第一篇：城市化進程中社區(qū)管理體系建設研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關鍵詞....................................................................................................2

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結構的設置來看——專業(yè)性欠缺。............................................................3

二、當前社區(qū)建設面臨的困難.........................................................3

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區(qū)基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設的發(fā)展................................................4

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質需進一步提高.....................................4

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強..............................4

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新.......................................................4

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重..................................4

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議..........4

（一）合理規(guī)劃，實現社區(qū)整合。...................................................................................4

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內容.......................................................5

（三）提高素質，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制............................................5

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區(qū)投入機制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制.......................................................5

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權限.......................................................5

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用.....................................6

（八）提高社區(qū)居民素質，促進人的全面發(fā)展.................................................................6

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要.......................................................6

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領域............................................7

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義................................7 參考文獻................................................................................................8

城市化進程中社區(qū)管理體系建設研究

摘要: 隨著經濟的迅速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為構建和諧社會的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進程中的重要一環(huán)。城市化進程的加快，使得社區(qū)管理體系建設已成為提高城市管理水平的關鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進程及人民群眾對生活質量的需求。本文通過對城市化進程中社區(qū)管理體系建設的研究，分析當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當前社區(qū)建設面臨的困難，從而提出對城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議，并總結城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當前，我國的政治、經濟、文化等各個方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現社會結構整體轉型的鮮明特征，特別是在快速推進的城市化進程中，社區(qū)作為構成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，已在解決新形勢下所產生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進經濟發(fā)展，滿足群眾物質文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進程中的社區(qū)管理體系建設，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區(qū)建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發(fā)展，滿足群眾物質文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設是推進城市化進程的前提基礎，社區(qū)建設的落后，必將阻礙城市化進

程的推進。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經濟社會的發(fā)展及人民群眾日益提高的對生活質量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結構的設置來看——專業(yè)性欠缺。

基層社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標的設定來看——不夠合理。

社區(qū)管理的工作目標主要應是社會（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發(fā)展等同于經濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設施的建設，從而忽略了人的建設，導致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。

（四）從運行體制上看——尚不健全。

社區(qū)工作到底怎樣運行，社區(qū)職責內容如何界定，目前，相當一部分社區(qū)對自身的職責范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越復雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應的職權而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當前社區(qū)建設面臨的困難

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區(qū)建設中一個關鍵的問題。老舊小區(qū)問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會的社區(qū)中還有幾個社區(qū)居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區(qū)居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區(qū)基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質的不斷提高等因素與現階段城市社區(qū)的基礎設施不協(xié)調。一些社區(qū)中基本上都沒有社區(qū)衛(wèi)生服務站，看病求醫(yī)不方便；大部分小區(qū)在開發(fā)的時候都沒有配備相應的健身場所、設施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比較單一；還有部分小區(qū)沒有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建設的推進速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設的發(fā)展。資金短缺是整個北京市社區(qū)普遍面臨的問題，城市社區(qū)的涌現速度遠遠高于市、區(qū)政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區(qū)辦公條件的改善、基礎設施的改善、各項政府服務功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質需進一步提高。社區(qū)工作者隊伍薄弱，素質較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設和發(fā)展的需要。

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強。由于成立時間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對社區(qū)居委會的認知度還不高，這就導致目前這些社區(qū)不能充分調動社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建設之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關鍵一部分，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經途徑。

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新?，F階段全市大部分社區(qū)還停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導致社區(qū)居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區(qū)意識。

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重，導致社區(qū)工作者無法集中精力搞社區(qū)建設。在政府主導的社區(qū)建設中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會身上，人口普查、房屋普查、經濟普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會的工作人員的工作負嚴重超負荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區(qū)公共服務水平，推進社區(qū)建設產生了不利的影響，同時造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的幾點思考和建議

