第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

——水土保持學(xué)院水保10-2任正龑 隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化水平的提升，環(huán)保與城鎮(zhèn)化的關(guān)系已經(jīng)愈加密切，且矛盾也日益突出。建縣20多年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨變，由一個(gè)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的縣。尤其是進(jìn)入90年代，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了新的突破，建成了一個(gè)依山傍水，功能齊全，具有現(xiàn)代化氣息的新縣城。但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，離建設(shè)現(xiàn)代化新彭陽(yáng)的總目標(biāo)差距較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)未能得到優(yōu)先發(fā)展，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)此，我對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)近年來(lái)的發(fā)展總體概括一下。

一縣城建設(shè)

彭陽(yáng)縣城駐地白陽(yáng)鎮(zhèn)，介于東經(jīng)106。38.，北緯35。51.之間，海拔高度1470米，東西長(zhǎng)4000米，南北寬700米，依山傍水，地勢(shì)西高東低，規(guī)劃控制面積19.14平方公里，建成區(qū)面積1.8平方公里，呈帶狀分布。1999年至2009年，在縣城總體規(guī)劃原則指導(dǎo)下，科學(xué)布局，合理開(kāi)發(fā)，綜合配套，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)展規(guī)模，全力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬環(huán)境，縣城街容街貌，投資環(huán)境和居民生活條件發(fā)生了深刻變化，城市建設(shè)改造取得突破性進(jìn)展，建設(shè)成了以興彭路為主體骨架，向南北輻射的新城，老城，南門(mén)工業(yè)區(qū)，西門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)。建成縣城道路19條，總長(zhǎng)度17.4公里；安裝路燈400盞，照明長(zhǎng)度17公里；鋪設(shè)排水主管道26.5公里；自來(lái)水管道9.7公里，日最大供水能力4040噸；供熱主管道2700米，供暖面積16萬(wàn)平方米，占城區(qū)采暖面積的46%；城市綠地面積達(dá)80公頃，綠地覆蓋率31.5%；南門(mén)工業(yè)園區(qū)初步建成?？h城居住人口2萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)綠化水平為13.1%，創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，舒適安全的人居環(huán)境和投資環(huán)境。二縣城規(guī)劃

縣城作為政治，經(jīng)濟(jì)，文化活動(dòng)中心，其地位和作用隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益突出，成為帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“龍頭”。為了及時(shí)調(diào)整縣城規(guī)劃總體布局濟(jì)公、結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)，完善，進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)縣城各方面工作的指導(dǎo)性作用。2000年，在廣泛調(diào)查論證，探勘測(cè)設(shè)的基礎(chǔ)上，委托海南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)縣城規(guī)劃進(jìn)行修編，并于2001年7月經(jīng)縣五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，同年八月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，確立了開(kāi)放，特色，民族，區(qū)域的縣城發(fā)展指導(dǎo)思想。新一輪縣城總體規(guī)劃范圍東至東岳山底北側(cè)楊樹(shù)的彭草公路，西至周溝村許溝，南至南干渠以南500米為界，北至五朵樹(shù)梁，麥子塬一線。規(guī)劃控制區(qū)面積19.14平方公里，用地規(guī)模6.88平方公里，其中近期規(guī)劃人口2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為25%，用地規(guī)模189.6公頃；遠(yuǎn)期規(guī)劃人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為38%，用地規(guī)模386公頃。新的縣城規(guī)劃呈“雙軸雙心——三線綠五城區(qū)”功能結(jié)構(gòu)，即“雙軸”是以興彭路，政府街為城市路網(wǎng)橫縱向軸，并做為景觀主軸線；“雙心”是以縣委，政府及“怡園”文化廣場(chǎng)為主的城市政治，文化，商業(yè)中心，向西新發(fā)展的新縣城城市副中心；“三線綠”是以西風(fēng)山森林公園為背景的南部山體綠化，茹河兩岸的綠化帶，一北部塬坡為遠(yuǎn)景的防護(hù)綠地；“五城區(qū)”是以縣委，縣政府所處的中心區(qū)，東南部的東城區(qū)，西部的西城區(qū)，茹河北岸的茹北區(qū)和茹河以東的工業(yè)區(qū)，集農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主，具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。

三縣城排水

按照“擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合縣城 濱河路，南環(huán)

路新建和興彭路的改建工程，采取縣城排污，排雨水雙管分流制的辦法，加快污水處理排放和排污，排雨水管道建設(shè)和改造，縣城生活污水和合污水排放，泄洪能力明顯增強(qiáng)。新建污水處理坑池1座970平方米，新增排污水，排雨水管道17.8公里，排污，排雨水服務(wù)面積達(dá)到1.76平方公里，管道普及率97.8%。2000年8 月，動(dòng)工對(duì)縣城排水處里及排放管道進(jìn)行改造，新建污水處理沉泥井54座，容量108立方米，鋪設(shè)排污，排水管道8770米，完成投資486萬(wàn)元，工程于2001年八月竣工運(yùn)行。積極開(kāi)展調(diào)研論證，編制出《彭陽(yáng)縣城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告》，上報(bào)自治區(qū)計(jì)委，初步建立起了比較全面完善的縣城污水處理及排放網(wǎng)路，減輕排水對(duì)茹河污染，有效地遏制力污水亂潑亂倒，洪水沿路子硫排放的局面。

四縣城供熱

針對(duì)縣城集中供熱生產(chǎn)能力低，管網(wǎng)半徑小，供熱普及率有限，大多數(shù)居民采用安裝小型取暖鍋爐和土火爐燒煤取暖，機(jī)關(guān)單位分散建設(shè)鍋爐房的情況，通過(guò)“積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，銀行貸款一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)”的籌資辦法，加快供熱能力和供熱管網(wǎng)改建，新增生產(chǎn)能力10噸/小時(shí)，改造安裝供熱管道4148米，供熱范圍擴(kuò)展到東起商業(yè)街，西至鄭河路，新增供熱面積8萬(wàn)平方米，供熱半徑達(dá)1公里，縣城聯(lián)片聯(lián)網(wǎng)集中采暖用戶達(dá)到973戶，其中居民用戶928戶，黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位用戶45戶，供暖面積達(dá)16萬(wàn)平方米，城區(qū)集中采暖面積達(dá)50%。2001年8月，對(duì)縣城集中供熱進(jìn)行了改建，新建鍋爐房一幢，面積306平方米，綜合辦公樓一幢，面積3056米；購(gòu)置安裝10噸熱水鍋爐1臺(tái)，改造，維修供熱管道4148米，完成投資646萬(wàn)元，工程于2002年8月竣工投入生產(chǎn)，縣城居民生活和大氣環(huán)境質(zhì)量及能源節(jié)約有了顯著改善。

