第一篇：創(chuàng)新制度建設(shè) 打造廉政學(xué)院

創(chuàng)新制度建設(shè) 打造廉政學(xué)院

自從1921年中國共產(chǎn)黨成立到如今，時光荏苒，歲月如梭，我們黨已經(jīng)走過了整整90年的風(fēng)風(fēng)雨雨，而反腐倡廉則一直是我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人著力狠抓的重點。中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，明確強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對腐敗，嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、妥善安排、扎實開展，第一時間成立了以學(xué)院黨總支書記李宗念為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極采取各種措施進行廣泛宣傳動員，深入貫徹落實胡總書記講話精神，為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展提供必要條件；并在研究部署整體工作時將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作率先列入重要議事日程，在認識制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設(shè)的重要性上狠下功夫

在學(xué)校黨委和紀檢監(jiān)察部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子高舉鄧小平理論偉大旗幟、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大精神、十七屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，認真貫徹各級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，服從和服務(wù)于學(xué)校和學(xué)院改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，學(xué)院按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，加大預(yù)防力度，注重教育監(jiān)督，強化制度規(guī)范，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加強自身建設(shè)，推動學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。同時，學(xué)院還堅持標本兼治綜合治理、懲防并舉注重預(yù)防的方針，以效能建設(shè)和規(guī)服建設(shè)為契機，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真貫徹民主集中制，解放思想、事實求是、講求實效、真抓實干、總結(jié)經(jīng)驗，激勵全體班子成員和處級干部進一步解放思想、開拓進取，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體教職工以飽滿的熱情和嶄新的精神面貌積極投身到和諧學(xué)院建設(shè)中去，為早日實現(xiàn)我?！叭髿v史任務(wù)”的奮斗目標，夯實堅強有力的管理干部隊伍，提供強大的思想保證、組織保證和政治保證。

二、在抓住制度建設(shè)的著力點上狠下功夫

制度建設(shè)是深入推進高校反腐倡廉建設(shè)工作的一個帶根本性的問題。學(xué)院在充分認識到制度建設(shè)關(guān)系全局發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻了解制度在懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用，并結(jié)

合學(xué)院特色和實際，采取切實有效的措施加強反腐倡廉制度建設(shè)，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)，教職工支持參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量在文本的規(guī)范性、政策的一致性和程序的合法性三個方面都有了進一步的提高。同時，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子還不斷加強并完善了學(xué)院反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、配套性和執(zhí)行力，切實保證反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實。

為進一步推進學(xué)院反腐倡廉制度建設(shè)，也為促進學(xué)院的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的政治基礎(chǔ)和政治保障，學(xué)院牢牢把握制度建設(shè)的自覺性和主動性，要求領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上進一步提高對制度建設(shè)的重視程度，在工作中進一步加大對制度建設(shè)的推進力度，以高度的自覺性和有力的舉措來抓好反腐倡廉建設(shè)的制度設(shè)計和制度落實，真正規(guī)范和約束每位教職工的行為。此外，學(xué)院不斷總結(jié)實踐中的新鮮經(jīng)驗，深入開展理論研究，準確把握新形勢下高校反腐倡廉工作的新特點、新規(guī)律和新趨勢，為學(xué)院的反腐倡廉制度建設(shè)提供智力支持，并且努力提升反腐倡廉制度建設(shè)的新境界。

三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的講話中，著重強調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準?？梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

（一）學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序

學(xué)院在重大決策、重大事項等重要事務(wù)上，始終堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，遵循科學(xué)的決策程序，突出強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議研究決策，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并以會議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體意志，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決。同時，學(xué)院不斷優(yōu)化決策集體的結(jié)構(gòu)，增強決策的開放性，使領(lǐng)導(dǎo)班子對決策既不安于現(xiàn)狀，又不急躁冒進，從而保證決策的科學(xué)性。

（二）遵守“三重一大”制度執(zhí)行規(guī)則及向系室的延伸

學(xué)院嚴格執(zhí)行“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定）的有關(guān)規(guī)定，重要事項都經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會議集體研究決定，超過5000元人民幣的開支事先商議后方可支出，切實加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督，推進領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)班子民主、科學(xué)和規(guī)范決策。凡是經(jīng)過學(xué)院“三重一大”

事項確定后，都需及時向?qū)W院四個系主任通報，有的還要及時向全體教職工通報。

（三）強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設(shè)的嚴肅性

學(xué)院通過增加院務(wù)管理透明度，不斷加強民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的公開化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，推動學(xué)院反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展，為創(chuàng)建和諧學(xué)院保駕護航，提供保證。長期以來，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持“公開、公平、公正”的原則處理學(xué)院事務(wù)，并定期召開院黨總支會議、院教職工大會、黨支部書記會、系主任會等各種會議形式，積極采取會議通報、公告或公示的措施，及時向全體教職工公布學(xué)院財務(wù)狀況、干部推薦提拔、職稱評聘、職工困難補助等重大事項。此外，學(xué)院建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。

