第一篇：關(guān)于加強地方紀(jì)檢建設(shè)

中央紀(jì)委監(jiān)察部就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)答問

中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》答新華社記者問新華社北京７月２８日電（記者李亞杰）２００９年４月３０日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部印發(fā)了《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。６月９日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開了地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作電視電話會議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強出席會議并講話，對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《意見》作了部署。

日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《意見》制定出臺的有關(guān)情況，接受了新華社記者的采訪。

問：請您簡要介紹一下《意見》制定出臺的有關(guān)背景和起草過程。答：中央紀(jì)委監(jiān)察部對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)一直高度重視。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會明確提出，要重視縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)。中央紀(jì)委把加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)問題確定為２００８年要抓好的２１項重點任務(wù)之一，要求在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)意見。賀國強在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、全國紀(jì)檢監(jiān)察干部工作會議以及全國縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會上，對加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)多次提出明確要求。何勇等中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就做好這一工作提出要求。

中央紀(jì)委監(jiān)察部把研究制定《意見》作為一項重要工作。２００８年２月，成立了“加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)”課題組，深入各?。▍^(qū)、市）廣泛開展調(diào)

查研究，多次召開各個層次的座談會、研討會和征求意見會。在此基礎(chǔ)上，９月，中央紀(jì)委討論了《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（送審稿）?！兑庖姟匪蛯徃逍纬珊螅醒爰o(jì)委與有關(guān)部門充分溝通協(xié)商、聽取意見建議、反復(fù)修改完善。２００９年４月１０日，中央紀(jì)委研究通過了《意見》，并與中央有關(guān)部門會簽。４月３０日，《關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕９號）正式印發(fā)。《意見》從提出課題、組織起草到印發(fā)出臺，前后歷時一年多的時間。其間，全國共有１５個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委協(xié)助開展調(diào)研工作，２８０４個縣（市、區(qū)）紀(jì)委上報了有關(guān)數(shù)據(jù)，共召開了７３個工作會議或座談會，６５０余人次參加會議，課題組２０多次集中修改文稿，先后８次征求中央有關(guān)部門和地方紀(jì)委意見。在《意見》研究制定過程中，中央組織部、中央編辦、財政部等部門做了大量工作，給予了有力支持?？梢哉f，這個文件是在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、多方共同努力的基礎(chǔ)上形成的。問：請您談?wù)劤雠_《意見》的重要意義。

答：這次《意見》的制定出臺，是改革開放３０多年來第一次專門就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)作出規(guī)定。加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工程?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，直接面對基層、面對群眾，是將反腐倡廉各項任務(wù)落實到基層和農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在反腐倡廉工作體系中起著承上啟下的重要作用?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策和反腐倡廉工作部署的貫徹落實，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固。這些年來，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列決策和部署，較好地履行了擔(dān)負(fù)的職責(zé)，為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展特別是反腐倡廉建設(shè)的深入推進，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨許多新情

況新問題，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面還存在不少困難和問題，影響了職能作用的發(fā)揮?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_，對于加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的思想建設(shè)、能力建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都具有重要意義，有利于推動縣級和基層深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于推動做好“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于更好地維護人民群眾切身利益、促進社會和諧穩(wěn)定；有利于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

問：請您介紹一下《意見》的主要內(nèi)容有哪些。

答：《意見》就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面提出了明確要求，作出了一系列針對性、指導(dǎo)性和可操作性都很強的政策規(guī)定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的重要文件。主要有三方面內(nèi)容：

一是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。《意見》強調(diào)要大力加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、組織建設(shè)，并就此作出了一系列規(guī)定。比如，對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出必須具有堅定的政治立場、堅強的黨性原則、增強政治敏銳性等要求；規(guī)定縣級紀(jì)委是經(jīng)同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其書記由同級黨委副職一級的干部擔(dān)任等。

二是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍建設(shè)?！兑庖姟穼訌娍h級紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)提出了明確要求，比如，明確提出要對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部保證和促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制、對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)依法辦案、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)

利等方面的能力等，《意見》還對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部資格準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。

三是關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗姓咝源胧?，比如，建立健全縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費保障制度，將縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員、公用經(jīng)費和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)費全額納入縣級財政預(yù)算等，并專門配合下發(fā)了《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔２００９〕１０號）。

問：《意見》強調(diào)把思想政治建設(shè)放在縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，對此應(yīng)如何理解？

答：加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，思想政治建設(shè)是核心?！兑庖姟窂娬{(diào)要把思想政治建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，并就此提出一系列新要求。要認(rèn)真落實這些要求，切實提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。要強化理論武裝，堅定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要提高政治素養(yǎng)，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要增強大局意識，自覺做到服從大局、服務(wù)大局、維護大局。要緊緊抓住開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的有利時機，切實把縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)思想政治建設(shè)提高到一個新水平，切實把“對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護、對自己和親屬嚴(yán)格要求”轉(zhuǎn)化為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺追求和實際行動。

問：請您介紹一下《意見》的適用范圍。

答：《意見》主要適用于各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所轄的地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，即縣（市、區(qū)、旗、兵團團場）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。直轄市和副省級城市所轄區(qū)（縣）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他?。▍^(qū)）的縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同樣承擔(dān)著加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的繁重任務(wù)，有關(guān)省（市）紀(jì)委監(jiān)察廳（局）應(yīng)當(dāng)參照文件精神要求，結(jié)合實際對加強直轄市和副省級城市所轄區(qū)（縣）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，商有關(guān)部門研究提出實施意見并經(jīng)省（市）黨委政府同意后，報中央紀(jì)委監(jiān)察部備案。

問：《意見》制定出臺以后，在貫徹落實方面有哪些要求？

答：加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。地方各級黨委和政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實承擔(dān)起加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際研究制定落實《意見》的實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，精心組織實施，抓好工作落實。地方縣級黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作匯報，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實際困難和問題，做到重要任務(wù)親自安排部署、重要工作親自組織協(xié)調(diào)、重大問題親自研究解決。地方各級黨委和政府的有關(guān)部門要按照中央的有關(guān)要求，切實落實好所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。組織部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、干部隊伍建設(shè)等工作，編制部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)編制調(diào)劑、機構(gòu)設(shè)置等工作，財政部門要做好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障等工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府抓好《意見》的貫徹落實，深入調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決問題，研究政策建議，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

第二篇：紀(jì)檢信息化建設(shè)

中共平?jīng)鍪屑o(jì)委辦公室

平?jīng)鍪行畔⒒ぷ鬓k公室

關(guān)于印發(fā)《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)實施方案》的通知

各縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局、信息辦：

《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)實施方案》已經(jīng)二屆市紀(jì)委第二十九次常委會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附：《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)實施方案》

二〇〇九年五月十八日

平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化工作會議、十一屆省紀(jì)委三次全會和全市信息化工作會議精神，努力推進全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，特制定本實施方案。

