第一篇：推進反腐倡廉制度建設(shè) 從源頭抓起

推進反腐倡廉制度建設(shè) 從源頭抓起

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上，重點闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力的問題。3月2日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強在中央和國家機關(guān)貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)分工會議上再次強調(diào)：加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

筆者認(rèn)為，深入貫徹中紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設(shè)的意見》，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，要注重從源頭抓起，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一是著力建立廉政風(fēng)險防控機制。要遵循科學(xué)評估、超前預(yù)防、務(wù)求實效的基本原則，認(rèn)真排查黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題入手，查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級，分級分類制定措施，嚴(yán)格檢查考核、反饋實施效果。

二是建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由紀(jì)委監(jiān)察局召集，1

組織部、政法委、法院、檢察院及市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、人事勞動、等所有相關(guān)部門為成員單位。會議主要任務(wù)是對源頭治腐重點工作任務(wù)立項和任務(wù)書分解情況進行部署，聽取各單位源頭治腐工作動態(tài)、制度建設(shè)情況，交流溝通情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，研究安排各單位全年源頭治腐工作。

三是建立源頭治腐重點任務(wù)立項制度和任務(wù)書制度。要求各單位、各部門，根據(jù)實際，每年年底提出下一年度2—3項源頭治腐重點工作任務(wù)，上報源頭治腐聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室進行匯總梳理，擬定立項的內(nèi)容及重點，提出《年度源頭治腐重點任務(wù)立項報告》，報監(jiān)察局長辦公會議和紀(jì)委常委會研究并通過后，由源頭治腐聯(lián)席會議辦公室制作成《源頭治腐重點工作任務(wù)書》下達(dá)源頭治腐相關(guān)成員單位。對列入工作任務(wù)書的工作實行分級承擔(dān)，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任制，以確保落實。年終據(jù)此對相關(guān)責(zé)任單位工作情況進行考核。

四是建立源頭治腐工作報告制度。每年年初，上報工作計劃安排或工作方案，以書面形式報告工作進度、存在問題和下一步工作落實措施等；年末要專題報告制度執(zhí)行、任務(wù)完成情況、存在問題和下一步工作打算等。在落實所承擔(dān)的反腐敗抓源頭工作任務(wù)中遇有重要情況和重大事項隨時報告。

五是建立內(nèi)部溝通聯(lián)系制度。要求紀(jì)委監(jiān)察局各內(nèi)設(shè)部門把在專項檢查和查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)的源頭治腐方面的問題進行及時梳理匯總，并提出整改建議，報送源頭治腐聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)進一步匯總并提出從源頭上加強和改進工作的具體措施和意見，下達(dá)相關(guān)部門進行整改落實。

六是建立調(diào)查研究制度。加強對源頭治腐工作調(diào)查研究，認(rèn)真研究新形勢下反腐敗抓源頭工作的特點和規(guī)律，及時了解掌握反腐敗抓源頭工作的新情況、新動向，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，提出進一步加強源頭治腐工作的有效思路和措施。源頭治腐各成員單位，緊密結(jié)合部門和業(yè)務(wù)工作實際，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位為重點，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新途徑、新辦法，認(rèn)真總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗，研究解決工作中存在的實際問題。各成員單位按要求每年至少確定一個源頭治腐工作方面的調(diào)研課題，組織力量進行調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告，報送源頭治腐聯(lián)席會議辦公室。

七是建立情況通報和督辦、問責(zé)制度。紀(jì)委監(jiān)察局源頭治腐任務(wù)完成情況和交辦重點事項辦結(jié)情況以及信息報送情況進行及時通報，對執(zhí)行制度和完成任務(wù)好的進行表揚,對差的提出批評；對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)事項拖延不辦或落實不力的地區(qū)和部門，下達(dá)《監(jiān)察建議書》或《紀(jì)檢監(jiān)察

督辦通知書》，進行督促整改落實；對于經(jīng)多次協(xié)調(diào)、督辦，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞責(zé)的，要追究責(zé)任；對違紀(jì)違規(guī)的，嚴(yán)肅查處。

第二篇：反腐倡廉,當(dāng)從“源頭”抓起

反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起

——學(xué)系列講話談廉政感悟

工程管理與建設(shè)處 程凱

根據(jù)“兩學(xué)一做”活動要求，近期我認(rèn)真閱讀了《總書記系列重要講話讀本》、《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述反腐敗論述摘編》等書籍，同時，我也從網(wǎng)上閱看了很多反腐倡廉，廉潔自律等方面的學(xué)習(xí)心得，很受教育，很有休會。通過學(xué)習(xí)和思考，我的廉政感悟就是：反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起。

一、抓好“個人”源頭

打鐵還需自身硬，國人要自強自律，拒絕誘惑，堅守本心，反腐倡廉當(dāng)從我們個人自身抓起。

一是堅定信仰，知足常樂，要有平常心。堅持慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲四種謹(jǐn)慎態(tài)度面對生活中各種誘惑，管住自己的心，不起欲，不亂想；管住自己的手，不亂拿，不亂辦；管住自己的嘴，不亂吃，不亂說；管住自己的腿，不亂跑，不亂去，切實做到自重、自省、自警、自勵。