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設日益成為提高城市管理水平的關鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設也必須逐步朝著集居民管理、服務與教育功能為一體，實現居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經濟接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設和精神文明建設的推進，社區(qū)將成為加強城市基層政權建設、充分發(fā)揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規(guī)劃，實現社區(qū)整合。

新型社區(qū)的建設應合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區(qū)進行調整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進行整合，社區(qū)的住戶以1000—2000戶為宜。社區(qū)的組織體系應由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會及其常設機構社區(qū)居委員會、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領導層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領導層，是核心。社區(qū)居民委員會（社區(qū)成員代表大會的常設機構）為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機構。試行“辦事”與“執(zhí) 4

事”分離，把原來居委會的“執(zhí)事”職能分離出來，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發(fā)揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執(zhí)事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責內容。

社區(qū)作為自主運轉的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據現行實踐，社區(qū)應做如下七項功能定位：（1）管理協(xié)調功能。即在黨的領導下，社區(qū)基層黨組織實現對社區(qū)事務的管理和協(xié)調。（2）社會保障服務功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區(qū)成員開展福利服務、便民利民服務，面向屬地單位開展社會化服務。（4）環(huán)境管理功能。即對社區(qū)公共衛(wèi)生的維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保護等。（5）醫(yī)療保健服務功能。即滿足社區(qū)成員的初級醫(yī)療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩(wěn)定功能。即對社區(qū)內的治安保衛(wèi)、民事調解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（三）提高素質，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機制。

針對社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質偏低的特點，應逐步拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優(yōu)錄用等競爭機制，提高社區(qū)管理人員素質。未來的社區(qū)居民組織常設機構需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開放，執(zhí)行機構則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區(qū)組織的服務能力。社區(qū)則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當家”。

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區(qū)投入機制。

社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設經費的來源機制。一是社區(qū)居委會的辦公經費和福利，應統(tǒng)一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區(qū)重點建設項目。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現有人才資源的埋沒和設置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區(qū)的建設。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運作機制。

社區(qū)建設，旨在服務于居民，鞏固基層政權，從而更好地提高基層群眾的整體素質，促進人的全面發(fā)展。在這種共識下，社區(qū)必須從實際出發(fā)，設計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設和人的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設的廣泛參與性。二是內容和方法的創(chuàng)新。根據基層實際，建立各類專業(yè)性的服務組織，開展系列的主題教育，內容上更體現時代性、感召力、實用性，體現一種良性循環(huán)的工作運行方式。

（六）明確方向、發(fā)揚基層民主，界定社區(qū)自治權限

城市基層組織體制改革的方向是實現社區(qū)民主自治。社區(qū)居民委員會是完全的群眾自治組織，有權對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區(qū)擁有以下自治權：

1、公共事務的決策權。在社區(qū)黨組織的領導下，社區(qū)成員代表大會可以根據《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問題。

2、日常事務的管理權。包括：社區(qū)硬件設施的建設、管理和維護權、社區(qū)設置的醫(yī)療服務機構管理權、社區(qū)自辦的服務網點管理權、社區(qū)民間糾紛調解權等。

3、社區(qū)人員的聘用權。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過一定的民主程序選舉產生，再由社區(qū)代表選舉產生社區(qū)居民委員會。

4、社區(qū)財產的自主權。社區(qū)的財產和財物必須按有關規(guī)定自主籌建，并接受成員的民主監(jiān)督。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會有權拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監(jiān)督權。社區(qū)具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區(qū)的服務管理工作實施監(jiān)督的權力。

