第一篇：城鄉(xiāng)分割的戶籍登記制度即將取消

城鄉(xiāng)分割的戶籍登記制度即將取消，但城鄉(xiāng)不同醫(yī)療保險制度間的分割仍然存在，由此導致的重復參保問題也未能解決。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三大制度的全國重復參保率目前在10%左右。專家表示，超過1億人重復參保，一方面增加了居民繳費負擔，另一方面每年財政無效補貼超過200億元。

近期一份機構調(diào)研顯示，目前基本醫(yī)療保險重復參保率一般在10%以上，如果按重復參保率10%至15%估算，每年財政無效補貼超過200億元。

人力資源和社會保障部相關負責人就此對媒體表示，重復參保率數(shù)據(jù)屬于內(nèi)部掌握不對外公開。但該負責人對于10%的重復參保率數(shù)據(jù)也未予否認。

第二篇：城鄉(xiāng)戶籍改革專題

分析材料：城鄉(xiāng)戶籍改革專題 參考時間：120分鐘 總分：100分 注意事項：

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2.仔細閱讀給定的資料，根據(jù)要求作答。

給定資料:

1.8月30日召開的貴州省遵義市委三屆八次全體（擴大）會議提出，力爭通過5至10年的努力，把遵義建設成為歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)環(huán)境同人文景觀相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟繁榮、文化濃厚、環(huán)境友好、功能完善、特色鮮明的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，將降低戶籍入戶門檻。根據(jù)提出的新思路，到2015年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達30平方米以上，基本解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題，到2020年，實現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務均衡化。到2011年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標；2014年，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標；2020年進入國家創(chuàng)新型城市行列。

依托工業(yè)園區(qū)和能礦資源組合優(yōu)勢，抓住貴廣快速鐵路、高速公路即將建成通車的重大機遇，深化與廣東等珠三角經(jīng)濟區(qū)合作，把遵義市建設成西南通道上的重要產(chǎn)業(yè)承接基地。樹立全方位開放理念，加強與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟合作與交流。

該實施意見強調(diào)將加快推進戶籍制度改革，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)、規(guī)范管理原則，有序推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口符合相關戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口，可在當?shù)爻擎?zhèn)入戶。

對市外籍在遵義市城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。扎實抓好戶籍制度改革試點工作，2012年底前，率先在城市和縣城規(guī)劃區(qū)實行戶籍“一元化”登記制度，積極探索建立與戶籍制度改革相關的各項權利保障機制。

2.1958年以前，我國沒有嚴格的戶籍制度，人口政策以自由遷移為主，1958年5月9日，國務院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式嚴格農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而產(chǎn)生。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上個世紀八十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口的合理流動已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，對40年不變的戶籍制度形成了沖擊，原有的戶籍制度作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不再適應社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

——阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)村人口城市化的順利進行?！瓚艏贫炔焕谛纬山y(tǒng)一的勞動力市場，抑制各類人才的自由流動，同時也不能對大量的流動人口進行有效的管理。

——戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時也遏制了消費市場的進一步啟動。

3．1998年7月22日，國務院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關于解決當前戶口議定管理工作中幾個突出問題的意見》對戶籍管理工作中作出了：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿、放寬夫妻分居、投靠子女的戶口政策以及在城市投資興業(yè)、購買商品房的公民可有條件在城市落戶的政策。2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》全面推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

4.建立由戶口登記、身份證管理等制度構成的，以現(xiàn)代科技裝備起來的科學的人口管理系統(tǒng)，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

戶口登記是戶籍管理制度的基礎和重要組成部分，也是政府行政管理的一項基礎性工作。一個嚴密完備的戶口登記制度，對于全面準確地掌握人口信息，進行科學地開發(fā)利用，對于提高社會管理質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，維護社會安全和穩(wěn)定，保障合法權益具有十分重要的意義。

當前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡，人口管理向證件化過渡。隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，單純依靠戶口登記制度已很難進行有效的管理和監(jiān)控，現(xiàn)在最大的問題是人戶分離。改革的方向是人口管理方式以戶籍管理為主向以口籍管理為主過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理。

由于城鄉(xiāng)差別很大，流動人口數(shù)量驚人，戶籍管理成本高難度大。當初實行城鄉(xiāng)二元戶口管理結構，也有著要降低人口管理難度的因由。建立城鄉(xiāng)一元的管理體系，用市場加法制的機制調(diào)節(jié)人口流動，是靜態(tài)管理模式向動態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)戶籍管理聯(lián)網(wǎng)，是對人口進行動態(tài)管理的一項重要的基本建設。積極運用人口信息計算機管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)人口信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，準確及時地掌握人口變動的信息。

戶籍制度改革前進歷程上對城市發(fā)展所形成的各種新影響，不僅僅是戶籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市發(fā)展中其他配套政策，才能引導城市的健康發(fā)展。

5.戶籍制度改革后的新變化超出了常規(guī)研究范圍，屬于城市原發(fā)展軌跡外的突發(fā)情況，因而在短期內(nèi)城市原有的供應需求體系被突破，部分設施供不應求，對城市本身與城市居民造成了較大影響。隨著戶籍制度改革的全面放開，未來城市的發(fā)展將有可能轉(zhuǎn)換其原有曲線。這就需要我們從戶籍制度改革的新角度，全面分析城市發(fā)展形式，并給予城市新時期下的新定位，確定城市的新規(guī)模。

城市規(guī)劃是對城市發(fā)展進行先期預測與指導的工作，也是城市定位與城市規(guī)模的初步確定者。因而新時期下的城市規(guī)劃應該充分考慮戶籍制度改革的影響，對這一改革帶來的變化進行重點研究，并把應對措施在各層次的規(guī)劃中給予分層落實。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中法律效力最高的規(guī)劃。目前的總體規(guī)劃基本上是按計劃經(jīng)濟的思維進行編制、審批，而按市場經(jīng)濟進行實際運作的，表現(xiàn)在規(guī)劃重視“期末”目標的合理性（編制、審批過程中過度重視人口規(guī)模、用地指標、規(guī)劃期限、期末用地形態(tài)及其結構比例），忽視規(guī)劃實施的中間過程控制（按市場需求進行的土地供給、項目用地安排根本不是按人均100平方米考慮的）。因此，面對戶籍制度改革后不斷出現(xiàn)的新情況，城市總體規(guī)劃的編制思路、重點、內(nèi)容、方法等方面必須進行改革。

首先應該加強人口、城市化進程與城市經(jīng)濟土地供給相關性預測研究：通過對城市人口、用地與經(jīng)濟增長的相關性預測，進行城市發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、策略的相關分析，提出實施措施；

其次要加強新型城鄉(xiāng)關系對地區(qū)城市化途徑、方式及對城市發(fā)展與布局的影響研究：分析城鄉(xiāng)復合型家庭結構對地區(qū)人口移動規(guī)律、城鄉(xiāng)空間形態(tài)、城市化實現(xiàn)方式的影響； 同時也應該加強城市競爭力、吸引力、吸引范圍水平和發(fā)展?jié)摿ρ芯浚和ㄟ^現(xiàn)狀評價，從更大范圍里定位城市在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢及劣勢，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)；

