第一篇：加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、河口區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)建設(shè)基本情況

近年來，河口區(qū)紀(jì)

委機(jī)關(guān)不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅持以強(qiáng)化工作來帶動機(jī)關(guān)建設(shè)，以機(jī)關(guān)建設(shè)來提升工作水平，紀(jì)委機(jī)關(guān)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）維護(hù)發(fā)展大局，注重加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治保障力?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強(qiáng)化區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來加強(qiáng)保障力。中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》出臺以后，河口區(qū)將其作為強(qiáng)化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強(qiáng)保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護(hù)，在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”，設(shè)立50個紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費(fèi)登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅持以推進(jìn)反腐敗機(jī)制制度創(chuàng)新來加強(qiáng)保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機(jī)制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾影響力。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護(hù)群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強(qiáng)化教育收費(fèi)工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團(tuán)結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機(jī)制。開展農(nóng)村財務(wù)重點項目清理工作，檢查清理了2002年4月以來177個行政村涉及油田補(bǔ)償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標(biāo)范圍，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機(jī)制舉措來服務(wù)群眾。在加強(qiáng)對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合河口區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務(wù)定期審計制等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化資源整合，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)注重用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進(jìn)黨外監(jiān)督。建立“三機(jī)關(guān)”聯(lián)席會議制度，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機(jī)制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。目前，“三機(jī)關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作機(jī)制和實施辦法，在事關(guān)河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題、重點事項、重要活動方面，加強(qiáng)互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進(jìn)機(jī)制。致力于全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯(lián)系片

內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)社會公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)精心打造“傾心護(hù)航”機(jī)關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊伍建

設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的機(jī)關(guān)精神，抓好節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在問題

（一）機(jī)構(gòu)編制不足。河口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局，編制6人，合計編制20人。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢、新任務(wù)，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般對口設(shè)置，但對于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機(jī)制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。河口區(qū)紀(jì)委9名科級干部中，在機(jī)關(guān)工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗，但也缺乏同其他單位進(jìn)行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進(jìn)步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實發(fā)揮好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強(qiáng)對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個根本，把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

（三）堅決維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達(dá)到促進(jìn)社會公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護(hù)社會穩(wěn)定，要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵機(jī)制。一是完善干部交流制度。在配齊配強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應(yīng)有計劃地進(jìn)行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機(jī)與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研報告

目的是解決當(dāng)前一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平。近期，筆者結(jié)合寧遠(yuǎn)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，就當(dāng)前縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”存在的問題進(jìn)行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。

一、存在的主要問題

1、認(rèn)識上有偏差。一是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀(jì)檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標(biāo)簽”堂而皇之轉(zhuǎn)嫁給紀(jì)檢部門，而自己專門唱紅臉、當(dāng)老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內(nèi)容并未直指違紀(jì)問題，有的領(lǐng)導(dǎo)也批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接或參與辦理。二是視縣級紀(jì)檢部門為唯一“利器”。在部分領(lǐng)導(dǎo)的思想意識當(dāng)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務(wù)重、推動難的重要工作，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促落實。三是視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀(jì)檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費(fèi)了縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員大量時間。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視管得寬才有“位子”。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為只抓主業(yè)太單調(diào)，特別是一些派駐部門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)感到自己沒有實權(quán)、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業(yè)的思想。

2、“雙管”傳導(dǎo)不暢。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行同級黨委和上級紀(jì)委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”方面，縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要面向基層，每年直接辦案和指導(dǎo)辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主無疑對工作協(xié)調(diào)和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達(dá)到及時高效的要求。在“各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”方面，有利于紀(jì)檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀(jì)委對下級干部領(lǐng)導(dǎo)不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀(jì)檢干部內(nèi)“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才選拔選用到紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中來，無形中構(gòu)筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導(dǎo)致黨委在選人用人時產(chǎn)生“紀(jì)檢干部在行業(yè)內(nèi)成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部的成長空間。近年來，縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對外交流任職人數(shù)明顯下降。在全面落實“紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”方面，省市對縣級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)空缺較長時間，影響到職能作用的發(fā)揮。

3、同級監(jiān)督疲軟。從各單位權(quán)力實際運(yùn)行情況看，權(quán)力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現(xiàn)個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統(tǒng)一派駐管理模式下，單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)牢牢受制于所在單位，實施同級監(jiān)督只是一種擺設(shè)。

4、內(nèi)生動力不足。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與當(dāng)前從嚴(yán)治黨新常態(tài)下的新要求還有差距。一是改革創(chuàng)新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠(yuǎn)在縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達(dá)到預(yù)期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀(jì)工委，后來中途擱淺，現(xiàn)在的紀(jì)工委成了無機(jī)構(gòu)編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，接受正規(guī)培訓(xùn)少。實施有效監(jiān)督，熟知相關(guān)業(yè)務(wù)是前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢干部具有財務(wù)、醫(yī)技、工程建筑等方面資質(zhì)的專業(yè)性人才不到10%，不能滿足監(jiān)督和查辦案件的需要。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理,傳幫帶意識不強(qiáng)。以寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委為例，30歲以下的僅1人，占總?cè)藬?shù)的2.5%;30-40歲的7人,占總?cè)藬?shù)的15.5%;40歲以上的占總?cè)藬?shù)的82%,老中青結(jié)構(gòu)失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。

5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層紀(jì)檢監(jiān)察組織基礎(chǔ)還比較薄弱，有相當(dāng)一部分單位紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)能力水平不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。一是班子不全，素質(zhì)參差不齊。全縣10%左右的派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)未按要求配齊班子，現(xiàn)有的紀(jì)檢干部中業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業(yè)不突出。絕大部分單位紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業(yè)主責(zé)上來。

二、對策建議

1、更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，匯聚揚(yáng)清抑濁的新共識。在紀(jì)檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規(guī)的舊思想，樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、敢于碰硬和帶頭示范的執(zhí)紀(jì)觀念。一要樹立主業(yè)第一的思想。要厘清職責(zé)，調(diào)整角色定位，職責(zé)以外的事該放手的放手、該放權(quán)的放權(quán)，改變之前“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴(yán)格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調(diào)整甚至追究責(zé)任，從而營造紀(jì)檢干部主動作為、重權(quán)執(zhí)紀(jì)的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標(biāo)桿。打鐵需要自身硬，要切實加強(qiáng)對紀(jì)檢干部自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過嚴(yán)格自律和嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)兩駕馬車齊驅(qū)帶動和促進(jìn)全體黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

2、完善機(jī)制，把準(zhǔn)導(dǎo)向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對消除監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的盲點和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理，各單位派駐紀(jì)檢組，派駐機(jī)構(gòu)人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀(jì)委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級監(jiān)督難的問題。建立問題終身負(fù)責(zé)制，單位領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)人員對所在、駐在單位發(fā)生的重大腐敗問題實行終生負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。搞好職責(zé)歸位，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行全面清理，把職責(zé)之外的事歸還相關(guān)職能部門。

