第一篇：中國(guó)人口遷移與城市化問題研究（上）

中華人民共和國(guó)成立后的二、三十年，對(duì)少數(shù)民族人口問題的研究一直處于空白狀態(tài)，直到1978年中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆一中全會(huì)以后才開始起步，由于基礎(chǔ)資料奇缺、已往研究成果貧乏及研究力量薄弱等原因，少數(shù)民族人口研究工作起步十分艱難。

一、民族人口研究的進(jìn)展取決于人口基本數(shù)據(jù)的提供狀況

1953年和1964年的第一、二次人口普查手

工匯總資料，僅有各民族人口數(shù)量和地區(qū)分布資料，而1982年的全國(guó)和民族自治地主的100機(jī)器匯總資料和1抽樣資料（僅限于100萬人口以上可用）則提供了各民族人口數(shù)量、分布、婚姻、家庭、生育、年齡、性別、文化程度、行業(yè)、職業(yè)等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)民族人口的分析研究開始提供了空前的有利條件，從而第一次基本上弄清了民族人口的種種特點(diǎn)和存在的諸多問題。

1990年全國(guó)第四次人口普查的機(jī)器匯總的民族人口資料，除了1982年的內(nèi)容外，還具有更有價(jià)值的重要特點(diǎn)：第一，增加了民族人口遷移、死亡等項(xiàng)目；第二，按分民族、分年齡、分性別對(duì)婚姻、生育、死亡、文化程度（分在校、畢業(yè)、肄業(yè)等）、文盲、職業(yè)、行業(yè)、年齡、性別等進(jìn)行設(shè)計(jì)和交叉匯總，這在全世界各國(guó)中是唯一的，為分析各民族人口狀況、特點(diǎn)和問題提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，對(duì)推進(jìn)中華民族人口學(xué)科發(fā)展起了空前的關(guān)鍵性作用。因此，有位美國(guó)人口學(xué)家反映，東南亞有的國(guó)家也準(zhǔn)備效仿。在多種抽樣調(diào)查中的民族人口資料相當(dāng)豐富，如1987年和1995年的全國(guó)１人口抽樣調(diào)查資料、1988年全國(guó)２‰生育節(jié)育抽樣調(diào)查資料、8個(gè)少數(shù)民族婦女婚育情況抽樣調(diào)查數(shù)匯總等，對(duì)分析研究各民族人口、婚姻、生育等的現(xiàn)狀和歷史變遷，提供了可信依據(jù)。典型調(diào)查和社區(qū)調(diào)查資料，從另一個(gè)側(cè)面豐富了民族人口研究?jī)?nèi)容，《中國(guó)少數(shù)民族社區(qū)人口研究》（張?zhí)炻罚?992）反映了20多個(gè)民族的100多個(gè)社區(qū)的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的現(xiàn)狀和問題；《中國(guó)少數(shù)民族人口調(diào)查研究》（張?zhí)炻贰ⅫS榮清，1995）涵蓋了對(duì)9個(gè)民族（或地區(qū)）的人口調(diào)查資料分析研究外，還對(duì)全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族人口進(jìn)行了比較全面的分析和對(duì)策研究并提出了今后的任務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)、外的支持有力地促進(jìn)了民族人口研究的展開

在奠基性和開拓性的研究過程中，受到了國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民政部等單位的大力支持和聯(lián)合國(guó)人口基金的積極扶持，除了資助民族人口專著出版外，還分別設(shè)立了少數(shù)民族人口研究課題。在“七五”期間，國(guó)家教委和國(guó)家社科基金分別設(shè)立了“中國(guó)少數(shù)民族人口綜合研究”等課題，國(guó)家計(jì)生委設(shè)立了“中國(guó)少數(shù)民族家庭、婚姻、生育、節(jié)育情況系列調(diào)查研究”課題；在“八五”期間，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金設(shè)立了“中國(guó)各民族人口的增長(zhǎng)分析”和“中國(guó)少數(shù)民族人口政策研究”課題，聯(lián)合國(guó)人口基金援助國(guó)家教委的Ｐ04項(xiàng)目“中國(guó)少數(shù)民族人口調(diào)查研究”，聯(lián)合國(guó)人口基金援助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的Ｐ33項(xiàng)目“中國(guó)1990人口普查少數(shù)民族人口分析研究”課題，聯(lián)合國(guó)人口基金援助國(guó)家計(jì)生委的Ｐ07項(xiàng)目“中國(guó)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育研究”課題，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金設(shè)立了“拉薩市流動(dòng)人口調(diào)查研究”課題，國(guó)家民委設(shè)立了“散居少數(shù)民族人口研究”課題等。這些調(diào)查研究和分析研究的開展與完成，不僅扭轉(zhuǎn)了少數(shù)民族人口資料缺乏的局面，而且可以說是世界各國(guó)中僅有的少數(shù)民族人口資料最豐富的國(guó)家，更可喜的是有的人口研究機(jī)構(gòu)正在建立少數(shù)民族人口數(shù)據(jù)庫。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)成立以來對(duì)少數(shù)民族人口的調(diào)查研究也給予了很大的關(guān)注，早在80年代初期就在蘭州、貴陽和昆明召開了三次“少數(shù)民族人口調(diào)查研討會(huì)”，會(huì)后出版了論文集；90年代人口學(xué)會(huì)又設(shè)立了“中華民族人口專業(yè)委員會(huì)”，以協(xié)調(diào)全國(guó)民族人口的調(diào)查研究工作。

近20年來，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，少數(shù)民族人口的調(diào)查研究和分析研討會(huì)就召開了10多次大中型會(huì)議，還于1992年和1994年在新疆烏魯木齊和云南昆明分別召開了兩次國(guó)際會(huì)議，即“中國(guó)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育學(xué)術(shù)研討會(huì)”與“1990年人口普查少數(shù)民族人口分析研討會(huì)”。

1987年在貴陽召開的全國(guó)性的“少數(shù)民族人口綜合研究籌劃會(huì)”是第一次召開協(xié)調(diào)全國(guó)民族人口研究人員和實(shí)際部門的聯(lián)合調(diào)查嘗試，與會(huì)人員來自１５個(gè)省、市、自治區(qū)，以協(xié)調(diào)和組織該課題的調(diào)查研究工作。會(huì)議確定了承擔(dān)民族社區(qū)的調(diào)查單位和專家、學(xué)者，要求按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)（經(jīng)過試點(diǎn)調(diào)查修改）的調(diào)查問卷、說明書與匯總表進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查研究成果包括調(diào)查報(bào)告和咨詢報(bào)告。為了互通信息和交流情況，由綜合研究協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)寄發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。

1989年夏天在新疆烏魯木齊召開社區(qū)人口調(diào)查與研究成果評(píng)審會(huì)，在1993年出版了由張?zhí)炻分骶帯⒅袊?guó)人口出版社出版的《中國(guó)少數(shù)民族社區(qū)人口研究》。該書匯集了藏、彝、回、布依、朝鮮、滿、瑤、京、黎、佤、拉祜、納西（摩棱人）、基諾、畬、水、東鄉(xiāng)、裕固、柯爾

克孜、土、撒拉、錫伯21個(gè)民族的100多個(gè)社區(qū)的調(diào)查報(bào)告。

1993年在北京召開的“中國(guó)1990年人口普查民族人口研討會(huì)”，參加會(huì)議的有來自計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、高校、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、政協(xié)等系統(tǒng)的近100名專家、學(xué)者和實(shí)際工作者，彭佩云、蔣正華等多位領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)。會(huì)議共提交論文55篇文，對(duì)1990年人口普查的民族人口資料進(jìn)行深入開發(fā)的同時(shí)，還進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)查，為各民族人口死亡率與平均壽命、各民族人口生活質(zhì)量指數(shù)，特別是對(duì)各民族人口指標(biāo)直接進(jìn)行橫向比較，首次開發(fā)出了少數(shù)民族趕上和超過漢族的多項(xiàng)人口指標(biāo)，樹立了少數(shù)民族人口的新形象。會(huì)后出版了《中華民族人口演進(jìn)》（張?zhí)炻罚?993）。

為了促進(jìn)少數(shù)民族人口研究工作的開展，經(jīng)過張?zhí)炻?、馬正亮的努力，在甘肅計(jì)生委提供出版經(jīng)費(fèi)的支持下，《中國(guó)少數(shù)民族人口》雜志（季刊）在1987年正式創(chuàng)刊，在馬正亮副主編的主持下直到1999年已發(fā)行了48期。由于它是世界唯一的少數(shù)民族人口刊物，因此它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于國(guó)內(nèi)。

