第一篇：城市化過程中的縣城建設(shè)與發(fā)展研究

城市化過程中的縣城建設(shè)與發(fā)展研究

作者：黃新文 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：10年03月26日

一、研究背景

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入工業(yè)化中期的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步破解，城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展格局已初現(xiàn)端倪；經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，使得我國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與城市化雙加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有關(guān)區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展資料表明,城市化加速發(fā)展過程中，聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的特殊城鎮(zhèn)——縣城，在其縣域經(jīng)濟(jì)中的“極核”作用較為明顯，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，非常值得引起我們的關(guān)注。

（一）、縣城的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。在我國的絕大部分縣域當(dāng)中，縣城不但是最具活力和吸引力的城鎮(zhèn)，而且也是該區(qū)域所有建制鎮(zhèn)中最有特點(diǎn)的城鎮(zhèn)。主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是它構(gòu)成了集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體的空間地理系統(tǒng)。二是它的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量較大。四是工業(yè)化程度較高，信息流、物質(zhì)流、商貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)。五是發(fā)展軟環(huán)境明顯優(yōu)于其它建制鎮(zhèn)。

（二）、縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。陜西省2009年初的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：全省近90%的土地在縣域，64%的人口在縣域。2007年，全省83個(gè)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27000億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量近50%（發(fā)達(dá)省份接近80%左右）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用日益凸顯，工業(yè)增加值占到縣域經(jīng)濟(jì)的56%，而地方工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等則主要集中在縣城。在縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量的同時(shí)，全省城鎮(zhèn)化率卻只有30%，不少縣城雖然是全縣最大城鎮(zhèn)，人口卻不足5萬（低于全國縣城8萬人口的平均水平），城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化水平。在全國來看，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化大抵就是這個(gè)情形，甚至還有不少地方低于這個(gè)水平；雖然東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，但縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化之間依然存在差距，基本上也是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，縣城的中心城鎮(zhèn)地位仍需鞏固提高。

因此，在研究縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加快縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有助于正確處理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的關(guān)系，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的重點(diǎn)發(fā)展問題，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于科學(xué)制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化縣城的中心城鎮(zhèn)地位，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展將具有重要的意義。

二、縣城對(duì)縣域人口擁有巨大吸引力的眾多原因

（一）居民對(duì)于定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感。居民在本縣縣城定居比在大中城市更容易找到同鄉(xiāng)人，可以鄉(xiāng)音不改，鄉(xiāng)俗不變，拉家長里短，話桑麻之事，有心理上的依附和安全感；此外，由于幾千年來中國以縣制為基礎(chǔ)的行政管理區(qū)劃的相對(duì)穩(wěn)定性和習(xí)慣，尤其是新中國成立以來實(shí)行的嚴(yán)格的戶籍制度，在人們的心中更容易把縣城當(dāng)中自己心目中的城市，到了縣城依然認(rèn)為自己仍然是“當(dāng)?shù)厝恕焙汀氨距l(xiāng)人”。

（二）居民對(duì)于定居縣城有很好的認(rèn)同感?？h城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，有著縣域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)無法替代的優(yōu)越地位。它作為縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)與政府職能部門的所在地，擁有較多的企事業(yè)單位和教育質(zhì)量最好的中、小學(xué)，以及技工學(xué)校甚至中等專業(yè)學(xué)校，這些條件和資源都是其它建制鎮(zhèn)所無法比擬的。根據(jù)對(duì)于陜西五個(gè)縣132位市民和農(nóng)民的街頭隨機(jī)調(diào)查：62%以上的人愿意首選進(jìn)入縣城生活，而不是到一般建制鎮(zhèn)或大、中城市生活；9%的人希望到大城市，只有5%愿意到中等城市定居生活而且最好是和本縣有直接行政管轄關(guān)系的中等城市；24%的人仍然選擇生活在原居住地。

（三）居民對(duì)于縣城的基礎(chǔ)設(shè)施較高的滿意度。雖然縣城按劃分標(biāo)準(zhǔn)仍屬于建制鎮(zhèn)，但它的基礎(chǔ)設(shè)施在縣域內(nèi)一般情況下是水平最高、配套最為齊全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)。無論是供水、供電、供氣、供暖、公交、道路橋涵、廣場公園等設(shè)施，還是醫(yī)院、學(xué)校、購物、娛樂等服務(wù)都優(yōu)于其它建制鎮(zhèn)和農(nóng)村。這使得進(jìn)入縣城的居民無疑感到比較滿意，因?yàn)樵谶@里生活的便捷性和舒適性是以前無法比擬的，生活的質(zhì)量明顯高于原居住地。

（四）居民定居縣城是對(duì)生活成本的選擇。一個(gè)人要在某一地方生存，首先要考慮生活成本問題。其它建制鎮(zhèn)、農(nóng)村原居住地生活成本可能低于縣城的生活成本這是客觀事實(shí)，但對(duì)于一些收入較高的居民來講，這些地方已不能滿足他們長期居住的需求。然而，在生活成本方面把大中城市與縣城比較的話，縣城的縣城優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。一是住房、租房價(jià)格都比較低，物業(yè)管理費(fèi)也會(huì)低很多。二是水、電、氣價(jià)格較低，交通花費(fèi)也較少。三是果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品等價(jià)格較低。四是能夠接受較好的醫(yī)療與教育，但成本不是很高。

（五）縣城居民較容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入。人們定居縣城之后，能比在原居住地獲得更多的就業(yè)信息和商業(yè)信息，更有條件接受職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，捕捉更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，就地理空間分析，縣境內(nèi)的任何一個(gè)

地方都不會(huì)離縣城過遠(yuǎn)，非常有利縣城居民回家從事季節(jié)性的生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)忙時(shí)回村勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)到城里享受城市生活；還可以根據(jù)土地流轉(zhuǎn)政策把土地交給別人經(jīng)營，自己興辦企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，或從事農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域獲得收益。

三、縣城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)器的動(dòng)力效應(yīng)

（一）縣城較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綜合服務(wù)功能，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展提供了一定的物質(zhì)條件，為形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于其原材料、勞動(dòng)力、土地價(jià)格相對(duì)低廉，促使不少企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工等具有地方成本比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在縣城投資落戶。2008年金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是為縣城發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，并在這些地方形成了一定的工業(yè)規(guī)模，縣城工業(yè)產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步攀升，工業(yè)規(guī)模效應(yīng)和要素聚合效應(yīng)日益顯現(xiàn)?？h城對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用正在增強(qiáng)。