（四）完善問責(zé)機制，增強黨員干部履行制度的約束性

為了嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，一直以來，學(xué)院把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要的議事日程，做到與教學(xué)、科研、行政管理、財務(wù)管理等各項中心工作一起部署、一起檢查、一起考核，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，建立健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立健全了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想強、作風(fēng)硬，艱苦奮斗，廉潔自律，以身作則，認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，平時努力工作，對工作非常敬業(yè)投入。此外，學(xué)院還認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、禮品登記和重大事項報告，禁止黨員參與賭博及封建迷信活動，嚴禁黨員干部公費宴請及旅游，禁止黨員干部辦理婚喪事宜中大操大辦等制度。

制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠，需要每一位共產(chǎn)黨員時刻將自己的工作實踐，跟人民群眾的具體利益聯(lián)系在一起，做事謙虛謹慎、嚴于律己、廉潔奉公，要為民做老實事，做本分事，要在錯綜復(fù)雜的社會中找準自己的人生價值航標，千萬不能背離了為民辦事的航線，否則悔之晚矣。此外，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要適應(yīng)社會新形勢的客觀需要，把思想和行動高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以反腐倡廉制度建設(shè)的新進展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。

第二篇：廉政制度建設(shè)

廉政制度建設(shè)

一、為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部的廉潔自律意識，特制定本制度。

二、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局黨總支與各支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，加強監(jiān)督，嚴格考核，認真落實。

三、嚴格執(zhí)行上級廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，認真落實干部個人重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度。

四、加強對《干部廉政檔案》的管理，要認真、及時、如實填寫有關(guān)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，增強抵制各種腐敗現(xiàn)象腐蝕的能力。

五、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律民主生活會制度，發(fā)揚民主，廣納眾言，認真開展批評與自我批評，提高廉潔自律的自覺性。

六、管好配偶、子女和身邊的工作人員，加強對他們的思想教育，實行“約法三章”。

七、嚴格執(zhí)行中紀委、省紀委等部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和要求，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見，實行目標管理，做到令行禁止，政令暢通。

八、認真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、黨風(fēng)廉政法規(guī)，加強黨性、黨風(fēng)、黨紀教育，增強黨員干部遵紀守法的自覺性。

九、加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅決制止以公謀私行為，不斷提高服務(wù)水平，牢固樹立水文系統(tǒng)的良好形象。

第三篇：建設(shè)工程廉政制度

建設(shè)工程安全監(jiān)督站廉政建設(shè)制度 一、三嚴禁

1、嚴禁徇私舞弊，貪贓枉法。

2、嚴禁利用監(jiān)督工作之便吃、拿、卡、要，收受禮品。

3、嚴禁貪污受賄，權(quán)錢交易。二、五不準

1、不準以任何借口向建設(shè)、施工單位索要錢物，購買廉價緊俏物資，不準以不正當(dāng)手段安排家屬子女就業(yè)。

2、不準為建設(shè)、監(jiān)理、施工單位或生產(chǎn)廠家介紹與建設(shè)工程有關(guān)的業(yè)務(wù)。

3、不準在建設(shè)、監(jiān)理、施工單位兼任職務(wù)。

4、不準工作人員家屬子女憑借安全監(jiān)督站或其他工作人員名義，從建設(shè)、監(jiān)理、施工單位謀取私利。

5、不準工作人員酒后執(zhí)行工作任務(wù)。三、一公開二監(jiān)督

為加強本站業(yè)務(wù)工作的透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，逐步建立站務(wù)公開、政務(wù)公開制度，牢固樹立廉政意識，建立勤政高效的工作機制：

1、辦事公開

（1）、向被服務(wù)的單位公開監(jiān)督法規(guī)、監(jiān)督標準、工作程序、監(jiān)督計劃、工作結(jié)果。

（2）、向被服務(wù)的單位公開本站黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)制度、措施。（3）、監(jiān)督人員、檢測人員在執(zhí)行公務(wù)中要公開身份，掛牌服務(wù)。（4）、公開舉報投訴電話25522230，歡迎社會各界及群眾撥打舉報電話或來信來訪投訴。