二是勤于學(xué)習(xí)，提升自己，要有進取心。要勤學(xué)多思，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，力戒低級庸俗，不要濫交朋友、不搞庸俗人際關(guān)系。多讀書，多思考，培養(yǎng)健康高雅的生活情趣和業(yè)余愛好，閑暇之余多陪陪自己的家人和孩子。三是淡泊名利，感恩回饋，要有感恩心。要熱愛工作、熱愛生活、熱愛社會；懂得孝敬長輩，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)同事；不追求名利，只注重內(nèi)心安寧，做“心靈富豪”，一心為公，為民奉獻(xiàn)，扶貧幫困，回報社會。

二、抓好“制度”源頭

要把權(quán)力裝進制度的籠子里，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，健全權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

一是要加強反腐倡廉教育預(yù)防制度建設(shè)。并不是所有人員都能做到自重、自省、自警、自勵，要按制度計劃到黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心去看看，到反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地去走走，常打預(yù)防針，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二是要加強權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)。完善監(jiān)督制度，保證權(quán)力的授予和運行受到必要的監(jiān)督和制約，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐??！規(guī)范權(quán)力行使，強化權(quán)力監(jiān)督，從制度源頭上防治腐敗。

三是要加強懲治制度建設(shè)。懲防并舉、懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段。要加大違法查處力度，提高腐敗犯罪的違法成本，杜絕權(quán)力失衡現(xiàn)象的發(fā)生。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

三、抓好“組織”源頭 反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。因而，各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護政治紀(jì)律的責(zé)任和加大檢查監(jiān)督的力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶好頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)要帶頭依法辦事，遵守法律，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)要帶頭做到;要求別人做到的，自己要必須做到。要自覺接受各級組織和群眾的監(jiān)督，積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二是提升紀(jì)律制度執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項規(guī)定，確保制度得到切實執(zhí)行，讓紀(jì)律制度成為帶電的“高壓線”，執(zhí)行黨的紀(jì)律制度不能有任何含糊，決不允許有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

三是落實“兩個責(zé)任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級黨委、紀(jì)委要把問責(zé)作為推動全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，嚴(yán)格實行“一案雙查”，以追責(zé)問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實，加速形成不敢腐、不能腐、不想腐的大氣候、大環(huán)境。

第三篇：反腐倡廉從根源抓起

反腐倡廉從根源抓起

化工學(xué)院A092124吳盼

內(nèi)容摘要：腐敗問題如今日益嚴(yán)重，加強反腐倡廉越來越重要和緊迫。執(zhí)政黨對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識和理解。反腐倡廉應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，為完成中共十七大提出的各項任務(wù)提供有力保證。

關(guān)鍵詞： 反腐倡廉根源措施意義

腐敗天然就有隱蔽性、對抗性、反調(diào)查等特點。如果不加緊完善各項法律制度和推進政府的體制改革，腐敗現(xiàn)象就將繼續(xù)嚴(yán)重威脅國家的發(fā)展和穩(wěn)定。反腐倡廉建設(shè)應(yīng)貫穿于社會主義經(jīng)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各領(lǐng)域。任何事物均有其發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在必然性，腐敗亦是如此。我們要達(dá)到懲治腐敗、治病救人的目的，首先必須清楚了解腐敗問題產(chǎn)生的根源。只有了解了腐敗問題產(chǎn)生的根源才能對癥下藥、標(biāo)本兼治，才能實現(xiàn)根治腐敗問題的最終目標(biāo)。

一、腐敗問題產(chǎn)生的根源

腐敗是古今中外任何一個國家都存在的現(xiàn)象。腐敗不是一蹴而就的，它有其產(chǎn)生、發(fā)展、蔓延與泛濫的一個過程。在初期，腐敗主要表現(xiàn)在受點小禮品、吃喝玩樂等，隨著受賄數(shù)量的增加，腐敗的性質(zhì)也會隨之改變，接著，一個人腐敗還會影響到他人，人人一起腐敗。甚至出現(xiàn)集體腐敗現(xiàn)象。腐敗問題產(chǎn)生的根源總結(jié)起來又四方面。

腐敗問題是思想根源問題。思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動！貪官之所以“貪”，是因為他沒有正確的思想，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產(chǎn)生了貪污腐敗的行為。掌握一定權(quán)力的人自己思想已經(jīng)變質(zhì)，已經(jīng)經(jīng)不起金錢美女地位聲譽及其他一些東西的誘惑，這是自在因素，很多腐敗分子被抓后反省時常說，自己當(dāng)年也是怎么怎么的革命，但最終卻禁不起什么什么的誘惑，以致走上犯罪之路，這是不正確的，蚊子不叮無縫的蛋，如果不是自身素質(zhì)不夠，應(yīng)該能抵擋得得一些誘惑的，這是一個干部的基本素質(zhì)。當(dāng)年毛澤東同志反腐敗斗爭之所以有效，與強調(diào)思想上反腐敗是直接相關(guān)的，當(dāng)然，思想上反腐敗很難掌握，所以當(dāng)年的反腐敗雖然有效卻存在著激進與過頭的做法，這是不可取的。