一、目的意義

紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化，是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域的新途徑，是紀(jì)檢監(jiān)察工作思想觀念和工作方式與時俱進的具體體現(xiàn)。加強紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，對于擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面和影響力、實現(xiàn)對重大事項和重要工作的實時監(jiān)督檢查、暢通人民群眾訴求和監(jiān)督渠道、搭建社會各界參與反腐敗斗爭的平臺、加強內(nèi)外工作交流和信息溝通、促進紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體思路

全市紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)的思路是，按照節(jié)約建設(shè)經(jīng)費、整合網(wǎng)絡(luò)資源、拓展服務(wù)功能、提高工作效率的原則，采取市、縣（區(qū)）兩級分級負(fù)責(zé)、同步實施的方式，以確保完成抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)為契機，把紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站改版升級、機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)和政務(wù)專網(wǎng)延伸應(yīng)用等工作統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，一次到位，形成“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)體系，力爭使我市紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化水平名列全省前列。

三、主要任務(wù)

建設(shè)抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)，是省紀(jì)委去年安排的一項緊迫任務(wù)，于5月底進行檢查驗收；對紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站進行改版升級、推行電子政務(wù)，全面應(yīng)用政務(wù)專網(wǎng)是今年全市信息化工作會議提出的明確要求，必須于6月底前完成。通過依托平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站、全市政務(wù)專網(wǎng)平臺，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)以下基本功能。

1、互聯(lián)網(wǎng)功能。平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站申請獨立的域名，在市內(nèi)作為“中國·平?jīng)觥遍T戶網(wǎng)站的子站，對外作為獨立網(wǎng)站與全省和全國紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站進行鏈接，成為面向社會宣傳全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的權(quán)威性網(wǎng)站，實現(xiàn)黨務(wù)（紀(jì)檢業(yè)務(wù)）公開、政務(wù)（監(jiān)察業(yè)務(wù)）公開、介紹職能、工作交流、傳遞信息、接受舉報、受理投訴、反饋意見、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上評議、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務(wù)等基本職能。

2、電子政務(wù)功能。把平?jīng)稣?wù)專網(wǎng)在全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部室（辦、中心）全方位延伸，并加大推廣應(yīng)用力度，加快內(nèi)部處理流程的網(wǎng)絡(luò)化步伐，實現(xiàn)資源共享、公文交換、視頻會議、辦公自動化、公文無紙化傳輸?shù)裙δ?，使政?wù)專網(wǎng)成為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)快捷高效的信息通道和辦公平臺。

3、電子監(jiān)察功能。依托政務(wù)專網(wǎng)，加強全省抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，加強對抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用的全過程監(jiān)控。按照先易后難、分步實施的思路，逐步建成電子監(jiān)察平臺和電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、政府采購、政府重點投資項目、土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、重大應(yīng)急事項處理、農(nóng)民補貼和負(fù)擔(dān)等行政行為的實時監(jiān)管、實時監(jiān)察、視頻監(jiān)控、公開公示、預(yù)警糾錯、限時督辦、效能監(jiān)察和績效評估等功能。

4、辦公自動化功能。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和電子檔案室，形成信息共享、快捷高效、科學(xué)管理的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部公文網(wǎng)上電子化流轉(zhuǎn)、處理、審批和簽發(fā)，重要數(shù)據(jù)、文件備份存儲，科室之間文件無紙化傳輸?shù)裙δ堋?/p>

四、建設(shè)內(nèi)容

1、設(shè)備購置

（1）網(wǎng)絡(luò)硬件：市紀(jì)委監(jiān)察局購置服務(wù)器和交換機，用于機關(guān)局域網(wǎng)運行和重要數(shù)據(jù)（視頻、圖片、文檔）的備份和傳輸。縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不再購置服務(wù)器，重要數(shù)據(jù)上傳備份，形成全市統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察電子檔案室和數(shù)據(jù)庫。

（2）辦公硬件：市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員原則上要求每人配備一臺電腦。根據(jù)工作性質(zhì)和保密要求，自行確定涉密電腦，涉密電腦只能上局域網(wǎng)，不得既上局域網(wǎng)又上互聯(lián)網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)。需同時上互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)、局域網(wǎng)的電腦，必須配備網(wǎng)絡(luò)隔離卡，實現(xiàn)物理隔離。

（3）應(yīng)用軟件：系統(tǒng)安裝軟件、常用安裝軟件、殺毒軟件，電子簽章（U盤）等。

2、機關(guān)網(wǎng)線布設(shè)。按照政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)要求和機關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)需要布設(shè)網(wǎng)線。

3、網(wǎng)站改版升級

對現(xiàn)有市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察子站（網(wǎng)頁）進行全面改版升級，力求版面更加美觀、內(nèi)容更加豐富、功能更加完善，欄目設(shè)置包括工作職能、音像視頻、圖片新聞、專項工作和主題教育等內(nèi)容。市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站要與7縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站實行鏈接，通過分級授權(quán)進行網(wǎng)站維護、內(nèi)容更新和信息發(fā)布。

4、拓展網(wǎng)絡(luò)平臺

（1）延伸紀(jì)檢網(wǎng)站。平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站改版升級的同時，各縣（區(qū)）也同步建立獨立的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，并與市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站整合鏈接。

（2）延伸政務(wù)專網(wǎng)。將政務(wù)專網(wǎng)線路延伸到市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每位領(lǐng)導(dǎo)、室主任，每個科室和會議室。

（3）建立機關(guān)局域網(wǎng)。使領(lǐng)導(dǎo)、科室和個人之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

五、實施步驟

市紀(jì)委監(jiān)察局按照以下步驟實施，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，總體進度要與本意見同步。其中，抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)須于5月25日前完成數(shù)據(jù)錄入。

第一階段：準(zhǔn)備階段（5月15日—5月25日）

1、研究制定《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)實施方案》，經(jīng)市紀(jì)委常委會審定后下發(fā)各縣（區(qū)）組織實施（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室）；

2、制定《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站》改版升級方案（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）；

3、通過政府采購，購置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需硬件、軟件和設(shè)備（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室）；

4、提出《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站》改版升級方案；（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）

5、申請平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站域名（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）；

6、提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)（責(zé)任單位：市信息辦）。

第二階段：建設(shè)階段（5月26日—6月4日）

1、布設(shè)委局機關(guān)網(wǎng)線，延伸電子政務(wù)專網(wǎng)（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室、市信息辦）；

2、對《平?jīng)黾o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站》進行升級改版（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室、市信息辦）；

3、督促各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局建設(shè)網(wǎng)站，并與市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站進行整合鏈接（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）；

4、調(diào)試開通電子政務(wù)專網(wǎng)和抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室）；

5、組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對委局機關(guān)工作人員進行政務(wù)專網(wǎng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室、市信息辦）。