五縣城綠化

堅(jiān)持普遍綠化和重點(diǎn)綠化相結(jié)合的原則，以建設(shè)西風(fēng)山森林公園為重點(diǎn)，以臨街兩側(cè)綠化為主線，以機(jī)關(guān)單位，居民小區(qū)庭院綠化為單位，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化樹(shù)種，精心搭配，增加綠化，努力營(yíng)造“小而美”的生態(tài)城市。新栽植各類樹(shù)木30萬(wàn)株，保存面積大80公頃，新增綠化面積40公頃，人均占有綠地40平方米，綠化覆蓋率31.5%。街道綠化堅(jiān)持修路與綠化相結(jié)合的原則，先后在南環(huán)路，濱河路，南門(mén)橋至水文站等主街道兩側(cè)新栽植國(guó)槐，紫葉李等樹(shù)木4135株；加強(qiáng)對(duì)縣城興彭路及次街，街坊兩側(cè)缺株補(bǔ)植，培土澆灌，整修樹(shù)形，形成了臨街兩側(cè)樹(shù)枝繁茂，綠樹(shù)成蔭，景觀別致，效益明顯的生態(tài)網(wǎng)。西風(fēng)山森林公園建設(shè)，采取退跟還林，引水上山，提水澆灌，更新品種，科學(xué)栽植，防治病蟲(chóng)害等有效措施，新栽植檜柏，云杉，落葉松等樹(shù)種29.5萬(wàn)株，保存面積達(dá)80公頃，新修登山石階梯1500級(jí)，營(yíng)造了“春花，夏陰，秋果，冬綠”的縣城南部綠色屏障，增添了縣城居民休閑的亮麗風(fēng)景線。

二環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)工作始終貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加大環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的政策，資金，人力投入力度，成效顯著。經(jīng)縣五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《彭陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》規(guī)劃出了今后20年生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持原則，建設(shè)任務(wù)，奮斗目標(biāo)及具體措施，進(jìn)一步明確了環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，標(biāo)志著與全縣人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，成為“十五”期間全縣工作的重中之重。

一城鎮(zhèn)環(huán)保

為了加大城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的預(yù)測(cè)，檢測(cè)，治理工作，1991年3月，按照現(xiàn)任命政府批準(zhǔn)增設(shè)機(jī)構(gòu)，在原縣建設(shè)局設(shè)立縣環(huán)境檢測(cè)辦公室，2002年11月更名為“彭陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站”，隸屬縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局。在各部門(mén)的密切配合下，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)法律，法規(guī)，履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，污染控制，基礎(chǔ)狀況進(jìn)行定量檢測(cè)，定性分析，定時(shí)預(yù)報(bào)，使城鎮(zhèn)環(huán)境管理由電源管理向區(qū)域性綜合管理調(diào)制發(fā)展。環(huán)境檢測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，積極開(kāi)展全縣工業(yè)污染排放物的分析檢測(cè)，調(diào)查摸底，及時(shí)上報(bào)環(huán)境污染狀況：針對(duì)縣城生活污水和6家工業(yè)污水排放企業(yè)未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)，全部流入茹河進(jìn)行專項(xiàng)整治，累計(jì)投資55萬(wàn)元（其中建設(shè)部門(mén)投資5萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)投資50萬(wàn)元）新修污水沉漬池3座，更新綠化防塵設(shè)備4套，督促工業(yè)企業(yè)新建污水處理沉漬池6座，限制控制排污總量，減輕了茹河的污染程度。環(huán)境評(píng)價(jià)，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目垃圾污染和大氣污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制度印發(fā)《彭陽(yáng)縣城區(qū)噪聲功能區(qū)劃分及管理辦法》和《彭陽(yáng)縣煙塵控制區(qū)劃分及管理辦法》，堅(jiān)持新建和技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境污染防治設(shè)施于主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行“雙控一達(dá)標(biāo)”大氣污染綜合治理，擴(kuò)大集中供熱面，推廣低硫燃煤，除塵設(shè)備和實(shí)用技術(shù)，倡導(dǎo)使用先對(duì)清潔電炊，煤氣能源，回收再利用廢渣，廢物，新增購(gòu)1臺(tái)噪音儀器和林格黑度計(jì)，加強(qiáng)對(duì)縣城噪聲及煙塵污染監(jiān)測(cè)分析，二氧化碳，煙塵，工業(yè)粉末看看的排放量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2000年8月經(jīng)固原市綜合考核評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格。環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣城環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍和設(shè)備配套建設(shè)，在縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，編制25人，購(gòu)置垃圾清運(yùn)，清掃車3輛，沿街實(shí)行包衛(wèi)生，包秩序，包綠化的門(mén)前“三包”，新增建，改建公共廁所13出，面積720平方米，其中水沖式廁所5處，面積480平方米，新增建垃圾集中箱43出，按照果皮箱60個(gè)，分片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，專人管制，保持清潔的衛(wèi)生管理制度，下大力氣治理縣城臟，亂差現(xiàn)象，使縣城生活垃圾，燃煤爐渣，工業(yè)廢料的固體廢棄物亂堆亂扔現(xiàn)象的到遏制。

