第一篇：“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”——我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

積極推行學(xué)校管理體制改革實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

田家寨九年制學(xué)校

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)”，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。自此，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在我國(guó)中小學(xué)得到了廣泛的推行，并收到了一定的管理成效。從理論上講，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，并代表政府承擔(dān)管理學(xué)校的全部責(zé)任。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作，包括教學(xué)、科研、行政管理等，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)。與中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)和責(zé)任相一致的是校長(zhǎng)應(yīng)該擁有相應(yīng)的權(quán)力，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)一般有以下幾個(gè)方面的辦學(xué)自主權(quán)：決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)等。

2、黨組織保證監(jiān)督。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織的職能由過去的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)校工作的保證監(jiān)督，也即保證監(jiān)督黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，保證辦學(xué)的社會(huì)主義方向，保證學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)能夠順利完成。

3、教職工民主管理。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立在民主管理和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上的，發(fā)揮教職工民主管理作用是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要組成部分。因此，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校應(yīng)該建立和健全教職工代表大會(huì)制度。教代會(huì)的職責(zé)是代表全體教職員工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)

決策提出意見和建設(shè)，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮教職工的主人翁作用。

由此可見，我國(guó)的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是由校長(zhǎng)、學(xué)校黨組織和數(shù)職工代表大會(huì)共同組成的“三位一體”結(jié)構(gòu)，其中，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的工作有決策權(quán)和指揮權(quán)；學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校行政工作進(jìn)行監(jiān)督，并保證學(xué)校的辦學(xué)方向；教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。但是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在某些方面，如校長(zhǎng)權(quán)力過于集中，教職工代表大會(huì)未明確授權(quán)參與何種決策，社會(huì)組織及學(xué)生家長(zhǎng)更無(wú)權(quán)過問學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)等還存在一些問題。這些問題的出現(xiàn)，說明實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”雖然取得了一定的成效，但還有一些不夠完善的地方。因此，我們要借鑒吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)尤其是“校本管理”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)逐步完善“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

三、比較與借鑒：“校本管理”的啟示

“校本管理”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”都是學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，其實(shí)質(zhì)是對(duì)過去上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校實(shí)施過多“外控”管理的一種矯正。通過權(quán)力的下放；學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)；從而能夠根據(jù)本校實(shí)際對(duì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時(shí)快速的處理，提高了學(xué)校的管理效率。這正是他們改革的目的所在，也是二者的共同之處。但在具體做法上卻存在著一定的差異，比如：在“校本管理”中，權(quán)力下放至由校長(zhǎng)、教師、社區(qū)人士、家長(zhǎng)及學(xué)生組成的學(xué)校董事會(huì)或?qū)W校理事會(huì)手里，由他們來(lái)管理學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)；而在“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中，學(xué)校的權(quán)力掌握在校長(zhǎng)手中，由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)工作，等等。

正是由于存在這些差異，我們才能從“校本管理”中得到啟示，以此來(lái)改進(jìn)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

1、吸引并鼓勵(lì)社區(qū)人士、家長(zhǎng)及學(xué)生參與學(xué)校的管理

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭相互配合。在學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系越來(lái)越密切的今天，家長(zhǎng)和社區(qū)不僅是教育服務(wù)的資助者和接受者，而且應(yīng)當(dāng)是共同負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)的伙伴。這種新角色要求校長(zhǎng)和教師對(duì)家長(zhǎng)和社區(qū)成員的態(tài)度和行為發(fā)生顯著的變化。學(xué)校必須對(duì)社區(qū)更加開放，接受社區(qū)的關(guān)注、支持和監(jiān)督。然而我們目前做得還不夠；學(xué)校管理者把管理學(xué)?？醋魇菍W(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，社區(qū)人士及家長(zhǎng)沒有必要也沒有權(quán)力過問學(xué)校的事務(wù)，學(xué)生作為教育的對(duì)象，也就更難對(duì)學(xué)校的事務(wù)發(fā)表自己的看法了。改變這種狀況，需要借鑒“校本管理”的做法，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用、此外還要吸引、鼓勵(lì)社區(qū)人土、家長(zhǎng)及學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，保證學(xué)校作出比較民主、質(zhì)量較高的決策，并使其為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

2、“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革要與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改善聯(lián)系起來(lái)

從嚴(yán)格意義上說，教育改革、教育管理改革是一個(gè)價(jià)值中立的概念。它僅強(qiáng)調(diào)變革的事實(shí)或變革的主觀愿望、并不涉及價(jià)值判斷。因此，教育改革、教育管理改革并不等同于教育進(jìn)步、教育管理進(jìn)步。只有當(dāng)教育改革被證明給教育事業(yè)帶來(lái)了積極的變化時(shí)，教育改革才能體現(xiàn)其進(jìn)步的意義。校本管理將。改善學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果”與其結(jié)合起來(lái)，值得我們借鑒。推而廣之，這種校本管理的改革必須與學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果相聯(lián)結(jié)的基本思想也適用于教育改革和教育管理改革的方方

面面。任何一項(xiàng)教育管理改革如果最終不能改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果的話，那么它就不是一項(xiàng)富有成效的改革，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”也是如此。因此，每一個(gè)管理者都應(yīng)該明確：實(shí)施“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的直接目的是提高學(xué)校的管理效率，而學(xué)校教育質(zhì)量的提高才是其最終目的。

3、校長(zhǎng)要有明確的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是指校長(zhǎng)對(duì)治理學(xué)校的總的看法和基本信念。在我國(guó)，大多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)只是上級(jí)制定的各種各樣政策與法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，很少有自己的辦學(xué)理念，在其領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校往往是千篇一律，沒有特色；人們常說“有什么樣的校長(zhǎng)，就有什么樣的學(xué)?！保@說明了校長(zhǎng)的辦學(xué)理念在學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)校能否辦出特色方面起著決定性的作用。只有擁有明確的辦學(xué)理念，校長(zhǎng)才能使自己和整個(gè)學(xué)校的行為表現(xiàn)出目的性和整體性，學(xué)校才不會(huì)成為上級(jí)數(shù)育政策的“試驗(yàn)田”；只有擁有明確的辦學(xué)理念，校長(zhǎng)才有可能根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，設(shè)計(jì)一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)和藍(lán)圖規(guī)劃，并引導(dǎo)學(xué)校的所有成員為這目標(biāo)奮斗，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，使田家寨九年制學(xué)校成為一所有特色的學(xué)校。