80年代以來，少數(shù)民族人口研究取得了很大進(jìn)展。在80年代出版了10本專著，發(fā)表了100多篇論文，向政府提供了10多份咨詢報(bào)告。在專著中，比較有代表性的是《民族人口學(xué)》（張?zhí)炻?989）。這標(biāo)志著民族人口學(xué)科在中國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家中正式建立起來，填補(bǔ)了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的空白。90年代出版了31本專著，發(fā)表了500多篇論文，向政府提供了40多篇咨詢和調(diào)查報(bào)告。

三、少數(shù)民族人口研究涉及的主要范圍和主要問題

少數(shù)民族人口研究范圍之廣、問題之多和難度之大，不亞于（或者可以說還稍多于）全國(guó)（或地區(qū)）的人口內(nèi)容，涉及的主要范圍包括：民族人口學(xué)科的建立與完善問題；基礎(chǔ)理論建設(shè)與應(yīng)用研究問題；方法論與研究方法問題；人口數(shù)量變動(dòng)因素中的自然變動(dòng)、遷移變動(dòng)、社會(huì)變動(dòng)（指更改民族成份）、民族通婚家庭子女的民族屬性等定量與構(gòu)成問題；婚姻和家庭戶中的構(gòu)成、初婚年齡等問題以外的民族通婚的比例變化問題，以及婚姻形式（或婚姻制度）對(duì)民族人口再生產(chǎn)與其后代的素質(zhì)問題；民族因素對(duì)婚姻、生產(chǎn)、死亡、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等的下面或副面影響問題；民族人口政策問題；民族人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等的相互關(guān)系問題；民族人口與民族繁榮的關(guān)系問題；民族人口指標(biāo)達(dá)到或超過漢族水平等。

民族人口研究的主要困難有：第一，只有每１０年進(jìn)行的人口普查才有可能提供民族、分年齡、分性別的重要數(shù)據(jù)；第二，分民族人口研究面臨著對(duì)５６個(gè)民族人口資料的分別計(jì)算、列表、制圖、分析等復(fù)雜和困難問題；第三，對(duì)民族人口進(jìn)行抽樣調(diào)查或社區(qū)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)難以解決等。

在近20年中出版的民族人口專著多達(dá)40多本，如《民族人口學(xué)》（張?zhí)炻?998）、《中國(guó)少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)－－分析與預(yù)測(cè)》（黃榮清1995）、《中國(guó)少數(shù)民族人口的演進(jìn)》（張?zhí)炻?993）、《中國(guó)少數(shù)民族人口調(diào)查研究》（張?zhí)炻罚S榮清1995）、《中國(guó)穆斯林人口》（張?zhí)炻返?991）、《中國(guó)少數(shù)民族社區(qū)人口研究》（張?zhí)炻?993）、《中國(guó)藏族人口》（孫兢新1994）、《中國(guó)蒙古族人口》（王鎮(zhèn)等1997）、《貴州少數(shù)民族人口研究》（嚴(yán)天華1995）、《中國(guó)少數(shù)民族人口政府研究》（鄧宏碧1997），《PopulationDevelopmentinTibetandRelatedIues（ZhangTianlu1997）》等。這些專著所論述的范圍非常廣泛，主要包括：民族人口學(xué)的對(duì)象、任務(wù)和方法；各個(gè)少數(shù)民族人口數(shù)量的歷史變化、新中國(guó)時(shí)期的發(fā)展和未來50年的發(fā)展趨勢(shì)；各個(gè)民族的人口素質(zhì)、人口構(gòu)成的變化與問題；各個(gè)民族的婚姻、生育、死亡、平均壽命和生活質(zhì)量；民族人口政策的演變與效果；人口與民族繁榮的內(nèi)在聯(lián)系和定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及發(fā)展模式的探索，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的內(nèi)容。

民族人口學(xué)的研究對(duì)象

民族人口學(xué)是一門新興學(xué)科，是民族學(xué)與人口學(xué)的交叉學(xué)科或者邊緣學(xué)科。直到1977年莫斯科出版社出版了《民族人口學(xué)》（Ｂ.U.科哥洛夫著），雖然缺乏定量數(shù)據(jù)，但主要從馬克思主義理論和前蘇聯(lián)的民族政策方面闡述，原則性地提出了民族因素對(duì)民族人口過程的作用。由張?zhí)炻肪幹摹睹褡迦丝趯W(xué)》于1989年出版第一版（約20萬字）后，于1989年出版了經(jīng)過修訂的第二版（32.3萬字），該書指出民族人口學(xué)的研究對(duì)象為：應(yīng)該把民族人口作為根本的立足點(diǎn)，既包括世界各國(guó)的各個(gè)民族，也包括中國(guó)的各個(gè)少數(shù)民族和漢族，它主要研究人口的民族構(gòu)成、各民族的人口構(gòu)成、人口再生產(chǎn)特點(diǎn)、人口自然變動(dòng)、遷移變動(dòng)、社會(huì)變動(dòng)和民族演變所引起的人口過程，以及人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等相互關(guān)系的發(fā)展變化及其規(guī)律，并分析各種社會(huì)、自然因素尤其是民族因素（包括政治、社會(huì)、宗教等所形成的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等）對(duì)各民族人口數(shù)量、素質(zhì)、婚姻、生病、死亡等的正負(fù)方面的作用。

民族人口學(xué)的研究方法

堅(jiān)持以人口學(xué)的研究方法為主，并融入人類學(xué)和民族學(xué)的有關(guān)研究方法。除經(jīng)常運(yùn)用數(shù)學(xué)方法、比較法、分析與綜合方法外，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用人口學(xué)的問卷調(diào)查與人類學(xué)的田野工作（民族學(xué)叫實(shí)地調(diào)查）相互結(jié)合的新型調(diào)查法，它既可以得到“是什么？”，也可以尋找到“為什么？”，從而能夠有針對(duì)性地提出“怎么辦？”

民族人口政策的演變

在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總路線和民族政策的指引下，從各個(gè)時(shí)期的民族人口狀況、民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族人士的意愿等實(shí)際情況出發(fā)，新中國(guó)的民族人口政策經(jīng)歷了人口興旺（50～70年代初）、醞釀和準(zhǔn)備計(jì)劃生育階段（1971～1981年）。但是，由于少數(shù)民族人口經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)，民族地區(qū)的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等的矛盾和壓力愈來愈大，有的地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重，少數(shù)民族群眾耳聞目染漢族家庭因開展計(jì)劃生育而出現(xiàn)的生活條件、健康素質(zhì)和文化素質(zhì)都有所提高之后，便追求計(jì)劃生育，甚至自發(fā)地行動(dòng)起來，特別是1981年5月烏蘭夫同志指出：“少數(shù)民族的計(jì)劃生育還是要搞，問題是如何搞法，……”。在以上因素的影響和推動(dòng)下，為了少數(shù)民族人口素質(zhì)的更快提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上和達(dá)到漢族水平，便于1982年12月，經(jīng)五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《六五》計(jì)劃明確提出：“少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也要實(shí)行計(jì)劃生育，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然條件和人口狀況，制定計(jì)劃生育工作規(guī)劃”。

1984年4月，中共中央批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》中說：“對(duì)于少數(shù)民族的生育政策，可以考慮，人口在一千萬以下的民族，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎，具體規(guī)定由民族自治地方的人大和政府，有關(guān)的省、自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。民族地區(qū)的計(jì)劃生育政策，往往都是經(jīng)過試行之后，逐步地予以完善。而其效果還是很不平衡，以致于有的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)已進(jìn)入人口現(xiàn)代型行列，人口工作的重點(diǎn)已由控制人口數(shù)量型轉(zhuǎn)為提高人口素質(zhì)型；有的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)則還處于高出生、高增長(zhǎng)階段，還面臨著人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成等嚴(yán)峻問題、大多數(shù)的少數(shù)民族人口再生產(chǎn)還處于由傳統(tǒng)再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代類型轉(zhuǎn)變階段。

少數(shù)民族人口總增長(zhǎng)率超常規(guī)的因素分析

1953～1964年，全國(guó)少數(shù)民族人口由3532.0萬人增長(zhǎng)到39998.4萬人，平均每年遞增1.11；1982年增長(zhǎng)到6723.9萬人，1964～1982年平均每年遞增2.94；到1990年少數(shù)民族人口達(dá)到9132.4人，1982～1990年平均每年遞增３.５１；據(jù)1995年全國(guó)１人口抽樣調(diào)查資料推算，少數(shù)民族人口為11123.8萬人。根據(jù)黃榮清教授計(jì)算，近來少數(shù)民族人口數(shù)量變動(dòng)，除了自然變動(dòng)、國(guó)際遷移變動(dòng)因素外，還有更為重要的社會(huì)變動(dòng)（包括更改民族成份和民族通婚子女選報(bào)為少數(shù)民族成份者）因素，必須加以量化，這是國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和國(guó)外人口專家所關(guān)心的問題。據(jù)計(jì)算，1982～1990年在少數(shù)民族新增人口數(shù)量中的社會(huì)變動(dòng)占了56.64，而自然增長(zhǎng)部分僅為43.36，漢族則因此減少了14.15的人口。