二農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力。1994年至2002年，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略千載難逢的機(jī)遇，一保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林，全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣，茹河生態(tài)水保，三北防護(hù)林，掛馬溝水源涵養(yǎng)林，綠色通道工程項(xiàng)目，落實(shí)“退耕還林，封山還林，以糧代賑，個(gè)體承包”十六字方針，改土治水，綠化山川。堅(jiān)持，以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重實(shí)效，狠抓落實(shí)，山，水，田，林路，草綜合治理，生物，工程，農(nóng)藝措施相配套，喬，灌，草結(jié)合，按照“山頂沙草，檸條戴帽，山坡，地埂兩杏纏腰，庭院四旁廣種核桃，花椒，河谷川臺(tái)規(guī)模發(fā)展，蘋(píng)果，梨，桃，楊柳，槐進(jìn)溝上道路，土石質(zhì)山區(qū)針闊混交”的總體布局結(jié)構(gòu)，宜林則草，林草間作，封造混合，上推下推，集中連片，綜合治理；堅(jiān)持“88542”隔坡反坡水平溝抗旱造林整地和機(jī)修基本農(nóng)田寬，大，平標(biāo)準(zhǔn)，死土培埂，活土還原，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄；大力推行集雨節(jié)灌，地膜覆蓋，品種改良，截桿深栽，保水劑，生根粉等實(shí)用技術(shù)，注重治理區(qū)域后續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝，肥不跑田”的綜合治理效果，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會(huì)效益顯著。截止2002年底，完成小流域治理83條，治理流域面積1333平方公里，治理程度達(dá)到52.7%，土壤侵蝕模數(shù)下降到4000噸、年.平方公里。其中新修基本農(nóng)田4.47萬(wàn)公頃，人均占有0.2公頃；造林7萬(wàn)公頃，森林保護(hù)面積達(dá)到8.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)15.6%；種草0.81公頃，天然草場(chǎng)保存面積4.1萬(wàn)公頃，人工種植多年生牧草苗床面積1.42萬(wàn)公頃；新修水保骨干壩13座，谷坊，澇池，溝頭防護(hù)

等小型水保工程4256出，每年減少排入黃河量400萬(wàn)噸，保土效率達(dá)36%，保水效率達(dá)33%。先后榮獲“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”，“全國(guó)水土保持先進(jìn)縣”“全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)及區(qū)，市多項(xiàng)獎(jiǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，控制水土流失，綠化區(qū)域環(huán)境，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，功在當(dāng)代，利在千秋，為實(shí)現(xiàn)人口，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展繪制出美好藍(lán)圖，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，是堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)加快建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題日益凸顯，給人大監(jiān)督工作提出了更高的要求。2004年3月30日，永川市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立永川市人大常委會(huì)城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)的決定》。城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)是在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)。此舉進(jìn)一步完善了人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了工作職能，為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督提供了組織保障。

城環(huán)工委自成立以來(lái)，在確保建設(shè)和環(huán)保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行，加快推進(jìn)我區(qū)大城市建設(shè)和環(huán)保節(jié)能減排等工作中，努力實(shí)踐，大膽探索，工作成效比較明顯。

一、狠抓法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦法律知識(shí)講座等多種形式加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，人大常委會(huì)組成人員的法律知識(shí)水平，不斷提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位干部職工、社區(qū)居民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)效切實(shí)增強(qiáng)

通過(guò)作出決議、開(kāi)展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作審議、組織代表視察、專項(xiàng)工作調(diào)研、開(kāi)展決議決定和審議意見(jiàn)跟蹤督查等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)保法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題依法作出決議。1979年以來(lái)，人大常委會(huì)先后做出了《關(guān)于永川縣城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）的決議》、《關(guān)于治理永川城區(qū)臟亂差的決議》、《關(guān)于開(kāi)展永川市“百日城市環(huán)境綜合整治”工作的決議》、《關(guān)于永川市城市總體規(guī)劃方案審查的決議》、《關(guān)于永川市城市總體規(guī)劃局部調(diào)整方案審查的決議》等決議。

圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。2004年8-9月，組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，提出了繼續(xù)加大“一法一條例”和規(guī)劃成果的宣傳力度和普及程度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)和法制觀念；嚴(yán)格依法編制城市規(guī)劃，盡快完成市鎮(zhèn)兩級(jí)城市規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃體系不斷完善；進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理；加大規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)行為等建議。2005年10月，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《重慶市建筑管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，提出了進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一條例”，切實(shí)增強(qiáng)依法建設(shè)、依法監(jiān)管的法制意識(shí)；進(jìn)一步健全建筑管理行政執(zhí)法體系，切實(shí)落實(shí)建筑行政執(zhí)法責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化建筑管理行政執(zhí)法監(jiān)管，努力提高建筑工程質(zhì)量水平；進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)行政審批，努力提供便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的服務(wù)；修訂完善或廢止《永川市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》等審議意見(jiàn)。2008年8-9月，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，促進(jìn)區(qū)人民政府加快了環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的編制進(jìn)度，強(qiáng)化了項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境治理。

圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)工作審議和工作評(píng)議。2004年以來(lái)，先后聽(tīng)取和審議了區(qū)人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《重慶市旅游管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了我區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況、市政管理工作情況、旅游管理工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。2008年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的第一年，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作了重大改革和創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念、管理體制、管理方式和管理責(zé)任提出了更高、更嚴(yán)的要求。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶直轄市的總體規(guī)劃確定了永川建設(shè)大城市的定位，永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代大城市和森林城市建設(shè)的啟動(dòng)，需要對(duì)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃重新進(jìn)行審視。同時(shí)，我區(qū)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配套改革試驗(yàn)全面啟動(dòng)，城鎮(zhèn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)新情況、新問(wèn)題層出不斷。規(guī)劃工作如何適應(yīng)新形勢(shì)，規(guī)劃管理體制機(jī)制、管理服務(wù)如何創(chuàng)新成了急需解決的問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)以往述職評(píng)議和工作評(píng)議成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《監(jiān)督法》的具體規(guī)定和要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作適時(shí)開(kāi)展了評(píng)議，針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，作出了客觀公正的評(píng)議意見(jiàn)，增強(qiáng)了規(guī)劃工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法行政。

加強(qiáng)決議決定和審議意見(jiàn)的跟蹤落實(shí)。人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)區(qū)人民政府落實(shí)決議決定和審議意見(jiàn)的監(jiān)督力度，確保決議決定和審議意見(jiàn)落到實(shí)處。在跟蹤人代會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲水源保護(hù)、城區(qū)河道綜合整治、建設(shè)森林城市等決議決定整改落實(shí)情況時(shí)，多次聽(tīng)取專題匯報(bào)、開(kāi)展代表視察，增強(qiáng)了區(qū)人民政府落實(shí)決議決定的效果。區(qū)人民政府全面終止了飲用水源水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)、劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)河道綜合整治、森林城市建設(shè)有序推進(jìn)，成效明顯。在執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作審議中，人大常委會(huì)堅(jiān)持事前調(diào)研與事后跟蹤督辦相結(jié)合，督促有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真整改，促進(jìn)了突出問(wèn)題的解決。在跟蹤《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《重慶市規(guī)劃管理?xiàng)l例》審議意見(jiàn)落實(shí)情況過(guò)程中，人大常委發(fā)出了書(shū)面督辦意見(jiàn)，督促區(qū)人民政府及其職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，增強(qiáng)了審議意見(jiàn)落實(shí)效果。