6．為協(xié)調(diào)和整合各部門的發(fā)展規(guī)劃，建立和啟動區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行機制是十分必要和迫切的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就其涉及的內(nèi)容來看具有區(qū)域規(guī)劃的主要特征，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的也是要統(tǒng)籌部署區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、土地利用、交通水利、電力通訊基礎設施建設。但其法律地位、編制、執(zhí)行主體決定了在現(xiàn)行行政體制下城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)實際上還只是規(guī)劃部門的規(guī)劃，即對城市發(fā)展有了較深入的研究與定位，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也不具備指導、整合各部門發(fā)展規(guī)劃的效力。以發(fā)展計劃和規(guī)劃部門為主編制區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展關系，優(yōu)化區(qū)域資源配置與利用，建立相應的區(qū)域協(xié)調(diào)、決策機構，是應對種種新的發(fā)展形勢的需要。

以人口因素為代表的市場經(jīng)濟下的各種難以預料的因素使城市的發(fā)展與布局更具有不定性。目前的城市總體規(guī)劃在人口規(guī)模、人均用地指標限制、城市性質(zhì)表述和規(guī)劃期末的布局形態(tài)上耗費過多精力，導致了規(guī)劃編制、審批周期長、調(diào)整頻繁、規(guī)劃的實際指導作用降低，這些在計劃經(jīng)濟條件下曾經(jīng)是十分重要的規(guī)劃要素在今天已不是規(guī)劃要解決的主要問題。適應市場經(jīng)濟的總體規(guī)劃應是城市發(fā)展的動態(tài)框架，而不是規(guī)劃期末符合用地指標控制的、在實際土地批租并不受人均指標限制的靜態(tài)藍圖。為在新形勢下真正發(fā)揮總體規(guī)劃的作用，并與現(xiàn)行總體規(guī)劃相銜接，強化城市遠景發(fā)展規(guī)劃，確定城市長遠的空間拓展方向與結構框架，以適應城市多種發(fā)展可能對用地空間的需求。

7.在城市遠景規(guī)劃的結構框架基礎上，根據(jù)城市各階段的發(fā)展條件，按照由內(nèi)向外、有序推進、集中發(fā)展的原則，確定城市空間拓展階段、范圍和分期開發(fā)重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃既要具有彈性，能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，又要循序漸進，控制因亂鋪攤子帶來的資源浪費。

根據(jù)總體規(guī)劃的分期建設目標和當前發(fā)展形勢，結合國民經(jīng)濟五年規(guī)劃和城市建設計劃，以五年為周期，一年微調(diào)，五年大調(diào)，滾動式編制城市近期規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃地目標與政府工作計劃密切結合；同時，通過近期規(guī)劃適時調(diào)整、動態(tài)更新城市總體規(guī)劃。在提高總體規(guī)劃的柔性的同時，必須強化控制性詳細規(guī)劃的剛性?？傮w規(guī)劃在宏觀上為城市的發(fā)展提供了充分發(fā)展的余地，但在具體土地使用時通過控制性詳細規(guī)劃進行嚴格控制，避免無序建設和亂占土地。實現(xiàn)這一目標必須提高控制性詳細規(guī)劃的成果質(zhì)量、提升控制性詳細規(guī)劃的法律地位?？刂菩栽敿氁?guī)劃是總體規(guī)劃的有效深化和補充?？刂菩栽敿氁?guī)劃有關用地相容性規(guī)定等內(nèi)容適應了由人口等因素導致的各種新形勢、新情況的要求。

8.農(nóng)民進城后，就業(yè)問題的落實是健康城市化與維持社會穩(wěn)定的關鍵，落實進城農(nóng)民就業(yè)不僅要制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集聚政策，扶持城市產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位拓展進城農(nóng)民的就業(yè)空間；同時也應該把研究建立在如何形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力預備制度勞動力就業(yè)市場，建立勞務市場信息、咨詢、職業(yè)培訓、中介和勞務合同管理一條龍的社會化就業(yè)服務體系。同時，也應進一步簡化辦事程序，減免部分稅費，降低開業(yè)條件，優(yōu)化城市的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民進城后，不僅是其本身因無法妥善就業(yè)而形成社會問題，同時因城市崗位數(shù)量所限對城市居民就業(yè)也形成了壓力。城市通過產(chǎn)業(yè)集聚，雖能增加部分工作崗位，但總量有限，這就需要拓寬就業(yè)渠道，將發(fā)展目光放在第三產(chǎn)業(yè)上。根據(jù)調(diào)查，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4至5倍，而我市目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重遠遠低于標準水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，提供就業(yè)機會潛力也較大，三產(chǎn)發(fā)展必將成為吸納農(nóng)村富余勞動力的重要力量。促進進城農(nóng)民就業(yè)，單就城市內(nèi)部落實就業(yè)調(diào)配是遠遠不夠的，也應該從農(nóng)村角度緩解這一矛盾。現(xiàn)時期下，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報外，農(nóng)民對土地已沒有多少依戀。而實際上，土地本身含有極大的附加值。對農(nóng)民來講，進城的目的是為了謀生，謀生需要本錢，這是一個資金問題。政府已經(jīng)對農(nóng)民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長期性。在農(nóng)業(yè)用地效益遞減和資金嚴重匱乏的情況下，最終的出路在于進行土地市場化、資本化的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

9．土地使用制度的改革是一項分階段推進的大政策，第一步是出臺土地使用權的良性流轉(zhuǎn)政策，第二步是土地所有權流轉(zhuǎn)制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權變現(xiàn)。通過土地使用權的流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)?；?jīng)營的倍增效益。農(nóng)民就可以通過抵押、交換、出讓土地使用權得到資金，進城開店、辦廠，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)機制的改革，可以說是繼戶籍制度改革之后，必須積極推進的重大改革。沒有這項改革，戶籍制度的改革是沒有實際意義的。

進行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關鍵在于取消城市戶口背后各種復雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會改革兩個方面的內(nèi)容：一方面要認真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟發(fā)展，又因歷史遺留需要補償而不會產(chǎn)生大的影響的附加條件應立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯(lián)系起來，解決農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的基本保險。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系的建立和完善。建立全社會的社會保障體系，即是對過去在工業(yè)化進程中長期損害農(nóng)民利益的正當補償，也是保護城市自己。農(nóng)民得不到社會保障的照應，城市也得不到保障。通過建立全社會保障機制，實現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進入城市的門檻，同時也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動力合理流動，實現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。

10.戶籍制度作為一種政府強制實行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；二是為控制人口流動提供手段。例如，人們要求遷徙時，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個城市或社區(qū)提供人口準入門檻。例如，登記制度可以設立獲得登記的標準，以限制某種類型的人進入社區(qū)。四是為政府提供識別服務對象的手段。例如，政府為了救濟某一部分人口，可以從人口登記冊中獲得信息。五是可能會為社區(qū)公共資源選擇性供應提供手段。

