第一篇：淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

摘要：

近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給我國人民的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就我國城市化發(fā)展所面臨的主要問題及解決問題途徑進(jìn)行淺要分析。

關(guān)鍵詞：

城市化、環(huán)境問題、發(fā)展模式、環(huán)保意識

一、前言

城市是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅城市化進(jìn)程的加快。改革開放30年，中國成了世界工廠，對這個成就我相當(dāng)肯定，但是，中國世界工廠化源自西方發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化，即其工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。在這種全球生產(chǎn)體系下，發(fā)達(dá)國家得到了環(huán)境保護(hù)，像中國這樣的工業(yè)化國家環(huán)境受到污染。

二、我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、我國城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題 1、水資源污染加劇

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

2、大氣污染嚴(yán)重

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。、固體廢棄物不合理排放

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機(jī)。、城市噪聲污染嚴(yán)重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。城市的噪聲主要來源于機(jī)動車輛和建筑工地。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

（2）城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施落后

我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實驗階段，時斷時開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

2、遍布公路下面的管線交叉縱橫

存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對道路面進(jìn)行破壞。

3、道路設(shè)計的盲目性

道路設(shè)計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進(jìn)行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。

4、建筑住宅節(jié)能幾乎沒有納入建筑考慮

只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使居住用能極為浪費(fèi)。有關(guān)專家統(tǒng)計，通訊建筑保溫，管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率三個方面的改進(jìn)，我國北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費(fèi)品，其宏觀調(diào)控需要從長遠(yuǎn)著手，從規(guī)劃著手，注重實施。、城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

6、城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

三、環(huán)境問題的出現(xiàn)原因（1）、環(huán)境問題中的人為因素 1.人口增長過快，人口素質(zhì)低

當(dāng)今人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大問題中，人口是第一位的。資源和環(huán)境問題都與人口緊密相關(guān)，從某種意義上來說，人口問題是其他所有問題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創(chuàng)造適宜的生存條件，同時也排放廢物污染環(huán)境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無節(jié)制的開發(fā)活動，以各種災(zāi)害施加報復(fù)，人口增長過快已對生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環(huán)境保護(hù)意識差，法制觀念薄弱，也造成對資源環(huán)境的巨大沖擊和破壞。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不健全，缺少配套的實施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門的依據(jù)。某些地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資源開發(fā)、工程項目上馬等重大決策，仍然由少數(shù)官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，如果再加上這些官員缺乏環(huán)境保護(hù)意識，就會造成對環(huán)境的破壞。

3.對生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)活動決策失誤 在過去相當(dāng)長的時間里，甚至現(xiàn)階段的某些經(jīng)濟(jì)活動中，決策人員沒有充分認(rèn)識生態(tài)規(guī)律，未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價值出發(fā)，因地制宜、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。有些工程項目，只顧近期或眼前，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有認(rèn)真考慮其生態(tài)效益，違背了生態(tài)規(guī)律，結(jié)果出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。

4.生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境資源過渡消耗和浪費(fèi)

我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工業(yè)化水平不高，再加上人們環(huán)保意識不強(qiáng)，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

（2）環(huán)境問題與發(fā)展模式

十幾年前，在中國，對環(huán)境問題、生態(tài)問題的反思局限于理論圈。十幾年過去了，環(huán)境問題從少數(shù)人談?wù)撟優(yōu)槿鐣沧R，到黨的十七大報告生態(tài)文明被作為國策提出。這一重大的發(fā)展和變化，跟國家環(huán)保總局、跟領(lǐng)導(dǎo)們的工作是分不開的。但是值得注意的是，生態(tài)意識的增長、上升跟破壞生態(tài)的實踐恰恰是齊頭并進(jìn)的：一方面媒體到處都在談保護(hù)生態(tài)，一方面環(huán)境破壞的速度比保護(hù)的速度還要快。為什么？其深層就是整個發(fā)展模式的問題。

改革開放以來，在一些地方，在一些干部心目中，為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展簡單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，簡單化為GDP決定一切，這樣的片面發(fā)展觀相當(dāng)普遍，而且長時間沒有引起重視，沒有得到糾正。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀。很多地方，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎罰緊密結(jié)合在了一起，政績甚至簡單化為年終報表的數(shù)據(jù)。出現(xiàn)這樣的問題，在改革開放之初，有其必然性；但是，這種片面的認(rèn)識和做法如果長時間得不到糾正，整個社會就會陷入一種“高增長、低發(fā)展”的畸形狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)上看增長很快，而人民群眾卻沒有從中感受到實實在在的好處。長此以往，勢必影響社會的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至連經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展也不能保證。