三、充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)實(shí)際問(wèn)題的解決

認(rèn)真督促代表建議的辦理。通過(guò)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，跟蹤督辦，對(duì)重點(diǎn)建議實(shí)行全程跟蹤督辦，加大了督辦力度，增強(qiáng)了辦理效果，提高了辦理質(zhì)量。精心組織代表視察。先后組織人大代表視察了臨江河污染、城區(qū)市政管理、?；钒踩a(chǎn)、城區(qū)垃圾處理廠建設(shè)、孫家口水庫(kù)飲水源保護(hù)和城區(qū)拆違等人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研，向區(qū)委區(qū)政府民主科學(xué)決策提出了建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。2004年以來(lái)，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研9次。2006年6月，人大常委會(huì)組織部分市、區(qū)人大代表對(duì)臨江河污染狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了抓緊制定臨江河綜合治理規(guī)劃，建立補(bǔ)償機(jī)制等建議和意見(jiàn)。2006年10月，對(duì)永川城區(qū)河道污染治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了科學(xué)制定方案，抓緊實(shí)施治理；多方籌集資金，確保建設(shè)投入；理順管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等建議和意見(jiàn)。2008年，開(kāi)展了精美城市建設(shè)專題調(diào)研，為區(qū)人民政府推進(jìn)森林永川、暢通永川、健康永川、平安永川、宜居永川建設(shè)提供了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度已經(jīng)走過(guò)了五十多年的光輝歷程，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，取得了舉世矚目的成就。永川區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)成立30年來(lái)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，在保障永川改革開(kāi)放順利進(jìn)行、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。城環(huán)工委在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實(shí)施，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。

人大常委會(huì)成立30年，正值改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《監(jiān)督法》實(shí)施兩周年和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》頒布實(shí)施之際，這對(duì)新時(shí)期的人大監(jiān)督工作提出了更高更嚴(yán)的要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是人大常委會(huì)的重要責(zé)任和神圣使命。城環(huán)工委將在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》和監(jiān)督法《實(shí)施辦法》，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督工作，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》及監(jiān)督法《實(shí)施辦法》的規(guī)定和要求，確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)定的各種監(jiān)督形式開(kāi)展監(jiān)督。緊扣人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。圍繞代表提出的意見(jiàn)和建議、群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、國(guó)土礦產(chǎn)資源管理、交通建設(shè)與運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、城區(qū)環(huán)境綜合整治等涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的體制機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。緊扣發(fā)展主題和重大舉措和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督。圍繞促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定，查找城建環(huán)保方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

第三篇：火電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

火電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

摘要：近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)計(jì)民生的一大突出問(wèn)題，治理污染源是解決環(huán)境問(wèn)題的根本措施。在諸多可控的污染源中，火電廠對(duì)環(huán)境的影響尤為突出。因此，國(guó)家對(duì)火電廠的選址等有著嚴(yán)格的規(guī)定，環(huán)評(píng)在火電廠項(xiàng)目立項(xiàng)中也有著舉足輕重的地位。同時(shí)，在火電廠運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)其排放物，也有相應(yīng)的規(guī)定使其對(duì)環(huán)境的影響達(dá)到最低。本文將根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，分析火電廠的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并給出一些建議。

一、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)大氣環(huán)境取得了較大的改善，SO2年均濃度范圍為6～82微克/立方米，平均為32微克/立方米，同比下降20.0%，達(dá)標(biāo)城市比例為89.2%，同比上升2.7個(gè)百分點(diǎn)；NO2年均濃度范圍為16～61微克/立方米，平均為42微克/立方米，同比下降4.5%，達(dá)標(biāo)城市比例為48.6%，同比上升9.4個(gè)百分點(diǎn)；PM10年均濃度范圍為42～233微克/立方米，平均為105微克/立方米，同比下降11.0%，達(dá)標(biāo)城市比例為21.6%，同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度范圍為23～130微克/立方米，平均為64微克/立方米，同比下降11.1%，達(dá)標(biāo)城市比例為12.2%，同比上升8.1個(gè)百分點(diǎn)。在公報(bào)中同時(shí)指出，在今后的環(huán)境治理過(guò)程中，集中治理工業(yè)企業(yè)污染并實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。

二、火電建設(shè)面臨的環(huán)保形勢(shì)

1、國(guó)家投資體制改革對(duì)火電建設(shè)的影響

2004年7月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（以下簡(jiǎn)稱決定），在決定中提出了，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。同時(shí)決定還指出，要改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)。在決定中還規(guī)定，火電站由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；熱電站中的燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)其余項(xiàng)目(燃油、燃?xì)鉄犭娬?由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。根據(jù)以上規(guī)定，投資體制改革后的火電項(xiàng)目在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批時(shí)間和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批結(jié)果上，發(fā)生了變化。改革前，火電項(xiàng)目需要先立項(xiàng)，而后進(jìn)行環(huán)評(píng)，并且因?yàn)榄h(huán)評(píng)是在立項(xiàng)之后，環(huán)評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的約束，收效甚微。如果環(huán)評(píng)否定了項(xiàng)目，實(shí)際上也就否定了項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)的審批結(jié)果，因此，在不少地方，環(huán)評(píng)實(shí)際上就是走過(guò)場(chǎng)。改革后的環(huán)評(píng)基本上沒(méi)有障礙，真正體現(xiàn)了“環(huán)保一票否決制”。

此外，投資體制改革后，環(huán)評(píng)單位所承受的風(fēng)險(xiǎn)增大了。因?yàn)?，建設(shè)項(xiàng)目可能因?yàn)榄h(huán)評(píng)結(jié)果而被否定，但在現(xiàn)有條件下，環(huán)評(píng)單位做完了環(huán)評(píng)工作，但幾乎沒(méi)有可能收回環(huán)評(píng)費(fèi)用。同時(shí)，如果環(huán)評(píng)單位否定了項(xiàng)目，也會(huì)關(guān)系到環(huán)評(píng)單位的聲譽(yù)，如何使環(huán)評(píng)單位放心的去對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，直接決定了環(huán)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