第二篇：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)范文

石橫鎮(zhèn)北高余小學(xué)

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革組織機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)王道金（校長(zhǎng)）

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革責(zé)任人。主管學(xué)校內(nèi)部管理體制改革全面工作。

副組長(zhǎng)陳樂軍（副校長(zhǎng)）

具體分管學(xué)校學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作，制定并落實(shí)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案。

組員

朱磊鑫（教導(dǎo)主任）李香（少先隊(duì)輔導(dǎo)員）

田玉俊（總務(wù)主任）

具體負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案實(shí)施。

工作小組

組長(zhǎng)陳樂軍（副校長(zhǎng)）

具體分管學(xué)校學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作，制定并落實(shí)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案。

組員

朱磊鑫（教導(dǎo)主任）李香（少先隊(duì)輔導(dǎo)員）田玉?。倓?wù)主任）楊鳳華（教師代表）

具體負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革方案實(shí)施。2008、8、22

第三篇：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作總結(jié)

前魯小學(xué)內(nèi)部管理體制改革工作總結(jié) 學(xué)校內(nèi)部管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校工作的方方面面，關(guān)系到廣大教職工的切身利益，全體教職工統(tǒng)一思想、更新觀念、堅(jiān)定改革的信心；領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)。為做好今后的內(nèi)改工作，特對(duì)本的內(nèi)改工作進(jìn)行小結(jié)。

一、準(zhǔn)確把握內(nèi)改精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)制定方案；我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)教育法律法規(guī)基礎(chǔ)上，組織學(xué)習(xí)，結(jié)合我校實(shí)際科學(xué)制定我?！肚棒斝W(xué)2008年學(xué)校內(nèi)部管理體制改革實(shí)施方案》，在校委會(huì)討論的基礎(chǔ)上提交教代會(huì)討論通過，保證了學(xué)校內(nèi)改細(xì)則的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性。本次內(nèi)改本著充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)學(xué)校全體教職工的工作積極性、創(chuàng)造性，針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教職工年齡老年化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，最大限度地挖潛人力資源，做到人盡其用，才盡其能，讓每一個(gè)教職工能在適合的崗位上努力工作。

二、認(rèn)真做好內(nèi)改精神宣傳，搞好工作動(dòng)員；在本年的內(nèi)改中，我們將內(nèi)改細(xì)則印發(fā)至每一個(gè)教職工人手一份，組織學(xué)習(xí)，召開內(nèi)改宣傳動(dòng)員會(huì)，讓教職工領(lǐng)會(huì)內(nèi)改精神實(shí)質(zhì)，積極參加內(nèi)改工作。

三、嚴(yán)格按程序?qū)嵤┢溉?，做好人文關(guān)懷；內(nèi)改工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及到教職工切身利益的一件大事，必須穩(wěn)妥操作。在聘任前，我們對(duì)我校教職工年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)、身體狀況進(jìn)行了全面分析，對(duì)學(xué)校設(shè)崗情況進(jìn)行了精確核算，科學(xué)設(shè)置，在以編定崗、以崗定責(zé)的基

礎(chǔ)上，在實(shí)施聘任過程中全面兼顧教職工個(gè)體綜合情況，以達(dá)到人盡其用，人盡其才，將人力需求矛盾降低到最低限度。對(duì)因年齡大需轉(zhuǎn)崗的做好細(xì)致思想工作，對(duì)中青年教師全面收集志愿信息，對(duì)不能滿足的做好溝通交心工作，讓教職工在和諧的環(huán)境中應(yīng)聘，愉快地走上新學(xué)期的工作崗位。

四、全面落實(shí)責(zé)權(quán)一致，提高內(nèi)改效益。內(nèi)改工作的重頭戲是崗位責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工作制，它是學(xué)校過程管理的一個(gè)重要體現(xiàn)。我們按照責(zé)權(quán)利一致性的原則，教職工聘任上崗后，按照與聘任責(zé)任人簽定相應(yīng)管理責(zé)任目標(biāo)合同履行職責(zé)，學(xué)校依據(jù)合同約定的內(nèi)容和學(xué)校的管理制度對(duì)聘任的教職工實(shí)行獎(jiǎng)懲。教師結(jié)構(gòu)工資本著穩(wěn)定基本工資,體現(xiàn)多勞多得,實(shí)行以崗定資,突出教學(xué)一線,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)高效,合理拉開檔次,實(shí)現(xiàn)以績(jī)定獎(jiǎng)的原則。

前魯小學(xué)2008、9

第四篇：學(xué)校衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

學(xué)校衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教委《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》以及《愛衛(wèi)生條例》，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的管理，促進(jìn)小學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，提高衛(wèi)生保健工作質(zhì)量，我校特制定了周密詳細(xì)的衛(wèi)生工作計(jì)劃，為貫徹落實(shí)責(zé)任到人，特制定了學(xué)校衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：

一、組織：

學(xué)校決定建立衛(wèi)生組長(zhǎng)由郝新軍擔(dān)任，組員全體教師。

二、職責(zé)：

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)：郝新軍統(tǒng)籌全校的環(huán)境衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)劃分各處各班的衛(wèi)生區(qū)域，抽查衛(wèi)生工作，制定全校的衛(wèi)生工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)布置檢查，督促各處各班衛(wèi)生工作以及評(píng)比總結(jié)工作。

三、措施：

1、加強(qiáng)思想教育，讓人人知道衛(wèi)生工作的重要性，知道衛(wèi)生工作是精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)均不可缺少的條件。