（5）、工作人員發(fā)生違紀違規(guī)，被服務(wù)單位投訴舉報的事實查清后，按程序在全站公布處理結(jié)果，并向舉報單位或個人通報處理情況。

2、接受社會監(jiān)督

（1）、本站領(lǐng)導(dǎo)、各辦公室人員要經(jīng)常深入受監(jiān)單位了解征求工作人員執(zhí)行公務(wù)的情況。

（2）、采取請進來走出去的方式經(jīng)常聽取受監(jiān)單位的意見和建議。（3）、認真受理新聞媒體曝光和群眾舉報的有關(guān)工程安全不廉政行為的投。（4）、逐步建立推行社會義務(wù)監(jiān)督員機制的建立。

3、加強內(nèi)部監(jiān)督，全面提高工作人員素質(zhì)

（1）、建立完善內(nèi)部政務(wù)、精神文明及廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度，以制度加強內(nèi)部管理。

（2）、加強工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)技能考核。

（3）、加強對工作人員的職業(yè)道德、社會公德教育，標本兼治，綜合治理，全面提高工作人員的素質(zhì)。

第四篇：工程項目建設(shè)廉政制度

工程項目建設(shè)廉政制度

為進一步規(guī)范我局工程項目建設(shè)及從業(yè)人員的廉潔行為，預(yù)防和遏制工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的滋生，保障工程建設(shè)項目管理規(guī)范、質(zhì)量可靠和建設(shè)資金的安全有效使用，根據(jù)中央、省、市關(guān)于工程建設(shè)中廉政建設(shè)的各項規(guī)定，特制定本制度。

一、工程項目前期工作及項目實施廉政制度

1、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目前期工作程序，確保工程質(zhì)量，做好相關(guān)工作。不準擅自簡化、改變程序，不準超越權(quán)限，不準化整為零，不準違反項目決策咨詢評估制度，弄虛作假。嚴禁套取建設(shè)資金或指使、串通勘察、設(shè)計、咨詢等單位在前期工作中弄虛作假，欺上瞞下。

2、嚴格實行招投標制度，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，落實廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。嚴格執(zhí)行工程項目招投標程序，不準對招投標活動進行不正當(dāng)干預(yù)或者徇私舞弊、泄露標底以及其他與招投標有關(guān)的情況和資料；不準利用評標工作的權(quán)力接受投標人的賄賂、宴請、送禮、娛樂等獲取非法利益，對工程建設(shè)造成不良影響；不準利用職權(quán)向承包單位指定分包單位。

3、嚴格遵守《市城管局工程項目建設(shè)廉政責(zé)任書管理辦法》（見附1），在簽訂工程施工合的同時，簽訂《工程項目建設(shè)廉政責(zé)任書》（見附2）。

4、嚴格按照批準的設(shè)計和簽訂的合同要求，組織工程施工。不準隨意修改設(shè)計，改變標準或調(diào)整工程量。嚴禁與工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位串通，損害國家或集體利益；不準利用質(zhì)量等級評定、工程竣工驗收、工程決算審批、工程遺留處理等環(huán)節(jié)謀取私利。

5、建立工程項目建設(shè)計劃、項目實施管理目標，明確項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及現(xiàn)場管理人員的職責(zé)。

6、工程管理人員要恪守“守法、誠信、公正、科學(xué)” 的職業(yè)道德，管理工程質(zhì)量、進度和造價。發(fā)現(xiàn)工程中的一切問題，必須按規(guī)定要求有關(guān)單位和個人及時糾正，不得利用職權(quán)徇私舞弊或弄虛作假謀取私利。

7、加強建設(shè)資金的管理，確保其安全和有效使用。不準弄虛作假列支成本費用，鋪張浪費，超標接待；不準以資金支付為手段謀取私利或自立收費項目、提高收費標準；不準不按設(shè)計、標準和規(guī)定支付工程款；不準侵占、貪污、截留、出借建設(shè)資金。

8、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。必須嚴格按照合同規(guī)定及工程建設(shè)監(jiān)理人員的手續(xù)，實行計量支付工程款，對工程決算必須經(jīng)有關(guān)審計部門審核。