（七）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用

要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區(qū)建設的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現的相互推諉的現象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區(qū)黨組織必須實現在領導方式、領導理念、工作內容的全面轉換，以鞏固自己在社區(qū)中的領導核心地位。在領導方式方面，要注意協(xié)調與社區(qū)自治組織、經濟組織和駐區(qū)單位的關系，消除事無具細，大權獨攬的思想，把領導重心轉到對社區(qū)的發(fā)展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進行把關上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權、利分明。根據社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應在合理分工的基礎上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項工作的領導核心，對社區(qū)內的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業(yè)管理公司是社區(qū)內以社區(qū)為服務對象的經濟組織，主要為居民提供經營性有償服務。在領導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區(qū)的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區(qū)內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理服務一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權，教育引導社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（八）提高社區(qū)居民素質，促進人的全面發(fā)展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區(qū)居民素質必須促進居民內在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發(fā)展過程中把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點。一是在全國率先實施村民素質教育工程，從1998年開始，僅天河區(qū)就投入2千多萬元對1.2萬名未達到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內容的綜合素質教育，為經濟社會發(fā)展提供高素質的生力軍。二是積極創(chuàng)建學習型組織，完善區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)教育網絡，大力實施青年學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓，引導青年樹立自強、敬業(yè)、開拓的進取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀青年居民科技培訓證書”和《職業(yè)資格證書》的，按每人500元標準給予補貼。三是加強現代文明意識教育，實現從“洗腳上田”向“洗腦進城”轉變。在各社區(qū)基本建成以社區(qū)黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六?！焙忘h員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區(qū)教育陣地網絡，大力加強“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進社會信用體系建設；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現代文明，倡導文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構建新的價值體系，形成科學理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創(chuàng)辦“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。

（九）發(fā)展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要

社區(qū)服務是體現以人為本原則、建設和諧社區(qū)的基礎性工程。廣州市根據城市化社區(qū)的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動社區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網絡化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經營、產業(yè)化發(fā)展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，社區(qū)服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業(yè)服務，企業(yè)經營的便民服務和社區(qū)團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向

全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發(fā)展以黨員、團員為骨干的社區(qū)服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務和鄰里間互助性服務的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里關系。

（十）大力推進社區(qū)教育，開拓城市化進程中社區(qū)管理領域

社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進社區(qū)剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。伴隨著城鎮(zhèn)化的建設，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)的迅速發(fā)展，拓寬了社區(qū)就業(yè)的新領域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現代大型培訓機構）、橫聯（當地的各種培訓機構）的措施，可為剩余勞動力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機會。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校已為此作出了突出的貢獻。發(fā)展社區(qū)教育還有利于促進居民社會角色的轉變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開放，社區(qū)內各類人才志愿為社區(qū)服務，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質的社區(qū)教育資源，有利于進一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進學校、家庭、社會的結合，營造青少年素質教育的社會環(huán)境，促進青少年的健康發(fā)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結合部尤為明顯，從而推進了城鄉(xiāng)的融合。

四、城市化進程中社區(qū)管理體系建設的意義

城市化是工業(yè)化與市場經濟發(fā)展的必然要求，是社會進步的具體體現。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，妨礙社會主義和諧社會的整體構建。在城市化進程中大力開展諧社區(qū)建設管理體系的研究，既適應了現代化建設的需要，又緊緊抓住城市化進程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進社會主義和諧社會的整體構建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結構變遷的組成部分，它意味著一種新的經濟形態(tài)、新的公共生活、新的人際關系及新的精神生態(tài)。正如黨的十六大報告所指出的，推進城市化的當務之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進程中推進和諧社區(qū)建設的實踐，正是抓住在城市化進程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關鍵，憑借社區(qū)建設這一平臺，在實現居民市民化問題上從政策、體制的改革與調整，到政府投入、城市基礎設施建設等方面，以戰(zhàn)略的觀念進行統(tǒng)籌規(guī)劃；對處于城市化進程中的社區(qū)居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉化這一經濟社會過程，以綜合有效的措施進行整體聯動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區(qū)社區(qū)與城市社區(qū)隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進程中的“準市民”學習成為真正意義上的市民創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促使傳統(tǒng)居民以自身居住的社區(qū)為平臺脫胎換骨地走向現代文明。

堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更好地推動經濟社會發(fā)展，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發(fā)展。城市化進程中社區(qū)管理體系建設必須堅持用科學發(fā)展觀作指導，必須注重處理當前利益與長遠利益、發(fā)展速度與發(fā)展質量、城市化與人的全面發(fā)展等多重關系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點和落腳點；堅持按照以人為本、服務居民的要求轉換社區(qū)管理方式、加強社區(qū)管理，突出城市化社區(qū)服務居民功能，通過建設社區(qū)基礎設施、完善社區(qū)服務功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務管理模式，充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)服務中的

作用，探索出了社區(qū)服務的社會化和產業(yè)化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構建穩(wěn)定和諧的社會關系，建設形成了一批社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代和諧社區(qū)，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

參考文獻: 費維照.城市化進程中的農村新型社區(qū)管理[J].浦東開發(fā)，2001，（05）：2-3 張以年.關于推進城市化進程與加強社區(qū)建設關系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進程中農村集體經濟改制的社區(qū)整合意義[J].2009，（05）：15-16

第二篇：中國城市化進程中土地問題研究

中國城市化進程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進程的加快,我國耕地保護形勢很嚴峻，耕地數量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進程中土地利用及耕地保護的現狀和面臨的困境,并對此提出相應的建議,探索當前我國耕地保護的對策，以促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,大量的城郊農地轉為城市建設用地, 因為要保證城市建設用地的供應,勢必要大量占用農地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護好我國現有的耕地資源，才能在建設城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關鍵詞】：城市化；耕地保護；土地利用；集約利用；耕地補償

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費嚴重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現象很突出:一些地方片面追求經濟增長指標,為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)、大學城,造成耕地閑置浪費。目前,這種低效粗放擴張現象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結構不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結構不合理，利用效率低,黨政軍機關、大專院校、工業(yè)等單位占據著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現,從而導致城市土地產出率低。另外,還體現在工業(yè)倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現,土地使用稅征收標準過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結構得到調整,反而加劇了這種不合理性。據有關資料表明,我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達26%,超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題

1.耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導致耕地總量減少。據統(tǒng)計,我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進程中,耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴張的博弈中,地方政府占據明顯優(yōu)勢。土地對于農業(yè)雖然具有重要的地位,但對經濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下,地方政府為了實現領導任期間的目標,不顧環(huán)境資源承載力和經濟條件,說服土地管理部門和農民盡可能地實現耕地的非農化,盲目擴大城市建設規(guī)模。地方政府發(fā)展經濟的熱情與耕地保護持消極態(tài)度的矛盾,與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經濟、上項目上往往只強調自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農建設經批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現實中,由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業(yè)生產條件好的良田,而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮(zhèn)較遠,生產條件差的地區(qū)，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現象突出,導致我國耕地數量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢,是實現社會現代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關系[4]。要處理好它們之間的關系，就應該做到以下幾點：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經濟發(fā)展階段,城市化進程重點戰(zhàn)略應走內涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內涵,提高環(huán)境質量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經濟建設和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護耕地和節(jié)約用地的前提下,科學合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標準,這樣才能科學合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強土地整理,對城市內未利用的閑置土地、區(qū)內零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調控相結合的方法進行整理開發(fā),通過控制存量建設用地,儲備可盤活的城市建設用地,積極實現土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。進一步完善土地市場,推進城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強化政府對耕地保護的責任,規(guī)范政府行為

現實中耕地隨意被占用、建設無序等現象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農用的比較利益低,如果完全由市場機制進行配置,那么耕地就會不斷地被轉為建設用地。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農地的保護作用,嚴格控制農地轉為建設用地的數量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當地利益出發(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴格規(guī)定各級政府的征地權,杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權,同時提高征地成本,保障被征地農民的合法權益;同時要求各級政府嚴把土地供應關,完善土地的有償使用制度,嚴格執(zhí)行招、拍、掛,增強土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補償制度,建立土地開發(fā)整理新機制