各級政府在圍著GDP轉(zhuǎn)的時候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候往往以犧牲環(huán)境為代價，一些地方的經(jīng)濟(jì)指數(shù)突飛猛進(jìn)，GDP一年比一年高，環(huán)境污染也一年比一年嚴(yán)重，為了單純的經(jīng)濟(jì)增長，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致對人文、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系數(shù)超過0.4的社會失衡臨界點。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指數(shù)，出臺各種地方保護(hù)主義規(guī)定，不僅給百姓帶來種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權(quán)威性。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百姓不能接受的，實際上我國不斷增長的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價的。

四、城市化發(fā)展中環(huán)境問題的解決途徑

（1）合理規(guī)劃城市設(shè)計，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保技術(shù)研究

1、確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

3、制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進(jìn)行生態(tài)重建，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強(qiáng)對汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管

限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究 推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

（2）完善法律法規(guī)與監(jiān)督制度，提升全民環(huán)保意識

1、建立健全城市環(huán)境法規(guī)

適時地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實施依法管理和保護(hù)。

2、制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

3、鼓勵公眾參與

公眾有時并不清楚他們在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利以及如何使用這些權(quán)利，解決這些問題，一方面是管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到公眾參與的必要性，設(shè)立專門的人員和預(yù)算，使公眾獲取到清晰易懂的信息，同時增強(qiáng)公眾的環(huán)境知識，環(huán)保意識，使環(huán)保宣傳社會化、環(huán)保意識全民化，形成環(huán)保事業(yè)人人參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)工作局面;另一方面通過新聞自由及信息法律自由使他們有條件獲取更多的信息，同時承認(rèn)他們有權(quán)代表自己的成員作出決定。公眾明確了自己的職責(zé)、義務(wù)和環(huán)境保護(hù)的重要性，才能使環(huán)境保護(hù)落實到具體的行動中去，充分發(fā)揮公眾的能動性，切實起到保護(hù)環(huán)境的作用。

4、明確環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)

加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，樹立起環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的權(quán)威性;再次要加強(qiáng)對環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺性和重要性。對于那些能為地方帶來財政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的企業(yè)的環(huán)境污染問題決不能視而不見。

5、環(huán)境保護(hù)教育要從小抓起

青少年是國家未來的建設(shè)者和接班人，求知欲強(qiáng)，好學(xué)上進(jìn)，對周圍自然界充滿好奇心，他們的環(huán)境意識將會影響到未來社會環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在中小學(xué)校有計劃地增設(shè)和開展一些環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動，使他們從小樹立環(huán)境保護(hù)的意識是非常必要的。

6、環(huán)保意識融入政績觀

工程上馬等一系列經(jīng)濟(jì)活動，都是通過政府部門的統(tǒng)籌決策而付諸實施的，錯誤的政績觀可能會由于大量政績工程、形象工程、面子工程而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境逐步摧毀，所以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)決策層的環(huán)境意識尤為重要。必須使環(huán)境保護(hù)意識扎根于他們心里，所想所做都是從環(huán)境出發(fā)，切忌“說起來重要，計劃中重要，實施中不要”的環(huán)境意識傾向。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)保政策，要從決策源頭控制住環(huán)境問題的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

面對我國環(huán)境問題比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實，我們應(yīng)該重新審視自己的社會經(jīng)濟(jì)行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價值觀、環(huán)境觀和資源觀，重新思考人類未來的命運(yùn)，走出全球生態(tài)危機(jī)的困境，消除人與自然緊張關(guān)系的困惑。使人們認(rèn)識到必須努力尋求一條人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求又不對滿足后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。而環(huán)境的保護(hù)和治理、資源的高效持續(xù)利用、社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都離不開人，適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)人是可持續(xù)發(fā)展的先決條件，特別是公眾環(huán)境意識水平的高低，直接左右著人們的行動，環(huán)境意識是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，因此必須提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，才能使我們賴以生存的環(huán)境、資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、李麗萍，王延華《淺談城市環(huán)境問題及對策研究》

2、呂斐宜，陳 靜《國民幸?？傊祽?yīng)成為衡量社會發(fā)展的新指標(biāo)》

3、吳家驊《環(huán)境史綱》

4、范偉《政績考核的新坐標(biāo)》

5、余謀昌《環(huán)境意識與可持續(xù)發(fā)展》

6、劉興俊《試論城市規(guī)劃要考慮環(huán)保節(jié)能意識》

第二篇：城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

【標(biāo)題】 城市化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系 【作者】洪茂

【關(guān)鍵詞】 城市化 環(huán)境保護(hù) 和諧 【指導(dǎo)老師】吳從眾 【專業(yè)】

【正文】 引言

城市化是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，是國家發(fā)達(dá)程度和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國目前城市化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且與世界平均水平和許多發(fā)展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務(wù)。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數(shù)量不斷增加，但能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發(fā)展，各成體系，重復(fù)建設(shè)了不少污染極大的小型企業(yè)，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了破壞。不但沒起到帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，反而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這主要是因為沒能正確認(rèn)識城市化進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，在城市化建設(shè)的進(jìn)程中，只注重了城市化進(jìn)程所帶來的經(jīng)濟(jì)等方面的效益，而忽視了發(fā)展過程中對環(huán)境資源所造成的嚴(yán)重破壞。