3、創(chuàng)新方式，嚴(yán)抓實管，形成正風(fēng)肅紀(jì)的新常態(tài)。要從針對性強(qiáng)、務(wù)實管用、提高效率為出發(fā)點和落腳點，不斷改進(jìn)工作方法。要著力在做好“五個結(jié)合”上下功夫：一是教育和懲處相結(jié)合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、正反典型教育及重要時間節(jié)點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀(jì)違法違法行為嚴(yán)肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風(fēng)”相結(jié)合?！八娘L(fēng)”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續(xù)用勁糾“四風(fēng)”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進(jìn)一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結(jié)合。要經(jīng)常督查調(diào)度對各單位紀(jì)檢工作落實況，對發(fā)現(xiàn)的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應(yīng)與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協(xié)調(diào)配合解決。四是治標(biāo)與治本相結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促單位進(jìn)行制度糾偏，堵塞 漏洞，用制度管權(quán)管事管人，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。五是試點與應(yīng)用相結(jié)合。每年都要結(jié)合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，對試點情況經(jīng)常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動作用。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，深入調(diào)研，煉就適應(yīng)形式的新本領(lǐng)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，采取跟班學(xué)習(xí)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)辦案、上下聯(lián)合辦案、交流討論等方式培訓(xùn)紀(jì)檢干部，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。按照“精、新、專”的原則，每年篩選2-5個調(diào)研課題，組成專門課題組，發(fā)揮團(tuán)隊作用，集中集智慧，推出有幾個有價值、有分量的調(diào)研成果，確保理論與實踐相互促進(jìn)、相得益彰。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問題的調(diào)研報告

關(guān) 于 加 強(qiáng)

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問題的調(diào)研報告

針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)狀及存在的問題，縣紀(jì)委、監(jiān)察局專門組織人員就縣一級及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基層機(jī)構(gòu)設(shè)置與加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)要求不適應(yīng)?？h一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對完善，縣紀(jì)委、監(jiān)察局于1993年實現(xiàn)合署辦公后，機(jī)構(gòu)設(shè)臵得到充實，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有“9室一中心”（即：辦公室、黨風(fēng)室、信訪室、宣教室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、紀(jì)檢監(jiān)察二室、執(zhí)法室、案審室、綜合室和舉報投訴中心）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了紀(jì)委，縣直部門和單位大多都設(shè)立了紀(jì)檢組或紀(jì)委。

縣及以下紀(jì)檢監(jiān)察組織相對薄弱。

1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公后，雖然辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但是人員編制沒有相應(yīng)增加，在人員編制造成了1+1=1的結(jié)局。我縣作為人口近百萬的大縣，而縣紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員仍然執(zhí)行合署辦公時縣編委24個行政編制的批復(fù)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷發(fā)展，紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作任務(wù)越來越重，監(jiān)督檢查的范圍越來越廣，縣紀(jì)委、監(jiān)察局明顯感覺到人手力量不足，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然組成人員由紀(jì)委書記和3—5名紀(jì)委委員組成，但是從事紀(jì)檢工作的只有紀(jì)委書記一人，其他人員都是兼職，很少有時間干紀(jì)檢工作，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還要分管黨委其它工作，對紀(jì)檢監(jiān)察工作精力上有一定影響。

3、縣直單位絕大多數(shù)只有紀(jì)檢組長或紀(jì)委書記一人，設(shè)立了監(jiān)察室的，監(jiān)察室人員也就一人，相對來說，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)薄弱，力量有待加強(qiáng)。

4、村一級紀(jì)檢組織更是薄弱，絕大多數(shù)行政村沒有設(shè)立紀(jì)檢委員，即使有個別設(shè)立的，也是由其他村級委員兼任，工作積極性、成效都不明顯。

（二）工作規(guī)范化建設(shè)與加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)要求不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨的工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著黨的忠誠衛(wèi)士的重要角色，作用是舉足輕重的。對紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，雖然這些年有所加強(qiáng)，但大都散見于各級領(lǐng)導(dǎo)的講話中，真正形成制度的還真不多，跟不上日益發(fā)展的形勢要求。

1、級別待遇沒有明確規(guī)定。如：縣、鄉(xiāng)紀(jì)委書記的排名問題，沒有一個具體文件規(guī)定，到底紀(jì)委書記應(yīng)排在班子成員的什么位臵。從縣委常委班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的排名來看，紀(jì)委作為全縣六大班子之一（有的地方稱五大班子），紀(jì)委書記理應(yīng)緊排在副書記之后，但是在實際排名中往往排在常務(wù)副縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）長之后，有的縣直單位紀(jì)檢組長不管時間長短總是排在副職后面，在別人看來似是“閑職”，有的單位將紀(jì)檢書記一職作為安臵性工作，難以發(fā)揮作用?？h紀(jì)委常委作為縣級班子組成成員，理應(yīng)享受同級黨委副部長級（正科級）待遇，但是也沒有具體文件進(jìn)行規(guī)定，各地在具體執(zhí)行過程中，紀(jì)委常委多數(shù)仍然按副科級職級配備。

2、紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部科學(xué)化管理有待加強(qiáng)。內(nèi)部管理的機(jī)制、制度沒有統(tǒng)一制定，工作有時難以跟上形勢。如：中央、省、市各級紀(jì)委早就對紀(jì)檢組推廣派駐制，但是縣直單位（紀(jì)委）紀(jì)檢組派駐制遲遲沒有推行，紀(jì)檢組長的提拔、待遇仍受制于所在單位，職能難以發(fā)揮。

3、保障機(jī)制有待加強(qiáng)。懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系到黨的生死存亡，然而，在后勤保障方面明顯落后于公檢法，如：公務(wù)用車來說，縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般公務(wù)車只有3至4輛，其中還包括書記公務(wù)用車。經(jīng)費(fèi)保障是個問題，縣財政預(yù)算每年撥給紀(jì)委監(jiān)察局的辦公經(jīng)費(fèi)10萬元左右，連維持辦公費(fèi)、車輛費(fèi)等都不充裕，只有收繳違紀(jì)款才能保持收支平衡。通過收繳違紀(jì)款彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象，給執(zhí)紀(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)，然而不收繳違紀(jì)款，機(jī)關(guān)難以正常運(yùn)行。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮與當(dāng)忠誠衛(wèi)士、群眾貼心人要求不適應(yīng)。

1、工作合力有待加強(qiáng)。各縣區(qū)雖然都成立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實際工作中，反腐敗工作只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，有的單位連移送案件都很被動。造成紀(jì)檢監(jiān)察工作有時越位、錯位，組織協(xié)調(diào)成了“越俎代皰”，不能發(fā)揮其他部門和單位的積極性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)紀(jì)辦案中存在畏難情緒。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系，考評過不了關(guān)。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解、甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了，在民主測評中遭暗箭，影響考評結(jié)果。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成，怕自己管嚴(yán)了、限制多，會成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。這種心態(tài)在基層紀(jì)檢組織中尤為突出。

3、基層紀(jì)檢組織薄弱。干部兼職過多，難以騰出更多的時間和精力來干紀(jì)檢工作，普遍存在“種了人家的田，荒了自家的地”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有真正納入全縣重點目標(biāo)考評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，很多工作虛以應(yīng)付，致使基層紀(jì)檢工作難以跟上上級紀(jì)委要求。