2015年3月，環(huán)保部下放火電站等7項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)。環(huán)保部近兩年已下放三十多項(xiàng)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，環(huán)保部門(mén)已達(dá)成一致，環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是必然趨勢(shì)。在其看來(lái)，環(huán)評(píng)是重要的環(huán)境保護(hù)手段，但環(huán)境保護(hù)不能僅僅依靠環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，改變?cè)瓉?lái)行政的方式，是為了刺激新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一定會(huì)創(chuàng)造更健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。不僅如此，隨著“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)施，及綠色GDP考核要求，地方政府也不會(huì)“任性”通過(guò)污染項(xiàng)目。

2、國(guó)家政策對(duì)火電建設(shè)的影響

截至2014年底，全國(guó)火電裝機(jī)9.16億千瓦，占全部裝機(jī)的67.4%。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束，尤其是霧霾加劇，火電行業(yè)面臨越來(lái)越多的困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等。環(huán)保政策堪稱“史上最嚴(yán)”，且新政頻出，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保的邊際成本持續(xù)增大。目前，新建燃煤電廠供電煤耗要求低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，大氣污染物排放濃度以燃機(jī)排放限值為標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止審批除熱電以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí)，現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗的空間越來(lái)越小，節(jié)能與減排間的矛盾也在加大。

電廠廠址及附屬設(shè)施位置的選擇必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā?、《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《城市規(guī)劃法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)禁止建設(shè)或影響的地點(diǎn)不得作為廠區(qū)、灰場(chǎng)、供水管線、鐵路或公路專用線使用。從目前在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中被否定的項(xiàng)目來(lái)看, 大多是廠址不符合法規(guī)要求, 因此建設(shè)單位在前期廠址選擇和確定過(guò)程中,應(yīng)咨詢有關(guān)人員的意見(jiàn), 而不應(yīng)僅僅考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素。

除了法規(guī)要求外, 國(guó)家有關(guān)部、委、局還會(huì)根據(jù)需要頒布部門(mén)規(guī)章, 對(duì)火電項(xiàng)目的廠址提出要求, 也是建設(shè)單位在前期廠址選擇過(guò)程中應(yīng)考慮的。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫污染防治工作的通知(環(huán)發(fā)[2003 ]159 號(hào))要求, 大中城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū), 原則上不得新、擴(kuò)建燃煤電廠。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中, 如廠址位于規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或能源基地, 可適當(dāng)放寬;如建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組, 并替代小鍋爐, 也可以適當(dāng)放寬。但總的說(shuō)來(lái), 都屬于嚴(yán)格審批對(duì)象, 對(duì)于改、擴(kuò)建電廠要容易一些。

我國(guó)火電廠環(huán)保存在問(wèn)題及原因分析

1、投資決策主體與企業(yè)運(yùn)作主體不能實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合。一方面投資決 策主體缺少投資決策的自我約束機(jī)制。另一方面，企業(yè)運(yùn)作主體接受投資項(xiàng)目 后，責(zé)任目標(biāo)不明確，尤其對(duì)投資的保值增值目標(biāo)模糊，加之缺乏有效的激勵(lì) 和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得一些環(huán)保項(xiàng)目上起來(lái)轟轟烈烈，真正運(yùn)行起來(lái)卻不能很好地 實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，更談不上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的奴贏”。由此造成的后果是投資積 極性受挫，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保工作成了電廠的包袱。

2、環(huán)保投資主體的單一制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保投資是一項(xiàng)長(zhǎng)線投 資，資金運(yùn)作周期長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資效益不可能在短期內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)和回報(bào)，不 能實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。另一方面歷年來(lái)環(huán)保欠賬較多，而社會(huì)對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越 高，環(huán)保投入必須逐年加大。據(jù)報(bào)道，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家火電廠環(huán)保投資占整個(gè)火 電廠投資的 20%以上，而我國(guó)目前投資比例只達(dá)到 5%左右，由此可見(jiàn)環(huán)保資金 需求量相當(dāng)大。如此巨額投資需求，如果只靠各級(jí)財(cái)政和金融部門(mén)貸款支持加 上企業(yè)自身積累的資金，根本無(wú)法適應(yīng)國(guó)家對(duì)環(huán)保的發(fā)展需要。只有充分利用 多種融資方式，更多地利用社會(huì)資金，完善誰(shuí)投資誰(shuí)收益制度，才能從根本上 解決投資不足的問(wèn)題。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理思想落后，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) 化進(jìn)程緩慢，傍主業(yè)思想制約了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展?；痣姀S環(huán)保除實(shí)現(xiàn)對(duì)竺廢” 的綜合治理外，分流主業(yè)人員，解決待業(yè)青年和職工家屬的安置問(wèn)題也是電力 部門(mén)投資一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要原因。與此相對(duì)應(yīng)，環(huán)保企業(yè)人力資源配置相對(duì)主 業(yè)薄弱。

4、環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，形不成拳頭產(chǎn)品。70 年代末開(kāi)始，火電 廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)陸續(xù)建立，但時(shí)至今日，其產(chǎn)品仍停留在初級(jí)產(chǎn)品上。以火電廠環(huán) 保產(chǎn)業(yè)最大的熱點(diǎn)—粉煤灰綜合利用為例，有的廠仍然停留在賣(mài)灰的層次上，產(chǎn)品沒(méi)有升級(jí)，市場(chǎng)沒(méi)有擴(kuò)展。提高火電廠環(huán)保產(chǎn)品的科技含量是火電廠環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。但目前火電廠環(huán)保部門(mén)維持自身經(jīng)營(yíng)尚且困難，根本談 不上投資科技創(chuàng)新。

我國(guó)火電廠環(huán)保的改進(jìn)措施

1、投資模式多元化。目前火電廠環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資實(shí)行以企業(yè)自籌為主、政府投 資和銀行貸款為輔的方式。由于火電企業(yè)電力供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力經(jīng)營(yíng) 困難，而電費(fèi)政策又沒(méi)跟上，火電廠沒(méi)有更多資金對(duì)環(huán)保投資。而實(shí)現(xiàn)環(huán)保投 資多元化可對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。其中股份合作制將是環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式。股份合作制企業(yè)由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)和資 本的兩方面積極性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)利與義務(wù)平衡;同時(shí)有利于吸收社會(huì)資金 以解決環(huán)保資金不足的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展后勁。