2、做到衛(wèi)生工作層層有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)評(píng)比，并落實(shí)到人。

3、成立學(xué)生常見病傳染病衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、監(jiān)管全校師生的身體健康和心理健康，時(shí)刻關(guān)注校園衛(wèi)生環(huán)境和疫情防控工作。

第五篇：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

博文學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐特點(diǎn)

自1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布之后，全國(guó)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方向得到明確。學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這為解決當(dāng)時(shí)學(xué)校管理方面存在的各種弊端發(fā)揮了重要作用，也呈現(xiàn)出了自身的一些突出特點(diǎn)，值得很好地總結(jié)與完善。

1.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種有效行政的領(lǐng)導(dǎo)制度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一種具體實(shí)踐形式，能夠較充分地體現(xiàn)科層組織在管理運(yùn)作中的某些優(yōu)勢(shì)，尤其是組織權(quán)力、個(gè)人責(zé)任與管理制度的效能可以得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，這特別反映在解決我國(guó)過去多少年來(lái)難以消除的黨政不分、以黨代政、職責(zé)不清的管理弊端方面。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根本的一點(diǎn)是還行政權(quán)力和責(zé)任于學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，使校長(zhǎng)擁有較大的權(quán)勢(shì)，來(lái)迅速解決由文化大革命時(shí)期延續(xù)下來(lái)的在教育、教學(xué)和管理中存在的各種不良習(xí)性與松散現(xiàn)象，體現(xiàn)出了立竿見影的管理效率。進(jìn)入90年代以后，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力與職位、決策與指揮、領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任在相當(dāng)大的程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

2.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度隨著校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施，一批真正有才華、有膽識(shí)、懂教育、懂管理的領(lǐng)導(dǎo)人材逐步得到選拔任用。體制的改革為他們?cè)谳^大程度上解除了思想顧慮，排除了干擾；上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)一批優(yōu)秀校長(zhǎng)的放權(quán)與授權(quán)行為使他們能夠當(dāng)家作主，自主辦學(xué)，保證了他們能夠通過實(shí)施一系列的管理措施，充分實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)思想與主張，提高了辦學(xué)水平，辦出了學(xué)校特色。

3.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種有利于學(xué)校厲行改革的領(lǐng)導(dǎo)制度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制使一批校長(zhǎng)能夠依法用權(quán)，借國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)改革的東風(fēng)，針對(duì)校內(nèi)的干部使用、工作考核、員工聘任、教學(xué)改革、科研管理、教師激勵(lì)、行政運(yùn)作、制度建設(shè)、勤工儉學(xué)等工作，大刀闊斧地進(jìn)行某些改革。尤其當(dāng)一些教職工因受傳統(tǒng)管理方式與觀念的影響對(duì)改革有抵觸情緒，或者不能理解，不能預(yù)期改革效果而猶豫彷徨的時(shí)候，校長(zhǎng)可以毫不猶豫地依法施展行政權(quán)威，運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，發(fā)號(hào)施令，保證改革計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。

4.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種可以實(shí)現(xiàn)高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制本質(zhì)上是一種個(gè)人負(fù)責(zé)制，最高行政首長(zhǎng)對(duì)諸種管理要素?fù)碛袥Q定權(quán)與支配權(quán)，可以把某些一時(shí)具有消極限制作用的決策主體之間的工作關(guān)系簡(jiǎn)化到最低程度；允許政出一門、策出一人，有利于對(duì)組織實(shí)施準(zhǔn)軍事化或半軍事化的管理，推動(dòng)組織工作的高度統(tǒng)一化、規(guī)范化和程序化。這對(duì)克服組織的內(nèi)訌、內(nèi)耗和松散混沌狀態(tài)，把員工群體培養(yǎng)訓(xùn)練成為一支思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬朗的工作隊(duì)伍較為有效。

5.現(xiàn)代校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種民主化的個(gè)人負(fù)責(zé)制從黨和國(guó)家頒布的各項(xiàng)教育法規(guī)與政策來(lái)看，中等以下學(xué)校實(shí)施的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是傳統(tǒng)意義上的一長(zhǎng)制，而是相對(duì)開放的、具有現(xiàn)代特征的一長(zhǎng)制。學(xué)校黨支部與教職工代表會(huì)議在學(xué)校管理方面的監(jiān)督和參與活動(dòng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)工作有一定的制約作用。這也促使一批思想水平較高的校長(zhǎng)積極建設(shè)黨政聯(lián)系會(huì)議制度與教代會(huì)的參與管理制度，推行校務(wù)公開、民主議政、充分授權(quán)等管理方式，將協(xié)商、指導(dǎo)和服務(wù)行為納入領(lǐng)導(dǎo)行為結(jié)構(gòu)。這對(duì)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，集思廣義，培養(yǎng)員工參與管理的素質(zhì)都有很大幫助，也體現(xiàn)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代風(fēng)格。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行有著它的歷史功績(jī)，但是，任何一種領(lǐng)導(dǎo)制度與管理方式的形成都有其特定的歷史條件或歷史局限性，為其特定的客觀條件和主觀條件所限定。尤其是我國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展存在不平衡，教育管理水平和校長(zhǎng)的素質(zhì)存在較大差異，這也會(huì)導(dǎo)致我們的校長(zhǎng)對(duì)相同的領(lǐng)導(dǎo)制度采取不同的方式來(lái)實(shí)踐的情況。當(dāng)然，也不存在那種可以一成不變，適用于任一發(fā)展階段、任一發(fā)展地區(qū)、任一發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)制度與模式。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，隨著國(guó)家與社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育提出了要求，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中的一些弊病和問題就逐步暴露出來(lái)，需要我們認(rèn)真分析和解決。

二、從素質(zhì)教育分析校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在管理實(shí)踐中的某些不適應(yīng)性