（四）執(zhí)紀(jì)環(huán)境與加強(qiáng)反腐敗要求不適應(yīng)。社會向來崇尚公平正義，然而，在一個社會小環(huán)境中，由于地域不廣、交往頻繁、人員熟悉等外界因素，查處違紀(jì)違法案件阻力不小。一是來自外界，一有點風(fēng)吹草動，各種阻力接踵而來，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)成為查辦案件的“攔路虎”；二是群眾不理解。有些群眾對少數(shù)腐敗現(xiàn)象和人員的容忍，而對紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件不理解，有的認(rèn)為查處案件是跟人過不去，是故意“找茬”，查處一個腐敗案例，不是從產(chǎn)生腐敗的內(nèi)因找原因，更多的是去揣摩與某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如何或得罪了某位領(lǐng)導(dǎo)上找所謂“原因”。

（五）干部交流使用與激發(fā)工作熱情不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐最前沿，大多數(shù)干部具有豐富知識和勝任工作的能力，經(jīng)常與腐敗分子面對面的較量，得罪的人不少、承受的壓力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識使然，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部由于常年與黨紀(jì)條規(guī)打交道，思想僵化、知識單一，難以勝任其他工作；另一方面，有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)單位，派熟悉的人員心里才踏實。第三方面，紀(jì)委書記均由縣委常委兼任，由紀(jì)委副書記升任紀(jì)委書記的微乎其微，因此，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，充其量最多能升任正科級干部，提拔到副縣級的可能性幾乎為零，導(dǎo)致紀(jì)檢干部對自己的前途存有后顧之憂。鑒于以上幾方面理由，提拔重用很受限制，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情。

（六）紀(jì)檢干部自身建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項政策性、政治性很強(qiáng)的工作，具有自身的規(guī)律和特點，干部隊伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，仍然存 在干部素質(zhì)不高的問題，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補(bǔ)充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

（七）中心、大局意識和創(chuàng)新意識不強(qiáng)制約紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在就紀(jì)檢論紀(jì)檢，中心和大局意識不強(qiáng)，對事關(guān)發(fā)展大局問題不聞不問、漠不關(guān)心，從全盤和大局考慮干好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和點子不多。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，拘泥于原有的條條框框、習(xí)慣于按部就班，思想上僵化，工作疲于應(yīng)付，應(yīng)對日益發(fā)展的形勢變化，有時“力不從心”，創(chuàng)新意識缺乏。

二、治理對策及意見和建議

（一）明確基層紀(jì)檢組織編制配備。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合人事部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定縣級紀(jì)委人員編制配備問題，可以參照全縣人口數(shù)量，50萬—80萬人口的縣可配備30個編制，80-100萬人口的縣可配備40個編制，100萬-120萬人口的縣可配備45個編制，切實解決縣級紀(jì)委人手力量不足問題；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名紀(jì)委副書記，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1—2名專職紀(jì)檢干部；在村一級設(shè)立紀(jì)檢委員，落實工資待遇，明確工作職責(zé)；在縣直單位設(shè)立監(jiān)察室，配備1—2名紀(jì)檢干部，參照省、市做法對縣直單位派駐紀(jì)檢組實行由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，在工資福利、人員調(diào)配等方面與駐在單位脫鉤。

（二）明確紀(jì)委常委班子成員的級別待遇。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合組織部門對縣紀(jì)委常委班子成員的級別待遇問題進(jìn)行發(fā)文，明確縣紀(jì)委常委享受正科級待遇，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。

（二）實施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。由上級紀(jì)委牽頭，制定規(guī)范化建設(shè)文件，對紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理、制度建設(shè)、后勤保障等方面進(jìn)行規(guī) 范，對收繳違紀(jì)款項返還予以明確，對公車配備予以明確，使各項工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障內(nèi)部管理、經(jīng)費(fèi)、后勤保障到位，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和科學(xué)化。

（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的力度。一是爭取黨委、政府的重視，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，強(qiáng)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，形成辦案合力；二是強(qiáng)化查辦案件職能，對敢于辦案、善于查案，文明辦案，能辦成鐵案的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行獎勵，在提拔使用上優(yōu)先考慮，激發(fā)工作主動性和積極性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作力度，充分已利用查辦的典型案件進(jìn)行警示教育，強(qiáng)勢推進(jìn)懲防體系建設(shè)；四是把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入重點目標(biāo)考評，既重案件查辦，又重預(yù)防工作，制定科學(xué)合理考評方案。

（四）優(yōu)化執(zhí)紀(jì)辦案環(huán)境。一是加強(qiáng)思想教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)社會公眾公平正義意識，讓腐敗如“過街老鼠”人人喊打；二是實施異地交叉辦案，即：探索市縣聯(lián)合、縣縣交叉、縣鄉(xiāng)聯(lián)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)交叉辦案模式，避免熟人、熟地辦案的“弊病”；三是像公檢法一樣，在辦案經(jīng)費(fèi)上由上一級紀(jì)委明確，保障各項辦案經(jīng)費(fèi)到位，切實解決辦案設(shè)備老化等問題。

正確處理本職工作與分管工作的關(guān)系。在當(dāng)前體制環(huán)境下，紀(jì)檢干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，紀(jì)檢干部有時就會成為“閑職”，本單位的許多工作就難以接觸，始終業(yè)務(wù)不熟、情況不明，也不可能很好地將紀(jì)檢工作融入到本單位的業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，通過分管工作有利于鍛煉紀(jì)檢干部，并在工作的開展中，通過自身的參與、履行好監(jiān)督檢查的職能。因此，分管工作與本職工作要注意把握好量的關(guān)系，確保兩不誤、兩促進(jìn)。

（五）加大干部交流力度。一是實現(xiàn)省、市、縣上下直通交流和縣縣互通交流，表現(xiàn)突出的可以交流到上級紀(jì)委工作，改變過去只從選調(diào) 生中考選的用人唯一渠道；二是上級紀(jì)委加大對下級紀(jì)委干部使用交流的監(jiān)督，對表現(xiàn)突出的，向當(dāng)?shù)攸h委、政府予以推薦，加大對下一級紀(jì)委干部交流使用力度。

（六）加大干部培訓(xùn)力度。一是省對市、市對縣每年組織一次規(guī)模較大的培訓(xùn)，基本達(dá)到紀(jì)檢干部培訓(xùn)每三年有一次。二是通過跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式，加大實踐操作能力的培養(yǎng)。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新意識。上一級紀(jì)委應(yīng)該建立激勵創(chuàng)新機(jī)制，對能創(chuàng)造性開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的給予獎勵，評出創(chuàng)新獎。

三、我縣在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)方面做法和經(jīng)驗

（一）整合資源，形成案件查辦工作合力?？h一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員少，一個室一般就是1—2個人，要完成縣委、縣政府和上一級紀(jì)檢監(jiān)察各項工作，任務(wù)很重。而查辦案件又是紀(jì)檢監(jiān)察工作“重頭戲”，如果單靠檢查室查辦案件根本保持不了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。為此，我們結(jié)合實際，整合機(jī)關(guān)資源，實行機(jī)關(guān)全員辦案，由紀(jì)委常委任辦案組長，具體組織辦案工作，副書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦案工作。同時，為強(qiáng)化基層辦案，我們還積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃片協(xié)作辦案”、“交叉辦案”的新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整合辦案力量，保持查辦案件的工作力度。