一、城市化進(jìn)程對環(huán)境的影響

在我國，由于經(jīng)濟(jì)落后和不被重視的原因，使得環(huán)境污染極為嚴(yán)重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展，不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質(zhì)量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環(huán)境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據(jù)1999年1月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，龍門以下的黃河干流水質(zhì)全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴(yán)重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達(dá)21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達(dá)226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內(nèi)本有大小湖泊4077個，而現(xiàn)已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區(qū)雪線上升，導(dǎo)致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進(jìn)程中由于缺乏管理和規(guī)劃，盲目發(fā)展，再加上對環(huán)境的破壞，對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達(dá)到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達(dá)43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達(dá)0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風(fēng)刮走，水土流失非常嚴(yán)重。

沙漠化急劇發(fā)展。西部各省的荒漠化率相當(dāng)高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發(fā)展，幾年前尚有一尺多高的草地，現(xiàn)在已經(jīng)是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內(nèi)陸河流中上游水資源過度開發(fā)和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養(yǎng)水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達(dá)木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準(zhǔn)葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現(xiàn)在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內(nèi)蒙古西部阿拉善盟的額濟(jì)納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴(yán)重退化。

城市化進(jìn)程中對環(huán)境的這些破壞，反過來也對城市化進(jìn)程造成影響，阻礙發(fā)展。表現(xiàn)之一，投資者不愿來了。某些城市由于環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量太差，老百姓不愿在當(dāng)?shù)刭彿堪布?，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因為環(huán)境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發(fā)展形成影響。我們加快進(jìn)行城市化進(jìn)程的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為此，有些地方不惜以環(huán)境的破壞做為代價，走上了西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期的先發(fā)展后治理的老路。事實證明，這條發(fā)展的道路是行不通的，因為西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)以自身的慘痛教訓(xùn)向我們做出了證明。先發(fā)展，后治理，只能是在前期取得一定的發(fā)展，但在環(huán)境被破壞得不能再破壞的時候，發(fā)展也就不復(fù)存在，相反，需要花費(fèi)大量的資金和精力在治理被污染的環(huán)境上，所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展所帶來的效益。所以，我們在發(fā)展的過程中不能只顧眼前的利益，而應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，破壞的同時也進(jìn)行治理。做到污染和治理同步進(jìn)行，把對環(huán)境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展。那么，該怎么處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，對于兩者間的關(guān)系我們又應(yīng)該有什么樣的認(rèn)識呢？

二、以人與自然和諧發(fā)展的理念認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系

（一）以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的哲學(xué)依據(jù)

城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，說到底是人與自然的關(guān)系問題。一直以來，人們對人與自然的關(guān)系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動物的區(qū)別和人與人之間的關(guān)系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強(qiáng)調(diào)人與動物的共性和人與自然的關(guān)系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經(jīng)過漫長的人類社會和自然界發(fā)展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者、法律關(guān)系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權(quán)利，一切從人的利益出發(fā)甚至從某個階級、階層的利益出發(fā)對待自然，人不可能也不應(yīng)超越自我，根本否認(rèn)自然的價值、尊嚴(yán)和自然權(quán)利，否認(rèn)和反對人與自然的協(xié)調(diào)與和諧共處，否定法律應(yīng)當(dāng)和能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當(dāng)夸大的產(chǎn)物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態(tài)中心主義，即認(rèn)為人與自然沒有區(qū)別，根本否認(rèn)人的中心地位、忽視人的利益和創(chuàng)造力，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權(quán)利，甚至認(rèn)為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態(tài)，人在宇宙中如同癌細(xì)胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產(chǎn)物。三是“人與自然和諧共處論”，認(rèn)為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發(fā)看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發(fā)展到一定階段后應(yīng)是人的眼前利益和長遠(yuǎn)利益、實用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益與其他物種的利益。人應(yīng)該尊重、保護(hù)、合理利用自然，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相和諧、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應(yīng)該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補(bǔ)短、優(yōu)化結(jié)合（或綜合、整合）的產(chǎn)物，是整個人與自然的關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論共同發(fā)展提高的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段的城市環(huán)保中，我們更應(yīng)該注意人與自然的和諧發(fā)展。

