第一篇：關(guān)于我市學校食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查報告(最新)

關(guān)于我市學校食品安全現(xiàn)狀的調(diào)查報告

食品質(zhì)量的好與壞是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。學校食品安全直接關(guān)系到師生的身體健康及生命安全，關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到國家和民族的未來，同時也是各部門監(jiān)管工作的重、難點。為此，我們應(yīng)高度重視學校食品安全工作，注重學生健康，確保師生的安全，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

我市共有各類學校22所，開設(shè)學校食堂共14所，全部為學校經(jīng)營，其中已重新獲得衛(wèi)生許可證的學校到目前為止6所，其余8所已申報驗收；開設(shè)食品商店9 所，證件齊全，全部對外承包；我市除志誠小學由學生家長委員會統(tǒng)一購買桶裝水外，其余各中小學校均為自帶水； 5所公辦幼兒園全部由幼兒園統(tǒng)一出資購買桶裝水為幼兒供水。各校園都將學生飲水作為食品衛(wèi)生安全工作重點之一，制定各項制度及預(yù)案，索取各種相關(guān)證明，及時進行清洗和消殺并記錄，確保了各校（園）學生飲用水安全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市政府和教育局高度重視食品安全工作，積極籌措資金，對食堂硬件設(shè)施加大投入，確保了新建食堂硬件設(shè)施的達標，并且每年由食安辦下發(fā)相關(guān)文件，在全市開展校園及周邊食品安全聯(lián)合整治和學校食堂專項整治活動，使我市學校食堂食品安全狀況也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)和提高。

總體來說，我市城鎮(zhèn)中小學校食堂無論在基礎(chǔ)設(shè)施還是 1

在軟件管理上都好于農(nóng)村中小學食堂。目前，在設(shè)施設(shè)備投入、管理和食品安全制度落實等方面做得較好的學校有二小、四小和五中。另外，我市部分沒有改擴建的老舊學校，食堂基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)薄弱，流程不科學，仍然存在許多安全隱患。部分學校周邊小飯店、流動攤點的存在，也成為了學校食品衛(wèi)生安全狀況存在的隱患之一。

二、安全保障

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各校（園）都成立了食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導小組，明確分工，職責到人，明確了校長為第一責任人。從安全、衛(wèi)生、紀律、學習、生活等方面對學校實施全方位管理，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任管理體系，實現(xiàn)了管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

（二）建章立制，規(guī)范管理。制度是管理規(guī)范到位的重要保證，完善制度建設(shè)是強化食品衛(wèi)生安全的前提。各校（園）圍繞本校的實際，制定了涵蓋學生在校（園）學習飲食生活等一系列管理制度。如《學校食品安全管理制度》、《傳染病防治管理工作制度》、《寄宿生安全制度》等，做到制度上墻，形成全天候、全方位、全過程管理的系列制度和崗位職責。

（三）強化管理，讓家長放心。各校（園）都高度重視食品安全工作，加強了對食堂從業(yè)人員的健康管理、傳染病和食品衛(wèi)生知識的學習培訓，使他們增強服務(wù)意識、安全意識、質(zhì)量意識，明確工作職責和工作要求，力求為孩子們創(chuàng)

造良好的生活環(huán)境，嚴格食品衛(wèi)生的監(jiān)管和食品衛(wèi)生操作流程，嚴防非食堂人員進出操作間，嚴格執(zhí)行主管領(lǐng)導周查制、采購制、留樣制，制定了相應(yīng)食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，做到管理到位，目標明確。

三、存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市學校食品安全建設(shè)雖然已取得一定進展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是老舊學校食堂衛(wèi)生設(shè)施硬件不“硬”，基礎(chǔ)設(shè)施不全，各校采購沒有集中管理，隨意性較大等問題。具體表現(xiàn)如下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。除新建學校食堂能夠按要求配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、備餐間等外，很多老舊學校食堂僅有廚房和庫房等少數(shù)配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后，衛(wèi)生條件也達不到規(guī)定標準，特別是農(nóng)村學校食堂情況更加突出。

（二）采購渠道多樣化。目前我市學校食堂和食品商店的采購，沒有形成集中管理、統(tǒng)一采購配送的安全渠道，各校（園）都是自行采購，這就無形中導致了采購環(huán)節(jié)繁雜，給監(jiān)管帶來了困難，加大了食品安全的不確定性。

（三）校園周邊隱患多。部分學校周邊還存在著小吃部、流動攤點和制作盒飯的攤點等，這些攤點提供給學生們的食品衛(wèi)生安全狀況令人堪憂，已成為長期困擾學校和家長的難題。

四、幾點建議

（一）加大財政投入，完善學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。把學校食堂建設(shè)作為最優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大經(jīng)費投入，完善食堂的各種硬件設(shè)施，確保食堂的設(shè)施、功能的完備，從根本上改變學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）規(guī)范采購渠道，保證校園食品進貨安全。學校食品購入渠道，由政府推動、部門合作構(gòu)建，由市工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督局等相關(guān)部門提供確保衛(wèi)生、質(zhì)量有保證的超市、加工企業(yè)作為學校食品專供單位，各校統(tǒng)一到指定的批發(fā)點進貨，從源頭上有效預(yù)防和減少食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

（三）強化規(guī)范管理，保持校園周邊良好環(huán)境。

為進一步保證學校周邊食品衛(wèi)生安全的良好環(huán)境，確保校園師生及人民群眾身體健康，衛(wèi)生、工商、公安及質(zhì)檢等執(zhí)法部門，應(yīng)定期對學校周邊飯館、小賣部、餐飲攤點、超市等進行了全面的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并對存在的問題及時進行整改，保證學校周邊食品衛(wèi)生的良好環(huán)境。