（二）隨著工業(yè)化程度的提高，縣城第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模也正在逐步擴(kuò)大。工業(yè)項(xiàng)目不斷地進(jìn)入縣城，使之從事工業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)激增，縣城人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致人們對(duì)于餐飲、購物、娛樂、教育、住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等第三產(chǎn)業(yè)的需求急劇增長。顯然，這種變化將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不少的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，為第三產(chǎn)業(yè)的投資者提供較多的商業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，還將使農(nóng)村人口就近進(jìn)城就業(yè)，大量農(nóng)副產(chǎn)品就近進(jìn)城銷售，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步淡化過程，必然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（三）縣城作為縣域物流商貿(mào)中心的地位日益突出。在我國城鎮(zhèn)體系中，縣城處于大、中城市和廣大農(nóng)村之間，是承接農(nóng)村和城市的紐帶和橋梁，是城市之尾，農(nóng)村之首，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用異常重要。從商貿(mào)流通角度看，縣城一方面是農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)地，可以就地消化農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面縣城也是農(nóng)副產(chǎn)品的重要集散地，通過縣城這樣的承接平臺(tái)把農(nóng)副產(chǎn)品批量銷售到大中城市乃至全國各地。同時(shí)，縣城也是工業(yè)品消費(fèi)中心和批發(fā)中心：一是縣城本身能夠消費(fèi)和采購不少工業(yè)品，包括生活消費(fèi)性工業(yè)品與生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)性工業(yè)品；二是向廣大農(nóng)村零售和批發(fā)大量的工業(yè)產(chǎn)品，并通過較強(qiáng)的物流系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)配送，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流的合理流動(dòng)。

四、加快縣城建設(shè)的措施建議

基于對(duì)縣域中城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展階段的客觀事實(shí)的分析，加快縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量推動(dòng)區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)——縣城建設(shè)，必將成為包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界的共識(shí)和責(zé)任。

（一）、以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化為目標(biāo)，制定縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

1、樹立明確的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想。確立縣城在縣域中的核心城鎮(zhèn)地位和優(yōu)先發(fā)展地位。縣城要為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)搭建堅(jiān)實(shí)發(fā)展平臺(tái)；為立足資源優(yōu)勢(shì)，培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)要素高效聚合的空間地理系統(tǒng)；為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支持；為居民的生活提供優(yōu)質(zhì)的宜居生存環(huán)境。要把縣城為中心、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建成為縣域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，為縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越提供“起飛跑道”。

2、要科學(xué)地確定縣城的性質(zhì)和規(guī)模。首先，要根據(jù)縣域的資源稟賦、地理環(huán)境、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民風(fēng)民俗以及縣城區(qū)位等因素，對(duì)于縣城性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)定位。其次，堅(jiān)持以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，合理確定縣城發(fā)展規(guī)模。要充分考慮產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)于城市化產(chǎn)生的影響，使城市擴(kuò)張規(guī)模（包括人口和建成區(qū)）、基礎(chǔ)設(shè)施的增量、城市綜合服務(wù)功能效率等，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

3、正確處理長遠(yuǎn)與近期的關(guān)系?？h城發(fā)展戰(zhàn)略既要著手于當(dāng)前發(fā)展，又要著眼于未來的需求，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。在縣城長遠(yuǎn)與近期的發(fā)展問題上，縣城建設(shè)要首先立足解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，為縣城居民的生產(chǎn)生活建設(shè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，并給將來發(fā)展留足必要的發(fā)展余地。樹立重點(diǎn)建設(shè)和循序漸進(jìn)相結(jié)合的建設(shè)理念，不要總想著一夜之間建成現(xiàn)代化的城市；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既要“量力而行”又要“盡力而為”，把有限的建設(shè)資金用在最急需、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。在街區(qū)建設(shè)中要遵循城市發(fā)展規(guī)律，不搞“大躍進(jìn)式”的全面建設(shè)；要根據(jù)發(fā)展的實(shí)力，實(shí)施“分區(qū)規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)縣城建設(shè)與發(fā)展。

（二）、以提高縣域綜合競爭力為重點(diǎn)，突破縣城發(fā)展中的政策瓶頸。

1、找準(zhǔn)制約縣城發(fā)展的關(guān)鍵因素。調(diào)查結(jié)果顯示，縣城建設(shè)發(fā)展中的主要矛盾是顯而易見的：一是基礎(chǔ)設(shè)施資金來源有限、投入不足，設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都不

能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。二是農(nóng)村進(jìn)城人員的戶籍問題得不到妥善解決，特別是農(nóng)民子女的就學(xué)就業(yè)沒有得到與市民戶口相應(yīng)的待遇。三是縣城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)作用不強(qiáng)、工業(yè)集中度低且規(guī)模較小，作為中心城鎮(zhèn)規(guī)模太小、集約生產(chǎn)要素的效率不很高等方面。只有發(fā)現(xiàn)這些問題，才能有針對(duì)性地突破縣城發(fā)展的瓶頸。

2、圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣城建設(shè)發(fā)展。2009年初，陜西省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱要》、《關(guān)于財(cái)稅支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，構(gòu)成了系列指導(dǎo)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。這些政策全面涵蓋了產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、公路與流通等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，不但充分體現(xiàn)出省級(jí)政府對(duì)于縣級(jí)政府的行政擴(kuò)權(quán)和新增財(cái)政惠及縣級(jí)的價(jià)值取向，同時(shí)也集中體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的客觀要求。

從全國范圍看，上述支持縣域發(fā)展的政策也是具有很好借鑒意義的。它的實(shí)施將極大地解放縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，使縣域經(jīng)濟(jì)長期受制于縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不足、資金保證不足等問題得以逐步化解，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向城市轉(zhuǎn)移將具有重要的意義?？h級(jí)政府應(yīng)以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定一系列有關(guān)戶籍制度改革、改善投資發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)等的操作性很強(qiáng)的政策，理順縣城規(guī)劃建設(shè)管理體制，為縣城建設(shè)發(fā)展提供制度上與體制的支持。