二、工程項目建設(shè)管理人員廉政制度十不準

1、不準私自與施工單位發(fā)生任何經(jīng)濟關(guān)系。

2、不準利用職權(quán)向工程承包單位推銷或指定使用材料、設(shè)備。

3、不準接受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的宴請及其他消費性活動。

4、不準向有關(guān)業(yè)務(wù)單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用。

5、不準利用職權(quán)或工作之便要挾，刁難業(yè)務(wù)單位，或在有業(yè)務(wù)關(guān)系的施工單位中兼職謀私利。

6、不準從事有償中介活動，或以其它形式向施工單位索取報酬、回報、補貼。

7、不準利用工作之便，向承包商推薦分包單位和物資設(shè)備，為個人謀取私利。

8、不準為施工單位因工程質(zhì)量問題受處理而說情、打招呼。

9、不準利用職權(quán)為配偶、子女、親友等向施工單位進行營利性活動，提供各種便利條件。

10、不準利用職權(quán)占用相關(guān)單位車輛。

三、工程廉政建設(shè)的監(jiān)督制度

1、局紀檢組要加強對全局工程建設(shè)的監(jiān)督力度，負起監(jiān)督檢查項目負責(zé)人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位廉政建設(shè)的責(zé)任；加強對工程建設(shè)立項、招投標、工程實施等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；查處工程建設(shè)過程中的違規(guī)違紀和腐敗行為，凡違反工程建設(shè)廉政制度的有關(guān)人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、每半年召開一次工程建設(shè)廉政例會，對階段性的工程廉政建設(shè)情況進行匯報檢查。

3、自覺接受社會和輿論的監(jiān)督，完善舉報制度，設(shè)立局舉報電話 :0515—86660462，由局監(jiān)察室負責(zé)舉報處理。

附1：

鹽城市城市管理局

工程項目建設(shè)廉政責(zé)任書管理辦法

根據(jù)上級有關(guān)建設(shè)工程中廉政建設(shè)的各項規(guī)定，為做好工程建設(shè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證工程建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)，保證建設(shè)資金的安全和有效使用，特制訂本辦法。

一、在簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂工程項目建設(shè)廉政責(zé)任書。

二、責(zé)任書的簽訂，必須遵守公平和誠實守信的原則。

三、責(zé)任書的內(nèi)容必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按照法定程序和有關(guān)要求，由參約雙方的法定代表人或其授權(quán)代理人簽訂。

四、責(zé)任書的執(zhí)行過程中須堅持公開、公正、誠信、透明的原則，不得損害國家和集體利益，違反工程管理規(guī)章制度。

五、責(zé)任書簽訂后，雙方應(yīng)建立健全廉政制度，主動接受社會各界監(jiān)督。

六、局紀檢組督促有關(guān)各方對在責(zé)任書執(zhí)行過程中存在的問題及時進行整改，并及時反饋。

七、對于違反責(zé)任書規(guī)定，造成不良影響和嚴重后果，或者拒不整改的單位和個人，按管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任

附2：

鹽城市城市管理局

工程建設(shè)項目廉政責(zé)任書 工程項目名稱： 工程項目地址： 承辦部門（甲方）： 施工單位（乙方）監(jiān)督機關(guān)（丙方）：

為加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包雙方的各項活動，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀行為，保護國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，特訂立本廉政責(zé)任書。第一條 甲乙雙方共同責(zé)任

（一）應(yīng)嚴格遵守國家關(guān)于市場準入、項目招標投標、工程建設(shè)、施工安裝和市場活動等有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)政策，以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定。

（二）嚴格執(zhí)行建設(shè)工程項目承發(fā)包合同文件，自覺按合同辦事。

（三）業(yè)務(wù)活動必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則，不得為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害國家、集體和對方利益，不得違反工程

建設(shè)管理、施工安裝的規(guī)章制度。

（四）發(fā)現(xiàn)對方在業(yè)務(wù)活動中有違規(guī)、違紀、違法行為的，應(yīng)及時提醒對方，情節(jié)嚴重的，應(yīng)向其上級主管部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。第二條 甲方的責(zé)任

甲方從事該建設(shè)工程項目的工作人員，在工程建設(shè)的事前、事中、事后應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）不準向乙方和相關(guān)單位索要或接受回扣、禮金、有價證券、貴重物品和好處費、感謝費等。

（二）不準在乙方和相關(guān)單位報銷任何應(yīng)由甲方或個人支付的費用。

（三）不準要求、暗示或接受乙方和相關(guān)單位為個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。

（四）不準參加有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的乙方和相關(guān)單位的宴請和健身、娛樂等活動。

（五）不準向乙方介紹或為配偶、子女、親屬參與同甲方項目工程施工合同有關(guān)的設(shè)備、材料、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)濟活動。不得以任何理由向乙方和相關(guān)單位推薦分包單位和要求乙方購買項目工程施工合同規(guī)定以外的材料、設(shè)備等。第三條 乙方的責(zé)任

應(yīng)與甲方保持正常的業(yè)務(wù)交往，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序開展業(yè)務(wù)工作，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的有關(guān)方針、政策，尤其是有關(guān)建筑施工安裝的強制性標準和規(guī)范，并遵守以下規(guī)定：

（一）不準以任何理由向甲方、相關(guān)單位及其工作人員索要、接受或

贈送禮金、有價證券、貴重物品和回扣、好處費、感謝費等。

（二）不準以任何理由為甲方和相關(guān)單位報銷應(yīng)由對方或個人支付的費用。

（三）不準接受或暗示為甲方、相關(guān)單位或個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國（境）、旅游等提供方便。