1.學(xué)校是知識(shí)的園地、育人的搖籃，但相當(dāng)一批學(xué)校卻呈現(xiàn)出較明顯的行政組織特征現(xiàn)代學(xué)校本應(yīng)當(dāng)是一個(gè)知識(shí)性、科學(xué)性、研究性和民主合作性水平很高的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有著濃厚的民主氣息和學(xué)術(shù)氛圍；但由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)行政體制和教育管理集權(quán)模式的影響，有相當(dāng)一部分學(xué)校仍然象是一種機(jī)械的教育行政傳動(dòng)裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無(wú)意把自己當(dāng)作上級(jí)部門的業(yè)務(wù)秘書，上級(jí)不說的不想也想不到，上級(jí)不提的不做也做不到。這種被動(dòng)執(zhí)行式的工作方式也轉(zhuǎn)化到學(xué)校內(nèi)部，導(dǎo)致學(xué)校教職員工同樣把自己的工作大腦交給校長(zhǎng)，在工作中或多或少采取雇傭行為，按部就班地簡(jiǎn)單重復(fù)學(xué)校下達(dá)的教學(xué)工作。由此導(dǎo)致學(xué)校工作缺乏活力，缺乏首創(chuàng)精神，缺乏新意，缺乏特色，缺乏現(xiàn)代思想境界，也缺乏群眾性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度本應(yīng)在培養(yǎng)現(xiàn)代化的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍方面發(fā)揮根本作用，但現(xiàn)在卻主要依賴教育行政部門安排的外部培訓(xùn)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被引向一種狹隘的行政灌輸與行政傳令制，極大地限制了廣大教職工在辦學(xué)中的主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，影響了實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程。

學(xué)校管理行政化的另外一個(gè)突出的表現(xiàn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任制。在相當(dāng)一部分中小學(xué)，不論規(guī)模大小，讓校長(zhǎng)兼任黨支部書記，或者由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)教辦主任兼任當(dāng)?shù)刂?、小學(xué)校的黨支部書記。這種做法可以精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職位，消除黨、政領(lǐng)導(dǎo)之間的磨擦與沖突，達(dá)到高速?zèng)Q策、高效行政的目的。而另一方面，則在領(lǐng)導(dǎo)層中失去了必要的制約關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)體系中的相互制約結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)核心要素與典型特征，取消這種制約結(jié)構(gòu)，就會(huì)使相互監(jiān)督、綜合決策和協(xié)商議事成為一句空話，可能為專權(quán)、濫用權(quán)力和以權(quán)謀私打開通道，滋生官僚行為。這種做法容易使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制高度行政化，削弱黨支部在學(xué)校工作中的影響力，使黨支部實(shí)際上演化成為一種單純的政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)組織。黨支部在學(xué)校工作中的思想性、宣傳性、群眾性、表率性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)都不易被學(xué)校行政所吸收和發(fā)揮，這無(wú)形中就削弱了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力量，甚至?xí)铝W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人。

2.學(xué)校是典型的教育科研與實(shí)驗(yàn)基地，但不少學(xué)校卻表現(xiàn)出較明顯的經(jīng)驗(yàn)型組織特征經(jīng)驗(yàn)型組織的管理策略和業(yè)務(wù)方法的科學(xué)含量很低，在組織運(yùn)作方面不自覺地輕視理論的指導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都有意無(wú)意僅以職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為財(cái)富，以經(jīng)驗(yàn)論資格，憑經(jīng)驗(yàn)當(dāng)能手。職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多少也成為評(píng)價(jià)與選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)；組織成員之間隱約有一種理論無(wú)用論的思想，習(xí)慣于恪守已能駕輕就熟的常規(guī)方式，視學(xué)習(xí)理論和科研探索為辛苦煩惱之事且似無(wú)必要。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)也是重要的。經(jīng)驗(yàn)包含著人們由過去事件形成的認(rèn)知線路、決策途徑，以及對(duì)影響因素和事物變化方式的了解和記憶。但是，經(jīng)驗(yàn)主要說明的是過去，而且呈現(xiàn)著直觀性、表面性、非連續(xù)性、零散性和個(gè)別性特點(diǎn)。在職業(yè)組織中，僅靠經(jīng)驗(yàn)是不能有效適應(yīng)未來(lái)的事件和要求的。

據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)的許多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人與教職工，其職業(yè)素質(zhì)都接近于屬于經(jīng)驗(yàn)型的。他們至今仍忽視教育工作的科研化和心理學(xué)化，忽視理論的學(xué)習(xí)和研究，缺乏理論興趣和理論自覺，把自己混同于一個(gè)簡(jiǎn)單的腦力勞動(dòng)者，習(xí)慣于或樂于按以往的經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)行事。許多干部與職工目前開始從事有限的理論學(xué)習(xí)和科研活動(dòng)，不過是迫于上級(jí)要求，或?yàn)榱松陥?bào)職稱、追求提高學(xué)歷、保住公職所致，并不是真正出自于自己的責(zé)任感和事業(yè)心。目前也是一批教育行政干部、中小學(xué)教師乃至教育理論工作者認(rèn)為：中、小學(xué)教師把教育、教學(xué)工作與科研相結(jié)合是好高鶩遠(yuǎn)，是為之所不能為，這恰恰是經(jīng)驗(yàn)主義的觀點(diǎn)。這就等于在說：我們可以用具有傳統(tǒng)素質(zhì)的教師，依靠他們簡(jiǎn)單積累的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)培養(yǎng)素質(zhì)教育所要求的具有開放性、探索性、創(chuàng)造性和綜合性素質(zhì)的學(xué)生！