少數(shù)民族婦女婚姻構(gòu)成從少數(shù)民族的婚姻特點(diǎn)出發(fā)，除了分析研究婚姻構(gòu)成、平均初婚年齡等內(nèi)容外，還要分析研究婚姻形式、民族通婚等對(duì)少數(shù)民族人口的作用。

1．各民族婦女婚姻構(gòu)成的變化。1982～1990年各民族婦女的婚姻構(gòu)成，有的上升、有的下降，而且到1990年各民族間的高低也比較懸殊。1982～1990年未婚比率上升的有維吾爾、苗、布依、侗、瑤、白、土家等族，其中維吾爾族由13.4上升為16.3和苗族由21.0上升為24.0；其他民族都有所下降，其中以朝鮮族由25.6下降為18.5、蒙古族由30.9降為27.1、回族由25.5降為21.4較為突出。到1990年未婚比率相對(duì)較低的為維吾爾族（16.3）、哈尼族（18.1）和朝鮮族（18.5），而相對(duì)較高的則為哈薩克族（34.7）、藏族（28.1）和蒙古族（27.1）。1982～1990年離婚比率升高的有回、朝鮮、滿、侗等，以中以朝鮮族由0.6上升為1.0的升幅較大；而降幅最大的為哈尼族由2.3降為0.7。到1990年離婚比率相對(duì)較高的有維吾爾族（5.2）、藏族（3.2）和傣族（1.4）。

2．各民族婦女平均初年齡。1990年各民族婦女的平均初婚年齡，相對(duì)較高的有藏族、哈薩克族和朝鮮族，分別為23.8歲、23.6歲和22.7歲，為什么前兩個(gè)民族婦女的平均初婚年齡如此之高？我們至今還不甚明白。相對(duì)較低者為維吾爾族、哈薩克族、傣族和彝族，分別為19.4歲、20.0歲、20.9歲和20.9歲。

3．各民族婦女的早婚問題。在民族學(xué)的研究成果中，有１３歲或１５歲的男女青年便舉行成人儀式為“戴天頭”、“穿裙子”、建“察房”、蓋“公房”等，從此算作成人，可以正式參加戀愛或婚姻社交活動(dòng)，《古蘭經(jīng)》規(guī)定：女子９歲、男子１２歲為“出幼”（即離開了幼年，進(jìn)成年期，即可以結(jié)婚。）據(jù)１９８５年調(diào)查資料反映，新疆墨玉縣維吾爾族已婚婦女中在10～14歲和15～19歲年齡組的已婚比率分別為24.67和77.18；云南傣族已婚婦女中10～14歲和15～19歲分別為0.98和15.88；云南布朗族已婚婦女中10～14歲和15～19歲分別為2.23和17.56；云南佤族已婚婦女中10～14歲和15～19歲的已婚比例分別為0.92和23.29。1982～1990年，除個(gè)別民族婦女的早婚比率有所上升外，大多數(shù)民族婦女的早婚比率都有所下降，其中下降幅度最大的有瑤族、苗族和回族，分別下降了8.3、4.5和4.3個(gè)百分點(diǎn)，維吾爾族下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。直到1990年早婚比率相比較高的為維吾爾、哈尼族、傣族、彝族和藏族，而全民信仰伊斯蘭教的哈薩克族婦女的早婚比率只有2.6。

4．民族通婚。根據(jù)1990年中國(guó)各民族的民族通婚狀況，民族復(fù)合家庭戶和少數(shù)民族與漢族通婚戶比例最高的都為滿族、蒙古族和土家族，相對(duì)較低的都為維吾爾族、藏族和哈薩克族。民族通婚的積極作用占據(jù)著主流地位，有利于少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)和人口健康素質(zhì)的提高。

少數(shù)民族婦女生育率的變化

少數(shù)民族正式開展計(jì)劃生育工作，比漢族晚了10多年，即于1982年才正式展開，而且一對(duì)夫妻比漢族可以多生１～２個(gè)孩子。

1.育齡婦女總和生育率?？偤蜕试诓粩嗟叵陆担?989年經(jīng)1981年下降了31.08。當(dāng)然，各個(gè)少數(shù)民族下降幅度很不平衡。80年代朝鮮族婦女總和生育率，不僅一直比漢族為低，而且一直在生育更替水平以下軌道運(yùn)行，這與全民族的高文化素質(zhì)、現(xiàn)代生育觀念的樹立有著直接的關(guān)系。80年代的滿族實(shí)行一對(duì)夫婦生育２孩的政策，但由于文化素質(zhì)較高和生育觀念的積極轉(zhuǎn)變，總和生育率也降到了生育更替水平線以下。內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族，雖然1988年才正式開展計(jì)劃生育，但總和生育率超前開展下降，到1989年已接近生育更替水平，與文化素質(zhì)的提高，生育觀念的先期轉(zhuǎn)變有關(guān)?；刈鍕D女總和生育率，是信仰伊斯蘭民族中最低者。1981～1989總和生育率下降幅度相對(duì)最大的民族有黎族、侗族和壯族，分別下降了53.86、35.79和34.89。1989年的總和生育率相對(duì)最高的為哈薩克族（5.07）和維吾爾族（5.45），其次為藏族（3.97）和布依族（3.79）。在百萬人口以下民族中還有柯爾克族（6.14）、塔吉克族（6.13）、德昂族（5.03）、景頗族（4.23）、怒族（4.22）和撒拉族（4.15）等。總之，除個(gè)別民族外，進(jìn)一步降低育齡婦女總和生育率的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2．早育問題。各民族15～19歲婦女生育率高低相當(dāng)懸殊，相當(dāng)高的有拉祜族（103.1‰）、哈尼族（77.8‰）、維吾爾族（75.4‰）傣族（74.9‰）和柯爾克孜族（69.4‰），這與早婚比率較高有直接的聯(lián)系，有的民族又相當(dāng)?shù)牡?，如裕固族?.8‰），俄羅斯族（6.7７‰），錫伯族（7.7‰）和朝鮮族（8.3‰）。

3.孩生育問題。1989年除了幾個(gè)民族婦女多孩生育構(gòu)成較低以外，大多數(shù)民族都較高，甚至更高達(dá)40以上者，３孩及以上構(gòu)成在40以上有柯爾克孜、塔吉克等１１個(gè)民族。1989年百萬人口以上民族15～19歲婦女的多孩生育也比較嚴(yán)重，即各民族普遍都生育3孩，當(dāng)然占該年齡組生育孩次的比例高低不等，如相對(duì)較高的有維吾爾族（1.6）、哈薩克族（1.6）、傣族（3.4）和藏族（1.0）生育４孩的有回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、瑤、哈尼、哈薩克和黎10個(gè)民族；甚至還有生育５孩及以上者，有藏、維吾爾、彝和黎４個(gè)民族，可以想像這些婦女生育第１胎時(shí)很有可能還處在少年時(shí)期，這對(duì)產(chǎn)婦和嬰兒的健康都很不利。如果不及時(shí)降低對(duì)這些民族婦女、嬰幼兒健康的危害以及人口高速增長(zhǎng)勢(shì)頭等，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境所帶來的壓力和困難將是可以預(yù)料的。

人口死亡率和平均壽命問題

1990年人口普查資料第一次提供了分民族、分年齡、分性別數(shù)據(jù)，才有可能計(jì)算各民族人口死亡率和平均壽命。1989年7月1日至1990年6月30日的校正人口死亡（未完，接（下）..）

第二篇：中國(guó)人口遷移與城市化問題研究（下）

嬰兒死亡率在50‰以上的有藏、維吾爾、苗、彝、布依、侗、傣、黎、傈僳、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、撒拉、仫佬、阿昌、普來、怒、保東、京、獨(dú)龍、門巴、基諾等３０個(gè)民族，其中在１００‰以上的還有哈尼、布朗、塔吉克、德昂和珞巴等族。當(dāng)然也有低于２０‰以下的，如滿、達(dá)斡爾、錫伯、裕固等族。平均壽命在７０歲以上的有回、滿、畬、高山、仫佬、錫伯、烏孜別克和京８?jìng)€(gè)民族，而不足６０歲的還有傈僳、佤、拉祜、景頗、布朗、怒、鄂倫春、德昂、獨(dú)龍、門巴、珞巴和哈尼１２個(gè)民族。