例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極意義，而有的則服務于計劃經(jīng)濟體制，并不具有積極作用。然而，大城市現(xiàn)行戶籍制度似乎早已不能充分體現(xiàn)上述功能了。大城市戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)不具有完全的信息服務功能。以北京為例，估計有數(shù)百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學上的結構特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農(nóng)民或其他一些人，但這些人事實上已經(jīng)完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經(jīng)濟發(fā)展上依賴他們。一個“丑陋”的做法是在計算城市GDP總量時考慮了這些移民的貢獻，但在計算人均GDP時又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對自己設置了何種“人口準入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標是如何制定的，又是如何分配的。

在各地方政府向社區(qū)居民提供社會保障的能力很不相同的情況下，現(xiàn)行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負擔。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會保障方面的幫助。這方面形成了事實上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經(jīng)濟適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會保障支持。在大量“準公共服務”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務已經(jīng)不可能僅僅瞄準戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較小；外來有錢人照樣可以上北京的好中學，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進入好中學。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學錄取成績低，名牌大學好考。

可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學校更多的辦學自由，也不至于讓少數(shù)幾個大城市在教育方面獨領風騷。

不論怎么看，現(xiàn)行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經(jīng)過多年的改革，政府對資源的壟斷程度大大降低了，社會生活的市場化、貨幣化程度提高了，這導致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實上，大城市戶口也在貶值。一個留京指標賣到1.5萬-3萬元，這已經(jīng)不是一個大價碼了。如果真正形成一個“指標“市場，交易成本會大大降低，指標的價格還會降低。這是基于經(jīng)濟學常識的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續(xù)向前，總有一天大城市戶口會不再值錢，而這一天的到來或許不會太遠。

11.為什么公務員不可以是農(nóng)民？之所以發(fā)出公務員可不可以是農(nóng)民的疑問，是源于不久前浙江義烏市委組織部對195名公務員“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件的處理。2010年初，在義烏市委組織部在一次針對公務員戶籍的全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜?95名公務員的戶籍從城市遷往了農(nóng)村。為何“非轉(zhuǎn)農(nóng)”會成為很多公務員的選擇？與戶籍捆綁在一起的經(jīng)濟利益恐怕是主要因素。

據(jù)悉，在義烏一個農(nóng)村戶口大概包含著100萬元的價值。而且，隨著時間的推移和城市化擴張所帶來的土地升值，農(nóng)村戶口價值還存有上漲的空間。一個理性的人，如果在“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之后并不會改變其目前的工作狀態(tài)，那么他也會毫無猶豫的選擇非轉(zhuǎn)農(nóng)：現(xiàn)在的工作可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而獲得農(nóng)業(yè)戶口又可以為今后獲得一筆巨額的一次性貨幣收入，何樂而不為呢？

之所以質(zhì)疑公務員的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，而公眾對此現(xiàn)象也深惡痛絕，大概有兩個方面原因：一是公務員在非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中通過不勞而獲而攫取了大量的財富；二是因為在這個過程中可能會存在著種種違法的行為。因此，義烏市相關部門對那些“進村分錢”的公務員的戶口遷出，獲得了不少好評。但是，僅僅將這些公務員的戶籍遷出村集體經(jīng)濟組織就算是解決了這個問題嗎？事實上，義烏市的這次清理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，并沒有讓“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件得到一個滿意的答案。從表面上看，這次沖突可以歸結為戶籍與公務員資格的問題，但溯及本源，則是折射出城鄉(xiāng)二元的體制下的種種弊病。

公務員是不是城市居民的專有權利？據(jù)媒體披露，此次義烏處理的195名公務員中，涉及到兩部分群體：其中101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農(nóng)村招聘的干部，并未及時轉(zhuǎn)為城市戶口并持續(xù)至今；還有94人則是主動將戶口從城市轉(zhuǎn)回農(nóng)村。如果說后者的非轉(zhuǎn)農(nóng)是存有通過權力與民爭利的嫌疑，那么此前一直是農(nóng)村戶籍的公務員轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，當?shù)卣膹娭妻r(nóng)轉(zhuǎn)非則是有違法之嫌了。雖然說在相當長一段時間內(nèi)，公務員幾乎都是非農(nóng)戶口，但是這并不意味著公務員必須是非農(nóng)戶口。按照《中華人民共和國公務員法》第十一條的規(guī)定，戶籍并非是公務員的前提性要件，而縱觀《公務員法》全文，也沒有禁止農(nóng)民成為公務員的規(guī)定。由此可見，當?shù)卣畬⒛切┰境钟修r(nóng)村戶籍的公務員強制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，并沒有法律上的依據(jù)。在計劃經(jīng)濟時代，非農(nóng)戶口意味著國家提供的就業(yè)和一系列的社會福利。作為靠近權力核心的人員，公務員的基本生活當然是由國家負擔。但是即便如此，在那個時代還存有非農(nóng)戶口的公務員：如陳永貴成為國家副總理時其戶籍還在大寨，而吳仁寶在成為江陰縣委書記時，他的戶籍還是在華西村。在市場經(jīng)濟的今天，由于捆綁在非農(nóng)戶口上的福利越來越少，非農(nóng)戶口對農(nóng)業(yè)人口的吸引力逐步減弱，而在那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是如此。因為非農(nóng)業(yè)人口則是由于和土地捆綁在一起，在城市化的過程中，它的珍貴性會逐步得到體現(xiàn)：一個最為明顯的例子就是，農(nóng)村人可以在城市購房置業(yè)，但是城里人卻無法在鄉(xiāng)下買地。也正是這個原因，很多人放棄了通過大學而改變戶籍的方法，而選擇了以農(nóng)業(yè)戶口進城念大學，因為農(nóng)村戶籍中有著巨額的經(jīng)濟利益。

由此可見，公務員可不可以是農(nóng)民，這本該是由公務員自己決定的私事，而無需組織處理的大事：當今世界絕大多數(shù)國家，農(nóng)民都可以通過考試或者選舉成為國家公務員。而在今天中國這事之所以會被如此關注，這是因為中國當下以身份為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟組織與現(xiàn)代通過市場契約為基礎的市場經(jīng)濟的緊張關系所致。在現(xiàn)代中國，城里人獲得財富的方式只能夠通過自己的勞動；而在農(nóng)村，農(nóng)民除了自己的勞動以外，還可以通過集體經(jīng)濟成員的身份獲得相關企業(yè)的分紅。換言之，農(nóng)民的收入在很大程度上是屬于身份性收入，而不是自己的勞動所得。英國史學家梅因曾說，“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個從身份到契約的運動”。在城市已經(jīng)通過契約作為經(jīng)濟活動基礎的中國，農(nóng)村中卻還殘留著以身份為基礎的經(jīng)濟制度。

當農(nóng)民這一身份不再具有財產(chǎn)性收入時，公務員可不可以是農(nóng)民就不會成為公眾關注的問題。中國要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，當務之急是理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。當農(nóng)民的收入不是通過其身份，而是通過其勞動獲得時，自然不會有那么多公務員會在乎這個農(nóng)民身份了。