第三階段：調(diào)測階段（6月5日—6月10日）

1、對各室進行網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)調(diào)試（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室、市信息辦）；

2、測試政務(wù)專網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)服務(wù)性能（責(zé)任單位：市紀(jì)委辦公室、市信息辦）；

3、對各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站管理員和信息員進行審批備案（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）；

4、通過平?jīng)鲩T戶網(wǎng)站、平?jīng)鋈請笊绲让襟w向全市發(fā)布《關(guān)于平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站改版升級的公告》，同時公布新申請的網(wǎng)站域名地址（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室）；

5、對各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局和市直有關(guān)單位使用《平?jīng)鍪屑o(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站》、抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況進行一次全面檢查（責(zé)任單位：市紀(jì)委教育調(diào)研室、執(zhí)法室）。

第四階段：檢查驗收和全面應(yīng)用（6月11日—6月20日）

1、對各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局信息化建設(shè)進行檢查驗收；

2、督促各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局和市紀(jì)委各室（辦、中心）積極應(yīng)用電子政務(wù)專網(wǎng)、抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)和機關(guān)區(qū)域網(wǎng)，并在年終進行考核；

3、市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站維護、更新、管理由宣教室負(fù)責(zé)；電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、日常監(jiān)管由執(zhí)法監(jiān)察室負(fù)責(zé)；政務(wù)專網(wǎng)、局域網(wǎng)管理維護由辦公室負(fù)責(zé)。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)工作由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一規(guī)劃，市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共同實施，市、縣（區(qū)）信息化工作辦公室提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）要高度重視，把信息化建設(shè)列入重要議事日程，明確分工，靠實責(zé)任，保證進度，按期完成。

2、強化安全意識。堅持管理與技術(shù)并重的原則，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全工作，抓好信息安全教育培訓(xùn)。要按照中紀(jì)委關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的要求，查找信息安全工作中存在的突出問題，建章立制，堵塞漏洞，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。嚴(yán)格落實信息安全事故責(zé)任追究制度，對因工作不到位發(fā)生重大信息安全責(zé)任事故的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的責(zé)任。

3、爭取工作經(jīng)費。各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要及時向黨委、政府匯報，爭取把信息化建設(shè)經(jīng)費納入預(yù)算，解決建設(shè)資金不足的問題。

4、加強人員培訓(xùn)。要把人才培養(yǎng)作為全面推進信息化的一項基礎(chǔ)性工作，重點加強抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)和政務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)力度，進一步提高實際操作技能和應(yīng)用水平。

5、建立相關(guān)制度。制定《全市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)使用管理辦法》和《全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推行信息化工作考核辦法》，建立紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作的長效機制。

第三篇：地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐模式比較分析

地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐模式比較分析

陳宏彩

? 2013-05-02 14:47:03

來源：《中國行政管理》(京)2012年10期

【內(nèi)容提要】加強派駐機構(gòu)管理體制改革，讓派駐機構(gòu)充分運轉(zhuǎn)起來，是建立和完善有中國特色的權(quán)力監(jiān)督制約機制的重要途徑。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)派駐模式主要有點派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種。兩種派駐模式的利弊何在，當(dāng)代中國應(yīng)該選擇何種派駐模式，本文將對此進行初步探討和分析。

【關(guān) 鍵 詞】紀(jì)檢監(jiān)察/派駐機構(gòu)/模式比較

隨著我國權(quán)力監(jiān)督制約機制的不斷完善，人們對權(quán)力監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”——紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)給予了愈來愈多的重視和關(guān)注。2010年6月通過的《行政監(jiān)察法》修正案明確規(guī)定派出機構(gòu)對監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)，不再實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是對派駐機構(gòu)管理體制進行的重大改革，它將使派駐機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性得到很大程度的提升。然而，各地實行的點派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種派駐模式在制度設(shè)計、運行績效等方面具有較大差異。如何因地制宜、因時制宜選擇派駐模式，值得我們深入研究和認(rèn)真探討。

一、讓派駐機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來：加強權(quán)力監(jiān)督的路徑選擇

在我國，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視權(quán)力的監(jiān)督和制約，把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國家生死存亡的頭等大事來抓。其實，實現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要讓現(xiàn)有的制度架構(gòu)運轉(zhuǎn)起來，激發(fā)現(xiàn)有權(quán)力制約機制的內(nèi)在活力。從權(quán)力監(jiān)督體系來看，讓派駐機構(gòu)充分運轉(zhuǎn)起來，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效用，我國的權(quán)力制約必將產(chǎn)生實質(zhì)性突破。這是因為，派駐機構(gòu)具有以下幾方面的獨特優(yōu)勢：

1.防微杜漸的優(yōu)勢。任何事物的發(fā)展都有一個從小到大，從量變到質(zhì)變的演進過程，權(quán)力腐敗也是一樣。貪官們的貪腐墮落之路無不證明了這一規(guī)律。從法律的角度講，掌權(quán)者的違法犯罪行為極少是偶發(fā)的，絕大多數(shù)同樣經(jīng)歷了從不合理行為到普通違法行為，再到犯罪行為的演進過程。我們往往將反腐的重點放在打擊違法犯罪行為，而對處于第一階段的不良行政行為或不合理行政行為沒有引起足夠的重視。哈耶克將不合理行政行為看作法治中的“微小的漏洞”，并且告誡人們：“就是那個‘微小的漏洞’，如若處理不當(dāng)，它將使‘每個人的自由都遲早會喪失’。”[1]這個“微小的漏洞”，也只有與相關(guān)權(quán)力部門聯(lián)系最密切、最廣泛的派駐機構(gòu)觀察最為仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)最為及時。堵住眾多的微小的漏洞，也就堵住了無數(shù)官員的蛻變之路。

2.責(zé)任強化與業(yè)務(wù)熟悉優(yōu)勢。我國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的政府職能部門比較多，監(jiān)管幅度比較大，監(jiān)管任務(wù)也比較繁重。如果期望通過統(tǒng)一管理去實現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，一方面可能鞭長莫及，顧此失彼；另一方面，也可能造成責(zé)任松散，使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的整體績效逐漸降低。派駐機構(gòu)承擔(dān)一定范圍內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察工作，工作任務(wù)得到分解，工作職責(zé)更加明晰。更為重要的是，在合理的管理幅度之內(nèi)，組織成員的工作責(zé)任心和積極性會得到更大程度的提高。如果有科學(xué)合理的績效考核制度、獎懲制度作支撐，并有相似機構(gòu)之間的競爭，派駐機構(gòu)的整體責(zé)任和績效會更好地得到激發(fā)。另外，派駐機構(gòu)專攻某些領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察工作，時間長了，會很熟悉各個部門的業(yè)務(wù)流程和運作機制，有效地控制腐敗風(fēng)險點和高危地區(qū)。強化責(zé)任和熟悉業(yè)務(wù)是目前我國紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)面臨的兩大重要問題，但派駐機構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在此方面取得突破。