人口死亡率和嬰兒死亡率的高低以及平均壽命的長(zhǎng)短，除了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生等原因以外，還有消極生活方式的轉(zhuǎn)變程序不同等因素在起作用。

人口文化素質(zhì)現(xiàn)狀和問題

由于現(xiàn)代教育是提高各民族人口文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變消極傳統(tǒng)觀念、降低生育率、提高生產(chǎn)部門和管理行為的科學(xué)、技術(shù)水平等的基礎(chǔ)和前提。因此，民族人口文化素質(zhì)的提高是推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族繁榮事業(yè)的基礎(chǔ)性工程。新中國(guó)成立以來，特別是８０年代以來，少數(shù)民族人口文化素質(zhì)有了很大的提高。

1．各民族的文化程度綜合均值狀況。1982～1990年，除門巴族外（原因待查），各民族的文化程度綜合均值都有所提高，但到1990年各民族的文化程度綜合均值相當(dāng)懸殊。如果說綜合均值5為達(dá)到小學(xué)畢業(yè)程度的話，那么已有蒙古、朝鮮、滿、哈薩克、高山、納西、達(dá)斡爾、毛南、錫伯、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、京、鄂倫春和赫哲15個(gè)少數(shù)民族，其中綜合均值相對(duì)最高的為朝鮮族（8.54）、俄羅斯（8.12）、高山（7.99）、塔塔爾（7.60）、錫伯（7.15）和赫哲（7.11）６個(gè)民族；相對(duì)最低（≤2.0）的還有藏、拉祜、東鄉(xiāng)、門巴和珞巴５個(gè)民族，約相當(dāng)于小學(xué)二、三年級(jí)程度。

２．民族人口文盲比率下降與文盲人數(shù)增加問題。1949年以前除個(gè)別少數(shù)民族外，許多民族的人口文盲比率都在95以上。1982～1990年少數(shù)民族人口（合計(jì)）成人（15歲及以上）文盲比率由44.5降為30.8，但文盲人數(shù)卻增加了2.06；土家族的文盲比率由36.1降為25.2，但文盲人數(shù)增加了65.23；苗族文盲比率由60.2降為41.9，但文盲人數(shù)卻增加了16.7；回族文盲比率由42.10降為33.1，文盲人數(shù)增加了0.9；彝族文盲比率由63.8降為49.7，文盲人數(shù)增加了6.4；侗族文盲比率由47.2降為28.5，文盲人數(shù)增加了17.3；白族文盲比率由42.65降為30.2，文盲人數(shù)增加了６.４；哈尼族文盲比率由66.1降為60.4，文盲人也增加了8.5（張?zhí)炻?998）等。這不僅表明這些民族小學(xué)義務(wù)教育和新生文盲形勢(shì)嚴(yán)峻，也反映了人口數(shù)量的過快增長(zhǎng)超越小學(xué)教育的承受能力，即影響了人口文化素質(zhì)的更快提高。

民族人口生活質(zhì)量問題研究

這是對(duì)中國(guó)少數(shù)民族人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）的首次研究。在研究過程中出現(xiàn)了兩種不同的指標(biāo)設(shè)計(jì)和兩種不同的結(jié)果。其一，是依據(jù)美國(guó)海外開發(fā)委員會(huì)主席詹姆斯.格蒙特和客座研究賈大衛(wèi).莫里斯于1997年提出的衡量窮國(guó)貧困居民生活質(zhì)量的測(cè)量方法。PQLI由嬰兒死亡率、１多平均壽命和識(shí)字率３個(gè)指標(biāo)組成，并經(jīng)過換算成指數(shù)后之后的平均值，其公式為：

PQLI＝嬰兒死亡率指數(shù)＋１歲平均壽命指數(shù)＋成人識(shí)字率／３

另一位作者則認(rèn)為上述三指標(biāo)中的成人識(shí)字率應(yīng)以文化程度綜合均值代替，其計(jì)算公式為：

PQLI＝嬰兒死亡率＋１歲平均壽命＋文化程度綜合值數(shù)／３

用第二個(gè)方法計(jì)算出來的ＰＱＬＩ，普遍的比第一個(gè)方法的數(shù)值要低２０多。究竟用哪種方法或者第三種方法更為科學(xué)、更有應(yīng)用價(jià)值？不過國(guó)際上通用的是第一種方法，所得出的數(shù)值可以與世界各國(guó)直接進(jìn)行比較。

國(guó)際上通常把PQLI值為65，又把PQLI值分為高、中、低３個(gè)等級(jí)，80以上為高生活質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家的指數(shù)平均為92，其中西歐、北美接近95；60以下為低生活質(zhì)量，最低的為非洲，平均僅為33，亞洲的平均值為58。

1990年中國(guó)百萬人口以上民族，達(dá)到高生活質(zhì)量的依次為滿、朝鮮、漢、蒙古、壯和回６個(gè)民族；暫時(shí)還屬于低生活質(zhì)量的只有哈尼和藏兩個(gè)民族。相對(duì)最低的哈尼族與相對(duì)最高的滿族相比，相差達(dá)３７個(gè)數(shù)值。

少數(shù)民族人口指標(biāo)趕上和接近漢族水平問題的研究

歷史上的少數(shù)民族，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面都滯后或者大大滯后于漢族。1949年中華人民共和國(guó)成立后十分關(guān)心和扶持少數(shù)民族發(fā)展，并提出趕上和接近漢族水平的戰(zhàn)略任務(wù)。由于人口指標(biāo)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的綜合反映指標(biāo)，而少數(shù)民族計(jì)劃生育工作的開展，一般要晚于漢族10多年，而且實(shí)行的又是適當(dāng)放寬的生育政策。能不能趕上漢族？何時(shí)才能趕上漢族？有哪些民族在哪些方面先期趕上漢族？還存在哪些問題？這些都是國(guó)家、民族人士、民族人口研

究人員，應(yīng)該關(guān)心和研究的問題。

在開發(fā)1990年人口普查資料，進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，已有26個(gè)民族在人口自然增長(zhǎng)比例、標(biāo)準(zhǔn)化出生率、4孩及以上孩次構(gòu)成、15～19歲婦女早育率、育齡婦女總和生育率、婦女平均初婚年齡、15～19歲組婦女早婚比率、標(biāo)準(zhǔn)化死亡率、嬰兒死亡率、0歲平均預(yù)期壽命、成人文盲比率、15～19歲年齡組、每百人中所擁

有的大專以上程度人數(shù)、每百人中所擁有的小學(xué)以上有文化人數(shù)、文化教育水平綜合均值、少年兒童系數(shù)、年齡中位數(shù)、少年兒童負(fù)擔(dān)比、城鎮(zhèn)化水平、第一產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人口生活質(zhì)量指數(shù)22項(xiàng)人口指標(biāo)中不同程度地趕上漢族水平（張?zhí)炻?998）。

在26個(gè)少數(shù)民族中人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）得項(xiàng)多少依次為：朝鮮族和滿族各18項(xiàng)，錫伯族和俄羅斯族分別為14項(xiàng)和11項(xiàng)，達(dá)斡爾族和烏孜別克族各9項(xiàng)，蒙古族、高山族和鄂溫克族各占8項(xiàng)，京族、回族、塔塔爾族和裕固族各為7項(xiàng)，赫哲族和裕固族各為6項(xiàng)，哈薩克族5項(xiàng)，土家族和仫佬族各4項(xiàng)，毛南族3項(xiàng)，哈尼、納西、仫佬、藏和布依4個(gè)民族各得1項(xiàng)。但問題是：超過漢族指數(shù)的民族已占55個(gè)少數(shù)民族的47.27，其中超過漢族指標(biāo)的10多個(gè)民族的得項(xiàng)還不多。

（十一）人口與民族繁榮的新概念和量化指標(biāo)問題的探索

由于國(guó)家的民族政策的重要內(nèi)容之一是，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，而如何科學(xué)理解民族繁榮以及人口與民族繁榮的關(guān)系？從學(xué)術(shù)、實(shí)踐等方面給民族人口學(xué)提出了新的課題，因?yàn)椴粌H在50～60年代甚至在90年代，社會(huì)上和某些專家、學(xué)者認(rèn)為：“民族繁榮的基礎(chǔ)和前提是人口增長(zhǎng)快，人口規(guī)模大”等，國(guó)內(nèi)某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人很希望能從學(xué)術(shù)上、理論上進(jìn)行研究，以使在民族人口實(shí)際工作和研究工作中有一個(gè)比較科學(xué)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為此，主要在下面幾個(gè)方面進(jìn)行了探索。

