第一篇：以科學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

以科學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

（轉(zhuǎn)自求是理論網(wǎng)）

圍繞權(quán)力制約監(jiān)督這個關(guān)鍵，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和創(chuàng)新思維推動反腐倡廉制度建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治制度、核心價值體系相適應(yīng)，與制度建設(shè)內(nèi)在要求相契合，確保權(quán)力行使到哪里，制度約束和監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，更好地實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的重要講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，著力“構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”。這是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的指導(dǎo)原則，也是構(gòu)建反腐倡廉制度體系的總體要求。這四項(xiàng)要求既有整體性又有層次性，環(huán)環(huán)相扣，抓住了反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了制度建設(shè)規(guī)律。當(dāng)前，在反腐倡廉建設(shè)中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平新的重要論斷，就要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，以科學(xué)思維全面落實(shí)反腐倡廉制度體系構(gòu)建總體要求，以反腐倡廉制度建設(shè)新成效提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

一、以戰(zhàn)略思維推進(jìn)反腐倡廉制度內(nèi)容協(xié)調(diào)?！皟?nèi)容協(xié)調(diào)”是對原有“內(nèi)容科學(xué)”表述的新發(fā)展，含義更明確具體，要求更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。以戰(zhàn)略思維推進(jìn)反腐倡廉制度內(nèi)容協(xié)調(diào)，就要增強(qiáng)大局觀念，站在政治和全局的高度，從世情國情黨情出發(fā)，自覺將反腐倡廉制度建設(shè)放在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)總體布局和黨的建設(shè)新的偉大工程中去謀劃、推進(jìn)，充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)服務(wù)、促進(jìn)和保障改革發(fā)展的功能作用。堅(jiān)持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，進(jìn)一步厘清政府和市場邊界。重點(diǎn)深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，完善落實(shí)民主集中制的具體制度。著重健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的具體規(guī)定，拓寬發(fā)揮黨代會、全委會、人代會和黨代表、人大代表作用的制度渠道，切實(shí)依靠民主的力量防治腐敗。明確權(quán)力行使責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，主體清晰，責(zé)任合理。堅(jiān)持與構(gòu)建社會主義核心價值體系相適應(yīng)，弘揚(yáng)社會公平正義。著力改革和完善市場準(zhǔn)入、選人用人、資源配置、收入分配等制度，有效協(xié)調(diào)不同社會群體的利益訴求，廣開言路，努力使反腐倡廉制度體現(xiàn)最廣大人民的意愿。堅(jiān)持與建立和諧有序的反腐倡廉規(guī)范系統(tǒng)相適應(yīng)，防止和消除制度間的沖突和矛盾。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度與國家法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)，下位制度與上位制度相互支撐，同一層次不同制度相互銜接，單項(xiàng)制度內(nèi)部不同規(guī)范相互照應(yīng)。

二、以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐倡廉制度配套完備。反腐倡廉制度配套完備，就是制度規(guī)定全面周延、環(huán)環(huán)相扣，形成有機(jī)鏈條和完整體系。以系統(tǒng)思維推進(jìn)反腐倡廉制度配套完備，就要圍繞有效防治腐敗，樹立整體設(shè)計(jì)理念，把制度建設(shè)貫穿反腐倡廉建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，減少和消除制度空白，增強(qiáng)制度規(guī)范的嚴(yán)密性、周延性和可操作性。在制度建設(shè)范圍上，堅(jiān)持把制度建設(shè)延伸到反腐倡廉建設(shè)各個方面。細(xì)化用權(quán)規(guī)范，構(gòu)建嚴(yán)密的制度控權(quán)網(wǎng)絡(luò)，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就跟進(jìn)到哪里。完善對腐敗行為的概念界定和具體規(guī)定，做到構(gòu)成要件清晰、遴選合理、準(zhǔn)確具體，使各種以權(quán)謀私行為都能得到應(yīng)有的懲處。在制度規(guī)范對象上，實(shí)現(xiàn)各類主體從政從業(yè)規(guī)范全覆蓋。既抓住公共部門和公職人員這個重點(diǎn)，完善權(quán)力行使規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度，又規(guī)范市場主體和社會組織從業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)管，推進(jìn)信用體系建設(shè)。在制度建設(shè)秩序上，形成協(xié)調(diào)配套、層次清晰的體系結(jié)構(gòu)。既有頂層設(shè)計(jì)又有實(shí)施細(xì)則，既有原則要求又有具體規(guī)定，使行為模式要求和違規(guī)后果設(shè)定相輔相成，激勵措施和約束辦法相互作用，實(shí)體規(guī)定、程序辦法和組織制度相互支撐。在制度建設(shè)組織保證上，特別應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和實(shí)踐的需要，調(diào)整完善反腐敗專門機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，從制度上強(qiáng)化其履職能力，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