所以，我們在看待人與自然的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的正確觀點。人的生存離不開自然環(huán)境，而自然環(huán)境的保護(hù)又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發(fā)展觀呢？人與自然的關(guān)系是個古老而現(xiàn)代的話題，人對自然的認(rèn)識經(jīng)歷了一個漫長的過程并且還要繼續(xù)延伸下去。人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，自從有了人的同時便產(chǎn)生了人與自然的關(guān)系，這一關(guān)系既影響人及其所構(gòu)成的社會的發(fā)展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發(fā)展規(guī)律，我們需要尊重自然，愛護(hù)自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關(guān)系的最高境界。正如人與人的關(guān)系一樣，只有把他人當(dāng)作與自己一樣的主體，而不是當(dāng)作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關(guān)系。同樣，人與自然的關(guān)系也要建立在平等和諧的基礎(chǔ)上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內(nèi)邊結(jié)合得天衣無縫，外邊則共同構(gòu)成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化;第三,兩個對立面協(xié)調(diào)吻合，共同構(gòu)成一個和諧的整體。這三點內(nèi)涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統(tǒng)一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統(tǒng)一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統(tǒng)一，最終有損于自己。學(xué)者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認(rèn)識和把握人與自然的關(guān)系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發(fā)展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機(jī)整體，與自然和諧相處、和諧發(fā)展是人類發(fā)展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護(hù)自然就是呵護(hù)人類自己，改善自然就是發(fā)展人類自己。

所以，我們要以和諧發(fā)展觀的觀念來正確認(rèn)識處理人與自然的關(guān)系。從本質(zhì)上看，追求人與自然和諧的過程就是發(fā)展人與自然關(guān)系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認(rèn)識，更為重要的是要采取行動去扭轉(zhuǎn)和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關(guān)系是一個運(yùn)動著的矛盾統(tǒng)一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關(guān)系矛盾運(yùn)動的必然規(guī)律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎(chǔ)上，尋求和建立與之相適應(yīng)、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進(jìn)步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質(zhì)是動態(tài)的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認(rèn)識自然、適應(yīng)自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調(diào)整與自然關(guān)系的過程，也就是人類在不斷發(fā)展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當(dāng)今世界中,人與自然和諧相處、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是端正人的思維,校正人的認(rèn)識,調(diào)整人的發(fā)展行為。

人與自然和諧發(fā)展的最終目的是為了人類的發(fā)展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關(guān)系的最終歸宿，還是為了人類自身的發(fā)展。認(rèn)識和尊重自然規(guī)律的目的在于合理和科學(xué)地運(yùn)用自然規(guī)律為人類服務(wù)，調(diào)整和改善人與自然關(guān)系是為了更好地認(rèn)識自然，進(jìn)而更好地利用自然。人與自然關(guān)系發(fā)展演變到了今天，自然已經(jīng)受到了人類太多的傷害而元?dú)獯髠绻皇且晃兜刈却笞匀坏淖孕行迯?fù)和自我發(fā)展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現(xiàn)在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴(yán)格地保護(hù)自然，盡快地恢復(fù)自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，運(yùn)用自然規(guī)律去科學(xué)地改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。從這個意義上講,在統(tǒng)籌人與自然和諧共處、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的進(jìn)程中，保護(hù)自然是基礎(chǔ)，恢復(fù)自然是目標(biāo)，改善自然是關(guān)鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認(rèn)識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機(jī)械唯物論的認(rèn)識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，居住地逐漸的由村落變?yōu)榱顺擎?zhèn)，慢慢的形成了城市，人與自然的關(guān)系相應(yīng)的也就轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c環(huán)境的關(guān)系。所以，正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系也就是正確認(rèn)識和處理城市與環(huán)境間的關(guān)系。

（二）堅持可持續(xù)發(fā)展觀是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展緣起于環(huán)境保護(hù)問題，但今天已經(jīng)成為涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面性戰(zhàn)略。它要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧與追求社會公平，最終達(dá)到人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從現(xiàn)代化建設(shè)全局提出的創(chuàng)新思維。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。

而以可持續(xù)發(fā)展觀來正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發(fā)展來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發(fā)展并未大力帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要是因為，不少地區(qū)在城市化的過程中，先是片面擴(kuò)大了城市化規(guī)模，而并沒有建設(shè)起與之匹配的工業(yè)企業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化本身對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發(fā)展過程中，走了西方發(fā)達(dá)國家先污染，后治理的老路。以犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種方法是不可取的，因為這種發(fā)展只是暫時的，這一代可從發(fā)展中得到好處，而下一代不得不為環(huán)境的破壞吞下苦果，西方發(fā)達(dá)國家早就從自身的教訓(xùn)提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發(fā)展所帶來的效益。

前人的教訓(xùn)擺在我們面前，我們在發(fā)展的過程中，就應(yīng)該避免重導(dǎo)復(fù)轍，我們城市化的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，我們就應(yīng)該避免走先污染，后治理的這條老路，而應(yīng)該在污染的同時，就進(jìn)行治理，只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不會因環(huán)境的毀壞而在某一階段對經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的影響。