12．11個省市開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，北京暫時未列在其中。日前中央綜治委在會議上傳出消息,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。昨天公安部有關人士介紹說,目前全國已有山東、遼寧、福建等11個省的公安機關開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,北京暫不在其列。

中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國25日在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露,公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,同時,以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

針對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度,昨天公安部有關人士說,目前這一規(guī)劃還沒有明確的實施時間,但這項規(guī)劃是中國戶籍管理制度改革的主要內(nèi)容之一,公安機關正在積極、穩(wěn)妥地推進這項工作。

目前有的省市已經(jīng)逐步啟動戶籍管理制度的改革。2003年,湖北省選定在武漢、襄樊和黃石三市為試點,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口。2004年,山東實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不再收取城市增容費。中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

在廣東購買或自建合法住宅的外來事主有望同時遷入戶口！日前，針對外地人來廣東購了房但戶口遷移卻困難重重的情況，省公安廳表示，目前正爭取重新啟動戶籍制度的調(diào)整改革，購房入戶擬統(tǒng)一政策，屆時，凡在廣東購買或自建合法住宅達到一定面積的事主可同時遷入戶口。

下一步對流動人口的管理服務工作，要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头詹⒅氐姆招凸芾?，建立社會化的管理模式，實現(xiàn)工作時單位管、暫住地社區(qū)管、黨團員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局

中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組辦公室日前召開了部分省市流動人口管理服務調(diào)研工作匯報會。

據(jù)悉，根據(jù)中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組2005第一次全體會議要求和領導小組辦公室的具體安排，8月中下旬，辦公室各成員單位派員組成6個工作組，分赴江蘇、福建、山東、河南、廣東、貴州6省就各省開展流動人口管理服務工作情況進行了調(diào)研。同時，今年以來，北京市公安局也根據(jù)市委、市政府和公安部的要求，組織各區(qū)縣局開展了流動人口管理調(diào)研工作。

作答要求：

1.根據(jù)材料內(nèi)容，用200字左右的篇幅概括總結戶籍制度改革的意義。（15分）

2.當前我國戶籍制度改革開始新一輪起步，你認為在這個過程中應該注意哪些問題，分析哪些措施能對達到理想成效起到作用。（25分）

3.請圍繞材料主旨，寫一篇題為“戶籍制度改革是時代前進的必由之路”的議論文，不少于1000字。（60分）

第三篇：呼吁取消高考戶籍限制范文

呼吁取消高考戶籍限制

24日上午，包括北京大學法學院教授張千帆、著名法學專家郭道暉等在內(nèi)的十五名學者及社會人士，聯(lián)名提請國務院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。

23日下午，記者收到了北大教授張千帆的郵件，24日，他們將遞交十幾位學者聯(lián)名簽署的“關于提請國務院審查并修改教育部《普通高等學校招生工作規(guī)定》的建議”(以下簡稱“建議”)。

這份長達五頁的建議書中寫道，目前我國高考招生的“戶籍壁壘”，已經(jīng)造成社會問題。

學者們曾對不同行業(yè)和階層在某大城市長期工作的100名非當?shù)貞艏用窦彝ミM行了抽樣調(diào)查。

80%的受調(diào)查家長因為各種教育戶籍限制而把孩子留在戶籍所在地上學，其中包括隨遷子女不能正常升入高中、不能參加高考，以及由于戶籍歧視產(chǎn)生的小學入學難、贊助費等問題。

學者們建議國務院重新審查這些規(guī)定，取消這種戶籍限制。同時提出了相應的解決方案。

記者聯(lián)系到“建議”中共同署名的中國社會科學院國際法研究所副研究員曲相霏，她表示，這并非張千帆等學者第一次提交針對高考制度的建議。

2009年底，張千帆教授等學者向教育部遞交了《大學招生考試制度改革建議書》，呼吁進行高考制度改革，保障平等受教育權。

2010年，一些高考學生的家長也向有關部門遞交了建議書。

“隨遷子女在學籍地高考可以作為整個大學招生考試制度改革的一個突破口。”曲相霏介紹說，這是他們提交“建議”的主要考慮。

●建議內(nèi)容

該“建議”共分四部分，分別包括目前戶籍政策帶來的問題、取消高考戶籍限制的條件與配套措施以及取消高考戶籍限制的改革方案等。

張千帆等學者認為，教育部門可以通過考生必須在當?shù)鼐邆渫暾母咧袑W籍等嚴格條件進行限制，同時，建議政府放開社會辦學。

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第四篇：商品房分割登記所需材料

一、彩臣二村

彩臣二村（原彩臣苑、彩臣一村）由原啟東市房地產(chǎn)公司所開發(fā)建設。其中包括彩臣二村舊城改造（4820.0㎡)（現(xiàn)彩臣二村58號樓、人民中路293號、人民中路259號）、彩臣二村一期（32292.8㎡)（現(xiàn)彩臣二村55、56、57、63、64、65、66、68、69、70號樓；公建1、2、3號樓）、彩臣二村二期（35037.0㎡)（彩臣二村41、42、43、44、51、52、53、54、59、60、61、62號樓）共計28幢房屋。

1995年8月24日，原啟東市土地管理局根據(jù)啟計基（1995）83號文件，為建住宅實施人民東路兩側(cè)舊城改造，與原啟東市房地產(chǎn)公司簽定了國有土地使用權出讓合同，土地用途為住宅，使用權類型為出讓，使用年限為70年，土地面積為4820平方米，后原啟東市房地產(chǎn)公司未繳納土地出讓金和契稅，未辦理土地登記手續(xù)。1995年11月27日，原啟東市房地產(chǎn)公司取得了單位建設工程規(guī)劃許可證（編號：95091），建人民東路2、3、4號樓（現(xiàn)彩臣二村58號樓、人民中路293號、人民中路259號）。現(xiàn)房屋已全部銷售，實際樓下為商業(yè)門面，樓上為住宅。

1999年10月11日，原啟東市國土規(guī)劃管理局根據(jù)原啟東市計劃委員會的文件（啟計固[1999]第49、50號）為建經(jīng)濟適用房同意將32292.8㎡的國有土地使用權劃撥給原啟東市房地產(chǎn)公司使用，后該公司未辦理劃撥用地及土地登記手續(xù)。2000年8月23日，原啟東市房地產(chǎn)公司取得了彩臣苑55、56、57、64、65、66、68、69、70號樓的商品房預售許可證（啟房預2026號）。實際彩臣二村65、66、68、69、70號樓底層為商業(yè)門面，樓上為住宅。公建1、2、3號樓為商業(yè)，彩臣二村55、56、57、63、64號樓為住宅樓。