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展對(duì)教育已提出了越來(lái)越高的要求，教育要為社會(huì)培養(yǎng)具有綜合性素質(zhì)或高素質(zhì)的人才，就要求學(xué)校應(yīng)首先成為“學(xué)習(xí)型組織”，校長(zhǎng)應(yīng)成為學(xué)者型的校長(zhǎng)，教師應(yīng)成為研究開拓型的教師。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵并不在于等待或爭(zhēng)取上級(jí)安排的培訓(xùn)指標(biāo)，也不在于去發(fā)現(xiàn)幾個(gè)素質(zhì)優(yōu)秀的校長(zhǎng)，而在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善?！爸贫仍烊恕?，只有好的領(lǐng)導(dǎo)制度才能造就出整整一代好的校長(zhǎng)和教師，這是一個(gè)鐵的規(guī)律。把希望寄托于幾個(gè)自然“冒尖”的校長(zhǎng)而不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的改善，這只能是舍本求末。

3.學(xué)校聚集著人類靈魂的工程師，但不少學(xué)校的教師群體是缺乏凝聚力和團(tuán)結(jié)進(jìn)取意識(shí)的松散群體教師是未來(lái)一代人靈魂的鑄造者、素質(zhì)的模塑者，在整體上應(yīng)該有著優(yōu)秀的思想，良好的心理狀態(tài)，團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)，共同奮進(jìn)的事業(yè)心，在工作上能形成一種團(tuán)隊(duì)精神。但是，學(xué)校較為濃厚的行政化管理行為使員工群體缺乏聚合力。在一定區(qū)域的調(diào)查當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校里上下級(jí)之間、教職工之間心理距離較大，意見較多，貌合神離，在協(xié)調(diào)工作關(guān)系方面滿足于一種“湊合”。中小學(xué)校一般屬于中小群體，更有利于扁平化組織的培養(yǎng)和建設(shè)，但領(lǐng)導(dǎo)人的管理卻使組織呈現(xiàn)出高層峰結(jié)構(gòu)的特征。在工作中，校長(zhǎng)思考校長(zhǎng)的，教師干教師的，上下級(jí)之間在工作研究和決策上不能形成合作關(guān)系，只有指令與聽從、支配與服從的關(guān)系，產(chǎn)生了較明顯的小生產(chǎn)者的行為特點(diǎn)。學(xué)校辦得好不好，教師認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)人的事，靠得是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的聰明才智。盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人也宣傳團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作精神，但從其領(lǐng)導(dǎo)行為來(lái)看，教師們并不會(huì)產(chǎn)生熱情與積極性。學(xué)校要為國(guó)家的未來(lái)培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者，培養(yǎng)善于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)以及傳播和發(fā)展民族優(yōu)秀文化的高素質(zhì)人才，僅靠校長(zhǎng)的有待轉(zhuǎn)化為行政指令的個(gè)人設(shè)想是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過參與管理的方式積聚學(xué)校全員性的團(tuán)隊(duì)智慧。而要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)著眼于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的改善和建設(shè)。

4.學(xué)校的教育功能決定了學(xué)校管理的民主性質(zhì)，但不少學(xué)校對(duì)管理方式的選擇仍取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的興趣和覺悟?qū)W校培養(yǎng)的是未來(lái)一代具有現(xiàn)代科學(xué)與民主素質(zhì)的公民，這一培養(yǎng)方向決定了教師務(wù)必在教育、教學(xué)工作中掌握現(xiàn)代民主教育思想和方法。而這一要求又決定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人在民主管理實(shí)踐方面應(yīng)起到引導(dǎo)、表率和促進(jìn)作用。學(xué)校管理的民主性成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的民主性和達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的民主標(biāo)準(zhǔn)的先決條件。尤其是學(xué)校要在教育、教學(xué)和管理上形成團(tuán)隊(duì)精神，根本的一條是要通過民主管理使教職工能真正產(chǎn)生主人翁的感受，享有“當(dāng)家作主”的基本權(quán)力，實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入管理主體的行列。但從目前國(guó)內(nèi)學(xué)校管理來(lái)看，尤其是在社會(huì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施還處在比較狹隘的狀態(tài)。特別是許多學(xué)校的黨支部不知道應(yīng)該采用何種形式來(lái)發(fā)揮其“政治核心”作用與“監(jiān)督保證”作用，學(xué)校的一切校長(zhǎng)說了算。學(xué)校黨支部的功能在萎縮，接近于成了“政治學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組”。學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)缺少領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制度，缺少授權(quán)與分權(quán)行為，也缺少校務(wù)公開的行政制度。學(xué)校教職工代表會(huì)議要么不建立，要么形同虛設(shè)，成為一個(gè)空招牌。教職工只有被動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示的義務(wù)，教職工的行為可以為“被動(dòng)態(tài)”所定格。

另一方面，學(xué)校教師也只有在教育、教學(xué)活動(dòng)中遵循啟發(fā)的原則、愉快的原則、民主的原則和參與的原則，才能真正培養(yǎng)形成學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體性、主動(dòng)性、探索性和創(chuàng)造性行為。這就要求教師應(yīng)首先具有民主教育的素質(zhì)，而這又完全取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是否具有民主管理的素質(zhì)。這最終落腳在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的民主建設(shè)這一點(diǎn)上。只有有了優(yōu)秀的制度，才能產(chǎn)生優(yōu)秀的校長(zhǎng)，也才能產(chǎn)生優(yōu)秀的教師。