政府必須進一步明確責任,負責本行政區(qū)內的耕地占補平衡,通過土地開發(fā)、整理、復墾落實耕地占用補償的法定義務。建立包括經濟發(fā)展與耕地占用數量的關系、耕地質量評價、耕地的食物生產潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應等在內的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產業(yè)化。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構,采取招標的方法推行企業(yè)化經營。鼓勵開發(fā)整理機構多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費政策調動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補平衡。

4.完善土地產權制度

保護耕地是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產能力提高、實現社會和經濟長期持續(xù)發(fā)展的關鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產權的設置和安排,依賴于土地產權制度的建設。隨著商品經濟的發(fā)展,我國現行的土地產權制度已呈現出某些局限性。例如:土地所有權主體不明確;土地產權界定不清晰;土地產權結構不合理等,并成為保護耕地,實現耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農民問題,農民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產權問題。因此,我們應當在國有土地所有權和集體土地所有權存在的前提下,建立以土地使用權為基礎,完善土地他項權利設置的土地產權體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權和管理權,按照農地農用、農地農有的原則,嚴格控制農業(yè)用地非農化,保障對耕地的保護。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農民權益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農民的安置補償標準,但是與農地轉為建設用地后的收益及農民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強化規(guī)劃對建設用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數量范圍之內。要把公益性項目所進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。農民集體土地轉為建設用地的過程,應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應當建立起配套的被征地農民的社會保障體系。

6.改革現行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制

當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調配權,確保國家宏觀調控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。

7.建立耕地保護實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術,是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術則為土地管理部門實施實時查詢、更新數據提供了可能。通過GIS和RS的有機結合實現全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數量。

參考文獻

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第三篇：城市化進程中失地農民問題對策研究

城市化進程中失地農民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數量不斷擴大，大量農村人口不斷向城市轉移，農業(yè)產業(yè)結構由農業(yè)型經濟轉變?yōu)楣I(yè)型經濟，城市生活方式向農村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設城市提供土地，征用農民土地和產生失地農民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產乃至生活依托，形成了“務農無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農民問題，以城市化理論、三農問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農民失地問題。

關鍵詞：失地農民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉變的過程，他最主要的內容人口的城市化和生活方式的城市化，即農村人口向城市的集結，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農民增多。

現代農業(yè)經濟理論認為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農民失業(yè)。據專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進城市化進程中，廣大農民做出了巨大的貢獻和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農民的就業(yè)將逐漸向非農方向轉變。但是，我國目前大多數失地農民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現代工業(yè)大門之外，失地農民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。農民失地是社會進步的結果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農民、農民工和農地的“新三農問題”。據國土資源部提供的數字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網絡，更重要的是人的城市化，經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認識農村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農民問題已經成為關系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農民利益是我們現階段各級政府的重要課題，是進一步推動經濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。如何幫助農民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責任。失地農民問題已經引起我國政府的高度重視。城市化進程對農民的影響

1.1 失地農民數量越來越多

隨著當前城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進程逐步加快，大量的農村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，失地農民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農民一萬兩千余人。土地不僅是農民基本的生產資料，也是農民最基本、最可靠的生活保障。農民所擁有的諸多權利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權利和利益存在的基礎和實現條件，導致這些權利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農民長遠生計堪憂

我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標準都偏低。被征地群眾對現有征地補償方法普遍不認可，單一的經濟補償模式也很難給失地農民今后的生活提供足夠保障。按現在的物價消費水平，一次性土地補償和安置補助費，最多可維持六七年，而且還要精打細算。事實上，不少農民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當前有部分失地農民在土地征用過程中能獲得較大數額的土地補償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費高的情況下，一旦土地補償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農民群體的生活水平總體上呈現出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農民面臨就業(yè)困境，而對于已經就業(yè)（再就業(yè)）的失地農民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務員等。有的農民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們如果沒有技術特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農民大量涌入大中城市，給當地居民的生活環(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象。總體來說失地農民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農民就業(yè)更難了。