3.制度改良優(yōu)勢。一些廉潔程度較高的國家和地區(qū)(如丹麥、新加坡、新西蘭、中國香港特別行政區(qū)等)都具有嚴(yán)格的法律法規(guī)、健全的行政規(guī)章和規(guī)范的行政行為準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)、規(guī)章和準(zhǔn)則必須隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和行政管理事務(wù)的日益復(fù)雜適時地加以調(diào)整和修正。一旦調(diào)整和修正滯后，權(quán)力行使部門就會有可乘之機，腐敗行為也就隨時有可能發(fā)生。因此，這些國家和地區(qū)的立法部門、司法部門經(jīng)常會主動地提出法律法規(guī)修改的建議。而那些專業(yè)性強、復(fù)雜程度高的行政規(guī)章、行政準(zhǔn)則的修訂，在很大程度上要依靠與行政部門聯(lián)系最為密切的權(quán)力監(jiān)督部門的介入。例如，香港廉政公署每破獲一起重大案件，都會反思法律法規(guī)、行政規(guī)章的合理性與規(guī)范性，并提出高質(zhì)量的修改建議。中國大陸的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用，不僅要注重事后破案，而且也要像新加坡反腐敗局、香港廉政公署那樣在腐敗預(yù)防、制度改良中發(fā)揮更大作用。

4.相互監(jiān)督優(yōu)勢。權(quán)力監(jiān)督部門本身也需要監(jiān)督。越是權(quán)威的監(jiān)督部門，越需要強有力的監(jiān)督，否則會導(dǎo)致另外一種更加可怕的權(quán)力濫用，引起權(quán)力行使部門乃至社會各階層的恐慌與憤怒。為此，香港廉政公署設(shè)計了一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系，不僅立法委員會可以對廉政公署進行政策、法律上的監(jiān)督，廉政公署內(nèi)部也有復(fù)雜的、無縫隙的監(jiān)督機制，確保廉政公署權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性和公信力。大陸紀(jì)檢監(jiān)察部門是反腐倡廉中的一支特殊而重要的力量。派駐機構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門中的數(shù)量龐大的工作團隊，大量的工作任務(wù)必須由它們?nèi)ネ瓿珊蛯嵤?。在我國的?quán)力結(jié)構(gòu)中，派駐機構(gòu)和派駐單位存在密切的聯(lián)系，不僅派駐機構(gòu)對派駐單位的情況熟悉，派駐單位對派駐機構(gòu)的情況也很熟悉。派駐機構(gòu)對派駐單位進行監(jiān)督，派駐單位也可以十分方便地對派駐機構(gòu)進行全方位、多角度監(jiān)督。這樣，相互監(jiān)督的格局得以形成，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個備受關(guān)注的監(jiān)督難題將以這種方式在很大程度上得到破解。這是我國的體制優(yōu)勢，也是權(quán)力制衡的必然結(jié)果。

二、點派駐和片派駐：派駐機構(gòu)改革的兩種典型模式

1.點派駐模式。2006年7月，N市紀(jì)委、市監(jiān)察局向29個市直重要經(jīng)濟部門、意識形態(tài)部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門分別派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。派駐(出)紀(jì)檢機構(gòu)與派駐(出)監(jiān)察機構(gòu)，實行合署辦公的體制，一套工作班子、兩個機構(gòu)名稱，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。按照派駐(出)機構(gòu)履行工作職責(zé)的需要，對各派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的專項行政編制數(shù)作出相應(yīng)調(diào)整并重新核定。29個派駐(出)機構(gòu)編制總數(shù)構(gòu)成：保留原派駐(出)機構(gòu)編制45名，從駐在部門劃轉(zhuǎn)為派駐(出)專項行政編制48名，新增加派駐(出)專項行政編制22名，實行統(tǒng)一管理后派駐(出)機構(gòu)合計編制數(shù)115名。每個派駐機構(gòu)擁有在編人員3至6人。派駐機構(gòu)管理體制改革后，省、市級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大多數(shù)采取了這種點派駐模式。

2.片派駐模式。C市于2006年開始對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行了以“分片歸口設(shè)置、垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”為核心內(nèi)容的管理體制改革試點。根據(jù)改革要求，C市紀(jì)委、市監(jiān)察局取消向市級部門派駐紀(jì)檢組，取而代之的是按照分片原則向市級部門派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。一個派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)聯(lián)系12至15個市級部門，內(nèi)設(shè)“綜合預(yù)防處”和“監(jiān)督檢查處”，受市紀(jì)委、市監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使紀(jì)檢和監(jiān)察兩項職能。四川省成都市、海南省紀(jì)委、貴州省安順市、河北棗強縣等是實行片派駐的典型代表，很多縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取了這種派駐模式。

三、制度設(shè)計與運行：兩種派駐模式的比較分析

兩種派駐模式的比較可以從負(fù)責(zé)人身份規(guī)定、監(jiān)督監(jiān)察信息獲取、工資福利制度、后勤保障制度等方面來進行。不同的制度設(shè)計會產(chǎn)生不同的運行效果。

1.負(fù)責(zé)人身份規(guī)定的比較。點派駐規(guī)定：派駐(出)紀(jì)檢組組長(紀(jì)工委書記)擔(dān)任駐在部門黨委(黨組)成員或繼續(xù)擔(dān)任黨委(黨組)副書記，參加駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議，不參與駐在部門的業(yè)務(wù)分工，但參與駐在部門涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)方面的分工；派駐(出)監(jiān)察室主任列席駐在部門有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議。在片派駐中，紀(jì)工委、監(jiān)察分局由派出的紀(jì)檢監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任派駐機構(gòu)黨組成員。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人成為駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對負(fù)責(zé)人本身而言，確實提升了自己的政治社會地位，有利于樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并通過法定權(quán)威在駐在部門大膽地開展工作。特別是對于中層干部和一般公務(wù)員的監(jiān)督，這種身份是有一定影響力的。但是，我國權(quán)力監(jiān)督中的困境之一在于，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的日常監(jiān)督很難進行，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。體制改革后派駐機構(gòu)的最重要的職責(zé)之一就是，加強對駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，使長期存在的監(jiān)督困境能夠在一定程度上得到化解。在點派駐模式中，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人既擔(dān)任班子成員，又要對班子成員進行監(jiān)督，這就會陷入“監(jiān)督悖論”：不監(jiān)督是失職，監(jiān)督是“不稱職”。要動真格進行監(jiān)督，就會影響與單位一把手之間的關(guān)系，與班子成員之間的關(guān)系，甚至影響自身的利益。所以，與其制造“不和諧”，不如睜一只眼閉一只眼，明哲保身，說不定這樣更有利于鞏固自身的地位，維護自身的利益。相比之下，片派駐模式擺脫了這種尷尬，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人真正能夠放下思想包袱和各種顧慮，卓有成效地開展工作。特別是在對一把手和班子成員的監(jiān)督之中，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人既具有法定的和駐在單位領(lǐng)導(dǎo)相近的行政級別和政治權(quán)威，又和監(jiān)督對象保持一定的距離，這種格局十分利于完成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)賦予的神圣使命。