5.素質(zhì)教育是一項(xiàng)需要全員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、全員參與行動(dòng)的系統(tǒng)工程，但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人仍習(xí)慣于以個(gè)人行政指令來(lái)實(shí)施素質(zhì)教育素質(zhì)教育應(yīng)該是一項(xiàng)全員、全社會(huì)參與的教育活動(dòng)，從當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政干部、社區(qū)各組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)公民一直到學(xué)校校長(zhǎng)、教師、員工、學(xué)生、家長(zhǎng)等，都應(yīng)該是當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育工作的發(fā)言人，都應(yīng)該被有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，在一定的制度和組織形式的協(xié)調(diào)下，參與教育、教學(xué)和管理工作，由此也嘗試形成學(xué)校教育管理主權(quán)在“民”的局面，這對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施是有特別功效的。但就目前來(lái)看，人們大多有這種意識(shí)而缺少這種實(shí)踐。不少教育行政官員和學(xué)校校長(zhǎng)不自覺地仍把實(shí)踐素質(zhì)教育的決策活動(dòng)圈在少數(shù)人行為的范圍內(nèi)。社區(qū)組織和成員有什么意見，教師有什么考慮，學(xué)生有什么想法，家長(zhǎng)有什么反映，都得不到如實(shí)的關(guān)心和重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人有意無(wú)意、輕松自如地滿足自己“當(dāng)家作主”的本能；或僅僅對(duì)素質(zhì)教育宣傳鼓動(dòng)一番，擺一個(gè)姿態(tài)，而實(shí)際上沒有計(jì)劃也沒有措施；或者僅從某一個(gè)方面做一嘗試，算是響應(yīng)了政府號(hào)召。面對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育遇到的各種矛盾和困難，他們不會(huì)通過運(yùn)用民主參與方式來(lái)集思廣義、群策群力。還是按照傳統(tǒng)的行政習(xí)慣，等上級(jí)指示，等上級(jí)提供條件，把一個(gè)神圣的事業(yè)擱置在讓全體師生員工都“被動(dòng)服從”的格局內(nèi)。

總之，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所產(chǎn)生的績(jī)效與弊病都是相對(duì)而言的。任一種制度在具體實(shí)踐中都是有利有弊的，這與實(shí)踐的背景條件或主、客觀條件的差異有直接的關(guān)系。比如：在同一時(shí)期的不同地區(qū)，或在同一地區(qū)的不同學(xué)校，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐方式就有很大差別。社會(huì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的一些校長(zhǎng)能夠?qū)⑽瘑T會(huì)制的若干有益的因素引入校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力實(shí)施民主管理，使素質(zhì)教育的實(shí)施卓有成效；而社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些校長(zhǎng)則有意無(wú)意將管理引向小生產(chǎn)性質(zhì)的家長(zhǎng)制。由于社會(huì)發(fā)展不平衡，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也應(yīng)該依不同地區(qū)、不同的社會(huì)發(fā)展水平而注入不同的特點(diǎn)與內(nèi)涵，這樣才能夠因地因時(shí)制宜，將校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度，而將其弱點(diǎn)減少到最低程度。

三、以組織管理內(nèi)、外環(huán)境為權(quán)變根據(jù)，在不同地區(qū)和不同階段實(shí)行不同特點(diǎn)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1.在社會(huì)及其組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行有限開放的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一般來(lái)看，社會(huì)發(fā)育水平不高，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，組織運(yùn)作的內(nèi)、外環(huán)境都欠佳，組織管理的主、客觀條件都不大理想。受外部環(huán)境因素的影響，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人與普通教職工，其思想觀念與職業(yè)素質(zhì)水平都有待進(jìn)一步的提高。他們長(zhǎng)期處在一個(gè)相對(duì)封閉的組織環(huán)境內(nèi)，對(duì)傳統(tǒng)的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式比較適應(yīng)也比較習(xí)慣，在工作上不善于也不習(xí)慣自行研究和自覺創(chuàng)造，一切都需要等待領(lǐng)導(dǎo)的安排和指令。在這樣的學(xué)校里推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)工作中的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和首創(chuàng)精神，可以采用相對(duì)傳統(tǒng)一些的領(lǐng)導(dǎo)制度，即：有限開放的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有限開放的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，校長(zhǎng)充分擁有學(xué)校人事、財(cái)經(jīng)、校產(chǎn)等方面的支配權(quán)，擁有工作決策權(quán)和組織指揮權(quán)，由此確保他在學(xué)校管理工作中的絕對(duì)權(quán)威，達(dá)到?jīng)Q策迅速、政令暢通、指揮統(tǒng)一、組織行為規(guī)范化的效果。

其二，針對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、管理方面繁重的改革任務(wù)，校長(zhǎng)能夠依借不可違抗的權(quán)勢(shì)推行改革；同時(shí)輔之以某些柔性方法，通過解釋、宣傳和交談，消除教職工的一些疑慮，喚起他們的良知與覺悟，從而順應(yīng)改革，積極參與改革。

其三，在保證校長(zhǎng)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一與工作決斷權(quán)的前提下，選擇合適的下屬，進(jìn)行有限授權(quán)或充分授權(quán)，以調(diào)動(dòng)下屬積極性，提高管理效率。

其四，推行校務(wù)公開的管理方式，建立必要的校務(wù)通報(bào)制度、學(xué)校工作建議制度、干群思想溝通制度、黨政干部之間的工作協(xié)商制度以及學(xué)校黨組織和教職工的民主監(jiān)督制度等等。

當(dāng)前我國(guó)許多中、小學(xué)都在實(shí)行這種開明的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目的是為了在學(xué)校管理的主、客觀條件相對(duì)不足的情況下，能圍繞素質(zhì)教育的要求有效完成教育、教學(xué)和管理方面的改革任務(wù)，鍛煉干部，提高教職工素質(zhì)，為下一步實(shí)踐更有利于提高學(xué)校辦學(xué)水平的領(lǐng)導(dǎo)制度打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。

2.在社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行委員會(huì)系統(tǒng)參與的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)，學(xué)校教職工素質(zhì)比較好，現(xiàn)代觀念接觸多，外部環(huán)境因素起著支持作用，因此可以實(shí)行一種比較開放的、吸收了委員會(huì)制特點(diǎn)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即：委員會(huì)系統(tǒng)參與的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種制度絲毫不改變校長(zhǎng)作為學(xué)校法人代表的地位，不削弱校長(zhǎng)作為學(xué)校最高行政負(fù)責(zé)人必須擁有的權(quán)力與責(zé)任；實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)制度，校長(zhǎng)可以專權(quán)但并不專權(quán)，可以一個(gè)人說了算但并不一個(gè)人說了算。校長(zhǎng)的視角是要通過權(quán)力的運(yùn)作來(lái)盡可能調(diào)動(dòng)教職工群體的參與意識(shí)，激發(fā)教職工群體的參與管理熱情，發(fā)揮教職工集體的聰明才智，使每一項(xiàng)常規(guī)的和非常規(guī)的決策都能反映學(xué)校大多數(shù)人的意志，而不是限于少數(shù)人或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的想法，要使每一個(gè)員工都發(fā)揮出一定的管理能量。因此，管理的一個(gè)根本任務(wù)就是要為教職工的積極參與創(chuàng)造條件，并恰當(dāng)?shù)赜枰灾贫然?。而這個(gè)條件，就是建立和完善各種與參與管理相關(guān)的委員會(huì)，賦予這些委員會(huì)參與管理的若干權(quán)利與責(zé)任，校長(zhǎng)在其中給予協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，讓它們?yōu)樘岣邔W(xué)校辦學(xué)水平充分發(fā)揮作用。