（二）改革創(chuàng)新，化解基層矛盾和糾紛。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”。抓信訪，就是抓穩(wěn)定，抓信訪，就是抓形象。我們一直把信訪作為一項重要工作抓緊抓實。一是為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足問題，整合紀(jì)檢信訪工作力量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紀(jì)檢信訪聯(lián)合辦公”制度，二是完善了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪辦公室，縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）設(shè)立一名專職或兼職信訪聯(lián)絡(luò)員，建立信訪臺帳，在村級設(shè)立信訪信息員，及時掌握基層信訪工作動態(tài)。三是開展領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動。我們每周組織一次縣級領(lǐng)導(dǎo)和 縣紀(jì)委常委接訪活動，現(xiàn)場辦理群眾來信來訪，及時化解基層矛盾。傾聽群眾呼聲，切實為民解憂。

（三）完善制度，強(qiáng)化基層目標(biāo)考評。我們每年都對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實行目標(biāo)考評。一是縣委、縣政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入全縣重點工作目標(biāo)考核內(nèi)容，年終對各項工作進(jìn)行量化計分，評出前三名予以表彰，對后三名進(jìn)行通報批評，并責(zé)令后三名的單位主要負(fù)責(zé)人限期整改。二是縣紀(jì)委對基層紀(jì)委實行目標(biāo)考評。對查辦案件、宣傳教育、信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等實行計分，每年以此為依據(jù)，評出先進(jìn)單位和個人，在全縣通報表彰。

（四）豐富形式，扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)。宣傳教育是懲防體系的基礎(chǔ)性工作。一是大力開展廉政文化“六進(jìn)”活動。開通了“郯城廉政網(wǎng)”；在縣城主要街道團(tuán)結(jié)路建立廉政文化燈箱一條街；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個廉政文化示范村；二是利用文化優(yōu)勢，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。組織文藝骨干創(chuàng)作廉政公益廣告和廉政文藝節(jié)目；開展廉政朗誦活動；征集廉政文化書畫作品進(jìn)行展覽。通過群眾喜聞樂見的文藝形式，起到潤物無聲的教育效果。

（五）從嚴(yán)管理，加強(qiáng)干部隊伍自身建設(shè)。一是切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。我們建立了紀(jì)委常委會民主決策制度，制定了機(jī)關(guān)公務(wù)接待、車輛管理、財務(wù)管理、案件查辦等各項制度，促進(jìn)各項工作規(guī)范化、制度化，機(jī)關(guān)干部順心、舒心，工作的主動性和積極性增強(qiáng)了。二是把學(xué)習(xí)擺在突出位臵。我們倡導(dǎo)“建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、做學(xué)習(xí)型干部”，建立“周五學(xué)習(xí)日”制度，在周五集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)體會，推行機(jī)關(guān)副科級以上干部講課活動。并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，還組織干部到北戴河、杭州等培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，提高了干部素質(zhì)。三是開展“扶貧接困”活動。縣紀(jì)委機(jī)關(guān)干部自2007年開始每人接濟(jì)資助1名孤兒，每 年都組織機(jī)關(guān)干部開展“扶貧接困”活動。今年慰問孤兒24人，慰問金達(dá)10000余元。特別是四川出現(xiàn)特大地震災(zāi)害期間，組織機(jī)關(guān)干部職工捐款近2萬元，及時通過民政部門送到災(zāi)民家中，讓群眾得到了溫暖，黨員干部受到了教育。

（六）關(guān)心愛護(hù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是開展談心談話活動。根據(jù)不同時期、階段出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，縣紀(jì)委書記、副書記經(jīng)常與干部談心談話，時刻關(guān)注干部的思想動態(tài)，解決困惑，理順情緒，為干部排憂解難。二是加強(qiáng)關(guān)愛。我們建立了獨(dú)立的縣紀(jì)委家屬院，每年都組織干部職工進(jìn)行一次全面體檢，我們還建立《機(jī)關(guān)人員因病住院看望制度》，干部以及其家屬生病，我們都組織干部探望，并送上慰問金，讓干部職工時刻感受機(jī)關(guān)大家庭的溫暖。

郯城縣紀(jì)委 陳玉亮

第四篇：加強(qiáng)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告

南岔區(qū)糾風(fēng)辦充分發(fā)揮職能優(yōu)勢

助推“護(hù)農(nóng)到富農(nóng)”活動深入開展

南岔糾風(fēng)辦立足于充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，把開展護(hù)農(nóng)富農(nóng)活動與推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作和農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合起來，組織各有關(guān)單位開展“護(hù)農(nóng)到富農(nóng)”活動，搞服務(wù)、辦實事、解難題、促發(fā)展，切實增強(qiáng)了活動的深入開展。

一是開展“護(hù)農(nóng)維權(quán)”活動。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假冒偽劣農(nóng)資，杜絕傷農(nóng)坑農(nóng)，切實維護(hù)農(nóng)民合法利益。由糾風(fēng)辦組織牽頭，聯(lián)合農(nóng)委、工商局到浩良河鎮(zhèn)、晨明鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)資商品專項檢查。先后三次對全區(qū)十四個農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)的農(nóng)資經(jīng)銷情況進(jìn)行了大檢查，檢查的區(qū)內(nèi)七家企業(yè)，浩良河五家企業(yè)，晨明鎮(zhèn)兩家，共檢查農(nóng)作物品種三十三個，農(nóng)藥品種四十四個，化肥品種十五個。檢查種子經(jīng)營大你問是否辦理了經(jīng)營許可證及相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格檢查種子質(zhì)量是否合格，對銷售的主要農(nóng)作物品種確定是否通過審定推廣，嚴(yán)格檢查種子包裝、標(biāo)簽和種子經(jīng)營檔案是否合法，化肥農(nóng)藥成分含量是否符合國家規(guī)定，經(jīng)查，目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營者，沒有違法現(xiàn)象。對涉農(nóng)亂收費(fèi)問題開展綜合治理，切實維護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核，對涉農(nóng)文件和項目進(jìn)行清查，堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派問題。糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包土地中的損害農(nóng)民利益的突出問題，建立健全加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。對“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，及時解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)力。

二是開展“富農(nóng)增收”活動。從“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，由糾風(fēng)辦牽頭組織農(nóng)委等各單位，組織送科技下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民技術(shù)含量。共播放科技光盤12場，觀看人數(shù)300余人。發(fā)放各種材料500份，科普書籍80冊。舉辦各類科技培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)700余人。組織科技人員深入到省級扶貧村浩良河鎮(zhèn)五七村對農(nóng)民進(jìn)行了種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并聘請了北藥專家張含生和技術(shù)人員到迎春鄉(xiāng)梧桐村講解北藥種植生產(chǎn)技術(shù)及實際操作指導(dǎo)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)180人次。解答了農(nóng)民在生產(chǎn)實際中遇到的難題，深受農(nóng)民歡迎，通過培訓(xùn)提升了農(nóng)民的科技生產(chǎn)創(chuàng)造能力，培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富”的新型農(nóng)民。大力開展生態(tài)家園富民行動。生態(tài)富民家園行動是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。要以“減量化、再利用、資源化”為原則，以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)資源的高效、循環(huán)利用為核心，以技術(shù)集成應(yīng)用和機(jī)制創(chuàng)新為手段，加大農(nóng)村沼氣工程的實施力度。

第五篇：關(guān)于新形勢下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報告)

關(guān)于新形勢下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報告

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一、近幾年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展思想作風(fēng)建設(shè)的基本情況，基本經(jīng)驗，以及思想作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題!加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風(fēng)，是黨順應(yīng)時代進(jìn)步潮流、永葆先進(jìn)性的根本要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處在反腐敗斗爭的第一線，履行著黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的重要職能，因此，加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)，就顯得尤為重要。對此，柳州市紀(jì)委監(jiān)察局始終把隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)放在首位，著力鍛造一支能打硬仗的隊伍，探索了一條行之有效的方法和經(jīng)驗。