2.信息獲取的比較。相比之下，片派駐由于負(fù)責(zé)人不是班子成員，派駐機構(gòu)成員也沒有長期定點在駐在部門，獲取信息比較有限。從制度設(shè)計本身來講，這種考慮或許有一定道理。但從現(xiàn)實情況來看，情況未必如此，甚至截然相反。首先，腐敗行為越來越具有隱蔽性、狡黠性特點，重大的違法違紀(jì)活動很少會在工作場所直接進行或體現(xiàn)出來。派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人和成員整天駐守在駐在部門，表面上看認(rèn)認(rèn)真真地在履行監(jiān)督職責(zé)，但真正通過這種方式獲取的信息又有多少呢？很多發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位，監(jiān)督監(jiān)察部門并沒有缺失或離崗，但為什么發(fā)現(xiàn)線索的通常來自外界力量呢？其次，監(jiān)督監(jiān)察部門直接駐守在單位，那些想提供線索的人，恐怕也更容易被人發(fā)現(xiàn)，更擔(dān)心暴露身份和遭到打擊報復(fù)以及其他意想不到的后果。不與駐在部門合為一體而又渠道暢通的監(jiān)督機構(gòu)，或許更容易受到舉報人的青睞。再次，國際反腐實踐表明，信息的獲取主要取決于法律授予的監(jiān)督機構(gòu)的特殊權(quán)力，而非監(jiān)督機構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。例如，在國際上以獨立性和權(quán)威性著稱、績效和影響日盛的行政監(jiān)察專員制度規(guī)定：在對申訴案件的調(diào)查處理過程中，行政監(jiān)察專員具有很大的強制權(quán)力。他(她)有權(quán)進入政府機關(guān)或其他公共組織的任何辦公場所，有權(quán)要求有關(guān)部門提供不愿或不敢公開的任何文件或記錄，甚至不受保密規(guī)定的約束。對于涉及專業(yè)技術(shù)知識或復(fù)雜事務(wù)的申訴，行政監(jiān)察專員有權(quán)要求有關(guān)專家提供支持和幫助，甚至命令警察當(dāng)局參與調(diào)查。[2]正是這些特殊權(quán)力，使行政監(jiān)察專員能夠順利地對職權(quán)范圍內(nèi)的申訴案件展開全面、深入地調(diào)查，獲取其所需要的一切重要信息。香港廉政公署、新加坡的反腐敗局等世界公認(rèn)的反腐機構(gòu)，也從來不憑借向某單位直接派駐人員而獲取信息，而是通過法定特權(quán)，以靈活有效的方式偵查到重要線索。最后，派駐機構(gòu)幾年都駐守在某個單位，工作人員和單位成員往來密切，難免會有人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的建立，不僅不利于監(jiān)督監(jiān)察工作的開展，反而會人為地產(chǎn)生被動局面和障礙因素，與制度設(shè)計的初衷背道而馳。

3.工資福利制度比較。點派駐規(guī)定，派駐(出)機構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨組織關(guān)系、群團關(guān)系由駐在部門負(fù)責(zé)管理。派駐(出)機構(gòu)干部享受駐在部門同職級干部待遇，工資外津(補)貼以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜仍由駐在部門負(fù)責(zé)。駐在部門負(fù)責(zé)安排派駐(出)機構(gòu)干部參加駐在部門的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出國(境)學(xué)習(xí)考察、黨團學(xué)習(xí)教育等活動。片派駐則改變了這些做法，派駐機構(gòu)干部的工資福利完全由派出的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部沒有區(qū)別。向重要單位派駐監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的本意是加強對駐在單位的監(jiān)督，但工資福利交由駐在部門負(fù)責(zé)，恐怕使這一監(jiān)督會落空。派駐機構(gòu)人員享受駐在部門的各種福利，顯然與駐在部門是“共同利益體”關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。有了這種規(guī)定，駐在部門可以名正言順地改善派駐人員的福利，甚至變相地通過增加出國機會、公費考察等手段拉攏派駐人員，使他們盡可能少地開展實質(zhì)性監(jiān)督，盡可能多地維護單位利益和少數(shù)人的利益。如果退休后醫(yī)療、福利仍由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐人員不得不“思前顧后”，為自己留一些退路，盡量少得罪人，多積累人脈。派駐機構(gòu)工作的積極性和主動性可想而知。盡管決策部門認(rèn)為這只是“暫時”的決策，但這一決策產(chǎn)生的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

4.后勤保障制度比較。與工資福利制度相似，點派駐規(guī)定，派駐(出)機構(gòu)的后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)，行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費絕大多數(shù)也由駐在部門撥付。片派駐規(guī)定，派駐(出)機構(gòu)的后勤保障、行政經(jīng)費、辦案經(jīng)費等均由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)。誠然，派駐機構(gòu)脫離機關(guān)而在駐在部門工作，生活上存在很大困難和不便，如果駐在部門不提供基本的生活便利和后勤保障，派駐人員很難安心地開展工作。但是，如果派駐機構(gòu)的后勤保障完全依靠或過多依賴于駐在部門，兩個極端都可能出現(xiàn)：一是駐在部門安排特殊的保障措施，讓駐在人員心懷感激，從而礙于情面不敢監(jiān)督；二是駐在部門遇到要保護的人和事，盡量減少辦案的后勤支持，間接地設(shè)置障礙和阻力。無論哪種情況，都是派駐機構(gòu)開展工作的大忌，也是一個獨立的監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)有效運作的大忌。實行片派駐的工作人員，基本上不存在這些具體問題。