2、火電廠環(huán)保企業(yè)的范疇將進(jìn)一步擴(kuò)大。估計(jì)今后的火電廠環(huán)保企業(yè)將不再是 傳統(tǒng)意義上的三廢的處理和利用，其投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)保機(jī)械制造、環(huán)保飲用水、建材行業(yè)將是投資的首選。將來(lái)排污治污收費(fèi)制度完善以后，火 電廠利用其先進(jìn)的治污設(shè)施可以參與對(duì)社會(huì)污染物的治理，以實(shí)現(xiàn)資源的共享 和環(huán)保投資的最大收益。靠近城郊的電廠在這方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。

3、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新將是環(huán)保企業(yè)騰飛的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展離不開(kāi)科技 進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步離不開(kāi)社會(huì)對(duì)科技的投入。但對(duì)企業(yè)來(lái)講，自身對(duì)科技的投入 更有目的性和針對(duì)性，更能開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品，能夠永?？萍紕?chuàng)新的活 力。

4、跨電廠的松散型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成。當(dāng)各個(gè)電廠自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的 發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)到一定規(guī)模后其對(duì) 資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)的要求就越高，對(duì)資源的共享愿望也越強(qiáng)烈。環(huán)保產(chǎn) 業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生后，可以集中優(yōu)勢(shì)資金、技術(shù)、人力資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高層次的發(fā) 展?？傊?，我國(guó)火電廠環(huán)保目前仍存在著諸多困難，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不 斷發(fā)展，國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家會(huì)有更多的資金投入到火電廠環(huán)保當(dāng)中來(lái)，同 時(shí)，我國(guó)高校和科研單位要積極探索環(huán)保方法和對(duì)策，多于國(guó)外環(huán)保專家探討 解決之道，盡快解決我國(guó)火電廠環(huán)保問(wèn)題。我相信，隨著國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)保 問(wèn)題以及一系列環(huán)保政策的出臺(tái)，火電廠環(huán)保問(wèn)題的解決會(huì)面臨絕好的改進(jìn)機(jī) 會(huì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的火電廠環(huán)保事業(yè)不再是電廠里的配角，它將是火電廠新 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷調(diào)整的, 我國(guó)火電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷的調(diào)整之中。節(jié)能降耗將是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策, 火電項(xiàng)目應(yīng)主要建設(shè)大容量、高參數(shù)、低煤耗、環(huán)保節(jié)能型的 600 MW 及以上超臨界和超超臨界機(jī)組,而且應(yīng)盡可能降低水耗指標(biāo)。即使是供熱機(jī)組, 也要盡可能建設(shè) 300 MW 及以上的抽凝式發(fā)電供熱機(jī)組,300 MW 以下的供熱機(jī)組應(yīng)選用背壓式機(jī)組, 真正實(shí)現(xiàn)/ 以熱定電0 的運(yùn)行方式。同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭熬C合利用發(fā)電技術(shù)。

嚴(yán)格遵循國(guó)家要求

火電廠污染治理的基本要求首先應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。因此《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2003）是火電建設(shè)項(xiàng)目污染治理的最基本要求，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較長(zhǎng)時(shí)間后，由于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及環(huán)境需求，可能在新的標(biāo)準(zhǔn)修訂前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門(mén)會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)污染治理提出要求。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)符合如下兩個(gè)方面的要求：一是火電項(xiàng)目的廠址選擇要符合法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能等多方面要求，且這些要求近年來(lái)變化很快，因此項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及早咨詢，以免造成較大的前期損失。二是火電廠污染治理的基本要求首先應(yīng)滿足達(dá)標(biāo)排放，使其環(huán)境影響符合環(huán)境功能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要貫徹清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、總量控制原則。另外，火電廠建設(shè)項(xiàng)目的具體污染治理措施還應(yīng)符合《火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、《火力發(fā)電廠廢水治理設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠除灰設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《火力發(fā)電廠輸煤系統(tǒng)煤塵治理設(shè)計(jì)技術(shù)暫行規(guī)定》等行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程。

強(qiáng)化常規(guī)改善措施

目前火力發(fā)電廠以實(shí)施的環(huán)保措施如下：（1）煤塵飛揚(yáng)的抑止：減少運(yùn)送燃煤途中，所產(chǎn)生的煤塵，使環(huán)境不再受二次污染。（2）低氮氧化物的控制：利用一種可控制流量的裝置，分火式的燃燒器，使燃燒器能在缺氧及低溫環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)，因燃料中與空氣中的氮不易與氧反應(yīng)，而減少排氣中氮氧化物。（3）排煙的處理：共有三種步驟，也即靜電集塵器、高煙囪、排煙脫硫設(shè)備。（4）煤灰的處理：采用灰漿管道，將底灰、粗灰，剩下的飛灰，送至灰塘，筑堤填海造新生地。（5）溫排水的處理：利用海水降溫冷卻后排出。（6）總合廢水處理系統(tǒng)：廢水導(dǎo)入綜合處理設(shè)備集中處理，使水質(zhì)符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，用于火電廠綠化及煤堆灑水抑塵。

提高能源轉(zhuǎn)換效率

一是提升既有機(jī)組效率。以傳統(tǒng)火力的臨界燃煤機(jī)組為例，其凈化效率在36%以下，也就是說(shuō)若將100噸煤炭投入鍋爐燃燒，僅36噸煤炭轉(zhuǎn)換成電力由電廠輸出，其余64噸則由煙囪排放、海水帶走及廠內(nèi)發(fā)電輔助設(shè)備所耗用。欲提高電力輸出比例，則必需改善發(fā)電設(shè)備，但受限機(jī)組壽命、投資經(jīng)濟(jì)效益等等因素，因而根據(jù)現(xiàn)有機(jī)組所能提升的效率有限。二是興建高效率機(jī)組。復(fù)循環(huán)機(jī)組的效率可達(dá)46%～55%間（根據(jù)所在位置、在電力系統(tǒng)中所扮演的角色、機(jī)型、機(jī)齡、燃料熱值等而有所不同），以燃燒用天然氣為主，根據(jù)相同熱值單價(jià)比較，天然氣遠(yuǎn)高于煤炭。根據(jù)臺(tái)電公司實(shí)際每供一度電，復(fù)循環(huán)機(jī)組之發(fā)電成本約為燃煤機(jī)組的2.3倍，故臺(tái)電公司以復(fù)循環(huán)機(jī)組供電，并無(wú)利潤(rùn)可言，且供電愈多虧損愈大。故若以經(jīng)濟(jì)效益及現(xiàn)實(shí)之企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度評(píng)估，除非調(diào)高電價(jià)，否則不是可行的策略。起臨界燃煤火力機(jī)組較亞臨界汽鼓式燃煤機(jī)組可有高約5%的效率，故未來(lái)新建燃煤機(jī)組理所當(dāng)然應(yīng)列為優(yōu)先選擇的機(jī)組型式。