環(huán)境保護(hù)對城市化進(jìn)程也有著積極的推動作用。

首先，保護(hù)環(huán)境，綠化城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市的本質(zhì)在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產(chǎn)要素積聚到城市中來，才能產(chǎn)生集聚和增值效應(yīng)，才有工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，才有科技、教育服務(wù)設(shè)施的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。企業(yè)與企業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間的商品交換，只有在城市才能實現(xiàn)，地區(qū)的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現(xiàn)的。反之，如果一個城市對生產(chǎn)要素不是積聚，而是發(fā)散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設(shè)與城市的興衰存亡息息相關(guān)。在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商業(yè)繁榮、人口眾多的城市，由于生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護(hù)環(huán)境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續(xù)發(fā)展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優(yōu)化人居環(huán)境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數(shù)地方人民已經(jīng)基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現(xiàn)途徑。我們不能把高樓大廈看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志。這是一種表面現(xiàn)象?，F(xiàn)代化，除了物質(zhì)生產(chǎn)水平的現(xiàn)代化，還有精神生活的現(xiàn)代化，還有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化不能局限有多少現(xiàn)代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建構(gòu)和諧社會的理念是正確認(rèn)識城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機(jī)協(xié)調(diào)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能充分發(fā)揮的系統(tǒng)。構(gòu)建社會主義和諧社會是在提出全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上形成的新理念，是在“三大文明”建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會沖突，中共中央提出“構(gòu)建和諧社會”執(zhí)政理念，以期協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系。

當(dāng)前，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執(zhí)政能力來說，無疑是嚴(yán)峻的考驗和重大的挑戰(zhàn)。而旨在協(xié)調(diào)利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執(zhí)政黨引領(lǐng)中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構(gòu)建和諧社會的過程中，協(xié)調(diào)好各階層的利益關(guān)系至關(guān)重要。社會階層關(guān)系是最重要的一種社會關(guān)系。協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系的目標(biāo)，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現(xiàn)狀來看，要做到構(gòu)建和諧社會還需要很長一段時間的繼續(xù)努力。在諸多的問題中最突出的就是農(nóng)民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發(fā)的農(nóng)民失地問題越來越嚴(yán)重。本來國家對失地農(nóng) 民進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，但由于村、鄉(xiāng)干部的層層克扣，最后發(fā)到農(nóng)民手中的就只有極少的一部分，農(nóng)民得不償失，生活困難，使得農(nóng)民失地問題越發(fā)嚴(yán)重。

同時，大量失地農(nóng)民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現(xiàn)在提倡農(nóng)民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進(jìn)入城市的失地農(nóng)民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農(nóng)民。所以，有很大一部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，是處于無所事事的狀態(tài)。同時，又由于農(nóng)村的教育問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的素質(zhì)普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農(nóng)民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發(fā)各種社會問題。對我們構(gòu)建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農(nóng)民就算進(jìn)入了城市，短時間內(nèi)也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農(nóng)民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現(xiàn)這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發(fā)展。這都是在城市發(fā)展的過程中不顧自然環(huán)境盲目發(fā)展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的措施

（一）加強(qiáng)政府職能

對于政府來說，需要加強(qiáng)政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環(huán)保發(fā)展指標(biāo)和對企業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有這樣，才能做好環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程不落后于城市化的進(jìn)程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀(jì)的情況，不少污染較大的基礎(chǔ)企業(yè)，比如說造紙業(yè)等，在建設(shè)上存在的重復(fù)建設(shè)的情況。出現(xiàn)了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設(shè)是不必要的。對于這類企業(yè)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，對于不必要建設(shè)的就堅決不批準(zhǔn)，對于已經(jīng)建設(shè)，但污染較大的要限期整改，達(dá)不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和管理，堅決查處違法行為。不少地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規(guī)劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使綠化規(guī)劃難以落實，行同虛設(shè)，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現(xiàn)象也比較突出。一些西部城市還在重復(fù)東部地區(qū)發(fā)展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環(huán)境較為惡劣的西部地區(qū)，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區(qū)發(fā)展初期時的代價大得多。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力。所以，西部地區(qū)城市必須清醒地認(rèn)識到保護(hù)城市園林綠化建設(shè)成果，嚴(yán)肅查處違法行為對保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。要認(rèn)真貫徹落實國家頒布的有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設(shè)施的行為，抓住典型事例，將處理結(jié)果公布于眾，形成社會輿論，切實保護(hù)城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù) 鼓勵公眾參與關(guān)鍵就是加快普及全民環(huán)保意識。環(huán)境保護(hù)需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機(jī)構(gòu)的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻(xiàn)出自己的力量，環(huán)境保護(hù)工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導(dǎo)，同時做好基礎(chǔ)教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進(jìn)行環(huán)保意識教育，使他們明白為什么要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)的重要性，從而自覺的維護(hù)環(huán)境?；仡欀型猸h(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，與西方國家環(huán)保事業(yè)最初由公眾推動不同，我國的環(huán)境保護(hù)工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學(xué)發(fā)展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度的歷史責(zé)任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng)，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展與對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，不僅把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環(huán)保工作之所以越來越重要，是由于我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來愈嚴(yán)重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環(huán)境保護(hù)中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機(jī)制不足。要實現(xiàn)整個中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規(guī)，強(qiáng)化民主法制的監(jiān)督約束機(jī)制。