四、建立以片派駐為主模式：提升制度績效的理性選擇

(一)創(chuàng)新派駐機構(gòu)的制度設(shè)計，必須改變派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份。派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理體制改革以后，向派駐機構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人往往成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)解決干部晉升渠道、緩解內(nèi)部人事工作壓力的重要方式。機關(guān)某些人要提拔了，但機關(guān)內(nèi)部解決不了，按照新的法律規(guī)定向派駐機構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人，讓其享受相應(yīng)級別和待遇，委實是解決現(xiàn)實問題的重要途徑；對于被派出的人員而言，在機關(guān)內(nèi)享有的待遇和福利畢竟有限，如果被派到比較重要的部門，并直接擔(dān)任班子成員，恐怕是如愿以償和夢寐以求的事情；對于駐在部門而言，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任班子成員，雖然會在一定程度上影響機構(gòu)內(nèi)部成員的晉升機會和機構(gòu)之內(nèi)的政治生態(tài)，但將負(fù)責(zé)人納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，未必不是一件好事?？梢?，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任駐在部門班子成員，各方都可能非常樂意，符合各方的利益考量。問題在于，小范圍的利益解決了，大范圍的國家利益、公共利益卻被削弱了。為了增強紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，有效地遏制違法亂紀(jì)行為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重要組成部分的派駐機構(gòu)必須遵循權(quán)力制約的基本規(guī)律，與被監(jiān)督對象保持一定距離和相對獨立。雖然這樣做會遇到一定阻力，影響某些方面的利益，但為了國家的長治久安，為了社會的整體利益，我們必須拿出前所未有的改革勇氣和力度，堅決打好這一攻堅戰(zhàn)。當(dāng)然，派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任駐在部門班子成員時，紀(jì)檢監(jiān)察部門仍然可以適當(dāng)提高其行政級別，讓其擁有開展工作所必須的級別和權(quán)力。

(二)創(chuàng)新派駐機構(gòu)的制度設(shè)計，必須賦予派駐機構(gòu)更大的權(quán)力，并用法律制度加以規(guī)范。派駐機構(gòu)是否能卓有成效地開展工作，并非取決于派駐機構(gòu)是否直接被派駐到單一的駐在部門，而是取決于派駐機構(gòu)是否擁有法律所賦予的各項權(quán)力。正因為如此，許多國家都通過專門的、具體的法律制度，對那些地位獨立、作用獨特的監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力及其保障措施進行了規(guī)范。例如，芬蘭、瑞典、挪威、英國都建立了行政監(jiān)察專員制度，也都建立了專門的法律制度；為了保障獨立檢察官獨立行使職權(quán)，美國在《政府道德法》中明確規(guī)定了獨立檢察官的各種權(quán)力；以色列審計總長與其他國家的審計署署長有很大的差別，他是議會的特殊機構(gòu)，除了享有監(jiān)督審計政府部門財政支出的廣泛權(quán)力，還可以監(jiān)督政府部門和政府官員是否依法行政、是否注重行政效率和是否遵守行政倫理道德等。1971年，修改后的《審計總長法》同樣對審計總長的權(quán)力進行了詳細(xì)具體的規(guī)定。[3]雖然我國也建立了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但與其他國家相比，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)擁有的權(quán)力仍然有限，法律法規(guī)的規(guī)定仍然不夠具體和健全。

(三)創(chuàng)新派駐機構(gòu)的制度設(shè)計，必須改革相關(guān)人事制度，穩(wěn)定和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。派駐機構(gòu)體制改革后，有關(guān)部門規(guī)定，派駐機構(gòu)的工作人員可以從派駐單位產(chǎn)生，派駐機構(gòu)成員也可以參加派駐單位相應(yīng)級別的干部選拔。這種雙向流動的機制，表面上看符合人才流動的政策和規(guī)律。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際出發(fā)，這種機制十分不利于穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊伍和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別是派駐機構(gòu)人員必須熟悉被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，具有某方面的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。因此，那些專業(yè)性、技術(shù)性很強的派駐機構(gòu)，如果不具備相應(yīng)資質(zhì)的人才，直接從派駐單位招募專業(yè)人才，在派駐機構(gòu)與駐在單位相對獨立、任職回避制度較為完善的情況下，未必不是一種較好的選擇。但是，如果派駐機構(gòu)成員可以參加派駐單位的中層干部或其他崗位的競爭，至少會造成兩種不利后果：一是派駐機構(gòu)成員為了自身的政治前途，在監(jiān)督監(jiān)察崗位上不盡心盡責(zé)地工作，甚至一味地迎合派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事；二是那些既熟悉監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)又熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)的人才本來很不容易培養(yǎng)出來，一旦培養(yǎng)成形又很快流失。在未來的制度設(shè)計中，應(yīng)充分考慮這一因素，盡可能減少特別領(lǐng)域的特殊人才的流失，穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，不斷培養(yǎng)和造就復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察人才。同時，盡可能使派駐機構(gòu)擁有相對獨立的人事制度，使之得到更快更健康的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新派駐機構(gòu)的制度設(shè)計，必須盡快改革派駐機構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)的狀況。派駐機構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)雖然只是一種“暫時決策”，但這一決策具有相當(dāng)強的制度慣性和路徑依賴性。如果不盡快進行改革，制度創(chuàng)新的動力將會越來越小，阻力將會越來越大。如果說改革初期這一制度設(shè)計具有一定程度的合理性，隨著改革的拓展和深化，其合理性已經(jīng)日益降低甚至消失殆盡。派駐機構(gòu)人員不但不應(yīng)該以駐在部門成員身份與駐在部門成員享有同等的福利待遇，而且不應(yīng)該接受駐在部門提供的可能影響其工作的任何恩惠，包括出國考察、各種宴請、視察工作中的禮品等。如果接受禮品和饋贈，本身應(yīng)該以違紀(jì)論處。法律法規(guī)也應(yīng)該對此做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察人員的行為具有很強的示范性，如果這些人員紀(jì)律不嚴(yán)、公私不分，將會在駐在部門乃至全社會造成惡劣的示范效應(yīng)。任何公職人員，只要可能影響自身的公務(wù)行為，超過一定限額的禮品和饋贈一律應(yīng)該謝絕。這是當(dāng)前我們應(yīng)該極力倡導(dǎo)的價值觀念和行為規(guī)范，也是廉政建設(shè)健康發(fā)展的起碼紀(jì)律和基本要求。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要在此方面做出表率，派駐機構(gòu)的任何制度設(shè)計也不能違背這一導(dǎo)向。

五、結(jié)語

派駐機構(gòu)在權(quán)力監(jiān)督中具有很多獨特的優(yōu)勢。建立和完善有中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系，一方面要進行大刀闊斧的改革，另一方面，也要根據(jù)我國國情，激活現(xiàn)有制度框架內(nèi)的制度安排。激發(fā)派駐機構(gòu)的監(jiān)督潛能，讓派駐機構(gòu)運轉(zhuǎn)起來，是加強權(quán)力監(jiān)督、完善監(jiān)督體系的理性選擇。派駐機構(gòu)的體制改革已經(jīng)進行了近十年，改革的成敗得失值得認(rèn)真總結(jié)和反思。從目前來看，派駐機構(gòu)的改革主要有點派駐和片派駐兩種主要的模式。點派駐模式由于在制度設(shè)計上仍然沒有擺脫“同體監(jiān)督”的根本缺陷，在權(quán)力制約中難以發(fā)揮根本作用，也無法實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的預(yù)期目的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和反腐倡廉形勢的變化，我們必須在參照國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立以片派駐為主的派駐模式，變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，從實質(zhì)上推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展和我國權(quán)力監(jiān)督體系的逐步完善。