2012年5月7日

第二篇：食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照《食品安全法》和食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的要求，自6月起*縣食藥監(jiān)局承擔了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，面對新的監(jiān)管領(lǐng)域和新的職能，如何保證餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎(chǔ)上，把調(diào)查研究當作真抓實干、開拓創(chuàng)新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，采取摸底調(diào)查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業(yè)、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調(diào)查研究，初步掌握了餐飲服務(wù)行業(yè)具體經(jīng)營情況和存在的問題，匯總分析形成了調(diào)查報告。

一、基本情況概述

*縣轄區(qū)面積約2540平方公里，總?cè)丝?7萬，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)，469個行政村，農(nóng)村人口約47萬，由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，全縣尤其是農(nóng)村、邊遠山區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)整體水平較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣有固定店面的餐飲總數(shù)為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉(zhuǎn)讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業(yè)18家，中型企業(yè)15家，學校食堂40家，農(nóng)家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數(shù)的96%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數(shù)量最少，中間部分為較為規(guī)范的小型餐飲單位，最底端則是數(shù)量龐大的流動性強、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設(shè)施設(shè)備缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂)餐飲單位。

二、存在的主要問題及原因分析

(一)數(shù)量眾多、布局分散，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產(chǎn)生活節(jié)奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務(wù)形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，除較規(guī)范的酒店外，絕大多數(shù)是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農(nóng)家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經(jīng)營”的心態(tài)去經(jīng)營，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數(shù)業(yè)主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛(wèi)生條件符合與否，不經(jīng)許可即行開辦的現(xiàn)象，有的企業(yè)則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，干脆“收兵回營”，躲過檢查后再繼續(xù)經(jīng)營，導致我轄區(qū)內(nèi)存在著一大批未辦證的餐飲單位。

(二)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業(yè)的從業(yè)人員，尤其是中小型企業(yè)的從業(yè)人員，多數(shù)是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業(yè)人員甚至連最基本的法律法規(guī)和起碼的衛(wèi)生知識都一無所知，大多是憑著自己的經(jīng)驗操作;有的企業(yè)不為從業(yè)人員辦理健康證明，或者為了應(yīng)付辦證，節(jié)省體檢費用，從業(yè)人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規(guī)定，加上從業(yè)人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經(jīng)體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營企業(yè)，從業(yè)人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結(jié)核等)的人員上崗，給消費者構(gòu)成嚴重的健康隱患，這些患病從業(yè)人員成為餐飲業(yè)的“隱形殺手”。

(三)設(shè)施設(shè)備簡陋，經(jīng)營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經(jīng)營規(guī)模、方式和經(jīng)濟條件的限制，業(yè)主不愿意在硬件設(shè)施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監(jiān)督檢查時經(jīng)常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現(xiàn)象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數(shù)集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節(jié)約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛(wèi)生消毒了，存在許多食品安全隱患。

(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務(wù)許可證》還比較到位，但是機關(guān)企事業(yè)單位、建筑工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎(chǔ)條件差，操作規(guī)程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監(jiān)管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態(tài)。

(五)監(jiān)管力量不足，制約監(jiān)管工作有效開展。隨著監(jiān)管體制的調(diào)整，餐飲消費環(huán)節(jié)由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責，而我縣餐飲業(yè)存在點多、面廣、線長的特點，執(zhí)法裝備尤其是僅有的3臺執(zhí)法車輛遠遠不能適應(yīng)新任務(wù)的監(jiān)管需要，存在著“力不從心”的困境，而我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村又沒有派出機構(gòu)，與數(shù)量眾多而監(jiān)管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。

(六)檢驗檢測技術(shù)手段不到位?！妒称钒踩ā穼嵤┖?，食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測設(shè)備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的重要因素。還有，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交由食品藥品監(jiān)管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監(jiān)管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)都值得商榷探討。

(七)農(nóng)家游、農(nóng)家樂監(jiān)管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣，大力發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區(qū)域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農(nóng)家游、農(nóng)家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務(wù)食品安全的高風險場所，主要表現(xiàn)在：許多經(jīng)營者在未取得《餐飲服務(wù)許可證》情況下對外開放經(jīng)營，從業(yè)人員普遍存在無證上崗現(xiàn)象;開辦者大部分是地處偏遠山區(qū)的農(nóng)村人口，法律意識、衛(wèi)生意識相對較差;廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛(wèi)生設(shè)施不全，*造成交叉污染，部分經(jīng)營戶為體現(xiàn)“農(nóng)家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上采用不衛(wèi)生的“土方法”;部分經(jīng)營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設(shè)施，有的不經(jīng)常使用、有的由于游客數(shù)量多不能滿足實際需要，形同虛設(shè);前幾年，我縣為發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂專門制定了相應(yīng)的管理規(guī)范和許可條件，但隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展，旅游人數(shù)日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規(guī)范遠不能符合滿足現(xiàn)實的監(jiān)管情況。

三、建議與對策

(一)強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經(jīng)營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務(wù)食品安全法律、法規(guī)及飲食衛(wèi)生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，*月份，利用一周時間，我局通過召開餐飲環(huán)節(jié)食品安全宣傳周啟動大會，公開發(fā)放執(zhí)法服裝、設(shè)置展臺、接受咨詢，組織人大代表、政協(xié)委員參觀優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位、開展“五進”活動和餐飲服務(wù)執(zhí)法檢查開放日活動，營造餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的良好社會氛圍，對此項工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業(yè)從業(yè)人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行《食品行業(yè)從業(yè)規(guī)范》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程》等知識的培訓學習，提高從業(yè)人員規(guī)范管理、守法經(jīng)營的自覺性，扎實開展從業(yè)人員體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施，調(diào)離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統(tǒng)一安排，組織全縣380名餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。

(二)加強監(jiān)督執(zhí)法力度。對申領(lǐng)許可證的企業(yè)就其現(xiàn)場布局、設(shè)施設(shè)備、人員條件等項目進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關(guān)，對不符合準入條件的堅決予以取締，目前，我局已受理餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)申請書31份，已發(fā)放餐飲服務(wù)許可證20件;

對轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，確保一旦發(fā)生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統(tǒng)一的臺賬登記冊，發(fā)放到餐飲企業(yè)，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業(yè)健全餐飲食品安全各項規(guī)章制度，并裝裱上墻張貼在相應(yīng)功能區(qū);重點開展餐飲服務(wù)食品安全專項整治工作。根據(jù)省市食品藥品監(jiān)管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油以及非法添加等違法行為。

(三)加強政策引導。積極研究制定“五小”餐飲企業(yè)管理辦法，借鑒重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經(jīng)營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂等符合餐飲服務(wù)“即時制作、即時消費”基本特征的餐飲服務(wù)提供者辦理6-8個月的《餐飲服務(wù)臨時許可證》，既使臨時性企業(yè)得到規(guī)范，又不至于浪費資源，符合小型企業(yè)流動性大、季節(jié)性強的特點。*月份，我局在對全縣餐飲企業(yè)摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點，將社會關(guān)注度高的學校食堂、農(nóng)家院、農(nóng)村集體聚餐及經(jīng)營規(guī)模小*出問題的餐飲服務(wù)攤點、小餐飲列為重點規(guī)范對象，經(jīng)過上下反復醞釀、廣泛征求意見、反復修改，擬定了《*縣學校食堂食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣餐飲服務(wù)攤點監(jiān)督管理辦法》、《*縣農(nóng)家宴席監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣農(nóng)家院監(jiān)督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規(guī)范》，已上報縣政府，目前處于審核階段;

(四)全面推進餐飲業(yè)信用體系建設(shè)。保定市食品藥品監(jiān)督管理局制定了《餐飲去服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全量化分級管理實施方案》，根據(jù)該方案將餐飲企業(yè)劃分為A、B、C三個等級，有利于促進餐飲服務(wù)經(jīng)營者提高自身食品安全信用等級，提高餐飲服務(wù)食品安全水平，我局在具體工作中將堅持“監(jiān)管并重、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、公開透明”的原則進行量化分級;除此之外還將開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管示范試點工作。通過制定標準、廣泛發(fā)動、積極參與等形式評選出10名餐飲示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范店(學校)的引領(lǐng)帶動和輻射作用，全面推動我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作上新臺階，同時主動曝光一批無證經(jīng)營、無證上崗、衛(wèi)生條件不符合要求且屢教不改的企業(yè)或攤主，使違法經(jīng)營者無容身之地。

(五)關(guān)注群體聚餐，納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容*發(fā)生群體性食物中毒和食源性疾病的場所，應(yīng)重點準入管理和責任管理，按照“企業(yè)是第一責任人”的要求明確開辦者、機關(guān)企事業(yè)單位、流動飯店的食品安全主體責任，保證為群眾提供安全放心的餐飲服務(wù)，監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，開展全方位的監(jiān)督檢查。

(六)強化餐飲業(yè)檢測工作。按照國家局《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全檢驗機構(gòu)技術(shù)裝備基本標準和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配備基本標準的通知》文件要求，爭取資金支持，加快餐飲服務(wù)食品安全技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，保證其為餐飲業(yè)安全事故處理及應(yīng)急救援等工作服務(wù)，目前，我局已購買四個食品快檢裝置，*月*日，特邀請專家對餐飲食品安全人員進行了快速檢測箱的現(xiàn)場培訓，并把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作，按照《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》的要求扎實開展駐會保障工作，確保重大活動餐飲服務(wù)食品安全，截止目前，我局共完成包括“紅色太行頌黨情—走進狼牙山”活動、“走進英雄山”全國旅游媒體登山大會、柿子節(jié)等24項食品安全保障任務(wù)，受到了縣級領(lǐng)導的好評。

第三篇：學校食品安全調(diào)查報告

學校食品安全調(diào)查分析

調(diào)查背景

俗話說“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，又有孔夫子兩千年前《論語》所講的“飲食男女，人之大欲存焉”、“食不厭精，膾不厭細”，這就是說我們不但要吃飽還要吃好，吃得健康有營養(yǎng)。但隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，食品安全事件頻繁發(fā)生，如 “大頭娃娃”、“毒大米 ”、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“皮鞋制酸奶、膠囊”等事件的出現(xiàn)，讓消費者陷入了極度的不安。當前，我國食品安全已成為社會關(guān)注的一個焦點問題，學校食品安全更是重中之重，它不僅直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關(guān)系到高校的工作、學習、生活秩序，也直接關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定。為了更好的配合國家食品安全法的宣傳推廣，增強廣大師生的食品安全意識，提高辨別食品質(zhì)量的能力，預(yù)防食品安全事件的更多發(fā)生，保護自身身心健康安全，我們必須對此引起足夠的重視。因此，我們展開了這一次關(guān)于學校食品安全狀況的調(diào)查。

調(diào)查目的：希望通過這次調(diào)查，可以達到以下幾方面的目的

1、可以讓一些潛在的校園食品安全隱患暴露出來，能讓同學們的身體健康和生活質(zhì)量得到保障。

2、嚴厲打擊售假冒偽劣食品等違法犯罪活動，讓同學們學會運用法律維護自己的利益。

3、獲取同學們對我校食品質(zhì)量好壞評價的各種信息及搜索對食堂改善的一些寶貴建議。

4、引導同學們關(guān)注食品安全狀況，了解食品安全知識，宣傳食品安全知識，增強我校學生食品安全意識。

調(diào)查時間：2013年4月5日到4月20日

調(diào)查對象：曲靖師范學院食堂，超市，冷飲店，各個小吃店等。調(diào)查方式：本次調(diào)查以問卷法為主，實地考察、訪談法為輔。我們對學校的一些飲食場所進行了實地考察，來了解那些廣大師生常去的主要餐飲場所在確保食品質(zhì)量安全的方面所做的具體措施以及他們對食品安全相關(guān)知識的了解和態(tài)度，并希望借助我們的問卷調(diào)查反饋結(jié)果，使他們了解到目前師生們對他們的舉措提出的建議和看法，并且在未來有針對性的進行改進。此外，我們還通過問卷調(diào)查方式，了解同學們對我校食品安全現(xiàn)狀的認識和評價。另外，我們還采用了觀察法，觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實際情況，以及自己的所見所聞，來進行一個情況分析。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動及論文作為參考。