一是以教育為先導(dǎo)，用政治理論武裝頭腦。幾年來，我們堅持了每周五的學(xué)習(xí)日制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江ZM“三個代表”重要思想，把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)實踐經(jīng)驗，與鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，與學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史等方面的知識結(jié)合起來，注重學(xué)習(xí)和熟悉WTO的基本原則和有關(guān)法則等新知識。并積極創(chuàng)造條件，將干部送出去參加各種培訓(xùn)，96年以來，分期分批選送21名干部到中央、省、市、縣四級黨校學(xué)習(xí)，在抓好理論教育的同時，還認(rèn)真組織開展了“三講”和“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動。在學(xué)習(xí)中敢于自我曝光，虛心聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，廣開言路，收集干部群眾意見128條，對涉及面較大的熱點問題提出14條整改意見，并將責(zé)任落實到人、具體到天。通過學(xué)習(xí)教育，不斷提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思想素質(zhì)、理論政策水平和拒腐防變、抵御風(fēng)險用解決實際問題的能力，增強(qiáng)了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

二是以制度為準(zhǔn)繩，用嚴(yán)明的紀(jì)律來規(guī)范言行。1996年以來，紀(jì)委監(jiān)察局先后制定并出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員外出執(zhí)行公務(wù)的紀(jì)律規(guī)定》、《****柳州市紀(jì)委關(guān)于充分履行職能確?！?***柳州市委關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)若干問題的決定〉的決議》和《機(jī)關(guān)工作管理規(guī)則》、《柳州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)目標(biāo)量化管理考評辦法》、《柳州市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于查辦違紀(jì)案件獎懲的暫行規(guī)定》、《柳州市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于通訊報道及信息工作獎懲的暫行辦法》，對機(jī)關(guān)各室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組（紀(jì)委、監(jiān)察室）、企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢組實行目標(biāo)量化考評，采取有效的激勵機(jī)制，提倡能者上、庸者下，末位淘汰制，建議縣委先后對四個“案件空白點”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記進(jìn)行了就地免職，工作成績不突出的7個紀(jì)委書記改任其他職務(wù)，對有突出貢獻(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部實施重獎，先后有29人得到提拔。三是以實踐為標(biāo)準(zhǔn)，用“三個代表”的要求來指導(dǎo)實際工作。學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，不僅在理論上講、思想上講，更要落實到工作中，體現(xiàn)到行動上，具體做到為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想不動搖。幾年來，我們扎實開展糾風(fēng)專項治理工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大減負(fù)治亂的監(jiān)督和管理力度，實行執(zhí)法部門持卡上門收費(fèi)制度，取消不合理收費(fèi)項目14個，對列為重點對教育、衛(wèi)生、城建、安全生產(chǎn)、勞動保障、農(nóng)業(yè)建設(shè)等情況進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)控，斬斷了要錢、要權(quán)的“黑手”，為柳州市減負(fù)400多萬元，被譽(yù)為群眾的“保護(hù)神”。保護(hù)廣大人民的合法利益，堅決落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，停止一切亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)的行為，僅去年全市就為農(nóng)民減掉164萬元的負(fù)擔(dān)，制止教育不合理集資、不合理收費(fèi)、糾正報刊征訂費(fèi)用、減少編外及村組人員補(bǔ)貼共計189．6萬元。干部職工情系農(nóng)村小康建設(shè)，為機(jī)關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點三江、融水等貧困縣投資6000萬多元解決了人畜“飲水難”，村寨放火工程，建成了一個電視網(wǎng)，電網(wǎng)，修建了“村村通”公路、電話等實際問題，極大地促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的全面發(fā)展。

從目前看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)還未能完全適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的要求和客觀情況的變化。存在以下突出問題：

一是小進(jìn)則滿，不思進(jìn)取。這幾年，由于不斷加大工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭正在繼續(xù)得到遏制，人民群眾對反腐敗斗爭的滿意程度和信心不斷增強(qiáng)。這些成績本來應(yīng)當(dāng)成為鞭策我們繼續(xù)干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的動力。但一些同志卻自我感覺良好，將成績當(dāng)包袱，把經(jīng)驗?zāi)袒?，沒有充分認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甚至產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的思想，不利于工作的新發(fā)展。

二是因循守舊，缺乏創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)是職責(zé)所在，不能動搖。但因為這一職業(yè)的特殊性，又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)的思維定勢，習(xí)慣從本本和教條出發(fā)，唯書唯上，憑老經(jīng)驗老辦法想問題、做工作，不善于將上級要求與本地實際相結(jié)合，不敢去大膽地試，不愿意去總結(jié)新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。

三是視野狹窄，思想封閉。一些同志服務(wù)中心的意識不強(qiáng)，考慮問題往往局限于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)角度，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就辦案而辦案，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“兩張皮”。

四是靈敏不夠，超前不強(qiáng)。對新情況、新問題、新事物缺乏應(yīng)有的靈敏性，對當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的新趨勢，對深化改革開放特別是加入WTO后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新形勢，對黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的新變化，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的重要影響認(rèn)識不足，了解不深，思想落后于形勢，工作預(yù)見性、前瞻性不足，應(yīng)對的辦法措施不多，改革創(chuàng)新也受到較大制約。

二（1）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的措施 黨的十五屆六中全會通過的《****中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，是全黨的作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、狠抓貫徹落實，在作風(fēng)建設(shè)方面走在前頭。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在四個方面下功夫。

一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是做好一切工作的重要保證。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺地努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、歷史、法律法規(guī)等方面的基本知識，學(xué)習(xí)和掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的專業(yè)知識和技能。當(dāng)前，尤其要深入學(xué)習(xí)江ZM同志“5·31”重要講話，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，把我們的思想和行動真正統(tǒng)一到中央的路線、方針、政策上來，落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中去。要建立理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度。通過完善學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)活動的有效開展，真正形成主動學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二是在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究和轉(zhuǎn)變作風(fēng)是密切聯(lián)系在一起的，如果對所面臨的問題無所知，工作就不會搞好，作風(fēng)也一定好不了。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。紀(jì)檢監(jiān)察工作要上新臺階，開創(chuàng)新局面，必須做到掌握上情，吃透下情。要深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，在實踐中提高決策能力和領(lǐng)導(dǎo)小平。當(dāng)前，要不斷結(jié)合新的實踐，加深對反腐倡廉工作的理論思考，探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放新的條件下，腐敗現(xiàn)象滋生的特點和規(guī)律，科學(xué)把握反腐倡廉的新形勢、新趨勢；探索依靠群眾力量不斷拓寬監(jiān)督渠道，逐步形成及時發(fā)現(xiàn)揭露和處理腐敗問題工作機(jī)制的有效途徑；探索通過改革體制、機(jī)制和制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有力措施。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，提高工作質(zhì)量和水平。