選用含碳元素較低的氣體燃料

CO2的減排除源頭減排外，迄今并無(wú)商業(yè)化的末端減排設(shè)備，而源頭減排的方式也基本可概括為提高能源轉(zhuǎn)換效率和選用含碳元素較低的氣體燃料兩種。天然氣相較重油與煤炭而言，相同發(fā)電量所排放的CO2量最低，故屬較干凈的能源，但天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電，因而若以純經(jīng)濟(jì)效益角度評(píng)估，天然氣發(fā)電仍難以得到推廣。因此，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)保訴求進(jìn)行有效的結(jié)合，并加大技術(shù)創(chuàng)新力度，確保含碳元素較低的氣體燃料使用的經(jīng)濟(jì)性。小結(jié)

火力電廠的生產(chǎn)活動(dòng)和排放卻制造了許多污染，如廢氣、廢液、噪音和電磁波等，威脅我們的生活和居住環(huán)境，特別是空氣污染物質(zhì)，其最主要的污染物為SO2、CO2、碳?xì)浠衔铩腋∥⒘＃≒M10、PM2.5、PM1）、NOx及CO等，威脅著居住在周邊的居民和環(huán)境?；鹆﹄姀S周邊環(huán)境95%的SO2來(lái)自于發(fā)電廠燃料的燃燒，而SO2可能造成人類呼吸道系統(tǒng)的刺激，也造成了周邊居民蔬果種植的污染及損失。經(jīng)濟(jì)與環(huán)保在很多時(shí)候是難以兼顧的兩議題，火力發(fā)電肩負(fù)供電重任，卻也背負(fù)著對(duì)環(huán)境造成沖擊的責(zé)任，在當(dāng)前核能開(kāi)發(fā)不易且?guī)?lái)另類環(huán)保問(wèn)題及再生能源尚未能取代火力發(fā)電的大環(huán)境下，每一位公民均應(yīng)有節(jié)約能源、有效使用能源的共識(shí)。當(dāng)今大環(huán)境下只有電力需求成長(zhǎng)舒緩，才能減少化石燃料的使用量，對(duì)環(huán)境的沖擊才得以改善，而從事火力發(fā)電任務(wù)的從業(yè)人員，也應(yīng)時(shí)時(shí)以提高能源轉(zhuǎn)換效率、降低線路損失為工作目標(biāo)，共同為減少化石燃料使用量而努力。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)材料

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的風(fēng)格，應(yīng)強(qiáng)化精品意識(shí)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價(jià)值，既有使用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?lái)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，立足客觀實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實(shí)施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、民族特色、地方特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對(duì)建設(shè)實(shí)施具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅(jiān)持政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合，依靠社會(huì)力量，廣開(kāi)融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣?huì)性的自覺(jué)行為，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)爭(zhēng)取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工的前提下，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對(duì)外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)廣場(chǎng)、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會(huì)公益設(shè)施通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)承包或拍賣(mài)冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)，從而吸引社會(huì)閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公開(kāi)拍賣(mài)土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣(mài)生地后開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣(mài)熟地，也可以綜合承包開(kāi)發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商、外地客戶進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財(cái)政政策，運(yùn)用財(cái)政杠桿加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財(cái)政每年（秘書(shū)長(zhǎng)提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)、以勞代資等活動(dòng)，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)行嚴(yán)格管理手段，進(jìn)行全方位管理。完善管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門(mén)協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等制度，并對(duì)管理隊(duì)伍定期考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開(kāi)口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量管理，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場(chǎng)等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫(xiě)亂畫(huà)等現(xiàn)象。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動(dòng)等形式廣泛開(kāi)展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固基層政權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設(shè)為目標(biāo)，采取大會(huì)戰(zhàn)的形式，集中一定的財(cái)力、物力、人力，用4年時(shí)間基本解決這五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)、面積等不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

二、任務(wù)與目標(biāo)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的任務(wù)是：維修、擴(kuò)建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬(wàn)元．各單項(xiàng)的具體任務(wù)是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓：總維修、改擴(kuò)建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬(wàn)元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬(wàn)元；改擴(kuò)建面積2414平方米，需投入資金95.6萬(wàn)元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬(wàn)元。2005年改擴(kuò)建面積6965平方米，總投資319.66萬(wàn)元。2006年改擴(kuò)建面積5860平方米，總投資269.56萬(wàn)元。2007年改擴(kuò)建面積 6620平方米，總投資 303.72萬(wàn)元。

（二）分步實(shí)施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要維修、擴(kuò)建和新建的面積達(dá)436147．36平方米，測(cè)算總投資12754．79萬(wàn)元?？紤]到我市各縣（市、區(qū)）的財(cái)力狀況，計(jì)劃分四年實(shí)施，即從2004年開(kāi)始到2007年底完成建設(shè)任務(wù)。