調(diào)查內(nèi)容：

1、調(diào)查食堂及各小吃店的食材是否新鮮，飯菜制作過程是否衛(wèi)生，各種餐具是否經(jīng)過消毒，工作人員是否都具有健康證，調(diào)查各個小吃店的衛(wèi)生許可證，同學們對食堂和小吃店的飯菜及就餐環(huán)境是否滿意等。

2、調(diào)查超市的經(jīng)營許可證，是否出售假冒偽劣食品及過期食品，是否有更改食品生產(chǎn)日期現(xiàn)象，從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度及同學們買到過期食品后的處理情況等。

3、各個冷飲店的原材料是否合格，所使用的水源及用具是否干凈，同學們對其生產(chǎn)環(huán)境是否滿意等。

調(diào)查結(jié)果及分析：

經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，學校食堂的基本衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生良好，食材基本都是新鮮的，只有少部分蔬菜是低價快腐爛的。雖然就餐時間會有工作人員及時清理餐桌上的剩飯，保持清潔。打飯過程中工作人員都穿工作服帽及戴口罩，飯后及時用洗滌劑及水清洗地面，保持地面清潔。但衛(wèi)生知識培訓不到位，工作人員衛(wèi)生習慣差，衛(wèi)生法律觀念淡薄。具一個不愿透露姓名的工作人員說，“他們食堂里的消毒工具一年下來就沒有用過幾次，完全是一副擺設(shè)。各種用具從不進行消毒，只是在應(yīng)付檢查時才會拿到消毒柜去消毒，平時就是用洗滌劑洗完，再用水一沖就收起來了”。這真的讓人很揪心！據(jù)了解，個別老板為了減輕學校高額租金帶來的壓力，實現(xiàn)利潤的最大化，偶爾還會從不正規(guī)的渠道進貨，買便宜劣質(zhì)的肉制品，炒的時候多加點調(diào)料，就看不出來了，他們內(nèi)部的人知道了就不會吃的。而且由此造成食品添加劑的使用情況嚴重超標，安全系數(shù)大大降低。那些買來的蔬菜一般都只是洗一遍水就拿去炒了，有的甚至沒洗過。冰柜里面經(jīng)常出現(xiàn)生熟食品混裝的現(xiàn)象，箱內(nèi)長期不清洗，只有要檢查時才去擦洗，食堂還偶爾有使用地溝油的現(xiàn)象等。由于食堂工作人員流動性大，沒有健康證者甚多等。這是由于學校引進社會化管理后，將經(jīng)營權(quán)全權(quán)承包給個體老板，于是，在經(jīng)營環(huán)節(jié)的過程中，不免會存在著許多衛(wèi)生安全隱患，存在上述情況也屬正常。

各個小餐館因規(guī)模較小，沒有具備專門的消毒器具，從業(yè)人員也沒有戴口罩，且不注重個人衛(wèi)生。餐館的基本衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生都很差，偶爾還因人手不夠，清理餐桌不及時。甚至為了“節(jié)約”水和時間，直接用塑料袋套裝碗裝食物來供給學生使用，這樣又造成了食品的二次污染，長期使用會給身體帶來很大的危害的。雖然這樣，可很多同學為了節(jié)約時間，吃得方便，還是很愿意接受的。

超市食品質(zhì)量基本能保證，但更改食品生產(chǎn)日期現(xiàn)象也時有發(fā)生，超市里將過期的食品都會以降價、促銷等方式來處理。有些同學消費觀念意識低，買東西不看廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關(guān)的資料而選擇購買這種低價商品，超市水果的新鮮度沒有保證，有時還會趁機抬高食品價格等。很多同學的維權(quán)意識低，買到質(zhì)量不合格的商品也就當自己上了一次當，買個教訓，不懂也沒想過要自己拿起法律手段維護自己的權(quán)利。

當對同學們進行問卷調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學生未關(guān)注是否有衛(wèi)生許可證，看到哪兒有好吃的就坐下吃。許多學生同時還反映學校餐館存在碗筷較油膩、不衛(wèi)生、好像沒有消毒等現(xiàn)象；蔬菜沒洗干凈、有黃葉；工作人員未穿工作服帽、指甲未剪、戴手飾等情況也比較多；基本衛(wèi)生設(shè)施不夠完善、操作不規(guī)范、管理不到位、飯菜質(zhì)量不高。

對于在超市購買可存放的食品，大多數(shù)同學只關(guān)注商品的價格，而很少注意到商品的生產(chǎn)日期、廠名、保質(zhì)期等事項。也有少數(shù)學生并不重視商品質(zhì)量，走到哪里買到哪里圖個方便。還有部分學生仍不知道“三無”是哪“三無”；對散裝食品的質(zhì)量問題還是比較疏忽，大多數(shù)學生不會注意，說明學生對散裝或裸裝食品仍然缺乏足夠的辨識能力。絕大部分大學生曾經(jīng)遇到過食品安全問題，面對問題食品的處理方式體現(xiàn)出他們維權(quán)意識的淡?。淮蟛糠謱W生特別是女生會選擇自認倒霉、扔掉問題食品，小部分學生會直接與商家交涉，很少有人主動向消協(xié)或相關(guān)部門投訴，這說明大學生需要更多地了解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，學會拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