1.4 失地農民難以適應生活

由于目前失地農民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農民的互動次數開始減少，可以說，失地農民的社會交往既保留了農村特點，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費的城市生活使得失地農民難以對城市生活產生認同。同時，由于失地農民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰辏绊懥怂麄兊恼Ｉ?。

造成失地農民一系列問題的原因

2.1 政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農民利益受損。

一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30 倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內。其次，土地補償標準的設立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內。

2.2 法律規(guī)定不完備，導致征地權運用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現土地征用權的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉賣給開發(fā)商，對農民的合法利益造成侵害。

2.3 現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。

農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農民是農村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，他就相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度，在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

2.4土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。

依據《土地管理法》，我國現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產值的4—6倍。這種測算辦法對農民說服力較差。第一，以產值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經作物比測定前三年的農業(yè)產值，沒有或較少顧及到現在的城郊農村，農業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)，而是集生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和休閑觀光農業(yè)等為一體的 現代 都市型農業(yè)，土地的產出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。而當今土地征用后之所以會產生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經濟條件的制約。由于農地產值的一致性趨勢，各地類的產值，特別是耕地的產值與區(qū)域的經濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經濟規(guī)則不相適應。

我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但是在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農民的基本生活保障和發(fā)展的生產資料，更應真正成為農民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業(yè)培訓及就業(yè)安置，也沒有為失地農民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。土地是農民的生活保障，農民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農民心理的畏懼感，他們擔心失業(yè)，擔心失去生活保障，擔心未來的生存。

2.7失地農民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農民再就業(yè)的職業(yè)多數為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據調查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農民再就業(yè)困難的主因。城市失地農民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農民必要技能的培訓不到位，部分勞動培訓機構完全為應付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結構性改革等環(huán)境的影響，失地農民就業(yè)難問題突出。部分農民失去土地后生茫然。一些失地農民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。村民形容這種靠征地補償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進城后日常消費支出增長較快

農田地被占用后，農民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴重弱化，進城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農民認為進城后消費支出“增加很多”。許多失地農民對我們說：“過去在農村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點菜吃有余，剩點還可以賣?，F在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設急需加強

失地農民的日常生活狀況往往能反映出社會適應的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據調查：失地農民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”?？梢?，失地農民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內容，休閑娛樂活動貧乏、單調、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進程中失地農民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，不斷增強經濟實力

黨的十六大提出：解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑，提高農業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進程，鼓勵農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，逐步實現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補償制度

集體土地征收補償不僅要考慮農民喪失土地的自身價值，更應從農民日后生計的維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農民的長遠利益提供保障。為了切實保護農民利益，征地補償應充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際，以農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應逐步調升，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。補償方式要靈活多樣，補償時不僅要考慮土地作為生產、生活資料的補償，還要考慮失地農民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補償。

3.3 實行多樣化補償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經濟發(fā)展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當地基本狀況的補償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經濟的形式來作為補償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補償全部發(fā)放給農民，而是預留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產品遠銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產值就達12.5 億，人均23652 元，村里每年根據當初土地入股情況進行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經濟進一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強失地農民就業(yè)適應能力

政府除合理予以貨幣補償外，還應考慮失地農民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農民的定期再就業(yè)培訓。首先應加強宣傳和培訓在就業(yè)指導、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導，提升農民自主就業(yè)的意識，使失地農民轉變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產業(yè)，從事個體私營經濟。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務輸出網絡，組織引導失地農民向區(qū)域外發(fā)達地區(qū)轉移，實現外出務工就業(yè)。建立失地農民就業(yè)培訓中心，在盡可能的條件下，以較低成本費用，引導青年農民學習勞動技能，應有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業(yè)培訓。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農民社會保障制度