（三）不留后患原則。要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)程序和項(xiàng)目管理的要求，以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好項(xiàng)目建設(shè)工作，并根據(jù)實(shí)際編制項(xiàng)目預(yù)算，確保資金不留缺口，做到建設(shè)不留尾巴，規(guī)劃一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)完成一個(gè)，使用一個(gè)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴(kuò)建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬(wàn)元。其中，擴(kuò)建面積620平方米，需投入資金 24.8萬(wàn)元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬(wàn)元。各任務(wù)是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬(wàn)元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬(wàn)元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬(wàn)元；2007年改擴(kuò)建面積6202400平方米，總投資 24.8萬(wàn)元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴(kuò)建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬(wàn)元。各任務(wù)是：2004年建設(shè)面積12250平方米，總投資 518萬(wàn)元；2005年建設(shè)面積11150平方米，總投資4 5 4萬(wàn)元；2006年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬(wàn)元；2007年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬(wàn)元。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)原則。我市根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了既適合本地實(shí)際又符合國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適度超前建設(shè)，但不能進(jìn)行超現(xiàn)實(shí)的盲目的跨越。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計(jì)，人均標(biāo)準(zhǔn)建筑面積達(dá)16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計(jì)，科級(jí)以下干部職工每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 55－70平方米；處級(jí)（中級(jí)職稱）干部 70－90平方米；廳級(jí)（副高級(jí)以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 1－3萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 2萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬(wàn)人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬(wàn)人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬(wàn)人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設(shè)有臥室、活動(dòng)室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設(shè)施，每所應(yīng)建有公用廚房和餐廳、保健（醫(yī)務(wù)）室、娛樂(lè)室、儲(chǔ)存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人口5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設(shè)計(jì)床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬(wàn)人（含5萬(wàn)）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設(shè)計(jì)床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個(gè)村占地面積2畝左右，設(shè)計(jì)床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設(shè)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，強(qiáng)化措施，加大工作力度，按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認(rèn)真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財(cái)力，以大會(huì)戰(zhàn)的形式，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。要建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，分管的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)與解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)卓有成效地進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，突擊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，從機(jī)關(guān)有關(guān)單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理、情況匯報(bào)和檢查督促工作，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，抓出成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，具體是：建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)的指導(dǎo)，房改部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設(shè)的指導(dǎo)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設(shè)的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的指導(dǎo)，文化部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)的指導(dǎo)。此外，各級(jí)國(guó)土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關(guān)證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時(shí)到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及諸多政策性問(wèn)題，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)與費(fèi)稅方面：國(guó)家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，一定要堅(jiān)決照辦，認(rèn)真貫徹落實(shí)。征用土地手續(xù)，務(wù)必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)審批，不能先斬后奏，先上車后補(bǔ)票；征用土地的費(fèi)稅，凡屬于國(guó)家與自治區(qū)收取的費(fèi)稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費(fèi)的應(yīng)少收或不收，由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的單位收費(fèi)應(yīng)盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級(jí)黨委政府在加大房改政策宣傳的同時(shí)，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實(shí)單位給職工的住房公積金補(bǔ)貼部分，增加職工工資中的住房消費(fèi)能力；要積極開(kāi)展住房租金改革，推動(dòng)成套住房出售，促進(jìn)職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當(dāng)資金幫助，減輕職工建房負(fù)擔(dān)。

關(guān)于建筑收費(fèi)方面：屬自治區(qū)有關(guān)部門(mén)收取的報(bào)建兩費(fèi)與造價(jià)站應(yīng)按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標(biāo)費(fèi)用、工程質(zhì)量督理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、水電增容費(fèi)等等應(yīng)盡量少收，有些項(xiàng)目如項(xiàng)目審批費(fèi)、規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等應(yīng)給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作。關(guān)于五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，市直各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)廳局的要求，結(jié)合實(shí)際，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方面，各類項(xiàng)目必須按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和工程建設(shè)管理規(guī)定以及工程設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。要實(shí)行全程的項(xiàng)目管理，從設(shè)計(jì)方案、征用土地、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究制。每一個(gè)項(xiàng)目都由技術(shù)人員簽訂技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任狀。每一個(gè)項(xiàng)目都有專門(mén)的技術(shù)人員和一名領(lǐng)導(dǎo)或干部來(lái)負(fù)責(zé)和監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。要強(qiáng)化安全意識(shí)，科學(xué)組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對(duì)于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決杜絕各類工程事故發(fā)生。對(duì)各類項(xiàng)目建設(shè)需要購(gòu)買(mǎi)的“三材”物資，要通過(guò)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，有計(jì)劃，分期分批采購(gòu)建設(shè)物資，做到

既不影響工程進(jìn)度，又不致于過(guò)分集中采購(gòu)造成物價(jià)上漲和項(xiàng)目建設(shè)成本增加。各級(jí)工商部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，依法打擊趁大建設(shè)之機(jī)哄抬物價(jià)或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)建設(shè)提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保資金按時(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要廣開(kāi)渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金：（1）各級(jí)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算；（2）積級(jí)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程，盤(pán)活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認(rèn)真抓好西部大開(kāi)發(fā)與入世后的有利機(jī)遇，用足用好政策，引進(jìn)資金；（5）積極尋求社會(huì)各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時(shí)到位。

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳制定的資金管理辦法進(jìn)行資金管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金效益。不管是哪項(xiàng)資金，都要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理，任何部門(mén)和個(gè)人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個(gè)具體項(xiàng)目工程，并認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的各項(xiàng)工作。每個(gè)單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，并經(jīng)常到點(diǎn)上了解項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委，政府抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。要發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)和干部職工捐資捐物，對(duì)口支援。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，以推動(dòng)與促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)宣傳、新聞部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組與下設(shè)的辦公室要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。要健全匯報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關(guān)部門(mén)要每月兩次向市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室每月將對(duì)各部門(mén)與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況通報(bào)一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場(chǎng)督促檢查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開(kāi)展。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并視工程完成情況，予以獎(jiǎng)懲

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡(jiǎn)介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)森的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定了（2006）16號(hào)文件，決定在“十一五”期間打造萬(wàn)畝樟子松基地，該工程將對(duì)以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內(nèi)的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項(xiàng)要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，縣直機(jī)關(guān)單位干部職工通過(guò)義務(wù)植樹(shù)的方式實(shí)施完成?！笆晃濉逼陂g，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營(yíng)造綠化面積1.2萬(wàn)畝，其中樟子松8400畝，楊樹(shù)1100畝，封山育林補(bǔ)植造林2500畝。幾年來(lái)共栽植樟子松67.2萬(wàn)株，云杉1.8萬(wàn)株，楊樹(shù)8萬(wàn)株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達(dá)百分之百。2012年義務(wù)植樹(shù)0.8萬(wàn)畝，栽植苗木100萬(wàn)株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹(shù)5000畝，栽植苗木60萬(wàn)株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭完成義務(wù)植樹(shù)和挖坑整地任務(wù)，并對(duì)各個(gè)單位的完成情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，有效地帶動(dòng)和促進(jìn)了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收。

3、必須一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，把好的植樹(shù)傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬(wàn)畝樟子松基地建設(shè)，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學(xué)生們娛樂(lè)休閑的好場(chǎng)所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務(wù)植樹(shù)者饋贈(zèng)給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務(wù)林人”的一座不朽的豐碑。