針對調(diào)查結(jié)果提出建議：

1、對于消費者（學生）

第一，同學們應(yīng)該主動學習一些食品安全的判斷知識，掌握食品標簽的識別方法，查看各種標識、標記是否完備。例如市場準入標志QS，計量合格標志C，配料表的內(nèi)容，廠名廠址是否齊全，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，執(zhí)行標準，使用和儲藏方法等。

第二，應(yīng)盡量購買大企業(yè)或知名品牌的食品。這類企業(yè)從原料采購、生產(chǎn)成品、質(zhì)量檢驗到安全保障體系的建立，都比較完備，能保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。質(zhì)檢部門對這些企業(yè)有相對定時和規(guī)范的檢測，有些企業(yè)的執(zhí)行標準甚至高于國家標準，安全可靠性相對較高。

第三，選購食品時，盡量到超市或連鎖店購買。這類企業(yè)一般都從正規(guī)渠道采購產(chǎn)品，有嚴格的進貨驗收制度和銷售記錄，對食品質(zhì)量的把關(guān)較嚴，有正規(guī)的售后服務(wù)渠道，食品質(zhì)量的安全可信度較高。

第四，購買食品時，要留好購物小票或索要發(fā)票，如果有質(zhì)量問題可以得到及時解決?！皣苑榫V，民以食為天”，食品是每個人每天都所必備的，是維系生命的重要渠道，其安全問題不容忽視。作為消費者，都應(yīng)有一雙慧眼，努力保證自身的安全。

第五，讓人人成為監(jiān)督者。消費者是食品的最終需求者，所有不安全食品的終極消費對象，消費者在第一時間接觸不安全的食品，人數(shù)極為龐大，所有的學生都成為不安全食品的監(jiān)督者，將使不安全食品無所遁形。同時消費者又是不安全食品的最終受害人，他們有積極性去維護自己權(quán)益的權(quán)利。

2、對于學校管理

第一，在安全監(jiān)管體系，工商、衛(wèi)生等部門努力之下，學校也要對校園內(nèi)的超市、商店、食品零售攤點進行定期的衛(wèi)生監(jiān)查，后勤處應(yīng)嚴把食品原料的采購、存儲和加工關(guān)，認真對進入學校的食品經(jīng)營商進行監(jiān)督、審核，妥善處理好雙方的利益關(guān)系，以保證學生使用安全衛(wèi)生的食品。

第二，可在校內(nèi)設(shè)立由學生組成的衛(wèi)生檢查“小部門”，分級分部門明確劃分職責。對校內(nèi)的超市、商店、食堂展開衛(wèi)生調(diào)查，并作出報告，使學生們有一個清晰的消費規(guī)劃。

第三，學生會可以在青春廣場舉行展板，加強學生學校食品衛(wèi)生安全知識宣傳教育工作，對學生進行食品衛(wèi)生知識、維權(quán)法律等知識的教育，增強學生自我保護能力和維權(quán)意識，提高維權(quán)能力，切實維護學生的合法利益。

第四，學生們?nèi)粼谛?nèi)發(fā)現(xiàn)不衛(wèi)生的食品，可及時向相關(guān)部門舉報。若物品發(fā)現(xiàn)價格不合理，可以向消費者權(quán)益協(xié)會舉報。

3、對于相關(guān)部門

第一，對進入學校食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)進行嚴格把守，要求質(zhì)量技監(jiān)部門加強監(jiān)管，嚴格學校食品供應(yīng)商食品質(zhì)量的安全市場準入制度。進一步提高食品衛(wèi)生安全的意識，切實樹立“學生健康安全第一”的思想。

第二，對學校食堂及的私營餐館的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進行評價與審核，嚴厲查處損害學生健康的不道德行為和違法行為。

第三，引入HACCP和QS兩種市場質(zhì)量評價體系，完善相應(yīng)的質(zhì)量生產(chǎn)許可證制度，建立健全食品科學標準體系，提高檢驗檢測技術(shù)水平，提高基層食品安全技術(shù)裝備標準，用高科技進行嚴格檢測。從源頭上嚴控進入學校食品的安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)，從而確保學生的飲食健康。

第四，教育行政部門和學校應(yīng)積極爭取和主動配合公安、衛(wèi)生、工商等部門，嚴格把控學校衛(wèi)生許可證的發(fā)放，實行食品衛(wèi)生量化分級管理，定期對學校治安開展綜合治理工作，及時清理違規(guī)經(jīng)營的攤點，建立經(jīng)營安全信用檔案，實行經(jīng)營信用分類監(jiān)管，加強監(jiān)督和考核，對違禁者進行曝光，給予退出行業(yè)。為學生提供一個安全、衛(wèi)生的學習、生活環(huán)境。

第五，建立食品安全知識宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，引導公眾安全消費，倡導健康生活消費。提高生活質(zhì)量，不斷提高民族健康水平和科學文化素養(yǎng)，加強消費者的食品安全意識。

4、對于生產(chǎn)經(jīng)營者

一方面，應(yīng)該遵守經(jīng)營的職業(yè)操守，從根本上提升從業(yè)人員的素質(zhì)，增強社會責任感，強化責任意識，把學生的食品健康問題當作經(jīng)營生產(chǎn)過程中的重中之重，為學校、為學生提供綠色、有機、營養(yǎng)、健康的安全食品。另一方面，還要對學生成長時期所需要的營養(yǎng)元素進行科學、合理的搭配，以保證學生健康成長。

總之，大學生的健康發(fā)展需要安全、營養(yǎng)的食品來作保證，這關(guān)乎國家的長治久安、關(guān)乎社會的穩(wěn)定，必須引起我們的高度重視。因此，這要求我們從根本上抓起，從自身做起。