三是在工作落實上下功夫。在部署工作時，明確分工，量化標(biāo)準(zhǔn)；在部署工作之后，跟蹤督查，加強(qiáng)考核，促進(jìn)工作落實。要針對存在的主要問題，分析原因，研究對策，逐個加以解決。對重點任務(wù)，要排出進(jìn)度，落實責(zé)任，限期完成，把一件一件的工作辦成辦好。四是在率先垂范上下功夫。打鐵先得自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做清正廉潔的表率。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅持不做?，F(xiàn)在反腐敗斗爭十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部成為腐敗分子企圖拉攏、腐蝕的對象，面臨嚴(yán)峻的考驗。對此，我們必須保持高度的警惕，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，努力培養(yǎng)積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。真正樹立起清正廉潔的作風(fēng)，做到一身正氣，一塵不染，以自己清正廉潔的模范行動，影響廣大人民群眾，帶動社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求和主要內(nèi)容，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，必須正確處理好三個關(guān)系，解決好三個問題。一是要處理好強(qiáng)化手段與規(guī)范監(jiān)督的關(guān)系，解決好誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題。近年來，中央逐步加大了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)手段，如實行“兩規(guī)”、“兩指”等措施。一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為自己權(quán)力大了；同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門其工作特殊性容易造成一種不愿監(jiān)督，不好監(jiān)督，不敢監(jiān)督的思想。所以監(jiān)督與被監(jiān)督，是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個重要問題。在當(dāng)前形勢下，既要不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)手段，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門的職能作用，又要強(qiáng)化監(jiān)督措施，在紀(jì)檢監(jiān)察部門建立起一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制度，形成一種內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，解決好誰來監(jiān)督紀(jì)檢部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題。

二是要處理好保持穩(wěn)定與隊伍更新的關(guān)系，解決好隊伍戰(zhàn)斗力長盛不衰的問題。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，保持隊伍的穩(wěn)定是必要的，但又容易導(dǎo)致隊伍老化、流動不暢的問題。解決這一問題，必須在關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的同時，加快隊伍更新步伐，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終充滿生機(jī)和活力。

三是要處理好關(guān)心支持與嚴(yán)格管理的關(guān)系，解決好對紀(jì)檢監(jiān)察部門信任的問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部艱苦、辛苦、清苦，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部是各級黨組織應(yīng)盡之責(zé)。政治上要關(guān)心他們的成長，工作上要給予支持，生活上要保證他們的待遇，解除他們的后顧之憂。另一方面，必須加強(qiáng)對他們的嚴(yán)格管理，使他們思想上與時俱進(jìn)不落伍，學(xué)習(xí)上刻苦鉆研不放松，工作上爭創(chuàng)一流不落后，生活上時刻自律不放縱，樹立起良好的形象。要真正處理好上述關(guān)系，應(yīng)做到以下幾點：

第一，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。紀(jì)檢監(jiān)察干部同其他干部一樣，都是黨的干部，只是分工不同。由于職責(zé)的要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)有更高的政治覺悟，更強(qiáng)的紀(jì)律性和法制觀念。一是個體素質(zhì)要求要高。就是要真正具備“政治堅定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的素質(zhì)。二是工作要求標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。就是要培養(yǎng)一種“求實、務(wù)實、扎實”的工作作風(fēng)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，努力使廣大干部和群眾感到紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬。三是管理監(jiān)督從嚴(yán)要求。就是要嚴(yán)明紀(jì)律、做到令行禁止，防止特權(quán)思想和特權(quán)行為。

第二，流動要暢。一方面，要實行人員資格準(zhǔn)入審批制度，把好“入口”關(guān)，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。另一方面要制訂干部交流的保障措施，使優(yōu)秀干部既能夠順利選拔進(jìn)來，也能夠適時交流出去，委以重任；對本身素質(zhì)不高不能適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，也應(yīng)調(diào)離并妥善安置。這樣有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門形成一種良好的競爭機(jī)制，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流呈現(xiàn)一種良性循環(huán)。

第三，待遇要優(yōu)。一是政治待遇要優(yōu)。政治上要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，該享受的政治待遇要優(yōu)先考慮，該提拔使用的要優(yōu)先提拔使用。二是經(jīng)濟(jì)待遇要優(yōu)。要保證紀(jì)檢監(jiān)察部門的經(jīng)費(fèi)使用，將其納入各級地方財政預(yù)算，確保辦案經(jīng)費(fèi)。三是擇業(yè)待遇要從優(yōu)。紀(jì)檢監(jiān)察干部交流出紀(jì)檢監(jiān)察部門，在行業(yè)部門、工作崗位的安排上，應(yīng)盡量做到尊重本人意愿優(yōu)先安排，并從制度上予以保證。第四，監(jiān)管要嚴(yán)。要強(qiáng)化監(jiān)督意識。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺接受監(jiān)督，克服不愿接受監(jiān)督、沒有人敢監(jiān)督自己的思想和傾向。樹立“打鐵先得自身硬”、“正人先正己”的觀念，加強(qiáng)對自身的監(jiān)督。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善有關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范干部行為。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)應(yīng)在人員編制、職數(shù)準(zhǔn)入資格、教育培訓(xùn)等方面加強(qiáng)管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立和完善管理制度，用嚴(yán)格的管理約束監(jiān)督干部。同時，學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、生活等方面都要管緊，嚴(yán)格要求，要有完善的管理措施。

三、強(qiáng)化四項措施，落實胡總書記5條要求，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部“三可、四更”形象

一是要強(qiáng)化思想道德建設(shè)，追求純潔高尚的人格品德。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部只有追求純潔高尚人格品德，不斷提高自身素質(zhì)，才能贏得黨組織和人民的信賴。首先，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷吸收新知識，當(dāng)前尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力運(yùn)用鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想去觀察、分析和解決反腐倡廉工作中面臨的問題，不斷提高政治理論素養(yǎng)和實際工作水平。第二，必須具有健全的人格、良好的精神狀態(tài)和健康的心理，要把高尚人格品行同堅定的政治信仰有機(jī)結(jié)合起來，身體力行社會主義道德原則和規(guī)范，不以權(quán)謀私，不仗勢欺人，不撥弄是非，不諉過于人，做到面對成績，面對群眾不心高氣傲，面對困難、面對挫折不怨天尤人。第三，要講奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)。黨的工作無貴賤之分，只有分工不同，既然黨組織把我們放在紀(jì)檢監(jiān)察這個崗位上，就要愛崗敬業(yè)，眼光放遠(yuǎn)一些，正確看待職權(quán)，正確看待自己，無私奉獻(xiàn)，忘我工作，珍惜黨和人民對我們的信任，珍惜自己的工作崗位。

二要強(qiáng)化大局意識，正確處理好各種利益關(guān)系。維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的神圣職責(zé)。每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能把自己混同于普通黨員、一般干部，要對自己的一言一行、一舉一動負(fù)責(zé)，要時時刻刻牢記自己是一個執(zhí)紀(jì)者，時時處處以大局為重，正確處理好全局、集體和個人之間的各種利益關(guān)系。要以寬闊的胸懷對待同志，以辯證唯物主義觀點待人處事。以虛心的態(tài)度對待群眾，做到既敢于嚴(yán)肅查處紀(jì)違法分子，又善于團(tuán)結(jié)周圍的同志，容事、容人、容讓。容事，即每件事情不一定符合每個人的愿望，但只要符合大多數(shù)人的利益即可，符合大局即可；容人，即要客觀辯證地看待他人，容許別人有過失，要給人改正錯誤的機(jī)會；容讓，即在工作中出現(xiàn)意見分歧或產(chǎn)生矛盾時，要相互忍讓，要多替對方著想，各自多從自身查找原因，求大同，存小異。紀(jì)檢監(jiān)察干部之間，要相互理解、相互關(guān)心、相互信任，多進(jìn)行換位思考，做到該說的不亂說，不該說的堅決不說，在職責(zé)范圍內(nèi)相互支持，補(bǔ)臺不拆臺，從而形成工作合力。