我國于１９７９年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。今年起施行的環(huán)境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環(huán)境權(quán)益，規(guī)定凡直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，要征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。以上這些規(guī)定，為我國環(huán)境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務(wù)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境方面公眾參與發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識發(fā)育的程度，同時也體現(xiàn)這個國家民主進(jìn)程和政治文明發(fā)育的程度。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益，是一個漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展的過程，需要政府、非政府組織和關(guān)心環(huán)境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發(fā)形成的民間環(huán)保組織。環(huán)境保護(hù)民間組織不是政府機(jī)關(guān)，環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動不是國家行為，對他們不應(yīng)強(qiáng)行劃一，而應(yīng)該提倡和允許成立各種不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織、開展不同形式的環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織和群眾運(yùn)動的蓬勃、持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)群眾組織種類繁多、情況相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織制定相應(yīng)的政策。政府應(yīng)該對民間環(huán)境保護(hù)群眾組織實行依法管理、宏觀調(diào)控、正確引導(dǎo)，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。在當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展不足甚至發(fā)展困難的情況下，應(yīng)該制定鼓勵建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織的政策。應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，針對不同類型的環(huán)境保護(hù)民間組織，制定相應(yīng)刺激和鼓勵的政策。應(yīng)該在鞏固原有政府性環(huán)境保護(hù)群眾組織并繼續(xù)發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展環(huán)境保護(hù)民間組織。有關(guān)環(huán)境保護(hù)民間組織的政策，應(yīng)該有利于發(fā)揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環(huán)保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環(huán)保組織參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)也就是鼓勵公眾個人參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能，加大執(zhí)法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進(jìn)行打壓，這樣將導(dǎo)致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的?？偨Y(jié)

我國公民目前的環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所推動的城市化已經(jīng)對環(huán)境造成了極大的傷害，已經(jīng)到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系有一個清醒的認(rèn)識，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發(fā)展的。光有這些認(rèn)識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環(huán)保。

第三篇：我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。

一、人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程

從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。

（一）第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財富的同時，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從20世紀(jì)30年代開始，英、美、日等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

（二）第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的3本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。第二本書是《增長的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點是，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是《只有一個地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄?/p>

（三）第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識逐步深入，對發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

1.第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?！睍h開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀(jì)念活動。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。2.第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

3.第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

4.第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀(jì)70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過實施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。基本經(jīng)驗在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵，推動環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

二、國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動實踐

我國推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務(wù)及時出臺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個階段：

（一）第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年召開人類環(huán)境會議時，我國正處于左傾社會主義思潮當(dāng)中，當(dāng)時的觀點是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，“社會主義沒有污染”，“說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來總理首先看到了污染的嚴(yán)重性，他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的指示下，我國派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會議。會議后不久，1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

（二）第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。這一時期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1979年頒布試行、1989年正式實施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

（三）第三階段：從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實施《中國21世紀(jì)議程》。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

（四）第四階段：從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國務(wù)院先后召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點流域區(qū)域污染防治，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。

（五）第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決我國環(huán)境問題。

建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關(guān)注，在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。它既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華，又是對未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實踐取向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題，最大制約因素是環(huán)境問題，薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù)，成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、我國環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

近年來，尤其是“十一五”以來，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要變化。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14％提高到90％?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。

（二）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，2008年以來，我部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目。制定實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，初步建立起包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系。現(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項。

（三）解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日開始實時發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規(guī)劃》。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2010~2012年累計下達(dá)資金75億元，支持重點防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達(dá)數(shù)十年甚至半個世紀(jì)的670萬噸鉻渣基本處置完畢。

（四）深化污染防治。國務(wù)院先后批復(fù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標(biāo)體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27％下降到12.3％。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，截至2012年底，中央財政安排35億元，支持云南洱海、山東南四湖等27個湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。當(dāng)前和今后，我們主要抓好三個方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理；第二是以水污染治理為主的水污染防治行動計劃；第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動和計劃。環(huán)境保護(hù)的難點就是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們必須根據(jù)中國的國情走一條適合中國國情特點的環(huán)境保護(hù)新路。這個新路就是要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要與時俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，解決突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，早日實現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢想，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。

第四篇：工業(yè)化與城市化融合發(fā)展

工業(yè)化與城市化融合發(fā)展中政府作用

縱觀當(dāng)今世界60億人口中，主要工業(yè)國人口約為10億，所占比例不足17％，而超過21％世界人口作為一個高度統(tǒng)一的國家--中國，開始進(jìn)入工業(yè)化的高速增長，這是人類歷史上從未發(fā)生過的現(xiàn)象，也必然產(chǎn)生許多人類發(fā)展史上從未經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)和問題。