（三）突出縣域優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展縣城建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)特色的宜居縣城。要結(jié)合縣城的地理環(huán)境、地形條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況，突出地方建筑特色，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，合理布局縣城的功能分區(qū)。要始終不渝地堅(jiān)持以人為本、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、節(jié)約土地的現(xiàn)代人文理念，在尊重歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)劃手段和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市不同功能分區(qū)之間的有機(jī)融合；在凸顯地域建筑風(fēng)格，彰顯地域文化特色的前提下，創(chuàng)造地域特色明顯、民族特點(diǎn)突出的縣城特有的城市形態(tài)。

總之，在現(xiàn)階段，縣城建設(shè)的持續(xù)發(fā)展必將成為破解“三農(nóng)問題”的重要推動(dòng)力。在一定程度上講，縣城建設(shè)發(fā)展的快慢與否，直接影響著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。把縣城建設(shè)與發(fā)展問題解決好，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競爭力

增強(qiáng)的目標(biāo)就可以逐步實(shí)現(xiàn)，這將有助于我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于城市在全國地理空間上的合理均衡分布。

歷史告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)不但是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且也是支撐大中城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。沒有 縣域經(jīng)濟(jì)的支撐就不可能有全面的現(xiàn)代工業(yè)文明，試想如果沒有大量來源于縣域的人力、資源、原料、能源和初級(jí)產(chǎn)品，規(guī)?；拇蠊I(yè)能實(shí)現(xiàn)嗎?現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不正是用不爭的事實(shí)反復(fù)向人們揭示這樣極普通的道理嗎？如果站在全國區(qū)域的視角去審視縣城的話，縣城作為支撐在城市與廣大農(nóng)村之間網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)，它“鑄造”的越寬厚、越堅(jiān)固越能撬動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，越能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化由城市向農(nóng)村的輻射和傳導(dǎo)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

縣城發(fā)展既然如此重要，就應(yīng)該列入國家戰(zhàn)略和各級(jí)政府的重要議事日程，引起社會(huì)各界的普遍重視，千方百計(jì)地加快發(fā)展。要通過制定加快縣城發(fā)展的系列配套政策，為縣城發(fā)展提供規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策支持，努力把縣城建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)工商業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全、環(huán)境優(yōu)美宜居、地域民族特色鮮明、綜合競爭力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)。

第二篇：統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展城市化與新農(nóng)村建設(shè)

李鶴

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 116023）

摘要：經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但在“十一五”時(shí)期，我國的城市化進(jìn)程過度的關(guān)注城市利益的擴(kuò)大，忽視了農(nóng)村利益的保護(hù)而造成了城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。形成了包括了失地農(nóng)民返貧，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童，價(jià)值觀的迷失等一系列問題。本文分析了城市化與新農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌發(fā)展的原因及二者良性互動(dòng)的方式，提出了在城市化建設(shè)中進(jìn)行新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化方面建設(shè)的模式。

關(guān)鍵字：城市化新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以后，我國放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時(shí)期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉(xiāng)矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，探索一條城市化與新農(nóng)村并行建設(shè)的新路子，來緩解城鄉(xiāng)日益加劇的矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)民的影響綜述

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？v觀城市化進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化的建設(shè)對(duì)農(nóng)民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區(qū)的城市化成果是以犧牲了一部分農(nóng)民的利益而獲得的。解決城市化建設(shè)中農(nóng)民利益的保護(hù)及增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為城市化進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。在征地的過程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應(yīng)有的尊重和生活保障。農(nóng)民工會(huì)產(chǎn)生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對(duì)待自己和周圍的人，成為城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。出生于80后的“農(nóng)二代”，他們擁有更多的文化

知識(shí)，懷有更遠(yuǎn)大的理想，對(duì)城市的渴望也明顯高于第一代農(nóng)民工，但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農(nóng)村的兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆贰?/p>

（三）價(jià)值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會(huì)主義價(jià)值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對(duì)金錢、地位的追逐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)“真、善、美”的追求。這種迷失在進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)二代群體中表現(xiàn)的更加突出。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言這是非常危險(xiǎn)的。從自我的迷失、迷惘到對(duì)自己失望甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)不滿，這個(gè)過程是非常危險(xiǎn)的，對(duì)創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

二、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展與良性互動(dòng)

城市化是一個(gè)復(fù)雜的過程，它不僅包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移、城市生活習(xí)慣、思想方式向農(nóng)村的擴(kuò)散，而且還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善、村莊習(xí)俗向城市習(xí)慣的過渡、社會(huì)價(jià)值體系的建構(gòu)等等。城市化的復(fù)雜性決定了我們不能人為的推進(jìn)城市化進(jìn)程必須尊重其客觀發(fā)展的規(guī)律。那些用行政手段推進(jìn)的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施嚴(yán)重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進(jìn)城市化不是真正的城市化而是一種浪費(fèi)的城市化。

（一）城市化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

城市化是一個(gè)發(fā)展過程，不是意識(shí)形態(tài)改變就能一蹴而就的。以我國現(xiàn)在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標(biāo)至少還要進(jìn)行50幾年。那么如果在這個(gè)階段我們沒有優(yōu)化農(nóng)村的建設(shè)，而是把社會(huì)建設(shè)完全的集中在城市的建設(shè)的話，那么城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來越大。另外，我國農(nóng)村人口不論是占全國人口的比例還是農(nóng)村人口總數(shù)都是最多的。我們?cè)趯?shí)行城市化的進(jìn)程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設(shè)法的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，使城市化的成果能夠惠及到農(nóng)村。這樣城市化才能夠獲得一個(gè)穩(wěn)固的大后方，才能夠得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。基于這樣的思想，可以考慮一種新的思路來進(jìn)行城市化的進(jìn)程：城市化與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略?？傊?，我們推行的城市化戰(zhàn)略是能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化，建設(shè)的新農(nóng)村是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。

（二）實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)

1．以城市化建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村的發(fā)展

自改革開放以來，我國一直在進(jìn)行著城市化的建設(shè)。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)周邊新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用也是不容忽視的。城市中的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)可以適度的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市中的民主觀念可以向農(nóng)村滲透，這既對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的刺激作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的基層民主建設(shè)也有一定的啟迪作用。同時(shí)，可以充分利用大城市在公共設(shè)施建設(shè)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升新農(nóng)村中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)民來說，如果能在自己熟悉的農(nóng)村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫(yī)療和社會(huì)保障，那么即使暫時(shí)不能夠進(jìn)入城市變成市民，也能在新農(nóng)村的建設(shè)中安居、樂業(yè)，也更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