第四篇：關(guān)于我市中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關(guān)于我市中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，然而多數(shù)企業(yè)單純追求銷量和市場份額，忽視財務(wù)管理的核心地位，企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。為此，市企業(yè)服務(wù)局組成調(diào)查組對全市中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，我市中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。

一、全市中小企業(yè)基本情況

建市以來尤其是黨的十六大以來，我市企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全市中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達8922家，完成增加值68.8億元,占全市經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。

本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全市企業(yè)總數(shù)的37.6%。

二、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問題

近年來，我市中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足

資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎。基層金融機構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。

（二）財務(wù)控制薄弱，缺乏科學性

當前，我市中小企業(yè)普遍存在財務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，使財務(wù)陷入困境；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調(diào)查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的市場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒市場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。

（三）管理模式僵化，管理觀念陳舊

中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺管理，缺乏對財務(wù)管理理論方法的認識和研究，更缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)互相占用的情況，使其職責不分，越權(quán)行事，財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)控不到位，會計信息失真，財務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會計人員1707人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務(wù)人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。此外，企業(yè)財務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財務(wù)檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財務(wù)資料極容易丟失，進而影響相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。

三、解決中小企業(yè)財務(wù)管理問題的主要措施

隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的完善，市場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務(wù)管理問題將顯得更加突出，財務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。

（一）加強企業(yè)管理，提高管理水平

一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務(wù)部門的職責，而是關(guān)系到企業(yè)的各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強化財務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測到資金回收和支付的時間，實現(xiàn)資金運用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點選擇適當?shù)娜谫Y方式。

（二）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)

根據(jù)《會計法》的有關(guān)要求，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會人員的監(jiān)督意識，認真履行好會計監(jiān)督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。

（三）科學投資決策，降低投資風險

自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點應(yīng)投在以下三個方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上市，使企業(yè)在市場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。

（四）關(guān)注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力

要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，在新的市場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時了解市場變化，密切關(guān)注市場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費動向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機制、快捷的應(yīng)變能力，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴張市場占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。

四、建議

（一）進一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。2003年1月1日實施的《中華人民共

和國中小企業(yè)促進法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。

（二）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規(guī)范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務(wù)體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。

（三）定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。

（四）加大社會監(jiān)督力度。財政、稅務(wù)等部門要加強對中小企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督，促其健全機構(gòu)，配備合格的會計人員，對不配合的企業(yè)采取處罰措施，對沒條件建賬的企業(yè)，指定由社會中介機構(gòu)代理其賬務(wù)。同時，社會中介機構(gòu)要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，會計師事務(wù)所、稅務(wù)、工商等部門相互溝通，形成合力，共同維護良好的經(jīng)濟秩序。

此外，要加強對中小企業(yè)的服務(wù)指導。對創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的市場調(diào)研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。

08春會計4班--黃春泡

第五篇：我市工資糾紛現(xiàn)狀的調(diào)查報告

近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類用工企業(yè)單位激增，企業(yè)用工機制日趨靈活多樣，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復雜化、多元化態(tài)勢，給勞動者提供了更廣更多的就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。但由于種種原因，企業(yè)拖欠、克扣職工工資等所引發(fā)的工資糾紛也日益增多，屢見不鮮，是全市勞資矛盾的焦點和較難診治的“頑癥”，且極易產(chǎn)生其他社會問題，已成為社會各界普遍關(guān)

注的熱點、難點問題。因此，切實解決好工資糾紛問題，事關(guān)我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于維護廣大勞動者的合法權(quán)益，保障勞動者的基本生活，打造“平安___”，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

一、我市工資糾紛的基本情況

據(jù)市勞動監(jiān)察部門統(tǒng)計，近年來勞動案件投訴，特別是工資糾紛的案件數(shù)量、涉案金額等都呈上升趨勢。2002年我市勞動監(jiān)察部門共受理勞動投訴案件413件（包括日常受理勞動投訴220件，承辦市長公開電話交辦件178件，轉(zhuǎn)辦信訪件15件），涉及勞動者人數(shù)2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動者追回工資212.4萬元，清退押金8.5萬元。2003年共受理勞動投訴案件388件（包括日常受理勞動投訴242件，承辦市長公開電話交辦件130件，轉(zhuǎn)辦信訪件16件），涉及勞動者人數(shù)2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動者追回工資297.6萬元，清退押金4.18萬元。2004年共受理勞動投訴案件488件（包括日常受理勞動投訴244件，承辦市長公開電話交辦件244件），涉及勞動者人數(shù)2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動者追回工資327.22萬元，清退押金1.69萬元；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理站共處理勞動投訴案件787起，涉及勞動者人數(shù)1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬元。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了我市清欠追薪工作富有成效，勞動者依法索欠的法律意識在增強，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠。

從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動監(jiān)察部門在專項監(jiān)察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個鮮明的特點：

1、建筑業(yè)領(lǐng)域是工資糾紛的重災(zāi)區(qū)。從相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建筑業(yè)領(lǐng)域的工資糾紛投訴，不僅案件數(shù)量位居第一，而且涉及勞動者人數(shù)最多，拖欠工資金額也最大，僅2004年一年勞動監(jiān)察部門共處理案件61件，涉及勞動者951人，占總?cè)藬?shù)的44，追回工資205.22萬元，占總清薪額的62.7。造成建筑業(yè)領(lǐng)域工資糾紛的癥結(jié)主要是由于工程款的時常拖欠，建筑企業(yè)無力墊支工資；其次是一些不具備資質(zhì)的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。

2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動密集型行業(yè)工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過100人的民營、個體等小型企業(yè)，經(jīng)濟實力薄弱，管理不規(guī)范，經(jīng)營風險較大，利潤率較低，所用的流動資金時常要通過遲發(fā)或拖欠工資來臨時周轉(zhuǎn)，且多數(shù)還違法收取職工押金，一旦遇有市場風險，血本無歸，便發(fā)不出工資，從而產(chǎn)生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發(fā)、休閑娛樂中心發(fā)生過工資糾紛。