三是要強(qiáng)化表率作用，真正做到廉潔自律。表率作用發(fā)揮得如何，直接影響著黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，紀(jì)檢監(jiān)察干部以身作則，表率作用發(fā)揮得好，威信就高，就能得到人民群眾的支持，就能取得反腐倡廉的主動權(quán)，就不會在腐蝕與反腐蝕的前沿陣地跌跤、打敗仗。因此，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要有榜樣意識，凡是要求別人做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅持不做，真正做到“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”；要不斷強(qiáng)化自控能力，做到心不貪、欲不縱、腦不昏、腳不亂，見權(quán)不爭、見錢不貪、見色不迷，一身正氣，兩袖清風(fēng)；要有自律意識，既要嚴(yán)于律己，又要嚴(yán)于律他，特別是要管好自己的家屬、子女，領(lǐng)導(dǎo)干部還要管好自己身邊工作人員。要抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，以嚴(yán)肅的工作態(tài)度，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。

四是要強(qiáng)化政治責(zé)任，樹立維護(hù)良好社會形象。紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著反腐倡廉的重任，政治素質(zhì)的高低、處理和解決能力如何，直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部的社會形象。要樹立并維護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部良好的社會形象，就必須清正廉潔，不徇私情，老老實實、清清白白做人，勤勤懇懇、踏踏實實干事，耐得住寂寞，擋得住誘惑；就必須以對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于面對困難、正視矛盾，既要有敢闖、敢試、敢干、敢為人先的勇氣，又要有克服困難化解矛盾的思路和辦法；就必須嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，防微杜漸，帶頭嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，真正做到自重、自省、自警、自勵。只有這樣，才能成為人民群眾心目中可親可信可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

四、在新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對干部的教育和監(jiān)督管理？

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，創(chuàng)造性地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。必須以江ZM同志“三個代表”重要思想為指針，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對干部的教育和監(jiān)督管理，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。一是要增強(qiáng)思想政治素質(zhì)。當(dāng)前，腐蝕與反腐敗的斗爭相當(dāng)激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗的風(fēng)口浪尖，面臨著各種誘惑的考驗。我們應(yīng)該清醒地看到，腐敗分子已經(jīng)從“敬而遠(yuǎn)之躲紀(jì)檢”發(fā)展到“千方百計找紀(jì)檢”、“親親熱熱請紀(jì)檢”、“有事相求托紀(jì)檢”，企圖達(dá)到“紀(jì)檢成為保護(hù)傘”的目的，我們一定要以“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性。要模范遵守、身體力行“三個代表”，以堅強(qiáng)的黨性原則、嫉惡入仇的態(tài)度和義無反顧的勇氣，投身到反腐敗斗爭中去，不辱使命，不負(fù)重托。二是要努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著改革的發(fā)展、反腐敗斗爭的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域也越來越多，空間越來越廣，特別是腐敗分子的作案手段日趨多樣化、復(fù)雜化和智能化。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要更新觀念，開拓視野，努力學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代科學(xué)知識，尤其要熟悉市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)的法律制度。要不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，切實提高辦案水平。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)的專門機(jī)關(guān)，要保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公正與公平，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，建立監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省監(jiān)察廳出臺的《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督辦法（試行），圍繞信訪舉報及投訴的處理權(quán)、案件線索取舍權(quán)、承辦案件的檢查權(quán)、案件審理權(quán)和糾風(fēng)及執(zhí)法監(jiān)察的處置權(quán)，著力對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員遵守廉潔自律規(guī)定、遵守工作紀(jì)律、遵守保密紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)違法者嚴(yán)肅處理。要不斷拓寬監(jiān)督范圍，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和娛樂圈等八小時之外的監(jiān)督。四是要嚴(yán)格教育。牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，既要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，防止“不教而誅”。即使對犯了錯誤的同志，也要熱情幫助，要在黨員干部中堅持不懈地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)黨的宗旨、********理想信念和“三個代表”重要思想教育。既要充分利用已經(jīng)查處的典型腐敗案件，對黨員干部進(jìn)行警示教育，又要理直氣壯地宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部中勤政為民、廉潔奉公的先進(jìn)典型，以弘揚(yáng)正氣。通過教育，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律觀念和法律意識，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。

五、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)為何建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對干部的教育和監(jiān)督管理，胡JT總書記在第十七屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要按照這一要求，拿出與時俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體行動。在思想作風(fēng)建設(shè)上體現(xiàn)與時俱進(jìn)的要求，就是要解決好教條主義、好人主義問題，做到改革創(chuàng)新、秉公執(zhí)紀(jì)。可親、可信、可敬，必須以堅持原則為前提。腐敗分子的所作所為與人民群眾的根本利益水火不能相容，加大反腐敗工作力度，懲治腐敗分子，始終是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求，我們只有堅定不移地圍繞反腐敗三項格局開展工作，才能贏得廣大干部群眾的親近、信任和敬重。要注意研究黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的理論和實踐問題，從實際出發(fā)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)從標(biāo)本兼治、側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)本兼治、以治本為主轉(zhuǎn)變。

要切實解決學(xué)而不思、學(xué)而不行的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作水平，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，打牢思想根基。要刻苦學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、法律、WTO基本規(guī)則和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。要注意運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析、研究、解決工作中遇到的實際問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和有效性，要解決好少數(shù)人中存在的以“管人者”自居的問題，平等公正待人，依紀(jì)依法辦事，所有的黨員干部在黨內(nèi)都是平等的，紀(jì)委工作人員同其他干部一樣，都是黨的干部，只是分工不同。我們一定要平等公正待人，謙虛謹(jǐn)慎，不以“管人者”自居，更不能以勢壓人，盛氣凌人，要全面履行保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育的職能，認(rèn)識到徹查嚴(yán)處、懲治腐敗是成績，澄清是非、保護(hù)干部也是成績。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，線索初核、立案檢查、重大調(diào)查措施采用、移送審理等，要堅持事先請示報告，按規(guī)定程序辦事，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自行動。要以對同志高度負(fù)責(zé)的精神，慎之又慎的態(tài)度，重事實，重證據(jù)，重調(diào)查研究，使各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗。

要解決好有的同志自律不夠嚴(yán)格的問題，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。作為維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的紀(jì)委工作人員，更要嚴(yán)于律己，廉潔奉公，要增強(qiáng)自律意識，一言一行都要注意維護(hù)自身的形象和黨委、紀(jì)委的威信，要甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)，做遵紀(jì)守法的模范。要圍繞信訪舉報的處理權(quán)、案件線索的取舍權(quán)和承辦案件的檢查權(quán)建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時，要關(guān)心愛護(hù)紀(jì)委工作人員，為他們排憂解難、撐腰壯膽，當(dāng)好堅強(qiáng)后盾。