2000年3月24日，原啟東市房地產(chǎn)公司取得了建設用地規(guī)劃許可證，建設項目為彩臣苑二期，用地面積為37750平方米。2001年2月13日，原啟東市國土規(guī)劃管理局根據(jù)原啟東市計劃委員會（啟計固[1999]第39號）同意將匯龍鎮(zhèn)彩臣一村國有土地35037.8㎡出讓給原啟東市房地產(chǎn)公司，同時簽訂了國有土地出讓合同，土地用途為住宅用地，出讓年限為70年。根據(jù)該合同原啟東市房地產(chǎn)公司應繳納土地出讓金1482100元。2000年12月10日，原啟東市房地產(chǎn)公司向市政府提出?懇請政府給予政策性扶持，緩繳彩臣苑二期工程的土地出讓金、大配套費、人防費等規(guī)費，待竣工后可由財政對彩臣苑項目進行審核，如有營利，愿上繳給政府?的報告。市領導給予了?經(jīng)研究，同意先繳80萬，其余緩繳，待竣工驗收后由財政結算?的批示。后原啟東市房地產(chǎn)公司向原啟東市國土規(guī)劃管理局繳納土地出讓金683381元。后啟東市房地產(chǎn)公司未辦理土地登記手續(xù)。2002年2月5日，原啟東市房地產(chǎn)公司取得了商品房預售許可證。實際彩臣二村41、51、59號樓底層為商業(yè)門面，樓上為住宅。彩臣二村42、43、44、52、53、54、60、61、62、63號樓為住宅。

因當時原啟東市房地產(chǎn)公司屬國有企業(yè)，銷售收益全部歸集體所有，當時彩臣二村舊城改造（現(xiàn)彩臣二村58號樓，人民中路293號、人民中路259號）門面銷售價格約為4000元/平方米，住宅的銷售價格1300元/平方米，彩臣二村一期門面對外的銷售價格約為4000元/平方米，住宅銷售價格約為1340元/平方米，彩臣二村二期門面對外的銷售價格約為4000元/平方米，住宅銷售價格約為1390元/平方米。現(xiàn)建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀視同為國有出讓土地辦理商品房土地分割登記手續(xù)，彩臣二村公建1、2、3號樓分攤土地面積用途為商業(yè)，使用年限為40年，彩臣二村41、51、58、59、65、66、68、69、70號樓、人民中路259號樓及人民中路293號樓底層分攤土地面積用途為商業(yè)，使用年限為40年；樓上分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年。彩臣二村42、43、44、52、53、54、55、56、57、60、61、62、63、64號樓分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年。土地使用年限自2001年02月13日（出讓合同簽訂之日[啟土出（2001）第2號]）起算。

二、彩臣二村72、73幢

彩臣二村72、73幢（原彩臣苑1、2號樓）是由原啟東市房屋開發(fā)公司于1995年所開發(fā)建設.1995年6月16日，原啟東市計劃委員會（啟計基（1995）第91號）同意原啟東市房屋開發(fā)公司建造彩臣1、2號商住樓（現(xiàn)彩臣二村72、73幢），建筑面積6000㎡。1995年7月，原啟東市房屋開發(fā)公司取得了建設用地規(guī)劃許可證（編號：95044）及單位建設工程規(guī)劃許可證（編號：95049），1995年8月14日，原啟東市土地管理局與原啟東市房屋開發(fā)公司簽訂了國有土地使用權出讓合同，土地用途為住宅，使用年限為70年，土地面積為1666.67平方米。原啟東市房屋開發(fā)公司在簽訂土地出讓合同后未繳納土地出讓金和契稅，未辦理土地登記手續(xù)?，F(xiàn)實際情況為商住混合，底層為商業(yè)，樓上為住宅。

鑒于該項目屬舊城改造項目，且原啟東市房屋開發(fā)公司為國有企業(yè)，銷售收益全部歸集體所有，并且有關部門均批準其建商住樓6000平方米，門面銷售價格約為4000元/平方米，樓上住宅銷售價格約為1300元/平方米左右，故建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀視同為國有出讓土地辦理商品房土地分割登記手續(xù)，樓下分攤土地面積用途為商業(yè)，使用年限為40年，樓上分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自出讓合同簽訂日期（1995年8月14日）起算。

三、長龍一村48、50、51、52、53號樓

長龍一村48、50、51、52、53號樓總用地面積7097.1㎡, 2002年11月11日，長龍公司取得了國有土地使用證（啟國用[2002]）字第0372號），土地用途為居住用地，其中5225.1㎡為出讓土地，1872㎡為劃撥土地，出讓年限為50年。共建了五幢房屋，安置符合農(nóng)民聯(lián)建條件的農(nóng)戶34戶。后來計經(jīng)委同意調(diào)整該項目安置拆遷戶14戶，建筑面積2308平方米，其余20戶在長龍街、長龍苑安置（詳見城北村聯(lián)戶建房明細）。后該項目安置拆遷戶14戶長龍公司作出了異地安置方案，安置明細見原安置在長龍東街人員現(xiàn)安置地段明細表（2011年2月22日）。2002年7月16日，《啟東市人民政府專題會議紀要》第28次會議紀要中明確?允許城北村把農(nóng)民聯(lián)建房面積以外的房屋作為商品房銷售?，?會議要求市建設部門對城北村農(nóng)民聯(lián)建房中的非農(nóng)民聯(lián)建面積進行核實，根據(jù)核實的面積，城北村把應交的規(guī)費足額上繳財政；同時還要把聯(lián)建房中作為商品房銷售部分的土地出讓金足額上交財政。?2004年5月8日，財政局向市政府的請示報告中也明確聯(lián)建房中商品房銷售利潤用于城北村基礎設施的投入，?建議政府在土地收益中給予該村50萬元的補貼，還有缺口部分由城北村在以后的商品房開發(fā)銷售中自行解決?，市領導原則同意該請示。2001年8月6日，長龍公司取得了建設工程規(guī)劃許可證副本（啟建規(guī)工（2001）字第031號副本）。2001年9月20日，長龍公司取得了商品房預售價格許可（啟價房預2001.3號）。2002年8月2日，長龍公司取得了建設用地規(guī)劃許可證（編號：2002字021號），業(yè)主均已辦理了房產(chǎn)證。

因啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2003年7月25日經(jīng)匯龍鎮(zhèn)人民政府批準改制，該宗地為長龍公司改制前所建設開發(fā)，現(xiàn)補辦手續(xù)的主體已改制?，F(xiàn)建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，底層門面分攤土地面積用途為商業(yè)，使用年限調(diào)整為40年；樓上分攤土地面積用途為住宅，使用年限為50年，土地使用年限自2002年11月11日（土地證登記日期）起算。