1.關(guān)于民族繁榮的新概念。人類歷史上的民族繁榮不僅有其針對(duì)性和往往被后起之秀所取代，而且還大致存在著傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型兩種類型。傳統(tǒng)型民族繁榮存在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)時(shí)代，人多力量大是其主要表現(xiàn)形式；現(xiàn)代型民族繁榮則存在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求人口增長(zhǎng)慢、人口文化科學(xué)素質(zhì)高，特別是進(jìn)入信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口文化科學(xué)素質(zhì)的高低成為一個(gè)國(guó)家或民族能否立身于世界之林的基礎(chǔ)和前提。

中國(guó)所追求的確良民族繁榮，無疑是現(xiàn)代型民族繁榮。經(jīng)過反復(fù)探索，設(shè)計(jì)了現(xiàn)代型民族繁榮（初級(jí)階段）的15項(xiàng)參考性定量指標(biāo)（張?zhí)炻?998），用以檢驗(yàn)其發(fā)展進(jìn)程。這些參考性定量指標(biāo)分別是：（1）人均國(guó)民生產(chǎn)總值在3500美元以上（根據(jù)1990、1991年世界人口數(shù)據(jù)表中的平均數(shù)設(shè)計(jì)）；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的12～15；（3）第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占45以上；（4）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門中占30以下；（5）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0以上；（6）成人識(shí)字率占同齡人口的95以上；（7）中學(xué)入學(xué)率占同齡人口的80以上；（8）高等教育入學(xué)學(xué)生占同齡人口的10～15（7、8項(xiàng)根據(jù)1988年、1989年世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)）；（9）平均每個(gè)醫(yī)生服務(wù)人口數(shù)在1000人以下，醫(yī)生密度能使患者在3小時(shí)內(nèi)就醫(yī)；（10）嬰兒死亡率達(dá)到20‰左右；（11）平均預(yù)期壽命達(dá)到70歲；（12）實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型，使人口自然增長(zhǎng)率降到1以下，人口倍增時(shí)間延長(zhǎng)到70年以上；（13）育齡婦女總和生育率達(dá)2.0左右；（14）實(shí)現(xiàn)了成年型人口，使少年兒童系數(shù)達(dá)到25以下，年齡中位數(shù)接近30歲；（15）人口生活質(zhì)量指數(shù)（PQLI）達(dá)到80以上。

實(shí)際上，這些指標(biāo)一般地都高于當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家水平，都又低于或大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。因此，即使某個(gè)國(guó)家或民族全面實(shí)現(xiàn)了這些指標(biāo)，但還需要更上一層樓。在1990年的中國(guó)56個(gè)民族中，達(dá)到或超過指標(biāo)項(xiàng)目的為朝鮮族最高，有人口自然增長(zhǎng)率、人口倍增長(zhǎng)年限、總和生育率、嬰兒死亡率、0歲平均壽命、城鎮(zhèn)人口比例、少年兒童系數(shù)、年齡中倍數(shù)和生活質(zhì)量10項(xiàng)；其次為錫伯族，有總和生育率、嬰兒死亡率、0歲平均壽命、成人識(shí)字率、年齡中位數(shù)和生活質(zhì)量6項(xiàng)。蒙古、回、滿、壯、俄羅斯、高山、裕回、畬、達(dá)斡爾、仫佬、毛南、塔塔爾、烏孜別克等族，在1項(xiàng)或幾項(xiàng)達(dá)到了繁榮指標(biāo)要求。存在的問題是：第一，達(dá)到繁榮指標(biāo)的民族還不多，而且即使達(dá)到了繁榮指標(biāo)的民族得項(xiàng)也還不高；第二，西部地區(qū)的眾多民族特別是西南地區(qū)的民族，在達(dá)標(biāo)方面還處于待起步狀態(tài)。2．“人口—教育—經(jīng)濟(jì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。這是日本和中國(guó)的朝鮮族在實(shí)施現(xiàn)代型民族繁榮過程中的重要經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新：第一，要實(shí)行計(jì)劃生育，減慢人口增長(zhǎng)速度，為普及小學(xué)、中學(xué)教育和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高人均經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；第二，把全民教育置于優(yōu)先發(fā)展地位，由于人口文化素質(zhì)的極大提高，為控制人口數(shù)量，降低人口死?雎?、延长乞滪寿命和提供高素质劳动人力、提高产覔蹩弥Z目萍己坑刖瞇б嫻繞鵒嘶饔茫壞諶?，全力发展民族经济，深化手C【檬敵鋅耪擼岣呷司盟劍⒄菇逃?、控制冉z詮ぷ骱蛻緇嵫系仁亂堤峁┬酆竦奈鎦駛　Ｗ苤?，“冉z凇逃謾鋇男鞣⒄鼓Ｊ劍厝壞賈驢刂迫絲謔?、提高冉z謁刂?、振兴民族经济的协调与翃A匝罰梢運(yùn)凳鞘迪窒執(zhí)兔褡宸比俚撓行揪丁?/P>

（十二）西藏人口研究的成效顯著

由于西藏位于世界最大、最高的高原腹地秘形成獨(dú)特自然環(huán)境，且長(zhǎng)期封閉；封建農(nóng)奴制度延續(xù)了八、九個(gè)世紀(jì)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于內(nèi)地；獨(dú)有的藏傳佛教（俗稱喇嘛教）廣泛流行；特殊的婚俗、生活方式和傳統(tǒng)文化；**集團(tuán)和國(guó)外一些人歪曲西藏人口事實(shí)，不斷編造西藏人口謊言。因此，西藏人口問題便具有獨(dú)特性、神秘性和敏感性，自然受到了國(guó)內(nèi)外某些部門和學(xué)者的關(guān)注與重視，80年代以來成為研究的熱點(diǎn)，其研究成果之多、分析研究的之深、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之突出、對(duì)人口學(xué)科的貢獻(xiàn)性等，在中國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)中名列前茅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅專著已有10本：《中國(guó)人口.西藏分冊(cè)》（劉瑞1989）、《西藏人口的變遷》（張?zhí)炻?989）、《當(dāng)代中國(guó)西藏人口》（孫兢新1992）、《全國(guó)生育節(jié)育抽樣資料調(diào)查報(bào)告集.西藏卷》（常崇煊1989）、《邊區(qū)開發(fā)論著.西藏居民收入、消費(fèi)中的城鄉(xiāng)差異》（馬戎等1993）；《中國(guó)簡(jiǎn)況.西藏人口的過去、現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)》（中文和多種外文本）（張?zhí)炻?994）；《跨世紀(jì)的中國(guó)人口.西藏卷》（晉美多吉等1994）年、《中國(guó)藏族人口研究系列.西藏藏族人口》（李永勝等1997）、《PopulationDevelopmentinTibetandRelatedIues》（張?zhí)炻?997年）等。此外，還發(fā)表了100多篇論文和調(diào)查報(bào)告。這些專著和論文，對(duì)西藏人口的過去、現(xiàn)在和未來的特點(diǎn)、問題與對(duì)策等進(jìn)行了定性、定量的研究。

1．西藏歷史人口問題的嚴(yán)峻性。它主要包括以下三方面的問題：一是人口數(shù)量問題。在西藏這塊120多萬平方公里的土地上，歷史上最多有過多少人口？眾說紛紜，莫衷一是，有人說曾有94.5萬人、600萬人，也有人說曾經(jīng)達(dá)到1000萬人甚至更有3300萬人之說。各家之說的根據(jù)是什么呢？因?yàn)榕f西藏既沒有戶籍制度，又沒有進(jìn)行過人口普查，應(yīng)該說都是一些估計(jì)數(shù)或者推算數(shù)。如果估計(jì)或推算一個(gè)地區(qū)人數(shù)都能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度或者它具有養(yǎng)活多少人口的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為依據(jù)，彼此的差距不至于大到十幾倍，甚至幾十倍?？傊@個(gè)問題還遠(yuǎn)沒有解決。二是婚姻、生育、死亡等問題十分嚴(yán)重。采用1990年人口普查資料中的高年齡組人口的有關(guān)資料（因?yàn)樗麄兌际浅錾?0年代以前，可以代表舊西藏水平）：65～69歲婦女的不婚比率達(dá)10.8，分別比全國(guó)藏族（9.2）維吾爾（0.2）高1.6個(gè)和10.2個(gè)百分點(diǎn)；60～64歲婦女終身不育高達(dá)17.7，比全國(guó)平均水平的1.4高16.3個(gè)百分點(diǎn)；1959年民主改革前的育齡婦女總和生育率一直在3.01～3.85之間徘徊，這與國(guó)內(nèi)外的自發(fā)性生育在5.0以上的水平反差甚大；和平解放前的嬰兒死亡率高達(dá)430‰，平均壽命只有35歲（中國(guó)人口信息研究中心和西藏計(jì)劃生育辦公室1995）。三是現(xiàn)代文化教育的空白。和平解放前的西藏還處于以宗教寺院教育為主階段，沒有一所現(xiàn)代學(xué)校。因此，成人文盲率高達(dá)90.6，其中男性為80.0，女性為97.6；鄉(xiāng)村成人文盲率高達(dá)91.4，其中男性為81.6，女性為98.1。