3、具有一定的地區(qū)及行業(yè)共性。我市各地塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展迅速，不少地方同一行業(yè)的企業(yè)大多沒有遵行法律法規(guī)規(guī)定的工資發(fā)放制度，而是形成了自己一套工資發(fā)放行規(guī)，甚至把員工離職不發(fā)工資或惡意克扣當作企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來執(zhí)行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業(yè)，常以產(chǎn)品質(zhì)量問題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業(yè)工資是以每月只付200—300元的生活費，其余到年底或待工程完工再結(jié)算的形式進行發(fā)放，結(jié)果往往因雙方計價或記工不同而導致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節(jié)等重大節(jié)日前后都是工資糾紛的“高發(fā)期”。

4、外來務(wù)工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來務(wù)工人員相對集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個體民營企業(yè)較多、經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業(yè)等行業(yè)為主，往往是老鄉(xiāng)或夫妻倆同在一起務(wù)工，多數(shù)為技能性不強的臨時工，崗位變動較快。年輕女性尤其以美容美發(fā)、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)居多。據(jù)統(tǒng)計，外來務(wù)工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。

5、工資糾紛投訴維權(quán)手段較為困難單一。由于勞動崗位緊缺，且勞動者大多以個人形態(tài)直接面對用人單位，收集侵權(quán)證據(jù)困難。而絕大多數(shù)勞動者為了保住工作崗位，不會輕易地進行維權(quán)投訴，只對企業(yè)寄予期望，等待能屆時發(fā)放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬不得已時，除了會到勞動監(jiān)察部門投訴外，基本上不會尋求其他法律途徑加以解決，往往只會采取過激行為或非常手段，不僅無助于有效解決工資糾紛，還給社會治安帶來影響。

二、工資糾紛產(chǎn)生原因分析

1、勞資雙方勞動法律意識相對滯后。我市大多數(shù)企業(yè)主、個體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)變而來，身份變了，但思想觀念尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，勞動法律意識比較淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營者重經(jīng)濟利益，輕職工合法權(quán)益，對勞動保障法律法規(guī)依然

缺少足夠認識和了解，缺乏應(yīng)有的守法自覺性，違反勞動保障法律法規(guī)或不按勞動保障法律法規(guī)辦事的現(xiàn)象較為突出。處于被動地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是求職心切，自我保護意識不強，這是造成工資糾紛的勞動關(guān)系雙方的主要主觀因素。

2、企業(yè)勞動合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿(mào)出口等生產(chǎn)季節(jié)性強的企業(yè)，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務(wù)性行業(yè)，普遍存在勞動合同覆蓋率低、簽訂率低、續(xù)簽率低的狀況，主要原因是一些企業(yè)經(jīng)營者認為勞動合同對職工跳槽約束力不強，反而增加了自身解除合同時的補償金責任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議，與外來務(wù)工人員也普遍沒有簽訂勞動合同。同時，一些易流動崗位的職工自身也不愿簽訂勞動合同，怕承擔擅自離職所造成的違約責任，從而為工資糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

3、勞動用工管理行為不規(guī)范。一些企業(yè)往往不通過正規(guī)渠道來招聘員工，招工手續(xù)不規(guī)范，手續(xù)不齊全，從而導致工資糾紛時有發(fā)生。一是利用勞動力市場供大于求的有利形勢，招用新員工時非法收取押金、變相培訓費等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業(yè)方認定職工違紀、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無知簽訂所謂的自定單方“合同”，設(shè)立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發(fā)工資要求其承擔企業(yè)方設(shè)定的“違約責任”。

4、勞動強度與工資報酬不對等。有的企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強，遇到生產(chǎn)旺季，就擅自無限制地延長工人勞動時間，特別是一些服裝企業(yè)在生產(chǎn)旺季每天都要加班加點，但都沒有按規(guī)定標準支付職工加班工資。有的勞動定額標準過高，實行不合理的計件工資，工人為了完成任務(wù)只能放棄休息時間加班加點工作。有不少企業(yè)的工人很少正常上下班，基本沒有節(jié)假日和休息天。還有不少企業(yè)沒有執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標準，并隨意克扣違紀職工工資，這些都在很大程度上引發(fā)了工資糾紛。

5、職工缺乏自我保護意識和隨意跳槽而引發(fā)工資糾紛。一些企業(yè)由于資金困難，對按規(guī)定正常支付工資的時間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無技術(shù)的打工者，抱著僥幸的心理，對拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認為自己工資會拿到手的，怕講出去被企業(yè)炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會根據(jù)自身收益的變化，不管有無簽訂勞動合同，未按規(guī)定隨意地流動或跳槽，結(jié)果被企業(yè)根據(jù)所謂的“廠紀廠規(guī)”扣押一個月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。

6、勞動監(jiān)察執(zhí)法力量相對不足。相對全市有62萬多人口，10萬左右外來務(wù)工人員，近6500家布局分散的企業(yè)和不計其數(shù)的有雇工的個體戶的實際情況，對照省勞動和社會保障廳提出的“每5000—10000名勞動者配備1名專職勞動保障監(jiān)察員”要求，我市勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量仍然較薄弱，各相關(guān)部門配合不強，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度不高，使日常監(jiān)察辦案受到較大影響，特別是基層勞動管理站增加勞動管理監(jiān)察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時，學習宣傳勞動保障法律法規(guī)不平衡，執(zhí)法環(huán)境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動監(jiān)察、勞動爭議處理時，都會遇到較大阻力。