（四）不準以任何理由為甲方、相關(guān)單位或個人組織有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、健身、娛樂等活動。第四條 違約責(zé)任

（一）甲方有違反規(guī)定的，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予黨、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）乙方有違反本責(zé)任書規(guī)定的，將被列入建設(shè)施工黑名單，永久性取消承建甲方工程資格；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；給甲方單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)予以賠償。

第五條 本責(zé)任書作為工程施工合同的附件，與工程施工合同具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽署后立即生效。

第六條 本責(zé)任書的有效期為雙方簽署之日起至該工程項目竣工驗收合格時止。

第七條 本責(zé)任書一式三份，由甲乙丙三方各執(zhí)一份。

承辦部門（蓋章）：

施工單位（蓋章）：

監(jiān)督機關(guān)（蓋章）： 年

月

日

第五篇：印度新加坡廉政制度建設(shè)比較

印度新加坡廉政法規(guī)制度建設(shè)比較

趙連軍

印度以印度佛教傳入中國為標志，與我國交往源遠流長；新加坡以華人為多數(shù)，深受儒家思想影響?，F(xiàn)在，兩國同是亞洲重要國家，同樣都與我國有著各方面的密切聯(lián)系。在我國的反腐倡廉過程中，這兩個國家經(jīng)常被提及，成為我國反腐倡廉建設(shè)的參照系。本文僅就印度和新加坡兩國反腐倡廉建設(shè)中的廉政法規(guī)制度建設(shè)試作比較，以期對我國的廉政法規(guī)制度建設(shè)有所裨益。

一、兩國廉政法規(guī)制度建設(shè)背景比較

歷史上，印度和新加坡都曾經(jīng)長期是大英帝國的殖民地。從十八世紀開始，這兩個地方成為英國的殖民地，新加坡在1826年成為海峽殖民地后，曾受到英屬印度當(dāng)局的管轄。第二次世界大戰(zhàn)中，新加坡又曾被日本侵略軍占領(lǐng)，遭受殘酷統(tǒng)治。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反殖民浪潮的興起，印度在圣雄·甘地的帶領(lǐng)下于1947年獲得獨立；新加坡在李光耀帶領(lǐng)下于1959年獲得自治，1965年正式立國。

獨立之后，兩國除了面臨著經(jīng)濟落后的巨大困境外，還面臨另一個共同的嚴重政治社會問題：腐敗。獨立之前，印度腐敗問題就很嚴重，尼赫魯說貪腐比比皆是，十分猖獗。而剛剛獨立，就頻發(fā)腐敗大案。首開先河的是1947—1948年的吉普車丑聞事 件。1947年第一次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)時，時任印度駐倫敦高級專員克里希納·梅農(nóng)以800萬盧比的價格，向一家外國公司訂購4600多輛吉普車以供戰(zhàn)爭急需，但在戰(zhàn)爭結(jié)束后才遲遲交貨，而且質(zhì)量不達標，社會反響強烈。之后，1949年內(nèi)閣部長拉奧·什維·巴哈杜爾·辛格因幫助偽造采礦文件并收受2.5萬盧比賄賂坐牢；1951年9月，議員摩德加爾因從孟買某商會收受賄賂2000盧比幫助該商會游說被驅(qū)逐出議會，相關(guān)人尼赫魯女婿費羅茲·甘地被行政警告；1958年財政部長克里什南馬查理因幫助一家國營保險基金拿到一個合同被解除職務(wù)；1959年印度保險公司負責(zé)人拉馬克里希南·達爾米亞因挪用220萬盧比被判刑2年，航空公司老板達拉姆·特嘉因貪污2.2億盧比被判刑6年。同樣，新加坡的情況也不容樂觀，在獨立前后貪污腐敗橫行無忌，正如李光耀回憶說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式?！碑?dāng)時，政府公務(wù)人員和執(zhí)法人員、司法官的腐敗十分猖獗，不僅存在大量公務(wù)人員的腐敗行為，而且有組織的貪污也很盛行，人們對政府公務(wù)人員以權(quán)謀私的行為已經(jīng)習(xí)以為常。同時，腐敗還引發(fā)了諸多社會問題，犯罪活動猖狂，吸毒嫖娼成風(fēng)，以至引起政局動蕩不安。面對嚴重的腐敗問題，甘地說“寧可給整個國會一個體面的葬禮，也不能忍受腐敗猖獗”；李光耀則多次表示“廉，是立國之本；清，是執(zhí)政之根”，強調(diào)“要有經(jīng)濟增長和進步，必須有好的政府，一個誠實、有效、為人民服務(wù)的政府”，“新加坡的生存，全賴政府 部長和高級官員的廉潔和效率”。兩國都表示出和要腐敗進行堅決斗爭的決心。