腐敗問題是社會價值觀念問題。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門。同工不同酬、地區(qū)差別、行業(yè)收入差距等等拉大了貧富差距，貧富不均現(xiàn)象十分突出，由于國家財力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上” 1的誤區(qū)。以前，我國社會價值觀提供的是大公無私，公而忘私，但現(xiàn)在提倡保護私人財產(chǎn)，提倡一部分人先富起來，由于我們沒有及時地跟上社會價值觀上的討論與辯析（對社會、特別是干部在價值觀方面的教育與培養(yǎng)不夠），所以，“人不為已，天誅地滅”，“有權(quán)不用，過期作廢”，“職位是暫的，錢是自己的”等一些價值觀泛濫成災(zāi)，社會腐敗風(fēng)氣實在不良；特別讓人注目的是，紀(jì)檢部門在劃分受賄時竟然以拿點易耗物品（如吃掉的煙、酒）不計入受賄金額的做法，使得更廣大的干部大行吃喝之風(fēng)，上酒家、舞廳、包廂成為干部正常的工作活動（而百姓正是因此更加斷定國家根本不想反腐敗，而且這種腐敗造成的資金浪費因其范圍廣大而數(shù)額更為巨大）。

在這樣的社會價值觀指導(dǎo)下的干部時刻承受著腐敗誘惑的困擾，只有那些能與社會不良風(fēng)氣作斗爭的人才有可能抵抗住腐敗的社會干擾，大多數(shù)人是隨波逐流的，自然也容易走上腐敗之路了。

腐敗問題是權(quán)利不受約制問題。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力,一直到遇有界限的地方才休止。目前，我國權(quán)力分配過于集中，民主集中制得不到體現(xiàn)，對于關(guān)系個人利益的重大問題，如人事任免、大額經(jīng)費開支等等，往往是少數(shù)人說了算或個人說了算。我們目前的干部仍然有地下工作的傳統(tǒng)，做什么都是暗箱操作，這樣，一些干部自然會產(chǎn)生“瞞天過?！睋埔话训哪铑^，而且，事實上，極大多數(shù)的腐敗行為是極其安全的，被查處的腐敗事件確實是極少數(shù)的，老百姓的眼睛是雪亮的。干部個人負(fù)責(zé)制是對的，但應(yīng)該是負(fù)的責(zé)任，而不是個人權(quán)力負(fù)責(zé)制，這一點常因為叫責(zé)權(quán)利統(tǒng)一而被一些當(dāng)權(quán)者混淆起來。改革政府時一定要注意，權(quán)力必須受制約，行政必須在陽光下進行，要盡最大可能讓行政公開化，這是杜絕腐敗的重要條件。另外，我們的紀(jì)委、法律部門的管理由于其附屬于地方政府（沒有相對獨立性）而便其監(jiān)督作用大受影響。

腐敗問題是管理制度不健全、監(jiān)督力度不夠問題。目前應(yīng)加大新聞輿論監(jiān)督和代民說話的功能。很多腐敗問題在初期已經(jīng)被百姓發(fā)現(xiàn)，但沒有正常的途徑來指正、來披露，結(jié)果使得腐敗問題一直要到極其嚴(yán)重時才能被上級有關(guān)部分查處。

二、反腐倡廉的重大意義。

腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的方面就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。如果不堅決反對腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就會走向自我毀滅。必須從黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的重大意義，旗幟鮮明地反對腐敗，永葆黨的先進性。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅決反對腐敗。黨只有一心為公，立黨才能立得好；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得牢；只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進性和純潔性。堅持黨的性質(zhì)，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為完成中共十七大提出的各項任務(wù)提供有力保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是符合廣大人民群眾利益堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)強反腐倡廉建設(shè)，為實現(xiàn)黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。加強和改進行政監(jiān)察工作，促進依法行政和廉政勤政。加強和改進行政監(jiān)察工作、促進依法行政和廉政勤政，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。黨要站在時代的前列，帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，牢牢把握“兩個重點”，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的本質(zhì)要求，力量所在和政治優(yōu)勢。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，能不能取得實效，歸根到底要看我們黨的干部和國家工作人員對人民群眾的態(tài)度、與人民群眾的關(guān)系如何。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，是對黨的作風(fēng)好與不好的最高裁定。因此，一個重大的問題就是堅決反對和防治腐敗，把黨建設(shè)成為艱苦奮斗、清正廉潔的執(zhí)政黨。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于建設(shè)一個廉潔的政府風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是我們政府的基礎(chǔ)，就是要建設(shè)一個務(wù)實、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府。而一個廉潔的政府尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經(jīng)濟發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正。而且政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。黨風(fēng)的好壞既對政風(fēng)和社會風(fēng)氣狀況有著決定性的作用，也直接反映著黨的執(zhí)政能力的高低。

一個廉潔的政府對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，推動黨和國家的事業(yè)不斷發(fā)展具有重大意義。黨的執(zhí)政地位的鞏固，既要靠把經(jīng)濟建設(shè)扎扎實實地搞上去，又要靠把反腐倡廉工作切切實實地搞好。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于全面建設(shè)小康社會。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。切實加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。對于全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

三、如何從根源反腐倡廉

反腐倡廉要從根源抓起，,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。

反腐倡廉應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨治黨。中國無論是搞民主改革還是反腐敗工作都必須保證一個根本前提，那就是國家穩(wěn)定。而只有做到“以黨治黨”國家政