2．以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城市化的推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于城市化建設(shè)的大后方，可以這么說：如果沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，那么城市化無從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農(nóng)民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區(qū)”；大量的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”在城市化進(jìn)程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產(chǎn)生心理畸形，那么城市化如何繼續(xù)進(jìn)行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對(duì)另外一部分人有益”的過程。所以，只有城市化的進(jìn)程中，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)更加重視才是最佳之選。要對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，逐步培養(yǎng)有新思想、新文化、新理想的新型農(nóng)民。新農(nóng)村的建設(shè)也為 “逆城市化”做好準(zhǔn)備，農(nóng)村也有城市的現(xiàn)代設(shè)施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉(zhuǎn)移提供條件。

三、重視城市化的過渡階段——社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌，首先要加大國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，所謂“巧婦難為無米之炊”，只有加大經(jīng)濟(jì)投入才能刺激廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、整合農(nóng)村的資源，才能從根本上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)技部門要定期派專門人員下基層，向農(nóng)民傳授有關(guān)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖方面的知識(shí)。有關(guān)部門要大力配合，最大限度的為農(nóng)民產(chǎn)銷打開門路，比如對(duì)符合要求種植的綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖的家禽等按合理的價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的收購。這樣不僅增加了農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民的素質(zhì)、形成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)銷一體的科學(xué)模式。要充分利用農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行果蔬業(yè)、旅游業(yè)開發(fā)，比如進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)游，農(nóng)村采摘游等，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在新農(nóng)村的建設(shè)中要注意差別化的建設(shè)，不能按照同一個(gè)模板復(fù)制，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建設(shè)不同風(fēng)格、不同優(yōu)勢(shì)的新農(nóng)村。

（二）深入發(fā)展新農(nóng)村的政治建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣嬲J(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，加快步伐進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織應(yīng)進(jìn)行村務(wù)公開，建立和完善基層民主建設(shè)，把權(quán)力進(jìn)行下放，讓農(nóng)民的事由農(nóng)民自己決定。充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，不能好心辦壞事。農(nóng)民的生活方式是千百年來流傳下來的，要求農(nóng)民一下適應(yīng)城市的生活方式是不現(xiàn)實(shí)的，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中要把握好尺度、循序漸進(jìn)，新型的農(nóng)村建設(shè)不能成為城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的照搬照抄。

基層組織的相關(guān)部門要對(duì)城市化中涉及到的法律、法規(guī)進(jìn)行重新的學(xué)習(xí)和整理，不但要真正提高領(lǐng)導(dǎo)部門的知法懂法的能力，也要的提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使農(nóng)民能夠真正運(yùn)用法律的力量來維護(hù)自己的利益。在農(nóng)村中形成一個(gè)良好的民主氛圍，形成“村干部是農(nóng)民利益的維護(hù)者，村民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者”的新農(nóng)村。

（三）逐步完善新農(nóng)村的文化、社會(huì)建設(shè)

價(jià)值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導(dǎo)方向，是任何時(shí)候都不能忽視的。在新農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，采取簡單易懂、農(nóng)民能夠接受的方式進(jìn)行講解，爭取在新農(nóng)村中形成對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的統(tǒng)一共識(shí)。誠然在城市化的建設(shè)中，農(nóng)民工、農(nóng)二代、留守兒童這些群體都是城市化建設(shè)的奉獻(xiàn)者，他們的利益確實(shí)在某種程度上遭到了損失。雖然國家在短期之內(nèi)并不能從根本上改變這一現(xiàn)實(shí)，但是我們至少應(yīng)該在心理和精神層面一定要對(duì)這些群體進(jìn)行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀體系，才能對(duì)城市化、新農(nóng)村建設(shè)乃至工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也才能擁有健康的心理從而成為最穩(wěn)定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農(nóng)村的建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，不能走城市建設(shè)中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農(nóng)村是能夠直接過渡到城市的新農(nóng)村，所以不論從社會(huì)的發(fā)展模式還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式都要吸取城市化建設(shè)中的精華。要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的美好愿望。

總之，在城市化的建設(shè)過程中兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是可行的，既能保證城市化的速度和質(zhì)量又能提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的最佳途徑。

參考文獻(xiàn):

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[3]曹利群：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：從奮斗目標(biāo)到行動(dòng)綱領(lǐng)》[J]，探索，2005（6）。

[4]石玉頂：《馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想及其啟示》[J],經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005（6）

[5]李炳坤：《扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（11）

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系研究

【內(nèi)容提要】城市的發(fā)展影響和帶動(dòng)著周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具有可持續(xù)發(fā)展的和諧農(nóng)村。以村莊整治為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為起點(diǎn)，逐步將新農(nóng)村建設(shè)全面推開，是我市新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際要求。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)主義新農(nóng)村

城市化

小城鎮(zhèn)建設(shè)

繼黨的十六屆五中全會(huì)作出關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中國開始了一個(gè)偉大的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城市化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化究竟是什么關(guān)系？解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是城市化還是建設(shè)新農(nóng)村？研究者對(duì)這些問題見仁見智,分歧較大。這些爭議關(guān)涉到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略抉擇。找出分歧的關(guān)鍵所在,對(duì)于達(dá)成共識(shí),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的概念

（一）城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)

城市化是一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化、都市化。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國現(xiàn)階段的國情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要指將農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起小城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村即指社會(huì)主義新農(nóng)村，“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會(huì)指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，社會(huì)主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號(hào)文件”的形式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義；要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅；本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

二、正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。我們必須正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)

實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個(gè)方面，本質(zhì)上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充或者重要組成部分。一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村是改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會(huì)相應(yīng)得到提高，又帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的輻射，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動(dòng)。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實(shí)需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)

改革開放以來，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的進(jìn)步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動(dòng)了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進(jìn)。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以縣域城鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，輻射農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，由工業(yè)化帶動(dòng)集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是沖擊農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，帶來農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。農(nóng)民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對(duì)勞動(dòng)力需求，而城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實(shí)踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價(jià)值觀念及時(shí)尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識(shí)、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村輻射。另一方面，大量的年青農(nóng)民涌入城市，他們?cè)谕饷娲蚬?、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分中老年農(nóng)民文化水平低、勞動(dòng)能力弱、自我發(fā)展意識(shí)差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠(yuǎn)來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平提高，國家對(duì)教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會(huì)考上大學(xué)，走出社會(huì)、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老農(nóng)民工一代，不會(huì)減小外流趨勢(shì)；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長一段時(shí)間不會(huì)固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而如果城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會(huì)增加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，則會(huì)延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