2.西藏人口的增長(zhǎng)與民族構(gòu)成的變化。1951年和平解放以后特別是1959年民主改革以后，西藏人口增長(zhǎng)幅度明顯加快。1951～1959年從和平解放至民主改革期間的平均每年增長(zhǎng)率較低（0.92）；1959～1965年平均每年增長(zhǎng)率最高（3.10）；1965～1985年從自治區(qū)成立至城鎮(zhèn)少數(shù)民族開始計(jì)劃生育期間，平均每年增長(zhǎng)率較高（1.95）。與此同時(shí)，西藏人口的民族構(gòu)成一直是以藏族人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并在不斷升高，如1982年藏族占全區(qū)人口的94.4，漢族和其他少數(shù)民族分別為4.85和0.75；1990年則藏族上升為95.5，漢族和其他少數(shù)民族分別為3.68和0.82；到1996年藏族、漢族和其他少數(shù)民族占全區(qū)人口的比例分別為96.3、2.9和0.8。

3.西藏人口預(yù)測(cè)。以1990年為221.78萬人為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，三個(gè)方案到2000年分別為263.75萬人、266.51萬人和209.63萬人，2050年分別為401.00萬人、443.10萬人。以第二方案為例，除少兒比例不斷下降外（由1990年上午35.5下降到2050年的29.7），其他各項(xiàng)數(shù)值一直處于上升趨勢(shì)，這對(duì)西藏的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的壓力很大（孫兢新1992）。

4.生育率、死亡率水平的變化。首先是婦女未婚比率的下降。1990年時(shí)40～49歲的高育齡婦女的未婚比率雖然還高達(dá)7.43（次仁多吉1995）（比全國(guó)各民族都高），但比65～69歲終身不婚婦女的10.83下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，這使更多婦女有了健全的家庭和生育的機(jī)會(huì)，但1995年又反彈為8.26。其次是降低婦女不育率比例，1990年西藏40～44歲婦女未（或者不）育率為9.4，雖然比全國(guó)的1.1還高8.3個(gè)百分點(diǎn)，但比60～64歲婦女不育率的17.7降低了將近一半，不過1995年又反彈9.9。西藏婦女的總和生育率，從民主改革前的中等生育水平，提高到1959～1989年的4.13～5.76的高水平（其中1961年為3.89）。

降低人口死亡率，特別是降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率的任務(wù)更為艱巨。為此，積極采取了綜合性措施，如提高民族人口的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入水平，轉(zhuǎn)變某些不利于人口存活的傳統(tǒng)習(xí)俗，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)（包括西醫(yī)、藏醫(yī)等），實(shí)行全民公費(fèi)醫(yī)療（這是中國(guó)大陸唯一享受此待遇的地區(qū)），發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)等。經(jīng)過努力實(shí)施之后，西藏的人口死亡率由1951年的28‰降為1967年的11.6‰，再降為1981年的9.72‰和1990年的7.4‰，1997年為7.9‰；嬰兒死亡率則由1951年的430‰，降為1981年的155.2‰和1987年的136.0‰，1990年已降至97.4‰，后者比1951年下降了332.9個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度之大實(shí)為人類史上的罕見奇跡；孕產(chǎn)婦死亡率由1951年的500/萬下降為1985年的143/萬，再降為1989年和1994年的71/萬和57/萬，后者比1951年下降了443個(gè)百分點(diǎn)，又是一個(gè)大幅度下降的奇跡。西藏人口平均壽命，由和平解放前的35歲，延長(zhǎng)到1987年的56.95歲和1990年的59.61歲（常崇煊1993）。

5.西藏人口文化素質(zhì)的變化。隨著西藏現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展，人口文化素質(zhì)有所提高，但還存在著不少的問題。1982～1995年間的大學(xué)程度人口雖然已由0.42提高到0.78，但與全國(guó)平均水平（2.03）相比相差甚遠(yuǎn)；15歲及以上人口文盲比率降為61.50，但與全國(guó)的16.48相比，還高45個(gè)百分點(diǎn)；文化教育程度綜合均值已提高到2.19，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平（6.30）的34.76。因此，西藏提高人口文化素質(zhì)及科技興藏的任務(wù)還相當(dāng)繁重。

四、21世紀(jì)的民族人口研究任務(wù)

經(jīng)過本世紀(jì)近20年的研究，對(duì)中國(guó)各民族人口進(jìn)行了全方位的研究，包括民族人口學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。因此，發(fā)現(xiàn)了各民族的人口特點(diǎn)、問題及其與民族因素間的聯(lián)系和作用。

雖然有的民族人口再生產(chǎn)已進(jìn)入現(xiàn)代型行列或者正在向此類型靠近，但有更多的民族人口問題還相當(dāng)嚴(yán)重或十分嚴(yán)重：人口數(shù)量增長(zhǎng)過快和人口峰值還未顯現(xiàn)；文化素質(zhì)和健康素質(zhì)還較低或者相當(dāng)?shù)牡?；人口?gòu)成大多數(shù)還停留在傳統(tǒng)類型；貧困人口比例還相當(dāng)高；人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾，不僅沒有緩解的跡象，而且顯現(xiàn)的和潛在的問題正在逐漸地深化和蔓延等。為了各民族的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展，21世紀(jì)民族人口研究的任務(wù)是十分繁重的：

1.穩(wěn)定和完善民族人口政策的研究。這包括生育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、教育政策、扶貧到崗政策等的調(diào)查研究，為控制民族人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭、提高民族人口素質(zhì)及改善民族人口結(jié)構(gòu)等提供多方位的服務(wù)。

2.堅(jiān)持和完善民族人口統(tǒng)計(jì)工作。在堅(jiān)持1990年人口普查分民族、分年齡、分性別的登記和匯總項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步完善經(jīng)常性登記的分民族人口項(xiàng)目。3.進(jìn)一步重視培養(yǎng)和擴(kuò)大民族人口科研隊(duì)伍。本來就十分薄弱的民族人口科研力量，隨著年齡老化，進(jìn)入21世紀(jì)的斷層問題和持續(xù)發(fā)展問題更加嚴(yán)峻和更加突出，抓緊培養(yǎng)民族人口科研人才問題時(shí)不可待。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)民族人口科研工作。當(dāng)前已出現(xiàn)民族人口科研課題小、經(jīng)費(fèi)少的嚴(yán)重局面，如果有關(guān)部門不予以解決，不能不影響到民族人口調(diào)查和分析的深入與質(zhì)量，特別是危機(jī)到民族人口的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的持續(xù)發(fā)展問題。

5.重視民族人口現(xiàn)代化和繁榮發(fā)展的跟蹤研究。在進(jìn)行跟蹤研究的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門提供民族人口現(xiàn)代化和民族繁榮進(jìn)程新信息以及存在的問題和對(duì)策。6.重視和加強(qiáng)民族地區(qū)的人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的研究。組織相關(guān)學(xué)科的協(xié)同政策，進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查研究，為民族地區(qū)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

7.啟動(dòng)和加強(qiáng)民族地區(qū)人口與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究。民族地區(qū)出現(xiàn)的人口與環(huán)境、資源問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，過去由于研究力量薄弱、科研經(jīng)費(fèi)不多、研究任務(wù)很重，很少對(duì)這方面進(jìn)行調(diào)查研究。為了民族地區(qū)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及可持續(xù)良性發(fā)展，必須及時(shí)啟動(dòng)和加強(qiáng)民族地區(qū)人口與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究。

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第三篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問題研究