權(quán)才能穩(wěn)固，我們才能有機會探索適于我們的民主改革，適于我們的反腐敗方式。在反腐倡廉過程中應(yīng)強調(diào)基層黨員對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和基層黨員的民主權(quán)利，擴大基層民主，加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證，各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，完善總體部署，加強工作指導(dǎo)，狠抓工作落實；各級紀(jì)律檢查機關(guān)要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，努力實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。反腐倡廉應(yīng)在法律上采取特別措施，依法治黨。在以法治黨的過程中首先要強化司法機關(guān)的獨立性。世界上大多數(shù)國家都將司法機關(guān)的經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算，由中央財政統(tǒng)一劃撥。我國現(xiàn)行的司法機關(guān)沒有獨立的經(jīng)費來源，辦公、辦案經(jīng)費及物質(zhì)保障完全靠地方財政撥款維持。這非常嚴(yán)重地影響了他們執(zhí)法的公正性。所以強化獨立性的第一步和最重要的一步就是解決司法機關(guān)的經(jīng)費來源。這種情況下，實際上是黨內(nèi)部分權(quán)利從政府轉(zhuǎn)到了司法機關(guān)，而司法機關(guān)是受中央管的，這就實現(xiàn)了在法制條件下的“黨要管黨”，黨就受到了法律和黨的雙重管理。既保證了黨的權(quán)利的集中，又實現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”。依法治黨其次要加強法制建設(shè),重法制廉，鄧小平同志指出:“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓、還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?當(dāng)前，我們要按照依法治國的基本方略要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、健全社會主義法制和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從法律、制度上來保證廉政建設(shè)和反腐敗斗爭沿著法制的軌道健康有序的進行。

反腐倡廉應(yīng)加強制度建設(shè)，解決制度問題。解決制度問題就要解決權(quán)力過分集中而又不受制約的問題，只有權(quán)力受到制約，才能夠從根本上防止腐敗的滋生。因此，反腐倡廉應(yīng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。在反腐倡廉的過程中，推進權(quán)力的陽光運作，把過于集中的權(quán)力適當(dāng)合理進行分散；對行政處罰自由裁量權(quán)進行了規(guī)范和制約，對行政處罰的罰則進行了細(xì)化；充分利用黨務(wù)政務(wù)公開平臺，對權(quán)力進行定期公開、隨時公開、點題公開、專題公開，并通過民主評議督查各單位權(quán)力清理是否到位、公開是否到位、風(fēng)險查找是否到位、防控措施是否到位。通過全面清權(quán)、依法減權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)制限權(quán)、公開“曬”權(quán)和民主評權(quán)，確保了權(quán)力的陽光運行。同時，在政府改革時抓好權(quán)力分配與監(jiān)督問題，盡可能不要再留下重大權(quán)力監(jiān)督盲點，在責(zé)任、權(quán)力、利益問題上，要在明確權(quán)力是人民給予的同時，確立責(zé)任是人個負(fù)責(zé)制、權(quán)力是監(jiān)督行使制、利益是社會監(jiān)督制“三制”統(tǒng)一，要讓三制觀念深入公務(wù)人員的心里。

反腐倡廉應(yīng)加強思想教育，改變思想根源。因此，要倡議進行社會價值觀討論，引導(dǎo)全社會的反腐敗觀念?，F(xiàn)在社會有點正邪不分，魚目混珠，缺少正氣，這很危險。腐敗與現(xiàn)代文明格格不入，要在全社會開展反腐敗的大討論，樹立正氣，主張正義。特別對公務(wù)人員（不僅僅是公務(wù)員），要象進行社會主義教育一樣，進行不流于形式的批評與自我批評，懲前毖后，治病救人，嚴(yán)肅官場紀(jì)律，不要空喊做人民公仆，要務(wù)實，做讓百姓信任的公務(wù)員。其次，要加強思想政治教育工作,在思想上進行反腐敗教育。教育廣大黨員干部、尤其是高中級干部不

斷加強世界觀改造、堅定共產(chǎn)主義理想和信念、踐行共產(chǎn)主義道德、永葆共產(chǎn)黨員的本色。要繼續(xù)組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)思想，深入開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。要有組織、有計劃地在全黨進行普及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的教育，重點學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)。通過教育，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，提高廉潔自律的自覺性，增加法制觀念，堅決同腐敗現(xiàn)象做斗爭。

總之，反腐敗要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，懲處是手段，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是根本。

第四篇：反腐倡廉-從基層抓起

反腐倡廉

——從基層抓起

胡錦濤主席在第十七屆中紀(jì)委第二次全會上指出，當(dāng)前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效，為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡總書記的講話精神，本人認(rèn)為，正在股份制改革的農(nóng)商行，對加強反腐倡廉建設(shè)，勢在必行。

銀行業(yè)承擔(dān)著擴大信貸規(guī)模、支持投資項目建設(shè)的重要職責(zé)，確保資金高效、安全、廉潔運行的任務(wù)異常繁重。從當(dāng)前反腐倡廉工作形勢來看，銀行業(yè)仍然是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。正確認(rèn)識形勢，是科學(xué)決策的依據(jù)，也是做好工作的前提。

近年來，農(nóng)商行系統(tǒng)在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，特別是各個支行抓制度建設(shè)，抓源頭治理取得明顯成效，黨風(fēng)行風(fēng)日見好轉(zhuǎn)，員工的滿意度有了提高，出現(xiàn)了心齊勁足的局面。但由于反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，也還面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