三、認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

（一）“對(duì)立論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

有人說城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對(duì)矛盾體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實(shí)新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，如南雄市珠璣鎮(zhèn)上嵩村（省定貧困村），只有3個(gè)自然村，133戶529人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪?、婦女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動(dòng)實(shí)施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)還是很少，社會(huì)保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進(jìn)不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會(huì)離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時(shí)性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有人片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標(biāo)、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，最終可能形成“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費(fèi)國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充，兩者不能互為替代。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進(jìn)城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)

由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認(rèn)識(shí)不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動(dòng)考慮不足，對(duì)城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可避免，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

四、正確處理新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合關(guān)系，必須把握以下幾點(diǎn)：

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。南雄市珠璣鎮(zhèn)2011年鎮(zhèn)區(qū)沒有一家100萬以上企業(yè)，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，珠璣鎮(zhèn)引進(jìn)彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴廠等大型企業(yè)投資設(shè)廠，將極大地帶動(dòng)該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。

五、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動(dòng)結(jié)合的著力點(diǎn)

（一）要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫

城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個(gè)問題。重點(diǎn)是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。圍繞一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢(shì)、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、信息向農(nóng)村流動(dòng)，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來，努力集聚社會(huì)各種資源，筑巢引鳳，增強(qiáng)農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級(jí)治村模式，來推進(jìn)城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會(huì)組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護(hù)和保障，才能最大限度地調(diào)動(dòng)起廣泛參與村級(jí)事務(wù)的積極性。要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行重大決策村民代表表決制、財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)合會(huì)簽制、重要事項(xiàng)定期公開制、黨員進(jìn)組務(wù)會(huì)制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語權(quán)”交給群眾，由群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評(píng)判，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)上下功夫

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“三個(gè)加強(qiáng)”上下功夫。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，重點(diǎn)要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實(shí)施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場建設(shè)。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺(tái)，開把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。

六、結(jié)束語

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)存在內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐也已證明了這一點(diǎn)。需要加以注意的是，在“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施中，要注意把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，把具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好工業(yè)基礎(chǔ)和要素聚集條件的村鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，讓其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，以更好地實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。參考文獻(xiàn)：

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2010-7-3 《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》

第四篇：城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建工作研究

城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建

工 作 研 究

根據(jù)關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)“三有一化”建設(shè)重點(diǎn)研究工作的通知精神，鎮(zhèn)積極組織人員對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建工作進(jìn)行了研究，現(xiàn)將情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“是位于城市中心建成區(qū)和外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間的過渡帶。”

一是由于地處城市和鄉(xiāng)村交界處，城鄉(xiāng)結(jié)合部在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成和體制機(jī)制等方面呈現(xiàn)出與城市和農(nóng)村社區(qū)不同的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

二是工作空間的區(qū)域性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建屬于區(qū)域性黨建工作，都以一定的管轄地為基礎(chǔ)范圍，“條塊結(jié)合，以塊為主”，對(duì)黨組織和黨員實(shí)行屬地管理，有著相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)空間、工作條件和區(qū)域環(huán)境。

三是工作內(nèi)容的社會(huì)性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，城鄉(xiāng)結(jié)合部的單位制也在逐步解構(gòu)，人們?cè)谟伞皢挝蝗恕毕颉吧鐣?huì)人”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作面在不斷擴(kuò)展，實(shí)際上是在開展大量的社會(huì)工作，如包括在城市化過程中從政府和企事業(yè)單位剝離出來的一部分社會(huì)工作，還包括由于社會(huì)發(fā)展所連帶和新增生出來的諸多社會(huì)協(xié)調(diào)、社

會(huì)服務(wù)工作等。

四是工作對(duì)象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的對(duì)象呈現(xiàn)出多層次、多元化的趨勢(shì)，這表現(xiàn)在：從對(duì)象類別來看，既有各類組織，又有個(gè)體黨員；既有在職黨員，又有離退休黨員和流動(dòng)黨員；既有行政隸屬關(guān)系單位，又有沒有行政隸屬關(guān)系單位等。從人口構(gòu)成來看，相對(duì)復(fù)雜得多，有原屬地居民，有來自于城市核心區(qū)人口離心遷移后安置到轄區(qū)的居民，還有從外邊緣帶聚集過來的暫住農(nóng)業(yè)人口等。此外，由于轄區(qū)內(nèi)人員身份、地位和職業(yè)的不同，人們的經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀態(tài)存在著一定的差異，都使得城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作對(duì)象由過去相對(duì)同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

五是工作宗旨的服務(wù)性。作為基層黨建工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建同樣要服務(wù)于本地區(qū)建設(shè)、服務(wù)于黨員和服務(wù)于群眾。首先，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)本地區(qū)黨員和群眾致力于本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。此外，要服務(wù)于黨員，調(diào)動(dòng)黨員參與城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的主動(dòng)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。最后，黨組織和黨員都要服務(wù)于群眾，為群眾提供全方位的高質(zhì)量的服務(wù)，這是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的基本價(jià)值取向，也是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力的必然要求。

六是工作體系的開放性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作是一個(gè)開放的體系，其內(nèi)容和框架不是一成不變的，它在實(shí)踐中

不斷地補(bǔ)充和完善。時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的深入對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作不斷地提出新的要求，如以人為本、服務(wù)群眾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都是站在中國特色社會(huì)主義發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上賦予基層黨建工作的新要求、新內(nèi)涵。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作在理論研究、工作原則、工作方法上都要隨著黨建工作實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作富有開放性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)衍變而出現(xiàn)的新生區(qū)域，二、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)

基于城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的特點(diǎn)，實(shí)事求是地考量和確定城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作又一個(gè)極為重要的關(guān)鍵性問題。