三、以辯證思維推進(jìn)反腐倡廉制度程序嚴(yán)密。程序嚴(yán)密，就是權(quán)力運(yùn)行流程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。以辯證思維推進(jìn)反腐倡廉制度程序嚴(yán)密，就要準(zhǔn)確把握實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的相互關(guān)系及其對加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會公平正義的價值意義，推動反腐倡廉制度建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，特別要防止和糾正重實(shí)體輕程序現(xiàn)象，突出程序正義價值取向，遵循程序控權(quán)的基本規(guī)律，多維度體現(xiàn)程序設(shè)計(jì)要求，形成完善的程序控權(quán)結(jié)構(gòu)，防止和減少權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。強(qiáng)化權(quán)力制衡作用，著重健全黨代會、全委會和常委會的工作運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的程序規(guī)則，完善人大對同級政府、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦法，健全重大事項(xiàng)集體決策程序規(guī)則，完善部門權(quán)力崗位設(shè)置和運(yùn)行程序，著力形成制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善權(quán)利介入程序，著重健全各類公開辦事操作規(guī)范，除法定保密事項(xiàng)外，堅(jiān)持把全程公開作為權(quán)力運(yùn)行的基本原則、必經(jīng)程序，破除民主監(jiān)督的信息制約瓶頸。提高權(quán)力行使效能，著重優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)施扁平化用權(quán)監(jiān)管，精簡辦事程序。完善基層黨內(nèi)民主建設(shè)程序，提高黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序化、規(guī)范化水平。建立健全行政程序法，促進(jìn)公正、高效、廉潔行政。健全黨紀(jì)政紀(jì)案件的立案、調(diào)查、審理和執(zhí)行程序，確保案件查處公正高效。同時，堅(jiān)持把科技手段融入程序設(shè)計(jì)之中，重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高控權(quán)技術(shù)含量和程序控制能力，消除和減少程序控權(quán)中的人為因素。

四、以創(chuàng)新思維推進(jìn)反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通過制度創(chuàng)建、完善和執(zhí)行，有力遏制腐敗的滋生蔓延，最大限度減少腐敗的發(fā)生。以創(chuàng)新思維推進(jìn)反腐倡廉制度有效管用，就要針對反腐倡廉難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，圍繞有效預(yù)防、有力懲治，更新理念、調(diào)整思路、創(chuàng)新舉措，提高制度設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化制度效用跟蹤評估和動態(tài)完善，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好。著眼于抑制腐敗動機(jī)和心理，重點(diǎn)完善反腐倡廉教育引導(dǎo)制度，健全廉政激勵約束機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的制度落實(shí)責(zé)任制，樹立廉潔用權(quán)受鼓勵、違紀(jì)違法受追究的正確導(dǎo)向，形成廉潔從政從業(yè)心理生成機(jī)制。著眼于減少腐敗的機(jī)會和條件，重點(diǎn)完善各類主體行為規(guī)范和監(jiān)督制度，形成伸手必被捉的制度環(huán)境。深化重要權(quán)力部門、資金密集領(lǐng)域和市場交易環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對制度措施的廉潔性審查，有效解決誘發(fā)腐敗的深層次問題。著眼于提高腐敗風(fēng)險和成本，重點(diǎn)完善信訪舉報(bào)受理和保密獎勵制度，健全反腐敗國際司法協(xié)助體系和部門聯(lián)辦、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善組織處理、紀(jì)律處分和刑事處罰等適用機(jī)制，健全罰金刑、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑設(shè)置及適用辦法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、揭露、查處和懲治腐敗的能力。著眼于及時預(yù)警和糾錯，重點(diǎn)完善反腐

倡廉輿情監(jiān)測和處置制度，及時解決苗頭性、傾向性問題。密切關(guān)注和應(yīng)對重要領(lǐng)域、部門和環(huán)節(jié)的反腐倡廉輿情動態(tài)，防止個別問題發(fā)展成為普遍性問題。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時監(jiān)控、自動預(yù)警和及時糾偏，促進(jìn)權(quán)力正確行使。著眼于提高群眾的認(rèn)可度，以解決社會關(guān)注的反腐倡廉問題為重點(diǎn)，著力健全保證科學(xué)發(fā)展政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，改革“三公”消費(fèi)管理制度，健全解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、征地拆遷等問題的長效機(jī)制，有效回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)群眾利益。

第二篇：用哲學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，必須按照中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)好用好哲學(xué)的要求，善于運(yùn)用哲學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

