦牽涉到自身利益，往往以各種理由加以抵觸，或要

求巨額賠償。

（二）規(guī)劃滯后

目前全縣有的村還沒(méi)有編制總體規(guī)劃，搶建、亂建、偷建行為大量存在，建設(shè)用房沒(méi)有按規(guī)劃也“無(wú)規(guī)劃可依”，導(dǎo)致“村容整潔”難以落到實(shí)處。此外，村民建新不拆舊的現(xiàn)象普遍存在，新房建在自家地塊上，錯(cuò)落不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新舊宅基地沒(méi)有依法臵換，浪費(fèi)了土地資源，環(huán)境衛(wèi)生整治比較困難。

（三）資金短缺

資金短缺是困擾農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的突出難題。在我縣，大部分的行政村沒(méi)有集體收入，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需各級(jí)政府和村投入一定的配套資金，很多村難以落實(shí)，即使有投入也是負(fù)債整治。據(jù)了解，一個(gè)行政村單做測(cè)量和規(guī)劃就得3—6萬(wàn)元，開(kāi)展改路、改水、改圈、改廁、垃圾處理等基礎(chǔ)性工作，每個(gè)村至少需要30萬(wàn)元以上，大部分村難以承受，環(huán)境衛(wèi)生整治、日常保潔、后續(xù)管理因缺乏資金支撐而難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（四）制度落實(shí)不嚴(yán)

由于農(nóng)村千百年來(lái)生活習(xí)慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無(wú)組織狀態(tài)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農(nóng)戶(hù)修建了垃圾池，成立了保潔隊(duì)伍，但是缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)

行機(jī)制，部分鎮(zhèn)村的保潔隊(duì)伍形同虛設(shè)，部分垃圾池使用率較低，并沒(méi)有真正的從源頭上減少了農(nóng)村的垃圾產(chǎn)出量，沒(méi)有很好的建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研體會(huì)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研心得

一美好鄉(xiāng)村建設(shè)的提出：

1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛力和優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)與十八大報(bào)告提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的要求高度契合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際舉措。

3、總體目標(biāo)

在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。從2013年開(kāi)始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭(zhēng)全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭(zhēng)全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求?？傮w實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)。

二．關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議：

當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1是工作體制機(jī)制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建機(jī)制，各部門(mén)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒(méi)有形成合力。扶貧、庫(kù)區(qū)、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門(mén)都有類(lèi)似項(xiàng)目，在實(shí)施中主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門(mén)主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒(méi)手段、有措施無(wú)力度的兩難境地。新農(nóng)辦工作力量薄弱，處于無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)項(xiàng)目的三無(wú)狀況。

2是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒(méi)有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。其次是投入不足。我縣是山區(qū)貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級(jí)財(cái)政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問(wèn)題。三是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國(guó)家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點(diǎn)時(shí)，常常因建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題影響到建設(shè)進(jìn)度。

3是工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴(lài)思想，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹(shù)木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合極大地影響了工程進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時(shí)有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。群眾門(mén)前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。因此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級(jí)政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專(zhuān)題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

2是加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶(hù)、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

3要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問(wèn)題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。

4要實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)。

5是各有關(guān)部門(mén)要以示范點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，圍繞新農(nóng)村來(lái)拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制?？h級(jí)安排的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

6是增強(qiáng)活力,進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理新機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實(shí)編制和人員力量，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對(duì)人才匱乏的問(wèn)題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的結(jié)對(duì)幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。探索建立籌資籌勞、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、動(dòng)態(tài)督查和違規(guī)問(wèn)責(zé)等辦法，推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。