一是從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)責(zé)任來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，促使城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展成為現(xiàn)代城市社區(qū)。首先要全面推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)成新型的城市社區(qū)。使城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，發(fā)展基層民主，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部民主政治建設(shè)進(jìn)程；引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部精神文明建設(shè)水平；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二是發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性。使城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨組織要成為城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為基層社會(huì)有序運(yùn)作的主導(dǎo)力量和黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。通過自身較為完善的組織體系和積極有效的活動(dòng)，使黨成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主完善、社區(qū)文化提升和管理體制創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，推進(jìn)基層社會(huì)的成熟化和組織化，為鞏固黨在城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)政地位提供更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作要在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展到更高的階段，在工作理念、工作方式、工作機(jī)制等方面與城市社區(qū)黨建相對(duì)接，完成向城市社區(qū)黨建的順利過渡。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的基本思路

從城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際和面臨的問題出發(fā)，探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的新思路，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的著力點(diǎn)。

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。使黨的組織體系能夠覆蓋到域內(nèi)的每個(gè)層面、每個(gè)組織，輻射到每一個(gè)黨員，形成一個(gè)層級(jí)完備、符合實(shí)際需要的黨組織系統(tǒng)，并保持其高效運(yùn)作。為城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織完成工作目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是發(fā)揮黨組織功能，不斷擴(kuò)大工作覆蓋。黨組織在與

其他組織、個(gè)人進(jìn)行信息和能量轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著一定的功能。隨著外系統(tǒng)環(huán)境和條件的變化，使黨組織要不斷拓展和提升自身的功能，擴(kuò)大工作覆蓋，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。

三是創(chuàng)新黨建工作制度，不斷完善黨建運(yùn)行機(jī)制。定期召開黨建工作聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立社區(qū)建設(shè)各主體參與的協(xié)商對(duì)話制度、合作共事制度等，形成各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。

第五篇：江蘇城市化發(fā)展的特征與模式研究

江蘇城市化發(fā)展的特征與模式研究

劉俊

發(fā)布時(shí)間:2009-06-09

摘 要：江蘇是全國城市化發(fā)展水平最高、增速最快的地區(qū)之一?？偨Y(jié)改革開放以來江蘇城市化發(fā)展的特征和模式，將對(duì)進(jìn)一步深化改革產(chǎn)生重大影響。本文首先從分析江蘇城市化發(fā)展的歷程入手，對(duì)江蘇城市化的階段進(jìn)行了探討；隨后分析了江蘇城市化發(fā)展的基本特征。基于以上研究成果，提煉出江蘇城市化發(fā)展的五類基本模式，并指出以大都市帶為核心的區(qū)域城市化發(fā)展模式是江蘇未來城市化發(fā)展的主要模式。

關(guān)鍵詞：城市化歷程，特征，發(fā)展模式

改革開放以來，江蘇的城市化穩(wěn)步推進(jìn)，特別是上世紀(jì)90年代中期以來，全省每年有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，城市化的規(guī)模和速度均達(dá)到了空前的地步。目前，江蘇省城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)50%以上，城市化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，正在向比較成熟的城市社會(huì)推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)人口城市化發(fā)展歷程、特征、影響因素及趨勢(shì)性分析，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式、提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

一、改革開放以來江蘇城市化發(fā)展的歷程

江蘇的城市化歷程可以簡單概括為“80年代造鎮(zhèn)，90年代造城”。自1978年以來，伴隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，城市化也隨之進(jìn)入了一個(gè)正常的、快速的發(fā)展階段。江蘇城市化發(fā)展歷程大致可分為以下三個(gè)階段：

第一階段：以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化分散穩(wěn)定推進(jìn)階段(1978年至1989年)。這期間，全省形成了“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的城市化發(fā)展格局。建制鎮(zhèn)由1979年的115個(gè)增加到1989年的392個(gè)，城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人，增長了56.1%，年均增長4.55%，城鎮(zhèn)人口比重上升6.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升0.61個(gè)百分點(diǎn)，城市化的推進(jìn)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二階段：以小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的城市化加速增長階段(1990年至1997年)。這期間，一方面全省省轄市(地級(jí)

市)由11個(gè)增加到13個(gè)，縣級(jí)市由14個(gè)增加到31個(gè)，建制鎮(zhèn)由522個(gè)增加到1018個(gè)；城鎮(zhèn)人口增長46.2%，年均增長

5.58%，城鎮(zhèn)人口比重由21.56%提高到29.85%，上升8.29個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.18個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，江蘇主動(dòng)呼應(yīng)浦東開發(fā)開放，興起了一股開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，一批有生命力的開發(fā)區(qū)脫穎而出，不僅成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，也成為城市拓展的新城區(qū)。

第三階段：以大中城市為主導(dǎo)的城市化集約發(fā)展階段(1998～2007年)。這一階段，城市化進(jìn)程主要源于自上而下的行政推動(dòng)，城市現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是主要?jiǎng)恿?。江蘇城鎮(zhèn)人口由2262.47萬人增加到4056.23萬人，年均增加199.31萬人，增長79.28%，年均增長8.8%，城鎮(zhèn)人口比重由1998年的31.5%上升到2007年的53.2%，上升近22個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升2.41個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了前所未有的速度。

二、江蘇城市化進(jìn)程呈現(xiàn)的基本特征

改革開放以來，江蘇自覺順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，既敢于創(chuàng)新突破，又勇于否定自我，不斷探索完善符合自身實(shí)際、富有個(gè)性特色的城市化道路?？傮w來看，江蘇30年的城市化發(fā)展歷程具有以下三個(gè)基本特征。

(一)城市化體系呈現(xiàn)合理發(fā)展的態(tài)勢(shì)

首先，江蘇注重發(fā)揮城市整體功效，市、鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)更趨合理。從上個(gè)世紀(jì)80年代重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)到更加注重發(fā)揮城市的聚集、輻射功效，強(qiáng)調(diào)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，市、鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)更趨合理。從近期的態(tài)勢(shì)看，由于自上世紀(jì)90年代以來，江蘇城市化從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟(jì)等多元推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制，逐漸走上一條“聚集型”的城市化道路，城市在城市化中的作用日漸顯現(xiàn)。1990～2000年，在城鎮(zhèn)人口增加1倍的前提下，市人口增長0.8倍，鎮(zhèn)人口增長1.8倍，鎮(zhèn)人口增長明顯快于市人口，小城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用大于城市。而在2000～2005年，在城鎮(zhèn)人口增長24.1%的前提下，市人口增長21.7%，鎮(zhèn)人口增長28.1%，市人口增長速度明顯加快且促進(jìn)作用大大增強(qiáng)。2005年，市、鎮(zhèn)個(gè)數(shù)分別為40個(gè)、1077個(gè)，市、鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)比為60：40。