一、強(qiáng)化宏觀思維，提高認(rèn)清形勢、把握大局的能力

堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布

局之中，運(yùn)用宏觀思維來審視，使之始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（一）站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府重大決策部署的貫徹落實(shí)開展監(jiān)督檢查，從維護(hù)政令上為科學(xué)發(fā)展提供保證；要通過開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，解決干部隊(duì)伍中存在的為政不廉、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、效率不高、奢侈浪費(fèi)等問題，從干部作風(fēng)上為科學(xué)發(fā)展提供保證；要主動深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)最前沿，及時排查違紀(jì)違法案源線索，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，從嚴(yán)肅紀(jì)律上為科學(xué)發(fā)展提供保證。

（二）站在促進(jìn)社會穩(wěn)定的高度，著力改善民生，維護(hù)群眾利益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助做好群眾工作，有效預(yù)防和處置群體性事件，打牢維護(hù)社會穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。要將改善和保障民生作為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程來抓，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，加強(qiáng)信訪舉報(bào)、矛盾糾紛排查、應(yīng)急處置等工作。對于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)反腐倡廉社會輿情和網(wǎng)上輿情的收集和研判，搞好輿論引導(dǎo)，發(fā)揮輿論在反腐倡廉中的積極作用。

（三）站在促進(jìn)黨的建設(shè)的高度，認(rèn)清反腐形勢，堅(jiān)定反腐信心。近年來，我國反腐倡廉建設(shè)取得令人矚目的成效。但要清醒看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣；窩案、串案、案中案明顯增多，利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀取非法利益問題突出；損害群眾利益的問題時有發(fā)生。同時，少數(shù)黨員干部存在作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)、政績觀不正確、個人主義嚴(yán)重、紀(jì)律觀念淡薄等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部黨性不純、黨風(fēng)不好等問題，以反腐倡廉的實(shí)際成效全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的能力

要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，堅(jiān)持具體工作從整體角度抓，單項(xiàng)工作從綜合角度抓，不斷推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和預(yù)見性。

（一）在全面融入上下功夫。要將反腐倡廉建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建“四位一體”反腐倡廉體系：一是抓住權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵，建立完善反腐倡廉政治生態(tài)圈，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對黨員干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來；二是抓住利益導(dǎo)向這個核心，建立完善反腐倡廉經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，逐步降低權(quán)力“尋租”的機(jī)率；三是抓住思想教育這個基礎(chǔ)，建立完善反腐倡廉文化生態(tài)圈，用社會主義核心價值體系武裝黨員干部頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；四是抓住依靠人民群眾這個根本，建立完善反腐倡廉社會生態(tài)圈，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）在抓好結(jié)合上做文章。一是堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合；二是堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合；三是堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合；四是堅(jiān)持加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合。

（三）在優(yōu)化路徑中求實(shí)效。當(dāng)前反腐敗工作的形勢與任務(wù)、特點(diǎn)與規(guī)律，為反腐倡廉建設(shè)路徑選擇提供了基本依據(jù)。如適應(yīng)反腐倡廉工作方針由側(cè)重遏制、標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度向標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變的要求，關(guān)鍵是要把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的保障力和懲處的威懾力結(jié)合起來，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合效能；適應(yīng)反腐倡廉工作形式由運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐向制度反腐、文化反腐發(fā)展的要求，關(guān)鍵是要建立完善各項(xiàng)法規(guī)制度，增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力；適應(yīng)反腐倡廉工作領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域反腐為主向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域綜合反腐拓展的要求，關(guān)鍵是要致力于消除公共權(quán)力的壟斷性、自由裁量權(quán)的隨意性以及提升權(quán)力主體的個人品德，從源頭上防止腐敗暗流向經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域滲透；適應(yīng)反腐倡廉工作機(jī)制由從較多地依靠專門機(jī)關(guān)反腐向依靠全黨全社會的力量齊心協(xié)力反腐延伸的要求，關(guān)鍵是要注重整合反腐敗官方資源和民

第三篇：加強(qiáng)制度建設(shè)深入推進(jìn)反腐倡廉工作

加強(qiáng)制度建設(shè)深入推進(jìn)反腐倡廉工作

富源縣國家稅務(wù)局

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認(rèn)識制度建設(shè)的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時代新變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

2、制度建設(shè)是黨建總布局的核心。自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)論以來，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨(dú)立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。可以說，近年來我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。

黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實(shí)效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空。

3、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因……反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進(jìn)，共同提高。

二、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上狠下工夫

目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學(xué)性?？茖W(xué)原則實(shí)質(zhì)上是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學(xué)不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學(xué)精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)密、周全。每一項(xiàng)制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的活動和黨的肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅地維護(hù)制度的權(quán)威。

在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

2、抓制度落實(shí)，著力維護(hù)制度的權(quán)威性。制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實(shí)行，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實(shí)處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一要有落實(shí)的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導(dǎo)致制度推動不力，而且還可能助長腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導(dǎo)致整個制度不落實(shí)。