(一)重經(jīng)營輕廉政。在經(jīng)營績效是利益分配的主要依據(jù)時，業(yè)務(wù)經(jīng)營就自然而然地成為基層行全力奮斗的目標(biāo)，因此基層行往往忙于業(yè)務(wù)經(jīng)營，而疏于反腐倡廉工作。甚至少數(shù)人錯誤地認(rèn)為：支行的工作中心是發(fā)展業(yè)務(wù)，廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事；業(yè)務(wù)經(jīng)營是硬指標(biāo)，而反腐倡廉是軟任務(wù)；單位經(jīng)營效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。這些觀念都是極其錯誤的，經(jīng)營可以帶來一時的收益，但廉政卻是長久效益的保證。

(二)重集中輕民主。作為業(yè)務(wù)經(jīng)營單位必然存在信貸、財務(wù)、基建、后勤等公權(quán)力的運用，而公權(quán)力太集中，民主決策、科學(xué)決策相對減少就容易滋生腐敗。一些費用的開支議事程序和決策方式大都在小圈子內(nèi)運作，集中較多，民主、公開、透明不夠。

（三)重形式輕效果。形式主義是腐敗的幫兇。近幾年來，農(nóng)商行風(fēng)風(fēng)火火的狠搞了幾次反腐教育活動，但實際效果不明顯。長期以來，比較習(xí)慣于從文件到文件，從會議到會議，看硬件和書面材料多，深入實際調(diào)查研究少，以致“螻蟻之穴”變成了“潰堤大洞”。重立制輕執(zhí)行。就以反腐倡廉工作為例，文件年年都在發(fā)，但遠(yuǎn)沒有內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，規(guī)章制度既沒有多少約束力，也沒有多少震懾力，更沒有很好地轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。

而形成上述問題的根本原因為何？就本人不成熟的觀點來看，我以為大概可以歸納為以下兩點：

（一）思想認(rèn)識上的欠缺。一是對腐敗行為的危害性和反腐敗工作的重要性認(rèn)識不足，甚至把加強反腐倡廉建設(shè)工作與抓業(yè)務(wù)經(jīng)營對立起來，文件上雖然寫著要求，而一旦忙起業(yè)務(wù)任務(wù)來就顧不得了。二是認(rèn)為腐敗現(xiàn)象到處都是，根本

反不了，天天喊反腐敗好像越反越多，人們已變得有些麻木不仁了，由此患上了思想認(rèn)識“疲勞癥”。三是“潛規(guī)則”使認(rèn)識模糊，思想覺悟倒退。不容諱言，雖然時下反腐力度不斷加大，但潛規(guī)則卻大行其道，助長了行業(yè)不正之風(fēng)，助長了腐敗，“不搞潛規(guī)則就要吃虧”的觀點盛行。潛規(guī)則毒化了社會空氣，毒化了黨風(fēng)行風(fēng)，使得一些人不走正道走邪道，不靠實干靠投機。

（二）體制的不健全。改制后的農(nóng)商行就如一個嗷嗷待哺的嬰兒一般，雖然成長喜人，但內(nèi)部卻存在著難以掩蓋的矛盾。而人員上的不足則是其最迫切的問題。崗位設(shè)置不科學(xué)，兼職較多，難以達(dá)到有效的預(yù)防作用，從而影響了反腐工作的開展和實施。

如何解決這些問題，我發(fā)表一下僅作參考的意見：

（一）加強學(xué)習(xí)，加強世界觀改造。不注意學(xué)習(xí)，不注意主觀世界改造，就會滋長“失落心理”、“補償心理”、“攀比心理”、“僥幸心理”，就會在復(fù)雜環(huán)境中迷失方向，成為拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。時代是不斷前進的，知為行先，學(xué)無止境，改造無止境，黨性修養(yǎng)無止境。我們要像周恩來同志講的和做的那樣“活到老，學(xué)到老，改造到老”，做到生命不息，學(xué)習(xí)不止，世界觀改造不止，用自己一生的努力去實現(xiàn)黨性修養(yǎng)的目標(biāo)。要按照“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，通過不斷的學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念。

（二）加強責(zé)任意識，注重廉潔自律。守土有責(zé)，責(zé)任重于泰山。我認(rèn)為加強廉潔自律修養(yǎng)，應(yīng)在四個方面下功夫：一要自重。就是尊重自己的人格，珍惜自己的名譽，注意自己的言行。政聲人去后，民意閑談時。要恪守以廉為榮、以民為重的準(zhǔn)則，為人做事要與自己的身份相吻合，不失之于輕浮、流俗，注意維護自己的形象，經(jīng)得起群眾評論。二要自省。就是嚴(yán)于解剖自己，經(jīng)常反思自己的行為，檢點自己的作風(fēng)。在廉潔自律方面不要老看自己的長處和優(yōu)點，而要多想自己的缺點和不足，更不能明明有問題卻“自我感覺良好”。遇事要三思而后行，看一看是否符合廉潔自律的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有所背離，馬上加以糾正，而不能遷就自己，更不能以無人知曉而放縱自己。只有這樣，才能做到：不三不四的人進不了圈，亂七八糟的事沾不了邊。三要自警。就是經(jīng)常用黨紀(jì)國法告誡自己，慎重運用手中的權(quán)力，不可越雷池，不可闖紅燈；經(jīng)常用那些違法犯罪、腐化墮落的案例警告自己，前車之鑒，不能重蹈。世上有些事情可以有千萬次失敗，只有一次成功就行；但有些事情縱然有千百次成功，卻經(jīng)不起一次失敗。四要自勵。就是經(jīng)常用艱苦奮斗精神來激勵和鞭策自己。艱苦奮斗不僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界。樂于清貧，苦已為民，是理智的生活、智慧的人生，是幸?？鞓分?。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和人民在賦予我們權(quán)力的同時，也給予了相應(yīng)的待遇，應(yīng)該說不低了。想想廣大下崗失業(yè)職工和貧困的農(nóng)民，我們應(yīng)從心靈上多些愧疚和震憾，從思想深處多些自足和清醒。我們要講奉獻(xiàn)、講犧牲，做艱苦奮斗的楷模，并以此感到光榮和自豪。