借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，參與學(xué)校管理工作的委員會(huì)可以有以下幾種類型：

其一，學(xué)校校務(wù)委員會(huì)。在1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中已明確提到：有條件的地方應(yīng)建立學(xué)校校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨、團(tuán)、隊(duì)、工會(huì)負(fù)責(zé)人以及若干骨干教師參加，由校長(zhǎng)主持，形成制度，定期商討研究學(xué)校的各項(xiàng)工作，成為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。

其二，學(xué)校黨支部委員會(huì)。為了發(fā)揮學(xué)校黨支部的“政治核心”作用，可以建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確黨組織對(duì)學(xué)校工作實(shí)施審議監(jiān)督的權(quán)力和具體方式，同時(shí)檢查評(píng)價(jià)教工黨員在做群眾思想工作和起模范帶頭作用等方面的表現(xiàn)。

其三，教職工代表大會(huì)與教師委員會(huì)。教代會(huì)是體現(xiàn)學(xué)校民主管理的一個(gè)重要形式，也是教職工在學(xué)?！皡⒄h政”的一個(gè)基本途徑。需要確保教代會(huì)對(duì)學(xué)校各方面工作的建議、審議、批評(píng)、監(jiān)督及評(píng)價(jià)的權(quán)利。為了充分而有效地發(fā)揮教代會(huì)的參與管理職能，在規(guī)模較大的學(xué)校，還可以在教代會(huì)的基礎(chǔ)上成立一個(gè)屬于常設(shè)性機(jī)構(gòu)的教師委員會(huì)。其作用是：以一周、半個(gè)月或一個(gè)月為期，定時(shí)對(duì)教職工的工作、生活和思想意見進(jìn)行采訪了解，明確需要及時(shí)解決的問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人作出反映，溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人咨詢教職工關(guān)心的一些學(xué)校管理工作的情況，協(xié)助上情下達(dá)；定期考察和評(píng)價(jià)學(xué)校各方面的工作，了解學(xué)校有關(guān)部門落實(shí)教代會(huì)決議的情況，及時(shí)反饋；代表教職工有針對(duì)性地研究學(xué)校的一些改革與發(fā)展戰(zhàn)略，形成意見，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)人提出建議等等。

其四，家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要角色或重要力量。學(xué)校需要明確家長(zhǎng)參與教育管理的基本權(quán)利，需要落實(shí)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的具體內(nèi)容和具體方式。從教育的開放性來(lái)看，家長(zhǎng)毫無(wú)疑問地對(duì)學(xué)校教育工作應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對(duì)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃、教改方案、課程設(shè)置、教材使用、教法選擇、硬件配備、環(huán)境改造、德育管理等方面都應(yīng)有必要的了解和意見。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)設(shè)法解決一些家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作不聞不問或視而不說、敢怒不敢言的問題。

其五，學(xué)生自治會(huì)。學(xué)生會(huì)不應(yīng)當(dāng)單純由學(xué)校方面任命，成為學(xué)校的“官方機(jī)構(gòu)”，單純地成為學(xué)校管理學(xué)生的一個(gè)工具；學(xué)生會(huì)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校有關(guān)人員的引導(dǎo)和幫助下，在學(xué)生當(dāng)中取得廣泛的代表性，成為參與學(xué)校管理和實(shí)行自我管理的群眾性機(jī)構(gòu)。學(xué)生會(huì)能夠在學(xué)校真正發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)議和建議的作用，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，培養(yǎng)他們的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神都會(huì)有極大的促進(jìn)作用。從未來(lái)社會(huì)的發(fā)展看，把尊重學(xué)生、保護(hù)學(xué)生的權(quán)利僅作為一種口頭標(biāo)榜，是一種不能令人饒恕的錯(cuò)誤。

3.伴隨國(guó)家政治改革進(jìn)程可逐步實(shí)行委員會(huì)限權(quán)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制隨著國(guó)家朝民主的方向進(jìn)一步推行政治體制的改革，學(xué)?？芍鸩綄?shí)行受委員會(huì)制約的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是一種比較典型的綜合型領(lǐng)導(dǎo)模式，綜合了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與委員會(huì)制的基本特征。這種學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度有以下一些特點(diǎn)：

其一，學(xué)校最高層次的委員會(huì)組織是學(xué)校管理委員會(huì)或?qū)W校理事會(huì)，它屬于學(xué)校的正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)的成員主要有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨政工團(tuán)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、各社區(qū)組織代表等，當(dāng)?shù)亟逃姓賳T也可參加。學(xué)校在工作計(jì)劃、改革事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃、人事工作、校辦經(jīng)濟(jì)、硬件配置等方面的決策，均要由委員會(huì)中多數(shù)成員表決通過方可形成。學(xué)校已初步實(shí)行群體決策制度。