印度和新加坡由于長時期受到英國的殖民統(tǒng)治，其文化也深受英國文化的影響。表現(xiàn)在反腐敗斗爭上，就是重視對廉政法規(guī)制度建設(shè)的重視。作為世界上最早的工業(yè)化國家，英國也是最早制定反腐敗法律的國家。早在1889年，英國就頒布了第一部反腐敗法《公共機構(gòu)腐敗行為法》，把禁止政府官員、公共機構(gòu)人員以權(quán)謀私與貪污腐化作為職業(yè)道德的核心，明確在與公共機構(gòu)有關(guān)的交往中主動或被動收受任何形式的禮物、貸款、費用、酬勞或利益，均屬腐敗行為，被視為犯罪。1906年，英國制定《反腐敗法》，將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)工作人員擴大到公共機構(gòu)本身。1916年，英國制定《防止腐敗法》，再次將反腐敗行為的范圍從公共機構(gòu)擴大到一切地方性和公共性機構(gòu)。同時，英國又是現(xiàn)代公務(wù)員制度的創(chuàng)始國，十分重視對公務(wù)員的管理，早在1854年就提出了公務(wù)員管理的三項原則，一是公開競爭上崗，二是進行在職如培訓(xùn)，三是升遷取決于本人能力，并通過法律法規(guī)防止公務(wù)員腐敗。所以，英國政界雖然也常會發(fā)生丑聞，但所涉官員多數(shù)不是因為貪污受賄，而是因為泄密或者其他腐敗行為。英國的法制反腐文化，為印度和新加坡所學(xué)習(xí)吸收，兩國反腐敗斗爭一開始便非常重視廉政法規(guī)制度的建設(shè)。

二、兩國廉政法規(guī)制度架構(gòu)比較

印度和新加坡的廉政法規(guī)制度構(gòu)建，首先體現(xiàn)于其國家根本 大法憲法上。印度憲法規(guī)定，“在印度政府，各邦政府，或上述政府管轄之下的任何地方機關(guān)或其他機關(guān)擔(dān)任有收入之職務(wù)者不得選為總統(tǒng)”；“在印度政府、各邦政府或受上述政府節(jié)制之任何地方機關(guān)或其他機關(guān)中擔(dān)任有收入職務(wù)者不能當(dāng)選副總統(tǒng)”；如公務(wù)人員委員會主席和委員“在任職期間從事本職以外有報酬的工作”，總統(tǒng)可以下令免除其職務(wù)。新加坡憲法規(guī)定，“總統(tǒng)不得擔(dān)任任何營利的職位，并不得積極從事任何商業(yè)活動”；“擔(dān)任營利性質(zhì)的職務(wù)者”不具備有作為議會議員的資格。新加坡刑法事法律還根據(jù)憲法規(guī)定，禁止公務(wù)員取得工資以外的任何報酬，違者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在憲法的根本框架下，兩國構(gòu)建起廉政法規(guī)制度體系。