【參考文獻】

[1]［英］弗里德里希?馮?哈耶克．自由秩序原理[M].鄧正來譯．北京：三聯(lián)書店，1997.269.Friedrich A.Von Hayek.The Constitution of Liberty.Trans.by Deng Zhenglai.Beijing: SDX Joint Publisting Lompaly, 1997.p269.[2]Gerald E.Caiden.International Handbook of the Ombudsman: Evolution and Present Function.London: Greenwood Press, 1983.p13.[3]陳宏彩．行政監(jiān)察專員制度比較研究[M].上海：學(xué)林出版社，2009.110.Chen Hongcai.A Comparative Research on the Ombudsman Institutions.Shanghai: Xuelin Press, 2009.p110.^

第四篇：紀(jì)檢三項建設(shè)演講稿

用心去奉獻 用愛鑄忠魂

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、同志們：

上午好!我是高縣衛(wèi)生局**，我今天演講的題目是《用心去奉獻 用愛鑄忠魂》。

今年*月，縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于扎實推進全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“能力素質(zhì)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、基層組織建設(shè)”主題活動的實施意見》，通過學(xué)習(xí)，我深刻的認(rèn)識到，“三項建設(shè)”，是事關(guān)衛(wèi)生工作和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)都在認(rèn)真思考和解決的一項重要課題。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部、衛(wèi)生工作者中的一員，我們要心系人民，為人民的健康保駕護航，為黨的事業(yè)奮斗終身。

縱觀中華古今，我們的榜樣數(shù)以萬計，史有臵瓜梁上,譽聲傳萬代的蘇瓊；今有生如夏花之絢爛，死若秋葉之靜美“萬事民為先”的王瑛。在“感動巴中2008人物”頒獎晚會上，四川南江縣紀(jì)委書記王瑛收獲了人生又一個榮譽，只是這一次她沒有出席。2008年11月27日，曾被中紀(jì)委等部門表彰為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)十大標(biāo)兵”之一的王瑛累倒在工作崗位上，在送往醫(yī)院搶救途中不幸去世。晚會致以王瑛這樣的頒獎辭：“她是大巴山的女英雄。她鐵面無私，卻又柔腸百轉(zhuǎn)；她嫉惡如仇，卻視民如親。她體重很輕，在百姓心中卻重如泰山。她身材不高，在百姓心中卻豐碑永存。在生命的最后時光，卻依然保持著沖鋒的姿態(tài)?！蓖頃F(xiàn)場掌聲雷動，許多觀眾淚如雨下，王瑛的缺席，成為他們永遠(yuǎn)的思念與感動，一名普通的共產(chǎn)黨員，一名基層紀(jì)

部，要敢于承擔(dān)責(zé)任，牢固樹立奉獻精神，努力提高自身素質(zhì)，改變觀念。要做到“愛學(xué)習(xí)、愛黨愛國、愛工作、愛人民、愛自己”，做黨的忠誠衛(wèi)士，做群眾的貼心人。

愛學(xué)習(xí)才能有所進步。曾幾何時，這樣一個理念已深入人心：一個隊伍整體素質(zhì)的高低，直接決定了其戰(zhàn)斗力的強弱。無論是汶川大地震救援隊伍中那十萬鋼鐵之師，還是建國六十周年大閱兵中那矯健的步伐，無不深刻闡釋著素質(zhì)工程的無比重要。隨著社會的變革與發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著全新的考驗，違法違紀(jì)行為花樣翻新，不斷滋生出更新更隱蔽的犯罪手段。魔高一尺，道高一丈，大家深深地知道，只有加強學(xué)習(xí)，不斷用先進的理論武裝頭腦，不斷用新的知識充實自己，不斷提高能力素質(zhì)和政治意識，才能在紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)中有所作為，才能更好地履行好光榮使命，為黨和人民做出新的貢獻。

愛黨愛國才能堅定信念。黨組織是領(lǐng)導(dǎo)干部成長進步的搖籃，履行職責(zé)的依托。我們紀(jì)檢監(jiān)察人要時刻保有對黨組織的一顆忠誠之心。自覺講黨性、講大局、講原則、講紀(jì)律，不斷提高和完善自己，以一流的工作標(biāo)準(zhǔn)和成績報答黨組織的培養(yǎng)之恩。時常提醒自己現(xiàn)在要做什么，將來要留什么；在收獲與付出之間作出正確選擇，象鄭培民同志那樣——權(quán)為民用、利為民謀。真正做到上不愧黨，下不愧民。愛黨的同時更要愛國，國家是根本，是根基，有了國家的和平安定，才有個人的穩(wěn)定生活，一個內(nèi)憂外患、貧窮落后的國家，個人的利益就無從談起。熱愛我們的國家，要有先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的博大胸懷，顧全大局，無私奉獻。位卑未敢忘憂國，是每個紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)有的情

當(dāng)人民群眾來信來訪需要解決時，我們要獻出耐心；當(dāng)人民群眾請求辦理事項時，我們要獻出熱心。在人民群眾心中樹立可親、可信、可敬的形象。真正地讓老百姓感受到“ 貼心人”的溫暖。

愛自己才能有所作為。愛自己保護自己是一個非常重要的問題。首先，要辯證地認(rèn)識自己，對自己有一個客觀的、實事求是的估價，知深淺，知輕重，知長短，在眾人當(dāng)中、在工作和生活當(dāng)中把位臵擺正。其次，要牢牢把握自己，在任何時候任何環(huán)境下，都堅定信念，堅守原則。我們紀(jì)檢監(jiān)察人處于反腐最前沿，也不是天生的防腐劑，但面對形色色的誘惑和歪風(fēng)邪氣的侵蝕，要保持清醒的頭腦。古人說：“知足者常樂，貪婪者常悲。”自律是快樂的源泉，要做到淡泊明志，寧靜致遠(yuǎn)，心中常記“舉頭三尺有神明”，時刻提醒做到“慎微、慎初、慎獨、慎交”，正確行使人民賦予的權(quán)力。再次，要不斷激勵自己，立足于干好本職工作，多一點謙虛，少一點盛氣；多一點自勵，少一點自負(fù)；多一點奉獻，少一點報怨。

一位老紀(jì)檢監(jiān)察干部說過“我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部是共產(chǎn)黨的鋼刀，是鏟除黨委、政府軀體上毒瘤的鋼刀。面對邪惡勢力的威脅，官可以不做，老百姓的事不能不管?！蔽蚁耄绻腰h的事業(yè)比作參天大樹，那么，紀(jì)檢干部就是圍繞大樹的“啄木鳥”，守護著大樹的生命、健康和尊嚴(yán)；如果說紀(jì)檢監(jiān)察工作是插在腐敗分子心頭上的一把鋼刀，那么這把鋼刀上就一定凝聚了無數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作者的正義力量；如果說紀(jì)檢監(jiān)察工作是守護我們黨偉大事業(yè)的一座雄關(guān)，那么這座雄關(guān)就一定深深扎根于“做群眾貼心人”的正義土壤。作為新時代的紀(jì)檢監(jiān)察干部，我們要以激情