中國(guó)城市化進(jìn)程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)很嚴(yán)峻，耕地?cái)?shù)量的逐年銳減,已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對(duì)此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)的對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因?yàn)橐ＷC城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢(shì)必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個(gè)人多地少、耕地相對(duì)不足的國(guó)度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個(gè)兩難問題。我們必須切實(shí)的保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國(guó)城市建筑的容積率較低,這說明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),為要政績(jī),不惜以犧牲耕地資源為代價(jià),盲目招商引資上項(xiàng)目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū),城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲(chǔ)用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國(guó)工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過美國(guó)(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國(guó)家。

二、土地利用過程中的耕土地保護(hù)問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時(shí)期,都以占用大量耕地?cái)U(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國(guó)耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國(guó)具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.地方政府對(duì)耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國(guó)家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),?？钣糜陂_墾新的耕地。我國(guó)實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。然而現(xiàn)實(shí)中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國(guó)耕地?cái)?shù)量逐年減少,且減少趨勢(shì)有增無減。

三、在城市化的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀要求。在我國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動(dòng)城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā),通過控制存量建設(shè)用地,儲(chǔ)備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng),推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國(guó)家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán),杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時(shí)提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系,推動(dòng)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項(xiàng)目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經(jīng)營(yíng)誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國(guó)問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國(guó)家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對(duì)耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來,全國(guó)征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對(duì)農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價(jià)相比,還是太低。同時(shí)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國(guó)家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項(xiàng)目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國(guó)家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場(chǎng)方式取得,價(jià)格由市場(chǎng)決定。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的用地計(jì)劃調(diào)配權(quán),確保國(guó)家宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。同時(shí)要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對(duì)市轄區(qū)、縣對(duì)鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲(chǔ)、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實(shí)施實(shí)時(shí)查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地資料的實(shí)時(shí)采集、更新與分析,及時(shí)確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：中國(guó)的城市化面臨哪些問題

中國(guó)的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)自實(shí)行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國(guó)將繼續(xù)快速城市化的時(shí)期。然而，一方面，中國(guó)的城市化取得了很大的成績(jī)，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國(guó)的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)存在許多人為的水分，中國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾和危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點(diǎn)在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度體系。長(zhǎng)期以來，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國(guó)平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個(gè)差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移、城市房?jī)r(jià)攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人文活動(dòng)和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房?jī)r(jià)持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國(guó)糧食安全。我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗了大量的資源和能源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長(zhǎng)，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動(dòng)的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會(huì)問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會(huì)，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會(huì)安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國(guó)的城市化確實(shí)面臨許多問題，但只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會(huì)越走越好。

第五篇：黔江區(qū)城市化發(fā)展問題及對(duì)策研究

黔江區(qū)城市化發(fā)展問題及對(duì)策研究 [復(fù)制鏈接]

摘要：

改革開放以來我國(guó)進(jìn)入城市化的高速發(fā)展時(shí)期，短短30年間總體城市化就有1978年的19.5%提升到2008年的40%以上，這是一個(gè)曠古未有的現(xiàn)象。但是，在城市化的高速進(jìn)程中也暴露出很多問題，那就是各城市的發(fā)展在滾滾的投資熱潮中或彷徨不知所終或好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際。本是謀求城市發(fā)展的良好初衷，卻在城市間你追我趕的過程中演變?yōu)闊o休止的過度競(jìng)爭(zhēng)。城市發(fā)展缺乏一種理性的成長(zhǎng)機(jī)制，城市間缺乏合作機(jī)制。在這種背景下城市外延極易出現(xiàn)無序的蔓延與粗放擴(kuò)張，城市化問題日益突出。城市的治理與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)城市的發(fā)展前途。

重慶市黔江區(qū)作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心，其城市化總體水平偏低，且城市化發(fā)展不平衡，對(duì)城市化進(jìn)行相關(guān)研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。本論文主要以黔江區(qū)為例，試圖探究重慶市黔江區(qū)城市化歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問題并提出有助于本區(qū)城市化發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞： 黔江區(qū)

城市化

統(tǒng)籌發(fā)展

1黔江區(qū)基本情況介紹

黔江區(qū)位于重慶市的東南邊緣，地處武陵山腹地，東臨湖北省的咸豐縣，西界彭水，南連酉陽，北接湖北利川市，是渝、鄂、湘、黔四省市的結(jié)合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，是重慶市主要的少數(shù)民族聚居地之一，東西寬45公里，南北長(zhǎng)90公里。全區(qū)幅員面積為2398.7平方公里。全區(qū)共3個(gè)街道辦事處，12個(gè)鄉(xiāng)、15個(gè)鎮(zhèn)、489個(gè)村民委員會(huì),2005年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.72萬人。區(qū)內(nèi)交通便捷、信息靈通，國(guó)道319線和黔咸公路在此交匯，渝懷鐵路橫穿黔江境內(nèi)，黔江舟白機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完工，并計(jì)劃在2010年國(guó)慶期間實(shí)現(xiàn)通航。近年來,全區(qū)大力實(shí)施“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村,工業(yè)帶農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略,狠抓城市建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng),城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,黔江作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心的地位日益凸顯。2城市化的相關(guān)概念

2.1城市化的涵義。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市的集中、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加以及城市化水平的提高。城市化是城市人口不斷提高的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村傳播和滲透的過程。

2.2城市化的相關(guān)概念。城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋，就目前來說，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。另外，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，有延伸出了一些與城市化相關(guān)的概念，如郊區(qū)城市化、半城市化等。

3黔江區(qū)城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

3.1黔江區(qū)城市化發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力

3.1.1工業(yè)化的推進(jìn)

工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。工業(yè)化促成了資本、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在有限的空間內(nèi)的高度集合，對(duì)城市化產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。黔江區(qū)正陽鎮(zhèn)在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，依靠其寬松的土地資源使用環(huán)境及人力資源的優(yōu)勢(shì)，吸引了大批企業(yè)的遷入，建立了正陽工業(yè)園區(qū)，從而極大地促進(jìn)了黔江工業(yè)化的進(jìn)程。而工業(yè)化水平的提高城市化的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有力的推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。

3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

隨著黔江區(qū)工業(yè)化的加深，工業(yè)的崛起和發(fā)展改變了過去農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而二、三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。以正陽鎮(zhèn)為例，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，工業(yè)的大量遷入，很多原來從事第一產(chǎn)業(yè)的人員變成工人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也不斷增多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否決定著城市化的進(jìn)程和其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。因此，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的推動(dòng)力量，也是城市化進(jìn)程的重要途徑。

3.1.3政策的促進(jìn)

堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。抓住市委、市政府把黔江定位為地區(qū)性中心城市的機(jī)遇，加大力度實(shí)施以“一樞紐六中心”為載體，構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)的信心和決心，在各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略思路。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理法制化”的要求，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地地編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量的提高。要完善城市功能，盡快完成城區(qū)組團(tuán)式布局的骨架建設(shè)，并對(duì)各組團(tuán)功能進(jìn)行合理定位，要著眼于完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，加快正陽、張家壩組團(tuán)建設(shè)，特別是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。要制訂黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)、商業(yè)、旅游等的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，要把生態(tài)移民、扶貧移民與調(diào)整生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

3.2黔江區(qū)城市化的外在動(dòng)力機(jī)制

影響城市化的外在動(dòng)力機(jī)制主要指來自于區(qū)域以外，加速或延緩城市化發(fā)展進(jìn)程并影響城市化的性質(zhì)、方向和特征以及城市規(guī)模、功能等的各種自然和人文要素相互作用而構(gòu)成的一個(gè)機(jī)理系統(tǒng)，主要有境外投入、政策的引導(dǎo)與調(diào)控、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理因素的變動(dòng)等。

3.2.1境外投入

境外投入是指源自區(qū)域之外的資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入乃至企業(yè)的遷入。黔江區(qū)處于重慶市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但在土地資源，勞動(dòng)力成本方面擁有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，并且因?yàn)閾碛休^完善的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，相較于周邊城市有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，因此吸引了重慶甚至東部大城市的企業(yè)遷入和外資的注入，極大促進(jìn)了黔江區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)本區(qū)城市化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。

3.2.2國(guó)家的宏觀調(diào)控政策支持

自80年代起實(shí)施的東部?jī)A斜政策加快了東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程；以三峽工程建設(shè)為起點(diǎn)的西部大開發(fā)，也必將帶動(dòng)中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城市化的大發(fā)展。中西部要緊緊抓住西部開發(fā)這一歷史機(jī)遇，用足、用活國(guó)家所給予的優(yōu)惠政策，努力改善自身?xiàng)l件，積極主動(dòng)地變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展。黨的十七大確立重慶市為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，另外，黔江區(qū)作為渝東南經(jīng)濟(jì)中心，將吸引更多的國(guó)家和重慶市的扶持，黔江區(qū)要用發(fā)展的眼光，抓住西部大開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程。