（三）自覺接受廣大群眾的監(jiān)督檢查。作為服務(wù)行業(yè)，理所當(dāng)然是服務(wù)于大眾的。群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，檢查自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，對自己的成長有好處。小洞不補，大洞吃苦。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫(yī)，發(fā)展下去，沒有不出問題的。缺乏監(jiān)督、不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。增強接受監(jiān)督的意識，把自己置于人民群眾的監(jiān)督下，自覺接受監(jiān)督。只有這樣，我們才能更好地履行行業(yè)職責(zé)，推動農(nóng)商行的發(fā)展。

基層是對外服務(wù)的窗口，代表著整個農(nóng)商行的形象，作為一名基層員工，我應(yīng)增強主人翁意識，遵規(guī)守紀(jì)的法制意識，清正廉潔的自律意識，繼續(xù)推進拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制和廉政文化等建設(shè)，標(biāo)本兼治，懲防并舉，注重從源頭上防治腐敗，精心構(gòu)建能帶給人們幸福感的商業(yè)銀行。

楊洋

2011.3.21

第五篇：從源頭抓起建設(shè)廉潔政府

（引文）為深入貫徹落實黨的十七大精神，認(rèn)真落實《行政許可法》、《政府信息公開條例》，建設(shè)清正廉潔、規(guī)范節(jié)約型政府，近年來，全國各地紛紛著手建設(shè)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，以形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平透明、廉潔高效的政府。

從源頭抓起建設(shè)廉潔政府

——記新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)

新余市信息化工作辦公室主任鄧小勇 江西省新余市為深化行政審批制度改革工作，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、推進政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府，市政府提出建設(shè)涵蓋市政府各部門審批業(yè)務(wù)和縣區(qū)審批業(yè)務(wù)的全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)市、縣區(qū)行政許可事項聯(lián)動審批。2007年11月，市政府正式啟動了全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)過一年的努力，成效顯著，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

明確目標(biāo)

在系統(tǒng)建設(shè)之初，網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就制定了明確的目標(biāo)，即：到2008年年底，建成市、縣區(qū)聯(lián)動的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)新余市第三輪行政審批制度改革所保留的各項審批、審核、核準(zhǔn)、備案及內(nèi)部事務(wù)等行政審批事項的網(wǎng)上在線辦理和在線全程監(jiān)督。共涉及47個部門248項，其中行政許可項目191項，政府部門內(nèi)部管理事項57項。

具體目標(biāo)是建設(shè)全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察統(tǒng)一大平臺，涵蓋市政府各部門審批業(yè)務(wù)和縣區(qū)的審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市和縣區(qū)的行政許可事項聯(lián)動審批。主要內(nèi)容：

1、建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺?！爸袊ば掠唷闭T戶網(wǎng)站“行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺”是運行在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾提供行政審批服務(wù)的窗口，是實現(xiàn)公眾與政府交互對話的一站式服務(wù)門戶。網(wǎng)上公共服務(wù)平臺的主要用戶是進行審批申報的公眾用戶。

2、建設(shè)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺。網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺運行于政務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)上，為政府公務(wù)人員提供處理行政審批業(yè)務(wù)的工作平臺，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的信息共享、任務(wù)調(diào)度、協(xié)作交互、管理監(jiān)控等業(yè)務(wù)功能。網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺的主要用戶是進行審批辦理的政府公務(wù)人員。

3、建設(shè)電子監(jiān)察平臺。具有實時監(jiān)控（流程監(jiān)督、過程跟蹤）、預(yù)警糾錯（審批督辦）、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴舉報、信息服務(wù)等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)可對不同部門、同一部門不同時間段的行政許可實施情況和行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價。

4、建設(shè)系統(tǒng)管理平臺。系統(tǒng)管理平臺運行于政務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)對人員組織、角色權(quán)限、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流程及其他相關(guān)系統(tǒng)控制參數(shù)進行定義和管理。系統(tǒng)管理平臺的主要用戶是負(fù)責(zé)審批系統(tǒng)管理和維護的系統(tǒng)管理人員。

在整個系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)過程中，考慮到新余市當(dāng)前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來信息化發(fā)展需要，開發(fā)中我們注重堅持了以下幾個原則：