四、長龍苑1-12號

長龍苑是由長龍公司在1998年開始開發(fā)建設，實際總用地面23639.5平方米,共建13幢住宅樓（長龍苑1、2、3、4、5、6、7、7-1、8、9、10、11、12號樓）。1998年6月2日，原啟東市國土規(guī)劃管理局根據(jù)啟計固（1998）第37號文立項，同意按核定的平面紅線所示范圍征用匯龍鎮(zhèn)城北村二組城鎮(zhèn)村莊用地35.01畝（23340平方米），給原啟東市長龍項目開發(fā)責任有限公司使用。后原啟東市長龍項目開發(fā)責任有限公司未辦理土地出讓手續(xù)及土地登記手續(xù)。1998年6月，該公司取得了建設用地規(guī)劃許可證（面積為35.01畝，編號：98010）。1999年8月，啟東市長龍項目開發(fā)責任公司分別取得了長龍苑7、8、9、10、11、12號樓的啟東市建設工程施工許可證（編號：99100、99101、99102）。1998年8月、2000年1月，長龍公司分別取得了商品房預（銷）售許可證（編號：98-18，啟房銷200008號），銷售長龍苑1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12號樓。長龍苑7-1號樓未查有相關建設手續(xù)和銷售手續(xù)。其中有三幢樓超出所征用土地面積，8號樓超出2平方米；10號樓超出95平方米，12號樓超出121平方米，超出的用地為2000年時出讓給原啟東市長龍實業(yè)總公司土地使用權出讓年限為70年的住宅用地（未繳納土地出讓金和辦理土地登記手續(xù)）。以上房產(chǎn)業(yè)主均已辦理了房產(chǎn)證。因啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2003年7月25日經(jīng)匯龍鎮(zhèn)人民政府批準改制，其銷售價格約為1100元/平方米，該宗地為長龍公司改制前所開發(fā)建設，現(xiàn)補辦手續(xù)的主體已改制。所超土地為國有土地，實際用地面積為23639.5平方米?，F(xiàn)建議將該宗土地視為國有出讓土地，由國土部門按現(xiàn)狀辦理商品房分割登記手續(xù)，分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自1998年6月2日（啟土建征[1998]第11號）起算。

五、華聯(lián)新村38、39、44、45、46、47號樓

2000年4月5日，啟東市發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會[關于啟東市鑫磊城市綜合開發(fā)有限公司等單位基建立項的批復]（啟計經(jīng)投（2000）27號）同意啟東市鑫磊城市綜合開發(fā)有限公司改造建商品房15000平方米，同年，鑫磊公司取得了建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。2000年7月26日，啟東市國土規(guī)劃管理局(啟土建出[2000]第63號)同意將位于匯龍鎮(zhèn)紡工小區(qū)北區(qū)范圍國有土地1.0845公頃出讓給鑫磊公司使用，后鑫磊公司未交納土地出讓金，未辦理用地手續(xù)和土地登記手續(xù)。2001年2月21日，鑫磊公司取得了預售許可證（啟房預售證200108號），預售總建筑面積17186平方米（紡工小區(qū)1-6號樓）?，F(xiàn)房屋全部銷售完畢，銷售價格約為1200元/平方米左右。購房戶都辦理了房產(chǎn)登記手續(xù)。

因啟東市鑫磊城市綜合開發(fā)有限公司于2003年1月18日經(jīng)江蘇省啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準改制，該宗地是企業(yè)改制前所開發(fā)建設，現(xiàn)建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自2000年7月26日起算。

七、新聯(lián)綜合樓

1997年3月20日，原江蘇省啟東呂四港港口開發(fā)區(qū)管委會[啟開管（1997）18號]同意原啟東市房地產(chǎn)開發(fā)公司、原啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司建造綜合樓，建筑面積3000平方米。1997年3月28日，原啟東市土地管理局同意啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司為建綜合樓征用匯龍鎮(zhèn)新聯(lián)村土地3620平方米[啟土開征（1997）21號]。1997年，原啟東市房地產(chǎn)開發(fā)公司、原啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司分別取得了啟東市建設項目選址意見書（編號：97107），啟東市單位建設用地規(guī)劃許可證（編號：97061），江蘇省村鎮(zhèn)工程建設許可證[（97）建字061號]。1997年11月12日，原啟東市房地產(chǎn)開發(fā)公司、原啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司辦理了商品房銷售手續(xù)（編號：97-22號），銷售面積為3000平方米。原啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司未辦理用地手續(xù)和土地登記手續(xù)。該幢綜合樓現(xiàn)底層為商業(yè)，二層以上為住宅。上述房屋已辦理了產(chǎn)權證，現(xiàn)住戶要求辦理土地證。

因原啟東市新聯(lián)經(jīng)濟有限公司是新聯(lián)村村屬企業(yè)，1997年新聯(lián)村劃歸開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)為扶持村級經(jīng)濟故建該幢綜合樓，銷售收益歸集體所有，門面銷售價格約為1000-1380元/平方米，住宅的銷售價格約為600-900元/平方米?，F(xiàn)建議按現(xiàn)狀分攤，底層分攤土地為商業(yè)，使用年限為40年，樓上分攤土地為住宅。使用年限為70年，土地使用年限自1997年11月12日（辦理銷售手續(xù)之日）起算。

八、新聯(lián)村4、5、16、17號樓

1995年，原匯龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)啟東市振華公司在新聯(lián)村地段（航道站西側(cè)及橫河南側(cè)）開發(fā)建設四幢住宅樓（新聯(lián)小區(qū)4、5、16、17號樓）。1997年8月14日，原啟東市計劃委員會會同有關部門對原啟東市振華公司未按規(guī)定辦理有關手續(xù)進行違章建設的情況進行了討論，會議同意給予辦理房屋產(chǎn)權等各項手續(xù)。1997年9月19日，南通市國土規(guī)劃局[通地征補縣（1997）第31號]同意按紅線圖所示范圍征用匯龍鎮(zhèn)新聯(lián)村9、10、14、15組土地17.4畝，同意該地塊由新聯(lián)村按總平方案實施住宅樓工程建設。1997年9月12日，啟東市城鄉(xiāng)建設委員會核發(fā)了江蘇省村鎮(zhèn)工程建設許可證，建筑面積為10800平方米。后新聯(lián)村又根據(jù)計委1997年8月14日會議紀要補辦了商品房銷售手續(xù)。該宗地未辦理用地手續(xù)和土地登記手續(xù)。

因振華公司是當時的匯龍鎮(zhèn)政府實行的廠村合并體制下的企業(yè)，銷售價格約為1080元/平方米。故建議將該宗土地由國土部門按住宅用地辦理土地分割登記手續(xù)，分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自1997年10月22日（辦理銷售手續(xù)之日）起算。

九、電工總廠商住樓

1996年1月12日，原啟東市計劃委員會同意成立金龍項目開發(fā)責任有限公司，公司隸屬啟東市電工總廠。房屋建成銷售后公司自動撤銷[啟計基（1996）第5號]。同日，同意金龍項目開發(fā)責任有限公司建造商住樓2600平方米，一層營業(yè)，二層辦公，三至六層住宅[啟計基（1996）第6號]。1996年1月4日，原啟東市城鄉(xiāng)建設委員會核發(fā)了啟東市建設項目選址意見書（編號：96002）。1996年4月30日，原啟東市城鄉(xiāng)建設委員會核發(fā)了啟東市建設工程規(guī)劃許可證（編號：96028）。1996年8月2日，原啟東市土地管理局與原啟東市電工總廠簽訂了國有土地使用權出讓合同，土地面積為600平方米，土地使用權出讓年限為50年，用途為商住綜合。后原啟東市電工總廠和金龍項目開發(fā)責任有限公司未交納土地出讓金，未辦理土地登記手續(xù)。1996年8月6日，原啟東市金龍房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司辦理了商品房預售手續(xù)，預銷售價格商業(yè)為4500元/平方米，住宅為1300元/平方米。