建立健全的失地農民社保制度，加快建立失地農民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，加快推進工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應建立失地農民最低生活保障制度，對沒有達到城市低保標準的失地農民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制的農民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農民失業(yè)保險制度，對失地農民進行失業(yè)登記，由政府出資對失地農民進行培訓并提供就業(yè)信息，對在一定期限內失地又失業(yè)的農民進行失業(yè)救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經濟組織的經營管理和收益分配機制。

在農民市民化過程中，必須加強集體資產管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產權和股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉型的社區(qū)合作經濟組織。社區(qū)合作經濟組織應接管原村集體資產并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經濟組織的運作機制。明確社區(qū)合作經濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。加快產權制度創(chuàng)新，允許股權內、外部自由轉讓，促進資產的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經濟組織。并通過在村外建立特色農產品生產基地，在村內發(fā)展二、三產業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農民發(fā)展集體經濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農民對集體經濟財產擁有的所有權，保證集體資產保值增值，保證集體經濟持續(xù)發(fā)展給失地農民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經濟資產不能搞平調，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導和幫助失地農戶積累資產。

資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網之一。一是抓好失地農民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發(fā)、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導，全面做好失地農民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉的辦法，解決失地農民從事農業(yè)所必需的土地，引導失地農民參與農業(yè)產業(yè)結構調整。失地農民是城郊農民，從事的大都是經濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經驗和技術，失去土地后，多數仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務，不斷完善失地農民就業(yè)服務體系，為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強失地農民的職業(yè)技術培訓，使失地農民學得一技之長。另外要加強對失地農民的管理工作，對失地農民可由國土資源管理部門根據土地征用情況，發(fā)給《失地農民手冊》，其作用可相當于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農民參與城市建設、城市管理、城市服務工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發(fā)市場經營，實現再就業(yè)

3.9 強化體制改革，進一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農民農轉非政策。

（2）制定失地農民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進一步改進實物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補償政策，維護失地農民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經營項目被征用的土地，進行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農民定期分得紅利或租金。

（6）實行預留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農民發(fā)展二、三產業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農民的就業(yè)難問題又壯大了集體經濟。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進程取得了一定的成就，但是農業(yè)依然是我國社會經濟中最重要的基礎產業(yè)，特別是在我國進一步轉變經濟發(fā)展方式和重大項目的推進過程中，農業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經濟的進一步發(fā)展。因此，正確認識農村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農民的就業(yè)問題，對提高與促進我國社會經濟發(fā)展具有重要作用。

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第四篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉(xiāng)關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產業(yè)的崛起。農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業(yè)勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業(yè)生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業(yè)領域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數量方面，如城鎮(zhèn)的數量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區(qū)域角度看主要表現在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經濟發(fā)

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發(fā)展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發(fā)展。過分強調城市化率會使經濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業(yè)結構變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：我國城市化進程中失地農民養(yǎng)老保險問題研究

摘要：解決失地農民養(yǎng)老保險 問題 事關失地農民切身利益，是構建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農民養(yǎng)老保險存在著諸多問題，因此，應該本著靈活性、可持續(xù)性等原則，構建失地農民養(yǎng)老保險模式，有效解決失地農民養(yǎng)老保險問題。

關鍵詞：失地農民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農民的養(yǎng)老保險問題，構建 科學 合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進 經濟 發(fā)展 必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農民養(yǎng)老保險現狀 分析

1．養(yǎng)老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養(yǎng)老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農民失地后，一方面由于非農就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費用，即使部分地區(qū)的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標準多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當前 農村 消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現養(yǎng)老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當地的養(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解?？梢韵胍姡词巩數氐氖У剞r民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準時發(fā)放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農民養(yǎng)老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監(jiān)督權、參與權缺失，使失地農民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監(jiān)督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監(jiān)督權、參與權的缺失使失地農民對養(yǎng)老保險的“保險度”產生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農民養(yǎng)老保險模式構想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農民養(yǎng)老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于 學習新的勞動技能的能力下降，非農就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業(yè)途徑，引導他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業(yè)后，進入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調查顯示，大多數失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養(yǎng)老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活?！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。