要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國社會、經(jīng)濟(jì)和人民生活在許多方面都發(fā)生了深刻的變化，紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到了許多新情況、新問題。這就要求我們必須與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新的精神去開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，正確處理發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)與嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的關(guān)系。堅決摒棄陳舊、過時的思維定式，確立紀(jì)檢監(jiān)察工作必須立足于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加強(qiáng)反腐倡廉、保護(hù)廣大干部群眾的積極性、促進(jìn)社會穩(wěn)定的工作定位，注意從小天地小范圍的工作視野中走出來，在服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不斷開拓創(chuàng)新、取得新的更大的成績。

要積極探索適應(yīng)新形勢、新要求的工作方法。這些年，我們在反腐倡廉工作中積累了許多成功的經(jīng)驗。但隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，有些經(jīng)驗已經(jīng)老化，不能適應(yīng)新形勢的要求，必須有所創(chuàng)新。如：在工作思路上要從短線突擊的治標(biāo)為主向持續(xù)均衡式的標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，從制權(quán)、管錢、用人三個方面深化源頭治腐工作，拓展源頭治腐領(lǐng)域。在工作落實上要從“單打一”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，探索有效的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督方法，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的作用，形成“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的生動局面。在工作范圍上要在抓好查辦大要案的同時，把工作的觸角延伸到黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個方面，整體推進(jìn)，促使黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要改革和完善監(jiān)督體制和工作機(jī)制。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，首要和關(guān)鍵的一條，就是落實黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要健全和完善源頭治理的工作機(jī)制，重點是對政府職權(quán)的正確定位。要通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，幫助政府提高行政效能和服務(wù)意識，從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，盡可能減少行政干預(yù)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到制定市場規(guī)則、依法行政和為社會提供服務(wù)上來。要健全和完善教育激勵機(jī)制，強(qiáng)化公民道德規(guī)范等方面的教育，通過各種教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀。要健全黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，在系統(tǒng)清理、修訂完善現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)警性研究，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源以及反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，及時制定相關(guān)防范措施。要改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面，建立規(guī)范的信息披露機(jī)制，使公共權(quán)力的動行處于公眾的嚴(yán)格監(jiān)督之中。

六、如何協(xié)助黨委抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督？

權(quán)力失去監(jiān)督制約，必然會造成濫用，而濫用權(quán)力，必然導(dǎo)致不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在監(jiān)督機(jī)制方面，紀(jì)律監(jiān)督部門在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的領(lǐng)導(dǎo)體制，使它難以對同級黨委成員實施有力的監(jiān)督。上級紀(jì)委鞭長莫及，又往往只能查處少數(shù)特大案件，這樣，大權(quán)在握的各級黨委成員這種最需要監(jiān)督的對象往往成了監(jiān)督的薄弱點甚至“真空”地帶。班子內(nèi)部的監(jiān)督，由于大家共處同一利益共同體，常常共“榮”同“損”，而使監(jiān)督往往落空。群眾監(jiān)督，由于群眾的民主監(jiān)督權(quán)利得不到切實保障，舉報信往往落入當(dāng)事人手中，實施監(jiān)督的群眾常常遭打擊報復(fù)，以致對監(jiān)督產(chǎn)生“冷漠”。輿論監(jiān)督，由于受到種種限制而影響了其作用的充分發(fā)揮。其次是在制約機(jī)制方面，我國現(xiàn)行的權(quán)力體制存在兩個高度集中，一是權(quán)力高度集中于某些部門，二是權(quán)力高度集中于某些個人。權(quán)力高度集中而又缺乏強(qiáng)有力的制約，這是不正之風(fēng)的重要根源。

基于以上原因，要防止腐敗，就必須健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止不正之風(fēng)。在監(jiān)督機(jī)制方面，在堅持依法治國、健全監(jiān)督法律法規(guī)的同時，應(yīng)突出加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力與其職能和責(zé)任不相稱，使它難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要較好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的功能，可以在中央紀(jì)委以下各級紀(jì)委實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以解決對黨委成員無法監(jiān)督的問題；也可以在現(xiàn)行體制下，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對同級黨委管理的黨員干部違紀(jì)違法問題的獨(dú)立的初查、立案、執(zhí)紀(jì)權(quán)，對重要干部任免的實在提議、考核、彈劾、質(zhì)詢權(quán)，對同級黨委重大決策的真正參與、建議和批評權(quán)。

群體監(jiān)督是防止和克服腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的有力措施。毛澤東同志指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人來負(fù)責(zé)，才不針人亡政息。”充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，關(guān)鍵是切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)力。應(yīng)實行政務(wù)公開，保證群眾的知情權(quán)；實行民主決策，保證群眾的決策參與權(quán)；實行“群眾公認(rèn)”原則，保證群眾對干部的選舉權(quán)、評議權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)、批評權(quán)、舉報權(quán)。對剝奪、侵犯群眾監(jiān)督權(quán)利或?qū)θ罕娦惺贡O(jiān)督權(quán)利進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害的，要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅查處。

輿論監(jiān)督作為“陽光”工程，是反腐倡廉的稅利武器。有必要出臺《新聞法》，切實保障新聞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、電影等現(xiàn)代傳媒監(jiān)督、打擊、警示腐敗和不正之風(fēng)。

在制約機(jī)制方面，要重點解決權(quán)力高度集中部位的制約機(jī)制問題。對實權(quán)部門和實權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，使之互相制約，在重點崗位和特殊崗位實行輪崗；在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實行合理分權(quán)，清晰界定每個成員的權(quán)力范圍，權(quán)力行使程序，改進(jìn)“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行的現(xiàn)象。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，理順領(lǐng)導(dǎo)和政府監(jiān)察部門的關(guān)系。將部門垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方同級黨政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容作一分工：第一，凡是涉及同級黨政負(fù)責(zé)人及其有關(guān)案件只能向上級紀(jì)委、監(jiān)察部門匯報，同級黨政領(lǐng)導(dǎo)不得干涉過問，同級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委、監(jiān)察部門對其下級人員的監(jiān)督工作。賀國強(qiáng)同志在十七屆中紀(jì)委二次全會上所作的工作報告中就有這個思想，“黨的地方和部門的紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）或它的成員有違反黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進(jìn)行初步核實，并直接向上級紀(jì)律檢查委員會報告，任何組織和個人不得干預(yù)和阻撓?！钡诙?，紀(jì)委、監(jiān)察部門的中層及其以上干部的任免、升降皆由上級紀(jì)委、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，同級黨委部門不得過問干涉。第三，紀(jì)委、監(jiān)察部門的辦公費(fèi)用完全由上級部門統(tǒng)一撥付，不由本地財政支付，以保證辦案的足夠費(fèi)用。有了這三條，就可保證紀(jì)委和政府監(jiān)察部門對同級黨政負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督。

此外，我們在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督時，要強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的考核和檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)約束；要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)考核干部，嚴(yán)格按照規(guī)定選拔使用干部，堅決反對用人上的不正之風(fēng)；要防止一小撮對黨和人民懷有二心，成天做著升官發(fā)財、封妻蔭子美夢的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，禁止買官賣官現(xiàn)象發(fā)生；對重大的人事、經(jīng)濟(jì)決策采取民主集中，民主評議的方法，不搞少數(shù)人說了算；要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理從“八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節(jié)變大惡，要發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，構(gòu)成一個黨內(nèi)和黨外、自下而上的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，從各方面對黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對腐敗行為進(jìn)行及時揭露和處理。