3、抓制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的適用性。制度建設(shè)要與時俱進(jìn)，要善于學(xué)習(xí)借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設(shè)會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮富源國稅“紀(jì)檢日”活動的積極作用，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機(jī)會和空間；要緊緊圍繞稅收執(zhí)法公開推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行并接受社會監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要緊緊圍繞深化國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會的講話中，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。著重強(qiáng)調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實(shí)一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時、有用。要大力推進(jìn)稅收執(zhí)法公開和納稅公開，自覺接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

3、建立問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察室要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。

制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢的客觀需要。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)以國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉中納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞以稅收收入為中心、執(zhí)法為民，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)造、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

二○一一年四月六日

參考文獻(xiàn)：胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第五次、第六次全會上的重要講話。

第四篇：推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

賀國強(qiáng)：推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè) 從源頭防治腐敗人民網(wǎng)北京3月2日電（記者姜潔）中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)分工會議今天在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話精神，加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，狠抓反腐倡廉制度貫徹落實(shí)，著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

賀國強(qiáng)指出，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是黨的十七大的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義，深刻理解和全面把握加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求和主要任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)來抓。

賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要圍繞中心、服務(wù)大局，把反腐倡廉制度建設(shè)融入各部門各系統(tǒng)各行業(yè)業(yè)務(wù)工作之中，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的針對性和實(shí)效性；要整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題來推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；要與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，通過深化改革和用

制度鞏固改革成果，逐步解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的時代性和創(chuàng)造性；要深入調(diào)研、科學(xué)論證，加強(qiáng)反腐倡廉理論研究，及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，提高工作透明度和公眾參與程度，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性和可行性，確保制定的各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好；要明確任務(wù)、形成合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神，加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的意見》及分工方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，切實(shí)把反腐倡廉制度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須在抓好制度貫徹落實(shí)上下功夫，著力提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度執(zhí)行責(zé)任主體的職責(zé)，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度在本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的貫徹執(zhí)行；要搞好宣傳教育，組織廣大黨員干部深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)反腐倡廉制度，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、增強(qiáng)制度意識，在全社會形成廣泛學(xué)習(xí)制度、自覺執(zhí)行制度、有效監(jiān)督制度的良好氛圍；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況納入檢查考核范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉主要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面，全面了解制度執(zhí)行情況，督促制度落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反制度的行為。

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在主持會議時指出，各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹賀國強(qiáng)同志的重要講話精神和會議文件，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的總體部署和要求上來，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度執(zhí)行責(zé)任主體的職責(zé)，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入本部門本單位整體工作部署，抓好工作任務(wù)的落實(shí)。要抓緊

制定本單位的工作方案，在內(nèi)部進(jìn)行任務(wù)分解，確定負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體部門和人員。要定期總結(jié)工作落實(shí)情況，認(rèn)真分析工作中存在的問題，加強(qiáng)與中央紀(jì)委監(jiān)察部的聯(lián)系，切實(shí)抓好所承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志張惠新、馬(馬文)、干以勝、張毅、黃樹賢、李玉賦、王偉、吳玉良、屈萬祥出席會議。中央和國家機(jī)關(guān)承擔(dān)加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)和承擔(dān)2010年反腐倡廉工作任務(wù)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會議。

第五篇：如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

內(nèi)容摘要：如何順利推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。筆者認(rèn)為，建立健全完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度教育、制度建立、制度運(yùn)行和機(jī)制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè)

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。

多年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴(yán)格，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實(shí)做到強(qiáng)化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴(yán)格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制首當(dāng)其沖。首先是要通過以層層簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實(shí)落實(shí)到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實(shí)”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務(wù)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺。對黨政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，在上形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，在下層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告制度和責(zé)任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項(xiàng)配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴(yán)格執(zhí)行對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話和責(zé)任追究，通過建立并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風(fēng)廉政教育、建章立制、查處違法違紀(jì)問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點(diǎn)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實(shí)際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實(shí)際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強(qiáng)化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為落實(shí)反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。一要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二要制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項(xiàng)目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項(xiàng)目運(yùn)作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實(shí)，監(jiān)督貴在實(shí)效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報(bào)告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅(jiān)持抓好督促、檢查和考核。要適當(dāng)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

四、強(qiáng)化制度運(yùn)行，增強(qiáng)制度的“三個力”

增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進(jìn)制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要不斷對重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)的完善，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運(yùn)行制度體系，深化黨務(wù)、廠務(wù)公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，要求上嚴(yán)于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實(shí)到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準(zhǔn)則之中，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實(shí)制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強(qiáng)反腐倡廉制度保障力。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透反腐倡廉的各項(xiàng)制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗(yàn)及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責(zé)機(jī)制，對于執(zhí)行制度方面出項(xiàng)重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。