印度是世界上制定廉政法規(guī)較早的國家，但其受到英國法規(guī)影響也較大，甚至沿用著英國殖民地當(dāng)局的法規(guī)。如現(xiàn)行的《印度刑法典》即為英國殖民地當(dāng)局于1860年制定，至今只作過少許修改。該法第九章為“公務(wù)員犯的罪或有關(guān)公務(wù)員的罪”，對公務(wù)員貪污、受賄和經(jīng)商、購置財產(chǎn)上的違法行為等，分別規(guī)定了處置辦法。這是印度最早的廉政法律規(guī)定。從1947年獨立起，印度即開始了廉政法規(guī)制度的制定，逐漸形成較為健全的廉政法規(guī)制度體系。其第一部廉政法規(guī)是1947年制定的《防止腐敗法》，該法為更有效地防止貪污受賄而制定，保留了刑法中的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)新情況作出一些新規(guī)定。該法通過后，幾乎每隔2至3年就對其進行一些修改。直到1988年，在總結(jié)以前反腐敗立 法經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定了“旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律的法案”—《1988年防止腐敗法》。該法分總則、特別法官的任命、違法與懲處、依本法調(diào)查案件和準予起訴及其他有關(guān)條款，共5章31條，對腐敗案件的偵查、起訴、審判和定罪量刑、適用范圍及其他反腐法律的適用做了詳細規(guī)定，是一部集刑事實體法和訴訟程序法于一體的綜合性反腐敗法。該法確定了兩條重要原則，一是只要實行接受除合法俸薪之外的好處得到證實，就應(yīng)認定他是故意并已經(jīng)受賄；二是公務(wù)員在任職期間取得超過其合法收入來源的財產(chǎn)而不能作出令人滿意的解釋，即構(gòu)成腐敗罪。該法將防止貪污賄賂犯罪的對象界定為公務(wù)員，并在概念上采取廣義的公務(wù)員概念，凡一切執(zhí)行與國家、公眾和團體有利害關(guān)系職務(wù)的人員均定義為公務(wù)員，涵蓋中央、邦、地方政府的工作人員，法官及由法院授權(quán)執(zhí)法的人員，在中央、邦、地方政府的公司中服務(wù)的人員，學(xué)校校長、教師等工作人員，以及受委托從事審查、選拔、考試等工作的人員，受各級政府機構(gòu)財政資助的協(xié)會、機構(gòu)中的官員和雇員，等等。這些人員不論是否由政府任命，都是公務(wù)員，都屬于《防止腐敗法》的適用范圍。除《防止腐敗法》外，印度比較重要的廉政法規(guī)制度還包括了于1964年制定的《中央文官行為準則》。該準則共25章，對公務(wù)員的廉潔從政進行規(guī)范。如嚴禁為親友謀利，規(guī)定任何公務(wù)員不得利用他的地位或影響為他的家庭成員在任何公司或商行謀職，不得給雇有他的家庭成員的公司或商行辦事。在收受禮品上，規(guī) 定公務(wù)員不得接受或讓他的家庭成員接受任何禮物（但準則中規(guī)定的禮物除外，即只能在結(jié)婚、生日、宗教儀式等時機從近親或沒有公務(wù)關(guān)系的朋友處按自己的職務(wù)等級接受最高不超過500盧比的禮物，超過限額的必須向政府報告)。嚴禁經(jīng)商和投資，規(guī)定公務(wù)員不得直接或間接經(jīng)商，不得從事其他職業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。公務(wù)員也不得從事證券和股票投機，不得進行有礙公務(wù)的投資，不得同他管轄范圍內(nèi)的個人或企業(yè)發(fā)生借貸關(guān)系，不得借錢給任何人收取利息。要求官員必須進行財產(chǎn)申報，規(guī)定公務(wù)員在就任時必須詳細報告他的財產(chǎn)情況，包括不動產(chǎn)、股票、現(xiàn)金和銀行存款、其他動產(chǎn)和債務(wù)。《全印文官行為準則》，該準則是根據(jù)《全印文官法》制定的關(guān)于全印行政和警務(wù)人員行為準則的規(guī)定，共20條，其中涉及反腐敗的主要內(nèi)容與《中央文官行為準則》大體相同。還有《反洗錢法2002》、《舉報人保護法案2002》和2005年10月生效的《信息權(quán)法》。《信息權(quán)法》被認為是世界上最先進的政府透明法之一，除了規(guī)定只有有限的機構(gòu)可以免除信息公開義務(wù)外，還規(guī)定獨立機構(gòu)可以對官員進行監(jiān)督并給與懲罰。

和印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度既有與印度相似之處，又有自己的特點。1937年殖民時期，新加坡曾出臺《反貪污條例》。在此基礎(chǔ)上，1960年由李光耀親自推動頒布了《防止腐敗法》，后歷經(jīng)多次修改，共37條。該法融刑法、刑訴法和部門組織法于一體，內(nèi)容全面、具體，可操作性強，懲處嚴厲，如其中不僅 嚴格詳細的規(guī)定公務(wù)員不準利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報酬，而且對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品做了詳細規(guī)定。該法規(guī)定的“報酬”范圍包括了金錢、禮品、貸款、賞金、獎金、酬金、高額保證金等，提供官職、就業(yè)機會和承包契約，支付款項、讓與財產(chǎn)、全部或部分地免除各種債務(wù)、責(zé)任或其他此類義務(wù)，給予幫助、袒護和各種好處等。該法還規(guī)定，對于向公務(wù)員非法提供或給予報酬的行賄人，公務(wù)員有權(quán)逮捕并將其移交就近的警察局，否則該公務(wù)員將構(gòu)成犯罪，應(yīng)判處5000新元以下罰金或6個月以下監(jiān)禁或二者并處。1988年，新加坡頒布了《沒收貪污所得利益法》，對沒收貪污所得的條件、范圍、程序以及具體執(zhí)行等均作了詳細規(guī)定，規(guī)定了不同于追究一般犯罪的新型證據(jù)制度和特殊的舉報制度，加大了對該罪的處罰力度。1989年，新加坡國會又通過了《不明財物充公法令》，許可政府凍結(jié)和沒收貪污嫌犯來源不明財物和資產(chǎn)，以阻止嫌犯轉(zhuǎn)移贓物、贓款給第三人。