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（一）易用性。鑒于項目建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)涉及范圍廣，對應(yīng)的用戶應(yīng)用水平參差不齊，為了提高系統(tǒng)的易用性，提高用戶使用效率，真正為用戶提供良好的信息化工具，系統(tǒng)在設(shè)計時采用大量的信息導(dǎo)航、數(shù)據(jù)默認(rèn)值、在線幫助、選擇輸入等多種方式；系統(tǒng)功能和人機交互界面上采用用戶熟悉的windows、Office及日常操作習(xí)慣；功能模塊和功能按鈕的說明根據(jù)實際的操作方式定義和命名，進而極大地提高了系統(tǒng)的易用性。

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（二）安全性。項目的安全性包括兩大部分，即：系統(tǒng)安全性和業(yè)務(wù)操作安全性。系統(tǒng)安全性可通過系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)備/系統(tǒng)軟件選型、病毒防殺等措施來實現(xiàn)。業(yè)務(wù)操作安全性可通過操作權(quán)限（包括系統(tǒng)權(quán)限、數(shù)據(jù)權(quán)限和角色權(quán)限）的授權(quán)、分配和管理機制，數(shù)據(jù)庫操作的審計機制等措施來保證。系統(tǒng)具有嚴(yán)格的身份認(rèn)證控制機制，采用多層安全級別，管理級與系統(tǒng)級分別設(shè)立權(quán)限授權(quán)機制，支持角色、群組、部門、個人等多種的授權(quán)。

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（三）可靠性。系統(tǒng)選擇成熟、穩(wěn)定、先進的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、中間件等，采用高可用性技術(shù)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。系統(tǒng)支持雙機集群，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，在關(guān)鍵的應(yīng)用方面可利用集群技術(shù)保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在本項目中，采用先進的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)范且具有容錯功能的應(yīng)用平臺、全面的系統(tǒng)監(jiān)控措施、完備的安全手段，確保重要數(shù)據(jù)萬無一失。系統(tǒng)在設(shè)計時遵循各類業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，并且建立強大的容錯機制，對系統(tǒng)錯誤進行處理，同時充分考慮客戶端的兼容性，能適應(yīng)不同瀏覽器客戶端，保障了系統(tǒng)的可靠性。

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（四）先進性。在保證方案可靠性和技術(shù)成熟性的基礎(chǔ)上，采用先進的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，先進的構(gòu)架方式，先進的系統(tǒng)平臺，先進的應(yīng)用軟件設(shè)計思想和實現(xiàn)技術(shù)，確保本系統(tǒng)起點高，技術(shù)領(lǐng)先，為各類業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)提供最佳的技術(shù)平臺支持。網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用多層體系架構(gòu)設(shè)計，并且全面采用XML技術(shù)，并采用了區(qū)別于傳統(tǒng)的控件技術(shù)的插件技術(shù)實現(xiàn)智能化升級等。

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（五）靈活性。采用基于Web方式管理系統(tǒng)，降低系統(tǒng)管理、維護成本，提高系統(tǒng)的可管理性和靈活性。系統(tǒng)中各類格式、文件類型、單位信息、用戶信息、數(shù)據(jù)字典、常用信息、工作流、群組、用戶角色、表單樣式、表單內(nèi)容、字段、視圖、檢索條件、功能模塊、用戶界面等都可通過配置完成，系統(tǒng)具備突出的靈活性特點。正是基于多層體系架構(gòu)，實現(xiàn)了系統(tǒng)的多級部署，根據(jù)實際的業(yè)務(wù)量大小和硬件的配備進行多種形式的安裝部署，如單服務(wù)器安裝、多服務(wù)器安裝等，并可隨著業(yè)務(wù)量的增加，增加web服務(wù)器，以減輕服務(wù)器系統(tǒng)壓力，實現(xiàn)負(fù)載均衡。

（六）模塊化。在系統(tǒng)建設(shè)過程中充分考慮可擴展性，系統(tǒng)中各功能模塊的設(shè)計注重業(yè)務(wù)邏輯的細(xì)化，采用模塊化、組件化和開放性設(shè)計，將共用的功能抽象為組件，供各應(yīng)用模塊調(diào)用，各應(yīng)用模塊在組件的基礎(chǔ)上可以隨時重組，各模塊之間耦合度低，可隨用戶的需要進行選擇；提供應(yīng)用系統(tǒng)擴展接口，支持瀏覽器開發(fā)功能，實現(xiàn)系統(tǒng)較強的可擴展性。

網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大，牽涉面廣，任務(wù)繁重，面臨的問題多。在建設(shè)過程中，我們堅持做到以下幾點：

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立了由市長任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，47個具有行政許可和內(nèi)部管理事項部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副市長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實施。各地各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確一把手為本部門網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的“第一負(fù)責(zé)人”，切實抓好本地本單位的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。

二是梳理流程，市縣聯(lián)動。市政府各部門對本部門的行政審批事項進行認(rèn)真梳理，找出每一個審批事項的起點和終點，理清其前置和后置關(guān)系，把分散在各部門的相關(guān)聯(lián)的事項聯(lián)系在一起，確定行政審批工作流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造。梳理的主要內(nèi)容包括：審批項目的名稱、辦事指南、審批流程、審批時限、審批表格、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費方式、審批事項須提交的材料、統(tǒng)計分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)采取“全市統(tǒng)一、兩級分建”的辦法，市和區(qū)縣兩級采用統(tǒng)一的軟件平臺，但各自建設(shè)，各區(qū)縣與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通互操作。