1、城市化與工業(yè)化的關(guān)系

世界的工業(yè)化發(fā)展整體是推進(jìn)城市化水平的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程對城市化水平呈現(xiàn)反方向的推動作用，欠發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化水平的推進(jìn)。我國的城市化是伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展，是農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城市要素和城市要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向互動的過程。我們從建國到改革開放的初期，由于受傳統(tǒng)體制的約束，我國的城市化與工業(yè)化相互分離，城市化滯后于工業(yè)化，阻礙了工業(yè)化的發(fā)展。改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化水平不斷提高。從20世紀(jì)90年代下半期開始，中國城市化滯后的現(xiàn)象正在逐步消失，城市化與工業(yè)化相互適應(yīng)的關(guān)系正在逐步得到確立。

2、中國的工業(yè)化道路艱難曲折

新中國的工業(yè)化進(jìn)程始于1953年開始執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個五年計劃，中國并沒有沿用其他國家一般采用的輕紡工業(yè)起步的工業(yè)化道路，而是采取了重化工業(yè)起步的超常規(guī)道路，實行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略?！摆s超”的強(qiáng)烈意識是采取重化工業(yè)戰(zhàn)略的基本動因，而前蘇聯(lián)的發(fā)展模式又似乎提供了一個可學(xué)習(xí)、借鑒的“榜樣”。為了

盡快實現(xiàn)“趕超”目標(biāo)，采取了比前蘇聯(lián)更強(qiáng)的強(qiáng)制性積累，試圖在遠(yuǎn)比前蘇聯(lián)落后的基礎(chǔ)上跨越輕紡工業(yè)階段而建立重化工業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)制度上，建立了高度集中的計劃管理體制，創(chuàng)建了大量的國有企業(yè)，以保證能夠通過高積累的方式集中大量建設(shè)資金，進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)投資和建設(shè)。

1984年開始的農(nóng)村改革，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的活力，從而自80年代中期開始在中國廣大農(nóng)村的土地上興起了一股農(nóng)村工業(yè)化潮流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是中國工業(yè)化進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。從90年代初期起，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力以每年2000萬到3000萬的規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市涌入。工業(yè)化與城市化的互動機(jī)制初步形成，使越來越多的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)加入到工業(yè)的行列中。

從我國的經(jīng)濟(jì)體制改革這一重要時期開始，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，確立了市場對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)的市場化程度顯著提高。以至于后來的對外開放成為了中國工業(yè)化進(jìn)程的加速器。因為中國的工業(yè)化是依靠市場化改革的不斷深化和對外開放的不斷擴(kuò)大而獲得加速發(fā)展的。

3、市場化改革、對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國工業(yè)化的推動力量。還應(yīng)該看到中國仍處在工業(yè)化的中期階段，問題和矛盾仍很突出：供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化；國內(nèi)有效需求依然不足；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價值低；工業(yè)化過程中資源消耗大、環(huán)境污染高；國有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問題等等。

與很多發(fā)達(dá)國家城市化過程一樣，城市化在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生了許多的社會問題。主要包括住房擁擠、環(huán)境衛(wèi)生差、周期性失業(yè)以及學(xué)齡兒童入學(xué)困難等等，這些問題危及到社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。黨的十八大召開以來，總書記發(fā)表了一系列重要講話，對社會改革發(fā)展的重大課題作出了許多重要論斷，其中對如何正確處理好政府與市場關(guān)系，也進(jìn)行了科學(xué)闡釋。在黨的十八屆三中全會報告中，總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的今天，中國工業(yè)化道路任重而道遠(yuǎn)。

4、從發(fā)展過程中各國政府的作用對我們的啟迪

一是工業(yè)化和城市化相伴相隨，政府是推進(jìn)城市化的主體。在城市化的過程中，政府的主要職能是解決工業(yè)化過程中產(chǎn)生的諸多社會問題，包括住宅問題、失業(yè)問題、疾病問題以及教育問題，建立規(guī)范的社會保障制度，為社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

二流動人口是城市化過程的必然現(xiàn)象，城市化過程中的一切政策都應(yīng)該有利于流動人口在城市中相對穩(wěn)定地就業(yè)和生活。否則，越來越多的流動人口長期不被城市接納，長期在農(nóng)村與城市之間徘徊，只會造成多種社會問題的積累，甚至于為社會發(fā)展帶來極大的隱患。因此，在城市化快速推進(jìn)的過程中，需要直面流動人口問題，通過經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和制度創(chuàng)新積極地解決問題，才有可能使進(jìn)入城市的農(nóng)民逐漸在城市中穩(wěn)定下來，完成中國的城市化過程。