其二，校長(zhǎng)作為委員會(huì)成員之一，在決策問題上擁有一票否決權(quán)。由于校長(zhǎng)是學(xué)校決策的執(zhí)行人，承擔(dān)著實(shí)施決策是否得力、有否成效的直接責(zé)任，同時(shí)實(shí)施決策的結(jié)果也與他的基本利益直接掛鉤；因此，當(dāng)校長(zhǎng)對(duì)委員會(huì)中多數(shù)人的決策意見經(jīng)反復(fù)斟酌后仍持否定態(tài)度時(shí)，可以行使一票否決權(quán)，推動(dòng)全體委員會(huì)成員對(duì)決策問題再進(jìn)一步討論協(xié)商。

其三，委員會(huì)成員是高素質(zhì)人員。采用受委員會(huì)制約的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其背景條件具有一定的理想性。它要求國(guó)家對(duì)政治體制已有大幅度的改革，社會(huì)成員的素質(zhì)已有大幅度提高。尤其是進(jìn)入了學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的人員，其思想覺悟和決策能力都應(yīng)達(dá)到較高的水平。雖然委員會(huì)中能成為多數(shù)派的成員與校長(zhǎng)同時(shí)擁有學(xué)校工作的決斷權(quán)，但他們都能毫無(wú)例外地獻(xiàn)出一片公心，堅(jiān)持真理與原則而不包藏私心，真誠(chéng)協(xié)商而不妥協(xié)，從而保證決策的公允和順利執(zhí)行。

其四，校長(zhǎng)行政不受干預(yù)。一旦把委員會(huì)通過的決策交付給校長(zhǎng)實(shí)施，校長(zhǎng)就有權(quán)選擇實(shí)施決策的具體方法和措施而不得受到干擾。只要校長(zhǎng)確定的決策實(shí)施方案是合理合法的，委員會(huì)其他成員就不得隨意干擾校長(zhǎng)的組織指揮工作，須保證校長(zhǎng)能夠自主地、得心應(yīng)手地落實(shí)決策。

其五，相對(duì)于學(xué)校管理委員會(huì)或者學(xué)校理事會(huì)，其他的參與管理組織如：教代會(huì)或教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生自治會(huì)，則應(yīng)通過已經(jīng)制度化的渠道，對(duì)學(xué)校管理工作進(jìn)行咨詢、建議、審議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

在我們現(xiàn)在看來(lái)，由上面分析的委員會(huì)限權(quán)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)容易引起決策矛盾，影響決策效率的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)也可能在決策過程中引起屈從、妥協(xié)、壓制、從眾等負(fù)面心理。因此，這種領(lǐng)導(dǎo)體制的推行，適合于社會(huì)發(fā)育水平、社會(huì)民主化水平、社會(huì)公民整體素質(zhì)水平較高的社會(huì)時(shí)代。社會(huì)整體發(fā)展水平不高，采用這種領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能事倍功半。

4.一種指向未來(lái)的、高度人本化的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度：委員會(huì)控權(quán)的校長(zhǎng)責(zé)任制這種領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一種委員會(huì)制。它并不同于我國(guó)解放后曾經(jīng)長(zhǎng)期存在過的黨委或黨支部負(fù)責(zé)的那種委員會(huì)制。黨委或黨支部負(fù)責(zé)的委員會(huì)制是一種不規(guī)范或不完全形態(tài)的委員會(huì)制。它僅僅只是黨的負(fù)責(zé)人或黨委、黨支部一班人負(fù)責(zé)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作的體制。在中小學(xué)，這種領(lǐng)導(dǎo)形式應(yīng)被歸結(jié)為是黨支部或黨支書負(fù)責(zé)制，并不是完全意義上的委員會(huì)制。理解委員會(huì)控權(quán)的校長(zhǎng)責(zé)任制有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

其一，學(xué)校工作決策權(quán)完全屬于學(xué)校管理委員會(huì)的全體成員，校長(zhǎng)作為其成員之一，僅僅只有一票的權(quán)力。決策是在全體委員充分討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，以少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。委員會(huì)成員的構(gòu)成與前一種體制分析中提到的相同。

其二，委員會(huì)對(duì)校長(zhǎng)人選具有決定權(quán)。校長(zhǎng)在委員會(huì)成員投票的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，擁有具體的行政負(fù)責(zé)權(quán)，在行政領(lǐng)導(dǎo)工作方面對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

其三，委員會(huì)控權(quán)還有一種十分絕對(duì)的形式，那就是學(xué)校工作決策的形成，是以學(xué)校管理委員會(huì)、黨支部委員會(huì)、教師委員會(huì)、學(xué)生自治會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)這每一個(gè)委員會(huì)多數(shù)成員的投票通過為決定條件。其中一個(gè)委員會(huì)的投票若沒有達(dá)到半數(shù)或三分之二以上的贊成票，學(xué)校的一項(xiàng)決策就不能被通過。這種形式目前在歐洲某些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在，它是以國(guó)家政治體制和教育管理體制中的合理分權(quán)為背景條件。

其四，以委員會(huì)控權(quán)的方式進(jìn)行學(xué)校工作的決策，成本較大；但它對(duì)學(xué)校教職員工民主行為習(xí)慣的養(yǎng)成、管理主體素質(zhì)的培養(yǎng)與鍛煉、工作熱情和首創(chuàng)精神的激發(fā)，都是很有價(jià)值的。

總的看，選擇使用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度可以考慮兩條原則：一是權(quán)變?cè)瓌t。領(lǐng)導(dǎo)制度作為一種因變量，隨時(shí)要考慮作為自變量因素的組織內(nèi)、外部環(huán)境各方面的變化，根據(jù)變化的條件隨時(shí)調(diào)整決策行為，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)制度以提高管理效率。二是嘗試性原則。學(xué)校決策人不能一味機(jī)械、被動(dòng)地順應(yīng)管理的主、客觀條件，當(dāng)工作條件有了一定基礎(chǔ)時(shí)，可以適當(dāng)超前使用一種開放性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種主動(dòng)創(chuàng)造條件，不觀望，不等待，合理超前，先發(fā)制人的策略。遵循這兩個(gè)原則，我們就可以科學(xué)而合理地建設(shè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，適時(shí)調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮其價(jià)值。

2012.9