因啟東市電工總廠為集體所有制企業(yè)，金龍項目開發(fā)責任有限公司是啟東市電工總廠的下屬企業(yè)，且電工總廠和金龍公司均已吊銷，同時實際門面銷售價格約為3300元/平方米，住宅銷售價格約為1100元/平方米。故建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，分攤土地面積用途為綜合，使用年限為50年，土地使用年限自1996年08月02日（合同簽訂之日）起算。

十、幸福二村64-74號樓

幸福二村是由啟東市房地產(chǎn)公司所開發(fā)建設，共建房屋12幢，幸福二村64、65、66、67、68、69、70、71、72、73、74號樓及公建房一幢。1997年12月25日，啟東市建設委員會核發(fā)了啟東市基本建設項目建議書和建設項目選址意見書。1998年3月9日，原啟東市計劃會員會[啟計固（1998）第13號]同意啟東市房地產(chǎn)公司開發(fā)建設幸福二村西側(cè)、人民醫(yī)院北側(cè)地塊，開發(fā)建設商品房及配套公建20000平方米。1998年3月23日，啟東市房地產(chǎn)公司又取得了建設用地規(guī)劃許可證（編號：98003）和建設用地許可證[啟地許字（1998）第017號]。1998年8月27日，啟東市國土規(guī)劃管理局與啟東市房地產(chǎn)公司簽訂了國有土地使用權出讓合同，面積為11440平方米，用途為住宅，出讓年限為70年，實際用地面積14937平方米。后啟東市房地產(chǎn)公司未繳納土地出讓金和契稅，未辦理土地登記手續(xù)。其中幸福二村68、72號樓超出用地范圍，68號樓超出面積為626平方米，72號樓超出面積為179平方米。1999年底層門面的銷售價格約為1500元/平方米。

因當時原啟東市房地產(chǎn)公司屬全民所有制企業(yè)，根據(jù)1995年7月28日市長辦公會議紀要（第40次）和《關于匯龍鎮(zhèn)菜園村、城河村（部分）集體土地收歸國有的通知》的精神，該地塊在建設時土地性質(zhì)為國有土地。故建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，幸福二村64、65、66、68、69、70、71、72、73、74號樓和67號樓二層以上分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自1998年08月27日至2068年8月26日止。幸福二村67號樓底層及公建房分攤土地面積用途為商業(yè)，使用年限為40年，土地使用年限自1998年08月27日至2038年8月26日止。

十二、長龍二村19、27號樓

長龍二村19、27號樓是由啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司根據(jù)長龍二村的總體規(guī)劃所建設。2003年4月17日，原啟東市發(fā)展計劃與經(jīng)濟委員會（啟計經(jīng)投[2003]68號）同意啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在匯龍鎮(zhèn)城北村第九村民組建農(nóng)民聯(lián)建房6300平方米。2003年5月9日，啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得了聯(lián)建房19、27號樓的建設工程規(guī)劃許可證副本（啟建規(guī)工[2003]第017號副本）。2003年7月20日，啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得了長龍二村13、18、19、27號樓的商品房預售許可證（啟房預售證第200309號）。長龍二村19、27號樓未辦理征地手續(xù)，所使用土地為集體土地。

因啟東市長龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2003年7月25日經(jīng)匯龍鎮(zhèn)人民政府批準改制，當時長龍二村19、27號樓銷售已達尾聲，改制工作盤存時，該兩幢樓納入庫存商品，屬改制資產(chǎn)，故建議將該宗土地視為國有出讓土地，由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，分攤土地面積用途為住宅，使用年限為70年，土地使用年限自2003年7月20日（取得銷售許可證之日）起算。

十四、城河建都花苑

城河建都花苑是由原啟東市建都房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司所開發(fā)建設。共建商品房9幢，房屋面積共33160平方米（其中住宅190套、門面19間），用地面積約為22921.2平方米。

1998年4月12日，開發(fā)區(qū)管委會、建都公司和城河村協(xié)商開發(fā)房地產(chǎn)，約定?房產(chǎn)分三期開發(fā)，土地分三次征地，土地200元/平方米，扣除土地拆遷成本后按15元/平方米收取?。1998年4月30日，呂四港港口開發(fā)區(qū)管委會（啟開管[1998]20號）同意啟東市建都房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司建造城河住宅小區(qū)，分三期實施，第一期建筑面積8000平方米，第二期建筑面積9000平方米，第三期建筑面積10000平方米。1998年9月3日，原啟東市國土規(guī)劃管理局與原啟東市建都房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司簽訂了國有土地使用權出讓合同(啟土開出字（1998）第2號)，土地面積為6576平方米，用途為住宅，土地出讓金以15元/平方米收取。2001年11月8日，建都房產(chǎn)公司向國土局申請補辦25畝土地的用地，國土局對建都公司申請作出了?請開發(fā)區(qū)國土局具體與我局聯(lián)系補辦事宜?的批示。2001年12月4日，國土局對建都房產(chǎn)公司?未批先用25畝土地?行為進行了行政處罰。2002年3月13日，國土局對建都房產(chǎn)公司申請補辦手續(xù)簽署了?經(jīng)研究，該宗地按91元/平方米計繳土地收益，總額為151.28萬元?的意見，但開發(fā)區(qū)管委會在2002年4月25日簽署了?經(jīng)研究，同意該宗地土地收益金確定為15元/平方米?的意見。2002年4月26日，開發(fā)區(qū)管委會向建都房地產(chǎn)公司發(fā)出了交款通知?為補辦土地出讓手續(xù)，請按15元/平方米向開發(fā)區(qū)財政局交納土地出讓金計24.936萬元（16624平方米﹡15元/平方米）。?同日建都房產(chǎn)公司交納了土地出讓金24.936萬元。