三是明確分工，搞好配合。網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)提出需求及建設(shè)意見，督促市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項的部門，其審批事項放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運行，并負(fù)責(zé)對網(wǎng)上審批實施全程監(jiān)督。市政府法制辦主要負(fù)責(zé)明確市政府各部門所具有的行政許可和內(nèi)部管理事項，與市行政服務(wù)管理委員會共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項業(yè)務(wù)流程的梳理，收集行政許可和內(nèi)部管理事項的辦事指南及相關(guān)表格。市行政服務(wù)管理委員會主要負(fù)責(zé)與市法制辦共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項業(yè)務(wù)流程的梳理，對行政服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)進行改造，做到各窗口單位能正常運行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，督促進入行政服務(wù)大廳的各窗口單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)。市編辦主要負(fù)責(zé)明確市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項的部門職能。市信息化工作辦公室主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件開發(fā)并具體實施，征詢各業(yè)務(wù)部門的意見和建議，研究、協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)部門在使用系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，組織各業(yè)務(wù)部門的用戶進行系統(tǒng)使用知識的培訓(xùn)。其他各部門負(fù)責(zé)本部門行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實施和推進。

四是加強督促，開展檢查。市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況經(jīng)常性的督察，督促具有行政許可和內(nèi)部管理事項的市政府各部門將其審批事項放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運行，并對各單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)的情況進行督查，特別是強化對涉及外商投資、城市建設(shè)、重大經(jīng)濟活動和群眾生活的重點部門、重點事項、重點對象、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使網(wǎng)上審批運行更加規(guī)范有效。監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合的有效機制，規(guī)范審批行為。同時將網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，加強督查考評。對于工作推委扯皮、消極應(yīng)付的不正?，F(xiàn)象，堅決予以查處，確保了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利進行。

五是強化宣傳，營造氛圍。各級各部門充分利用報紙、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和其他各種宣傳陣地，大力開展各種宣傳活動，積極營造開展網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作濃厚氛圍，讓廣大人民群眾和外來投資者了解我市創(chuàng)新審批方式的信息，掌握我市網(wǎng)上審批的操作流程和操作方法，監(jiān)督我市行政機關(guān)的工作效能、質(zhì)量與作風(fēng)，真正使網(wǎng)上審批

電子監(jiān)察系統(tǒng)成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的服務(wù)器，成為連接黨心民心、反映社情民意的傳感器，成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、改進機關(guān)作風(fēng)的助推器。

建設(shè)成效

截至2008年12月19日，網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺已為公務(wù)人員開通了394個帳號，全市已有250多臺電腦接入了系統(tǒng)平臺，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)共受理3124余項次，辦結(jié)2607多件次。經(jīng)過幾個月的運行，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：

1、提高了行政服務(wù)水平。采用網(wǎng)上審批系統(tǒng)后，各單位通過網(wǎng)絡(luò)告知服務(wù)對象所辦理事項的標(biāo)準(zhǔn)、要求及必須提供的材料，申報人員按要求在網(wǎng)絡(luò)平臺上提交審批事項電子材料，不但可以實現(xiàn)網(wǎng)上查詢審批事項的辦理結(jié)果，而且可對審批事項的辦理過程進行跟蹤。徹底改變了傳統(tǒng)行政審批方式，極大提升了辦事效率。

2、提高了行政審批權(quán)力約束力。系統(tǒng)將許可事項、許可主體、許可依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。同時，系統(tǒng)依據(jù)《行政許可法》，對每項審批流程進行了嚴(yán)格規(guī)定，保證了行政機關(guān)及其工作人員按法定程序辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反法定程序、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，使整個審批過程“看得見、管得住”，促進了各部門依法行政。

3、提高了公眾辦事人員滿意度。網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供了兩個受理窗口，即辦證大廳和政府網(wǎng)站。便于公眾辦事人員通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上申辦。申報人足不出戶，就可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦有關(guān)審批服務(wù)事項。不熟悉微機操作的申請人，可以到辦事大廳申請，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。網(wǎng)上受理和網(wǎng)上電子監(jiān)察的方式，方便了公眾辦事，提高了公眾的滿意度。

4、提高了行政監(jiān)察效能。系統(tǒng)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使行政監(jiān)察方式實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，起到了超前防范、動態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽光下”，保證了行政許可相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對行政許可事項辦理過程進行實時監(jiān)控，對不規(guī)范行為進行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對已辦結(jié)的行政許可行為進行監(jiān)察，對存在問題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門限期整改。系統(tǒng)的運用將廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察融為一體，進一步提高了監(jiān)察效能，強化了監(jiān)察職能。

5、提高了行政效能。系統(tǒng)設(shè)置了統(tǒng)計分析系統(tǒng)和績效考核系統(tǒng)。統(tǒng)計分析是在事前、事中、事后監(jiān)察中采集的行政許可辦理數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行的統(tǒng)計和分析?？冃Э己讼到y(tǒng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將行政許可單位考核指標(biāo)進一步量化，對各個行政許可單位的行政績效進行評分。績效考核較差的單位，系統(tǒng)能發(fā)出警示并通知責(zé)任單位、監(jiān)察人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)還可通過不同單位之間的對比分析、同一單位的得分變化分析，及時發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進行政效能的提高。