4黔江區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題研究

4.1黔江區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

4.1.1改革開放以來，黔江城鎮(zhèn)化發(fā)展很快。

黔江地區(qū)成立以前，城鎮(zhèn)化水平很低，1978年黔江區(qū)僅有城鎮(zhèn)人口0.9萬人，城鎮(zhèn)化率為

2.4%，1987年城鎮(zhèn)人口2.3萬人，城鎮(zhèn)化率為5.5%。黔江地區(qū)成立以后，城鎮(zhèn)化水平提高很快，城區(qū)人口(戶籍人口)1992年達(dá)到3.86萬人，1996年達(dá)到5.55萬人，2000年達(dá)到6.29萬人，城區(qū)面積由2平方公里擴(kuò)大到近9平方公里。區(qū)縣合并建立黔江區(qū)后，2001年調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，成立了3個(gè)街道辦事處和15個(gè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.79萬人，城鎮(zhèn)化率為21.9%，2002年又對(duì)村(居)組建制進(jìn)行了調(diào)整，全區(qū)居委會(huì)達(dá)到了54個(gè)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到16.99萬人，占總?cè)丝诘?4%。

4.1.2城鎮(zhèn)化總體水平較低。

據(jù)第五次人口普查資料顯示，2000年10月31日，黔江的城鎮(zhèn)人口(常住人口)為8.74萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，比全國(guó)平均水平35.4%低15.6個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均水平33.1%低13.3個(gè)百分點(diǎn)，在全市40個(gè)區(qū)縣中排名第21位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于47%的世界平均水平。黔江非農(nóng)業(yè)人口僅有6.87萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，改革開放以來平均每年僅增加0.23萬人。

4.1.3城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，但實(shí)際上黔江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展。1978年，城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化5.7個(gè)百分點(diǎn)，而后隨著工業(yè)化水平的提高，兩者差距不斷擴(kuò)大，1987年差距達(dá)到9.9個(gè)百分點(diǎn)，2002年二者差距擴(kuò)大到10個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。

2002年末，全區(qū)城區(qū)3個(gè)街道辦事處總?cè)丝跒?.77萬人，非農(nóng)業(yè)人口為5.33萬人，城南街道非農(nóng)業(yè)人口不足1萬人，城南和城西非農(nóng)業(yè)人口比重分別為39.8%和49.2%；農(nóng)村15個(gè)建制鎮(zhèn)平均人口為1.77萬人，總?cè)丝谧疃嗟膬珊渔?zhèn)2.76萬人，總?cè)丝谧钌俚男∧虾ｆ?zhèn)僅為0.91萬人，平均非農(nóng)業(yè)人口為786人，40%的鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口少于400人，非農(nóng)業(yè)人口最多的馮家鎮(zhèn)為3147人，非農(nóng)業(yè)人口最少的鵝池鎮(zhèn)僅有132人，在全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)中列最后一位。過小的規(guī)模使小城鎮(zhèn)建設(shè)成本較高，輻射和吸納能力較弱。很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，用水不便、交通不暢、通訊落后、教學(xué)條件艱苦、環(huán)境衛(wèi)生與鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差等，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，有的甚至不能稱為“城鎮(zhèn)”。

4.2黔江區(qū)城市化發(fā)展中存在的問題

4.2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。

農(nóng)村人口比重過大，大量的勞動(dòng)力滯留在勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等各方面差距大。據(jù)調(diào)查，2008年黔江區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1：3.8，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口在全區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)中所占的份額僅為37.8%，在全區(qū)儲(chǔ)蓄存款中所占的份額僅為28.5%，而占總?cè)丝诓坏?0%的城區(qū)人口在全區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)中所占的份額為62.2%，在全區(qū)儲(chǔ)蓄存款中所占的份額為71.5%。代表生活現(xiàn)代化程度的家用電器普及率，農(nóng)村居民要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，如彩電只有城鎮(zhèn)的30.5%，冰箱為5%，洗衣機(jī)為6.1%，移動(dòng)電話僅為4.8%。廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，電力、交通、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施落后，推行城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

4.2.2農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)村人口的簡(jiǎn)單集中，而是從生產(chǎn)方式到生活方式一系列制度的變革。長(zhǎng)期以來采取的嚴(yán)格城鄉(xiāng)戶籍管理制度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本上是獨(dú)立發(fā)展的。盡管經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，但農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)等觀念還非常淡薄。從整體上說，農(nóng)村居民的受教育程度比較低，根據(jù)抽樣調(diào)查資料，目前黔江區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以上文化程度的僅占56.2%，小學(xué)文化程度的占38.3%，文盲和半文盲比例高達(dá)5.5%。在這種情況下，一個(gè)農(nóng)村居民，即使戶籍制度上成為城鎮(zhèn)居民，如果沒有一定的生產(chǎn)、生活技能，在城鎮(zhèn)生存下去也比較困難。

4.2.3在黔江區(qū)城市化發(fā)展中,由于受經(jīng)濟(jì)條件和交通條件所限,中心城區(qū)存在向四周無序蔓延的趨勢(shì),造成了城郊土地利用功能混亂、環(huán)境質(zhì)量下降、設(shè)施建設(shè)重復(fù)無序、交通壓力加大等問題。缺乏有效的政府引導(dǎo),造成了一些無視規(guī)劃胡亂開發(fā)的現(xiàn)象和行為不斷出現(xiàn)。黔江城區(qū)處于河谷地帶，城市發(fā)展空間較小，近幾年，城市周邊無視政府規(guī)劃自建房的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞城市形象，也不利于城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)集約城建用地是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村工業(yè)化水平落后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)長(zhǎng)期徘徊在小型化、分散化的低層次上，難以進(jìn)入現(xiàn)代化工業(yè)層次，致使“聚集效應(yīng)”十分低下，農(nóng)村的工業(yè)化水平相當(dāng)落后。2002年黔江區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事工業(yè)生產(chǎn)的只有3.3%，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重高達(dá)80%以上，農(nóng)民非農(nóng)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重僅為6.2%。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是農(nóng)村的工業(yè)化，沒有農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)的。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，不但要考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活生存成本和管理成本，更重要的還要承擔(dān)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工業(yè)化所必需的技術(shù)裝備成本和發(fā)展成本。面對(duì)不到5%的農(nóng)村工業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

5． 黔江區(qū)城市化發(fā)展對(duì)策研究

黔江地處山區(qū)，由于長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理?xiàng)l件的限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)較為落后，我們應(yīng)堅(jiān)定城鎮(zhèn)帶動(dòng)的戰(zhàn)略思路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)渝東南經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從各地成功的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和正在升級(jí)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把黔江建設(shè)成為區(qū)域加工基地。大力發(fā)展以煙草、食品、林產(chǎn)、制藥為主的特色加工工業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，壯大卷煙、電礦、建材、林產(chǎn)、食品、醫(yī)藥六大骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有分散布局的企業(yè)向小城鎮(zhèn)逐步集中，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小、機(jī)械化程度低的家庭手工業(yè)現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。依托正陽工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速人口向城鎮(zhèn)聚集，用工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

5.2堅(jiān)持“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。抓住市委、市政府把黔江定位為地區(qū)性中心城市的機(jī)遇，加大力度實(shí)施以“一樞紐六中心”為載體，構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)的信心和決心，在各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略思路。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理法制化”的要求，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識(shí)，科學(xué)地地編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量的提高。要完善城市功能，盡快完成城區(qū)組團(tuán)式布局的骨架建設(shè)，并對(duì)各組團(tuán)功能進(jìn)行合理定位，要著眼于完善功能、改善環(huán)境、提高質(zhì)量，加快正陽、張家壩組團(tuán)建設(shè)，特別是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。要制訂黔江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如工業(yè)、商業(yè)、旅游等的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口的集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，要把生態(tài)移民、扶貧移民與調(diào)整生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。

5.3調(diào)整功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化發(fā)展。積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整,繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用,提高其現(xiàn)代化功能。按照城市化的客觀要求,推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3 個(gè)方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府規(guī)劃，黔江老城區(qū)主要規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，正陽依托正陽火車站、正陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，舟白依托舟白機(jī)場(chǎng)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，馮家主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)為依托,加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移,在空間、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3] ,避免走國(guó)外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。

5.4加快制度創(chuàng)新步伐。關(guān)于戶籍制度，根據(jù)區(qū)情，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城鎮(zhèn)戶口遷移政策。關(guān)于用工制度，取消各種針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。關(guān)于土地使用制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，逐步健全土地市場(chǎng)機(jī)制，提高耕地占用成本，保護(hù)耕地。