城河建都花苑1號樓至9號樓是原啟東市建都房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準立項[啟開管（1998）20號、啟開管（1998）21號]，建設局于1998至1999年先后對每幢房屋核發(fā)了建設工程施工許可證（編號：9904、9905、9906、9907、0008、99151、9995、9956、9955、99131）和商品房銷售許可證[（99）房銷售證第17號、（啟）房銷售證第0003號、（啟）房銷售證第0009號]。啟東市建都房地產(chǎn)項目開發(fā)有限公司于2001年2月19日經(jīng)啟東市人民政府批準改制。該塊地塊上的房屋已分別于1999年11月19日、2000年3月16日和2000年10月13日辦理了商品房銷售許可證。16624平方米土地當時由于沒有用地指標未辦理土地出讓手續(xù)，但已按開發(fā)區(qū)管委會的要求繳納土地出讓金。根據(jù)1996年8月10日國土局與開發(fā)區(qū)管委會簽訂的《開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設局與土管局工作銜接的具體操作辦法》，?土地出讓方案由開發(fā)區(qū)向市政府報批。出讓合同簽訂過程中，土管局憑開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志在出讓合同申報表上的簽字予以簽字蓋章。?，?開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設用地，均由開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設局負責有關稅費的測算和征收，并負責文件的草擬、審核、簽發(fā)、打印、土管局以‘啟土開征’、‘啟土開撥’、‘啟土開讓’設置文號，憑開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志的簽字予以蓋章?。根據(jù)1995年7月28日市長辦公會議紀要（第40次）和《關于匯龍鎮(zhèn)菜園村、城河村（部分）集體土地收歸國有的通知》的精神，該地塊在建設時土地性質(zhì)為國有土地。故建議將該宗土地視為國有出讓土地，由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，城河建都花苑1、2、3、4、5、6、7、8、9號樓分攤土地用途為住宅，使用年限為70年，終止日期為2068年11月3日；門面房分攤土地用途為商業(yè)，使用年限為40年，終止日期為2038年11月3日。

十四、長江新村

長江新村82-93號樓是由原啟東市房屋開發(fā)公司所開發(fā)建設，共建商品房13幢，包括長江新村82、83、84、85、86、87、88、89、90、91、92、93號樓及長江新村長新巷公建房。

1998年，啟東市計劃委員會同意啟東市房屋開發(fā)公司開發(fā)建設長江新村西側(cè)，其中商品房24000平方米，小型公建1180平方米[啟計固（1998）14號]，同意啟東市房屋開發(fā)公司開發(fā)改造啟東長途車站生活區(qū)，建造商品房4200平方米[啟計固（1998）57號]。1998年年底，啟東市房屋開發(fā)公司分別取得2515平方米和19712.6平方米的國有土地使用權，用途為住宅，原于1998年12月10日辦理了土地登記手續(xù)。登記用途為住宅，終止日期至2068年12月29日止。該宗地長新巷公建房實際用途為商業(yè)門面，銷售價格約為1000元/平方米，當時長江新村的住宅銷售價格約為 元/平方米。

因當時原啟東市房屋開發(fā)公司屬全民所有制企業(yè)，故建議將該宗土地由國土部門按現(xiàn)狀辦理土地分割登記手續(xù)，長江新村82、83、84、85、86、87、88、89、90、91、92、93號樓分攤土地用途為住宅，使用年限為70年，終止日期為2068年12月29日；長興巷門面房分攤土地用途為商業(yè)，使用年限為40年，終止日期為2038年12月29日。

第五篇：城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路

城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路

戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經(jīng)濟的體制，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農(nóng)村人口希望進城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地

演化為限制國民自由流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實質(zhì)性推進。戶籍制度的關鍵是限制農(nóng)村人口進城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細的內(nèi)容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本自由，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本自由，但反過來，則要受到十分嚴格的約束。其中特別是城鄉(xiāng)之間的遷徙權力受到嚴格限制。1977年由國務院批轉(zhuǎn)的“公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定”有一段文字比較集中地反映了當時的戶籍管理政策，文件規(guī)定：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等，下同），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴加控制。從鎮(zhèn)遷往市，從小市遷往大市，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或國營農(nóng)場、蔬菜隊、經(jīng)濟作物區(qū)的，應適當控制。從市、鎮(zhèn)遷往農(nóng)村，從市遷往鎮(zhèn)，從大市遷往小市的，以及同等市之間、鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的遷移，理由正當?shù)?，應準予落戶；”“與市、鎮(zhèn)職工、居民結婚的農(nóng)村人口，（包括上山下鄉(xiāng)知識青年），應在農(nóng)村參加集體生產(chǎn)勞動，不得遷入市、鎮(zhèn)，其子女也應在農(nóng)村落戶；”“市、鎮(zhèn)職工在農(nóng)村的父母，不得遷入市、鎮(zhèn)。”第二方面的特點是：把戶口管理與城市居民的糧油關系死死地結合在一起。這種管理辦法是從1953年11月，我國政府全面實行糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”開始的。此后的幾十年，中共中央和國務院幾乎每年都要發(fā)布關于嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，控制吃商品糧人口的文件。直到1979年，《全國糧食會議紀要》的精神仍然認為，“對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，要按照公安部的規(guī)定，控制在千分之一點五以內(nèi)，不得超過。對于糧農(nóng)轉(zhuǎn)為吃商品糧的菜農(nóng)，必須嚴格控制。”同時特別強調(diào)，“解決糧食問題，要嚴格控制非農(nóng)業(yè)人口的增加”。這種辦法，實際上已經(jīng)遠遠超出了一般戶籍管理的范疇，而是把公民吃飯的生存權也納入到了戶籍管理的權限中來，形成了事實上公民對所屬組織的人身依附關系，顛倒了現(xiàn)代社會“國與民”之間的法律關系，構成了對公民合法權益的侵害。改革開放以后直到20世紀80年代中期，戶籍制度的管理仍然很嚴格。1984年10月13日，國務院發(fā)布了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定農(nóng)民可以在自理口糧的前提下，在縣以下的小集鎮(zhèn)落戶。這標志著我國戶籍制度開始松動。但隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市水平的迅速提高，在戶籍管理上又開始出現(xiàn)了一些新的問題。比如，戶口作為一種資源進行買賣的問題，城市擴張中的城中村問題，經(jīng)濟發(fā)達的村集體，以村規(guī)民約的方式，限制外來人口進入本村落戶的問題和戶口從城市反向向農(nóng)村流動的問題，等等。2001年公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級市、區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，所有在當?shù)赜泄潭ㄗ∷?，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常駐戶口”。但這仍然指的是縣以下的小城鎮(zhèn)。2002年，廣東省最先試行在省會級大城市廣州市開放戶籍制度。其后黑龍江省哈爾濱市也進入試點。目前我國原有的舊戶籍制度正在受到越來越大的沖擊，但總體框架尚未得到根本的改變?，F(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點是計劃經(jīng)濟由于新政權在社會制度上的重大變遷，使得全社會的生產(chǎn)結構、收入結構、消費結構，均發(fā)生了重大變化。據(jù)統(tǒng)計，從1954年到1960年，全國人口遷入、遷出的絕對數(shù)波動在2000萬到3000萬之間。而當時的城市總?cè)丝谥挥?000萬到8000萬。就城市的就業(yè)來看，當時的產(chǎn)業(yè)工人只有600多萬人，失業(yè)人口在400萬人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達500萬人以上。面對當時我國歷史上突然出現(xiàn)的人口流動大潮，政府被動地出臺了一系列限制農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的文件。1953年4月17日，政務院公布了《關于勸阻農(nóng)民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現(xiàn)；1954年3月，內(nèi)務部和勞動部發(fā)文《關于繼續(xù)貫徹勸