其次，大中城市發(fā)展速度加快，各種城市結(jié)構(gòu)日趨完善。經(jīng)過30年的努力，江蘇初步形成了與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配、與產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)的，以南京、蘇錫常、徐州等特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，江蘇城市規(guī)模結(jié)構(gòu)仍存在著不合理性，若與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理的日本相比較，特大城市、大城市的個(gè)數(shù)比重和結(jié)構(gòu)比重明顯偏高，中小城市發(fā)展不足，還需進(jìn)一步增加。

第三，江蘇城市化突出了“三圈五軸”，合理調(diào)整了行政區(qū)劃。根據(jù)規(guī)劃要求，江蘇城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)在于南京、蘇錫常和徐州3個(gè)都市圈的建設(shè)，構(gòu)筑“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)框架。以大都市為核心都市圈的建設(shè)，打破了行政區(qū)劃的限制，擴(kuò)展了城市集聚發(fā)展空間，城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)成不斷優(yōu)化，人口集聚速度逐步提高。

(二)城市化進(jìn)程有明顯的轉(zhuǎn)折跡象

改革開放30年來，江蘇城市化歷程中有過三次重要的轉(zhuǎn)折。

第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1979年，城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模首次超過鄉(xiāng)村人口，城鄉(xiāng)人口增長出現(xiàn)了互換的格局。以此為起點(diǎn)，江蘇城市化進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定增長階段。始于上世紀(jì)70年代，江蘇城鄉(xiāng)推行了旨在控制人口增長的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村人口增長的規(guī)模出現(xiàn)明顯減少，但是增長的量仍然高于城鎮(zhèn)。1979年，作為重要分界點(diǎn)的年份，城鎮(zhèn)人口增加了74萬人，鄉(xiāng)村人口反而減少了15萬人，城市化發(fā)展出現(xiàn)了第一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。此后，全省大多數(shù)年份的城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模均高于鄉(xiāng)村人口的增長，有些年份鄉(xiāng)村人口甚至出現(xiàn)負(fù)增長，在總?cè)丝诘脑鲩L中城鎮(zhèn)人口增長所占比重大大提高。

第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1997年，城鎮(zhèn)人口增長絕對(duì)規(guī)模首次超過總?cè)丝?，鄉(xiāng)村人口由增長轉(zhuǎn)為下降。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，江蘇城市化由加速增長階段轉(zhuǎn)為高速增長階段。1997年，在總?cè)丝谠黾?8萬的情況下，城鎮(zhèn)人口增加196萬，鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)地減少157萬，城鎮(zhèn)人口增長絕對(duì)規(guī)模首次超過總?cè)丝谠鲩L絕對(duì)規(guī)模，鄉(xiāng)村人口絕對(duì)規(guī)模由增長轉(zhuǎn)為下降，城市化出現(xiàn)了第二個(gè)重要轉(zhuǎn)折。此后的年份，鄉(xiāng)村人口絕對(duì)量持續(xù)下降，如1998～2000年，在總?cè)丝诜謩e增加35萬、30萬、114萬的情況下。城鎮(zhèn)人口分別增加125萬、262、516萬，鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)地分別減少91萬、231萬、402萬。這意味著，鄉(xiāng)村人口進(jìn)人城鎮(zhèn)的規(guī)模大于鄉(xiāng)村人口自然增長的規(guī)模，工業(yè)化進(jìn)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力大大提高，城市化開始步入良性循環(huán)并真正進(jìn)入高速增長階段。

第三次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2005年，城鎮(zhèn)人口比重超過50%。達(dá)到50.5%。這表明，隨著鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)量超過鄉(xiāng)村人口，整個(gè)地區(qū)有一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)。這是城市化出現(xiàn)的第三個(gè)重要轉(zhuǎn)折，是江蘇初步進(jìn)入城市社會(huì)的重要標(biāo)志和起點(diǎn)。今后，盡管城市化仍處于高速增長階段，但是，城市化水平的增長速度要取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)速度。

三、江蘇城市化發(fā)展的基本模式

(一)農(nóng)村工業(yè)化——特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

江蘇在全國小城鎮(zhèn)起步可能是最早的。改革開放后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，江蘇蘇南地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化得到了快速發(fā)展。這種模式的主動(dòng)力因子是鄉(xiāng)村工業(yè)化，發(fā)展主體是廣大的小城鎮(zhèn)。30年的實(shí)踐證明，以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)大量農(nóng)民就地城市化，是江蘇蘇南鄉(xiāng)村城市化的有效途徑，也是對(duì)城市化模式的豐富和創(chuàng)新。

近年來，這種模式又有了新發(fā)展，內(nèi)向集聚取代外向擴(kuò)張成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。蘇南地區(qū)的小城鎮(zhèn)開始以產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中為手段，以特色化、專業(yè)化為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)局部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。核心是中小企業(yè)群落和專業(yè)市場，由于有的地區(qū)以企業(yè)群落為主，有些地方則市場先行，所以實(shí)現(xiàn)形式又可細(xì)分為：(1)市場群落→商業(yè)城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；(2)企業(yè)群落→企業(yè)城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；(3)市場群落+企業(yè)群落→工貿(mào)結(jié)合性城鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。由于“依托產(chǎn)業(yè)建市場，發(fā)展市場興產(chǎn)業(yè)”，市場與企業(yè)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，已被證明是城市化的良性發(fā)展道路，因此前兩種實(shí)現(xiàn)形式最終往往會(huì)進(jìn)化為更加高級(jí)的第三種形式。

(二)外資驅(qū)動(dòng)——開發(fā)區(qū)載體型城市化發(fā)展模式

外資已經(jīng)成為推動(dòng)江蘇城市化發(fā)展的一股重要力量，形成以開發(fā)區(qū)為載體的城市化發(fā)展模式。開發(fā)區(qū)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與國際接軌的管理體制和高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于吸引城市人口和外來高層次人才有著顯著效果；大多處于城鄉(xiāng)交界處的地理位置和所轄地區(qū)行政建制的寬泛性，又使得開發(fā)區(qū)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化有著巨大的包容力。