5、國家工業(yè)化與城市化融合發(fā)展給我國政府提出了更高要求

（1）正確處理政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系

任何國家工業(yè)化的成功與發(fā)揮本國政府的積極調(diào)控作用是分不開的。在工業(yè)化進(jìn)程中，各國政府必須適時采取一些必要的調(diào)控政策，才能較好地發(fā)揮政府的作用，形成政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有力地促進(jìn)工業(yè)化革命。如美國政府在工業(yè)化進(jìn)程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。結(jié)合我國的實際情況，如土地所有權(quán)還不能實現(xiàn)順暢流轉(zhuǎn)、專利制度等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚待完善、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全等。這些都是我國進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的重大障礙，因此，必須加速建立和健全這些已被歷史證明行之有效的制度。同時，還不能忘了我國仍然是發(fā)展中國家，對外來講，我們還有很多幼稚產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，要理直氣壯地爭取發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)利。對內(nèi)則要盡快消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等，加快實現(xiàn)全國貿(mào)易自由化，形成統(tǒng)一大市場，加速我國工業(yè)化進(jìn)程。更為重要的一方面是加大市場調(diào)節(jié)作用，只有通過市場化來推進(jìn)工業(yè)化才能取得最終的成功。將工業(yè)化與城市化很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府在工業(yè)化和城市化進(jìn)程的關(guān)鍵作用。因此，加速工業(yè)化必須是政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動并舉，國家政策投入與市場基礎(chǔ)作用相結(jié)合，既需要“看得見的手”宏觀調(diào)控，也需要“看不見的手”調(diào)節(jié)市場，以確保我國工業(yè)化進(jìn)程健康發(fā)展。

（2)加快制度創(chuàng)新

首先就應(yīng)改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調(diào)整，推動人口和要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，從而啟動城市化能隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)推動的動力機(jī)制。因為城市化的動因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產(chǎn)要素的正常流動受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經(jīng)濟(jì)主體城市化的內(nèi)在動力就會受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應(yīng)，必然導(dǎo)致城市化滯后。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內(nèi)正常流動的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動并有效配臵，從而使經(jīng)濟(jì)主體追求城市化的內(nèi)在要求得到合理的實現(xiàn)。為此，政府還應(yīng)積極的引導(dǎo)和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調(diào)動各方面的積極性，以形成強(qiáng)勁持久的城市化動力。好在我們已經(jīng)開始通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)，這將更有力的促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(3)搞好城市化發(fā)展規(guī)劃

通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實施，整合成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力，從而加快發(fā)展步伐?？傊?，整體規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時政府應(yīng)具有開放式眼光，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，引導(dǎo)工業(yè)化和城市化有序發(fā)展。

(4)提高整體管理水平，完善公共管理機(jī)制

宏觀管理上要逐步完善管理體制，加強(qiáng)法治力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以提高整體宏觀效率； 總之，在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，政府不能

去搶奪市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導(dǎo)、促進(jìn)的導(dǎo)向作用，而市場是基礎(chǔ)和主導(dǎo)。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進(jìn)程中由于不適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ凰斐傻淖璧K城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的管理水平從而推動我國的城市化進(jìn)程快速健康的發(fā)展。

綜上所述，在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，政府在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展教育、科技事業(yè)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境、控制人口增長、保護(hù)生態(tài)平衡、實行社會保障等方面是大有可為的并能發(fā)揮更大作用。

第五篇：我國環(huán)境保護(hù)形勢與對策

我國環(huán)境保護(hù)形勢與對策

2013年07月22日 09:26來源：人民日報

為進(jìn)一步在全社會唱響中國特色社會主義和中國夢時代主旋律，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會。首場報告９日在人民大會堂舉行，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢作題為《我國環(huán)境保護(hù)形勢與對策》的報告。

問：環(huán)境問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，請簡要介紹一下人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程。

答：環(huán)境問題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識和探索歷程，主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉痛的環(huán)境代價。英、美、日等國家曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。

第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識覺醒，出現(xiàn)過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。

第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會等四次世界性會議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深化和延展。問：伴隨著國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，我國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了怎樣的進(jìn)程？取得了哪些主要成效？

答：我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個階段：

第一階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會議。1973年國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出環(huán)保工作32字方針。

第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項制度。

第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，制定實施《中國21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。

第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

近年來，尤其是“十一五”以來，我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生重要變化。一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年以來，環(huán)境保護(hù)部拒批332個、總投資超過1.1萬億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項目。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問題有所緩解。四是深化污染防治。全國七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。六是全社會環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。

問：我們也注意到我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何準(zhǔn)確加以判斷和把握？答：發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。

PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。

水污染問題依然突出。2012年，十大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。

生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾

2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。

環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。

問：造成我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因有哪些？

答：我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險。

三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際社會要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。