第五篇：地方稅源建設(shè)工作匯報

近年來，縣地稅收入主要來源于交通運輸、建筑及房地產(chǎn)等行業(yè)，地稅收入增長途徑較為單一，增收形勢比較嚴(yán)峻。因此，我們今后在抓住機遇、加快發(fā)展的同時，積極探索建立一個稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強地方稅源建設(shè)，進一步提高地稅收入對縣經(jīng)濟社會發(fā)展的資金保障能力。

一、地稅收入結(jié)構(gòu)的變化與特點

（一）地稅收入總量持續(xù)增長，但增幅明顯回落。2007年全縣地稅收入首次突破8000萬元，比上年增長30.76%。雖然今年上半年仍保持高速增長勢頭，但下半年地稅收入增幅明顯回落，有的月份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。截止9月底止，全縣入庫地稅收入8786萬元，比上年同期僅增長25.3%，比2007年少增長5.46個百分點，也落后全市平均增速4.3個百分點，列全市十個縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三位。

二、加強地方稅源建設(shè)的思考

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實稅源基礎(chǔ)。稅收來源于經(jīng)濟，離開了經(jīng)濟的發(fā)展，稅收就成為無源之水。作為一個以資源加工為主的山區(qū)小縣，必須逐步建立新老稅源交替、大小稅源并舉、支柱稅源多元化的多層次稅源結(jié)構(gòu)體系，是確保地方稅收與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，全縣各部門都要樹立“圍繞經(jīng)濟抓稅收，圍繞稅收促經(jīng)濟”的大稅收理念，強化效益財源意識，把發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為一項重要工作。

（二）突出發(fā)展工業(yè)，做大稅收總量。近年來，縣委、縣政府始終堅持“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較好成效，縣工業(yè)企業(yè)持良性發(fā)展勢頭，今年1-8月全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值46076萬元，同比增長55.69%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達97.9%，工業(yè)用電量同比也增長了10.7%。但是，制造業(yè)對縣的稅收貢獻并未占主導(dǎo)地位，仍有巨大的發(fā)展空間。為此，應(yīng)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，充分利用沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的有利時機，進一步加大招商引資力度，真正把縣工業(yè)園區(qū)建成的“板塊財源”；重點扶持和幫助龍頭型企業(yè)、民營型企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，提高其綜合競爭能力和抵抗市場風(fēng)險能力；要利用是全國的“竹鄉(xiāng)”優(yōu)勢，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實施科技創(chuàng)新，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值比重。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稅源渠道。近年來，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重雖有所上升，但總體發(fā)展水平不高，與相鄰的上高縣、高安市的差距在逐年拉大。當(dāng)前，縣要著重做好以下幾項工作：一是要利用新行政中心建設(shè)的有利時機，進一步完善市政工程、設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建新的行政、商務(wù)、消費中心等核心圈。同時，將現(xiàn)有的建材市場、商貿(mào)廣場進一步做大做強，成為全縣工業(yè)產(chǎn)品的集散地。二是抓住武吉高速在境內(nèi)設(shè)有兩個入口的機遇，以新建設(shè)的縣城汽運城為平臺，加快發(fā)展以公路運輸為主的物流產(chǎn)業(yè)。三是以國家級原始生態(tài)自然保護區(qū)——“官山”為龍頭，深度開發(fā)洞山宗教文化生態(tài)旅游、黃檗山宗教文化旅游、天寶古村落景旅游及陶淵明故里等旅游資源；同時，配套建設(shè)集住宿、會議、旅游、娛樂等功能齊全、高檔次的星級賓館，發(fā)展壯大縣旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為地方稅收新的增長點。

（四）優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，保持穩(wěn)定增長。近幾年來，房地產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟的一大亮點和地方稅收增收的主要來源?？傮w來看，房地產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢良好，盡管國家宏觀調(diào)控對房地產(chǎn)業(yè)采取“適度從緊”的政策，對房地產(chǎn)的發(fā)展有一定的影響，但其仍處于一個發(fā)展的上升階段。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)堅持“城市經(jīng)營”理念，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)市場要素培育，努力實現(xiàn)長期經(jīng)營、健康協(xié)調(diào)、溫而不火。在土地供應(yīng)上，加強政府對土地一級市場調(diào)控，集約利用土地資源；在項目開發(fā)上，做到有序、適度、遞次；在企業(yè)發(fā)展上，注重滾動培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大住房有效供給，引導(dǎo)住房理性消費，積極培育住房有效需求，繼續(xù)保持和維護房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展勢頭，促進稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）加強稅源監(jiān)管，提高稅收效益。加強稅源管理不僅有利于增加財政收入，也有利于為地方經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平的市場競爭環(huán)境。一要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，依法征稅，應(yīng)收盡收，確保稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定增長，實現(xiàn)稅源向稅收的轉(zhuǎn)化。二要不斷完善稅收征管體制和內(nèi)部管理機制，及時有效落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點稅源企業(yè)，把促進地方經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟稅源建設(shè)有機結(jié)合起來。三要公平稅負(fù)、營造公平競爭環(huán)境，依法加強稅收征管。在加強重點稅種征收、重點稅源監(jiān)控、重大工程項目及重點行業(yè)征管的同時，加大社會綜合治稅力度，完善零散稅源管理，做到“抓大不放小”。嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，防止國家稅收的流失，做到應(yīng)收盡收。

（六）落實優(yōu)惠政策，培植后續(xù)稅源。稅源增長點的建設(shè)不僅在于營建，更在于扶持。近年來，國家相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的貫徹落實，短期看是減少了稅收，但長期看則是培植了稅源，增加了后續(xù)財力。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，著眼長遠(yuǎn)，堅持“嚴(yán)格依法征稅應(yīng)收盡收，著力培植稅源應(yīng)免盡免”的稅收科學(xué)發(fā)展觀，用足用活各項稅收優(yōu)惠政策，一方面扶持企業(yè)增強發(fā)展后勁，另一方面也可涵養(yǎng)稅源。

（七）創(chuàng)新納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境。納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，貫穿于稅收征管的全過程。地稅部門要以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進納稅服務(wù)工作，通過強化日常的納稅服務(wù)實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合；要牢固樹立公正執(zhí)法和公平稅負(fù)就是對納稅人最好的服務(wù)理念，創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境；要規(guī)范辦稅程序，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，最大限度地方便納稅人辦稅，節(jié)約納稅人成本，建立和諧的經(jīng)濟與稅收發(fā)展環(huán)境。

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