這種城市化的模式的特點(diǎn)是：(1)由于外資的注入也伴隨著國際先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)觀念的引進(jìn)，提升了整個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次；(2)緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力帶來的城市化動(dòng)力不足問題，后續(xù)成為鄉(xiāng)村城市化的主動(dòng)力；(3)出于招商引資的需要，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大盤投資，提升了當(dāng)?shù)爻鞘谢馁|(zhì)量；(4)是當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)向中小城市發(fā)展的跳板，是1990年代江蘇蘇南地區(qū)中小城市大量涌現(xiàn)的主要力量。

(三)大城市郊區(qū)化——郊區(qū)城市化發(fā)展模式

2007年江蘇省人均GDP3.39萬元，市區(qū)人口密度為743人/平方公里，城市內(nèi)部空間緊張也給郊區(qū)化帶來了動(dòng)力。因而江蘇必然會(huì)超越中國城市化的整體水平而率先跨入郊區(qū)化的階段，事實(shí)上江蘇眾多城市的郊區(qū)化趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯?，F(xiàn)代郊區(qū)化的形成有兩種形態(tài)：一種是從城市核心向外自然擴(kuò)張；另一種是通過整個(gè)郊區(qū)新城自上而下從城市中心向外有規(guī)劃的擴(kuò)張。這兩種形態(tài)在江蘇都出現(xiàn)了，表現(xiàn)為以下兩種不同的郊區(qū)化模式。

1、人口和商業(yè)郊區(qū)化一商住共生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。江蘇省內(nèi)的大中城市的向心集聚導(dǎo)致中心城區(qū)人口密度過高，居住質(zhì)量和環(huán)境惡化。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城市交通設(shè)施的逐步完善，房地產(chǎn)開發(fā)商便加速在地價(jià)相對(duì)低廉的郊區(qū)投資建造大型住宅小區(qū)，以滿足日益富裕起來的，擁有私人交通工具的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)改善居住條件的需求(周一星等，2000)。人口向近郊遷移往往是城市郊區(qū)化的先導(dǎo)，因此在剛跨入郊區(qū)化門檻的江蘇，這種模式發(fā)育得比較完全。鑒于商住之間的密切關(guān)系，可以把這種模式概括為“人口和商業(yè)郊區(qū)化一商住共生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。

2、中心城市職能分散一衛(wèi)星城鎮(zhèn)城市化發(fā)展模式。中心城區(qū)地價(jià)上漲及工廠和住宅交錯(cuò)混雜而帶來的日趨惡化的環(huán)境問題，迫使大多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)向地價(jià)更便宜的郊區(qū)工業(yè)遷建或擴(kuò)建。接近鐵路、港口、高速公路等交通設(shè)施的郊區(qū)、更能滿足采用流水作業(yè)、需要大面積單層廠房的大型現(xiàn)代化工廠的需要。而大型工業(yè)企業(yè)在郊區(qū)的集中，又帶動(dòng)了與之相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的郊遷。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展具有一定規(guī)模的、功能相對(duì)獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是控制大城市無序擴(kuò)張較為理想的選擇。

就江蘇的實(shí)踐來說，它與上述人口和商業(yè)郊區(qū)化模式相比表現(xiàn)為如下差異點(diǎn)：(1)是工業(yè)郊區(qū)化的產(chǎn)物，因而要求離中心城區(qū)有一定距離；(2)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中得到了政府的控制和扶持；(3)對(duì)郊縣經(jīng)濟(jì)和城市化的作出了一定的貢獻(xiàn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

(四)要素流動(dòng)——異地城市化發(fā)展模式

經(jīng)過30年的發(fā)展，由于發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展思路的差異，內(nèi)部城市化水平的差異依然存在，地區(qū)之間也出現(xiàn)了分化。整體而言，江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平遠(yuǎn)又高于其它地區(qū)，在城鄉(xiāng)二元體制不斷被打破，區(qū)域交流日趨頻繁的情況下，異地城市化模式應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)村人口跨地區(qū)流動(dòng)而集聚在異地城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，形成了異地城市化模式，它既改善了人口的空間布局，又優(yōu)化了城鎮(zhèn)要素的配置。目前進(jìn)城的民工具有城鄉(xiāng)兩棲、流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，隨著戶籍制度的逐步放開，其中一部分人已經(jīng)或?qū)⒁诔鞘邪布衣鋺簟４蠖鄶?shù)沒能留下來的一般也不會(huì)再回到第一產(chǎn)業(yè)，而會(huì)利用已有的原始資本積累和技能在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。他們將為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展注入活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢降奶岣?。因此。盡管這種城市化模式建立在人口流動(dòng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)方式較為間接，卻已經(jīng)在事實(shí)上成為一種重要的城市化模式。

由于城市居住和生活成本較高，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善，城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大等是制約農(nóng)村人口進(jìn)入異地城鎮(zhèn)的主要因素(王雅莉，2002)。另據(jù)2000年的第五次人口普查，目前有1億以上農(nóng)民以城市農(nóng)民工、外來工、流動(dòng)人口的形式存在與城市中，形成城市中的邊緣群體。吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是大城市導(dǎo)向型城市化的上要途徑，也是國外實(shí)現(xiàn)城市化的基本模式，但是受制于我國長期抑制大城市發(fā)展，控制人口流動(dòng)的政策取向，它在國內(nèi)的表現(xiàn)形式比較特別，潛力也未完全發(fā)揮。

(五)大都市帶——江蘇城市化發(fā)展的新模式

21世紀(jì)后，江蘇城市化發(fā)展將主要以大都市帶的形式出現(xiàn)，因?yàn)椋?1)以上海為中心，杭州和南京為兩翼的大都市帶已初步顯現(xiàn)。沿滬寧和滬杭方向各級(jí)城市密布，沿線工廠和建筑物基本練成一片，形成了類似美國南部洛杉磯城那樣聯(lián)系精密但布局分散的城市帶；(2)作為都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略重要組成部分的郊區(qū)城市化進(jìn)程已經(jīng)展開，長江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化正逐步推進(jìn)；(3)長江三角洲地區(qū)大都市帶的建立，有利于加快長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也有利于提高江蘇在國際分工和國際競爭中的戰(zhàn)略地位，是大、中、小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要空間整合模式，將把長江三角洲地區(qū)的大、中、小城市有機(jī)結(jié)合起來，是上述城市化發(fā)展模式的完美融合。

《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期