三、有效解決我市工資糾紛的對策與措施

1、重視制度建立，從源頭抓起，規(guī)范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預(yù)警制度，加強動態(tài)監(jiān)管，進一步加快企業(yè)勞動保障信用工程建設(shè)，爭取把企業(yè)工資支付情況通過網(wǎng)絡(luò)等各種有效載體進行發(fā)布，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)因種種原因?qū)е虏荒馨磿r、足額支付工資時，政府各職能監(jiān)管部門應(yīng)及時掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發(fā)生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。同時，對建筑企業(yè)工資支付要實行監(jiān)控制度和信用制度，勞動保障部門要對企業(yè)工資支付情況實行監(jiān)督檢查，定期進行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業(yè)職工工資支付保函（保障金）制度。建設(shè)、工商等部門要把企業(yè)工資支付信用情況作為資質(zhì)年檢的重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)。凡因建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責任；建筑企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時發(fā)放民工工資的，要追究建筑企業(yè)的責任，以切實解決建筑企業(yè)拖欠民工的工資問題。

2、加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，建立清欠工資的長效監(jiān)管機制。勞動保障監(jiān)察部門在積極開展專項監(jiān)察和日常受理，加大勞動執(zhí)法力度的同時，要橫向協(xié)調(diào)工商、公安、建設(shè)等各有關(guān)職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發(fā)揮好各部門在工資支付綜合監(jiān)管工作中的作用。特別是在元旦春節(jié)前后拖欠工資案件的“高發(fā)期”，要成立清欠應(yīng)急處置小組，隨時機動，對重大案件尤其是突發(fā)性、群體性案件采取聯(lián)合執(zhí)法行動，力爭在第一時間得到受理和查處，防止事態(tài)擴大。其次，要進一步暢通舉報投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強新聞輿論的宣傳與監(jiān)督，加大違法行為的查處打擊力度，對惡意拖欠工資的用人單位堅決予以曝光。同時，還要注重發(fā)揮工會等群團組織的監(jiān)督維權(quán)職能，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業(yè)正?；a(chǎn)和維護職工利益創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、依法規(guī)范勞動關(guān)系，強化企業(yè)勞動用工管理，大力推行勞動合同制度。勞動合同制度，既是勞動制度改革的重點，又是貫徹《勞動法》的核心內(nèi)容，也是勞動用工管理工作的基礎(chǔ)。勞動保障監(jiān)察部門要積極開展以規(guī)范企業(yè)用工行為為主要內(nèi)容的“春雷”行動，對企業(yè)勞動合同簽訂情況進行面上檢查和重點抽查，定期督查企業(yè)日常的勞動合同管理與勞動合同履行情況。促使企業(yè)按《浙江省勞動合同辦法》簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于被錄用的員工不愿意簽訂勞動合同的，企業(yè)將取消錄用資格，從規(guī)范用工上來消除工資糾紛的源頭。同時，要抓好勞動關(guān)系運行過程中的指導和規(guī)范管理，對企業(yè)負責人進行有關(guān)勞動保障法律法規(guī)的專題培訓，提高企業(yè)負責人勞動保障法律法規(guī)意識，督促企業(yè)盡快依法建立規(guī)范的勞動關(guān)系，做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營，在規(guī)范中求效益。要向企業(yè)提供勞動工資相關(guān)法律法規(guī)的咨詢，幫其規(guī)范廠紀廠規(guī)、落實崗位責任制、勞動合同及內(nèi)部勞動管理，使企業(yè)充分認識到簽訂勞動合同是維護勞動關(guān)系雙方權(quán)益，杜絕及有效解決工資糾紛的必要手段。

4、強化勞動法律法規(guī)宣傳力度，營造濃厚氛圍，提高全社會勞動法律意識。繼續(xù)加強宣傳，有針對性地開展普法教育，充分利用全社會力量，通過舉辦各種勞動政策法規(guī)咨詢會、企業(yè)工資人事培訓班等平臺，營造遵守勞動保障法律法規(guī)的良好氛圍。宣傳內(nèi)容重點要落在《勞動法》以及《浙江省勞動合同辦法》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等配套法律法規(guī)上，宣傳對象重點為民營企業(yè)主和外來務(wù)工人員，特別要增強民營企業(yè)主和職工的勞動保障法制觀念，促使企業(yè)主自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，提高職工的自我保護意識，積極引導職工運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。同時，要更充分地利用輿論監(jiān)督力量，不僅在開展專項檢查、日常巡查時，要通過媒體宣傳、跟蹤報道和曝光，以案釋法，而且要在各類媒體上開設(shè)勞動法律法規(guī)宣傳專版、專欄和專題，深入營造企業(yè)依法支付工資、職工自覺維權(quán)、社會共同關(guān)心的大環(huán)境。

5、拓展勞動保障監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和加大監(jiān)察執(zhí)法力度。配足配強專（兼）職勞動保障監(jiān)察員，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障管理站的作用，擴大監(jiān)察覆蓋范圍，變被動為主動，提高辦案效率，強化管理服務(wù)水平，在全市上下構(gòu)筑勞動保障網(wǎng)絡(luò)，為全市的勞動保障監(jiān)察工作提供組織保證，從而有力地促進勞動保障管理服務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到教育與處罰相結(jié)合。加大對非法用工的查處力度，督促企業(yè)依法履行用工申報制度，通過勞動力市場公開運作，使企業(yè)盡快走上勞動保障法制化、規(guī)范化之路。同時，積極聘請勞動監(jiān)察社會監(jiān)督員，加強對勞動執(zhí)法人員對拖欠工資案件查處的監(jiān)督，進一步規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法程序等，做到受理一起，查處一起，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在完善欠薪預(yù)警機制的過程中，加強熱點難點問題調(diào)研工作，努力創(chuàng)辦好各類欠薪處理風險基金，試行工資支付情況報告制度，把事后監(jiān)督變?yōu)樘崆邦A(yù)警，解決因老板逃匿及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)拍賣前的工資墊支難題。