新加坡針對公務(wù)員廉政建設(shè)制定了一系列法規(guī)制度。主要有《公務(wù)員法》、《公務(wù)員守則》和《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》等。這些法規(guī)的制定本著“嚴肅、高效、廉政、求實”的原則，致力于建設(shè)完整專門規(guī)范公務(wù)員聘任考核、財產(chǎn)申報、公務(wù)員高工薪、嚴格限制接受禮品、懲罰腐敗官員等制度，使新加坡對各級公職人員形成了一整套比較嚴格、完善、又比較具體實用的管理制度，在預(yù)防腐敗方面形成一套“步步設(shè)防”的約束機制。另外，新加 坡還制定頒行了專門的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，任何公務(wù)員都必須嚴格地遵照執(zhí)行。手冊中除包括有關(guān)法規(guī)和行政管理規(guī)范外，還對公務(wù)員有詳盡明確的紀律規(guī)定，如公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款（以免債務(wù)過多而產(chǎn)生貪污意圖）；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實報告；禮品價值超過５０新元（約計人民幣２００元），必須交公；任職期間每年申報個人資產(chǎn)和投資；未獲書面批準前不得經(jīng)商或從事副業(yè)等。與《公務(wù)員手冊》相應(yīng)，政府發(fā)給每個公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。主管單位的常務(wù)秘書定期核查，如發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)來源有問題，即送交貪污調(diào)查局進行調(diào)查，一旦被發(fā)現(xiàn)違反了紀律規(guī)定，就會受到相應(yīng)的處罰。

新加坡廉政法規(guī)制度構(gòu)建還有一個顯著特點，就是制定了《中央公積金制度》。《中央公積金制度》規(guī)定所有參加社會工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度，職工每個月工資的20%扣交公積金，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20%比例提供公積金，雙方各交一半，以個人名義存入銀行。公積金屬于個人所有，但不得隨意提取。按制度規(guī)定只能用于四項內(nèi)容，一是購買政府組屋，二是醫(yī)療治病，三是為子女交學(xué)費，四是養(yǎng)老基金。養(yǎng)老金必須在退休后方可領(lǐng)取，政府和 企業(yè)不另發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員（司局級）到55歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元。但是，政府還規(guī)定當(dāng)公務(wù)員違法貪污被開除或判刑后，其全部公積金立即自動取消。所以，當(dāng)公務(wù)員如果冒著被取消公積金風(fēng)險而違法貪污受賄時，有必要考慮冒這個風(fēng)險值不值得。

三、兩國廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)比較

對于廉政法規(guī)制度的實施，印度建立了包括監(jiān)察部門、公共投訴部門、審計部門、調(diào)查機構(gòu)和司法部門等為主的相關(guān)機構(gòu)，在法律框架內(nèi)建立起與政府文官體系相配套的監(jiān)察系統(tǒng)，對各級官員的行為進行監(jiān)控，并與司法部門一起對腐敗行為人進行懲處。其中最主要的有3個，即中央監(jiān)察委員會、中央調(diào)查局和主計審計長公署。

印度中央監(jiān)察委員會（中央反腐敗委員會）成立于1964年2月，是印度獨立于其他任何執(zhí)行機構(gòu)的最高監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)對中央政府各機構(gòu)的監(jiān)察工作，對各機構(gòu)在計劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自的監(jiān)察工作中給以指導(dǎo)和建議。其主席由總理提名，總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責(zé)。該委由一位主席和不多于4位成員組成，下設(shè)秘書處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)處主要負責(zé)從監(jiān)察的角度對政府機構(gòu)的公共建設(shè)工程進行審計，對有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進行調(diào)查等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個職位，專員的職責(zé)是對公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進行口頭調(diào)查。在各邦，有相應(yīng)的邦監(jiān)察委員會或調(diào)查官。通過對不同級別 和部門監(jiān)察官員的指導(dǎo)，該委可以實現(xiàn)對整個行政體系、國有單位和公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門首長的領(lǐng)導(dǎo)。但是，該委只被授權(quán)對腐敗案件進行質(zhì)詢或提請調(diào)查，本身并沒有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機構(gòu)，因此需要通過中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。

印度中央調(diào)查局組建于1963年，其前身為1941年成立隸屬于國防部門的德里特警處，是印度歷史第一個專職肅貪機構(gòu)。該局是印度最重要的司法調(diào)查機構(gòu)，也是該國偵查貪污賄賂犯罪的最高專門機關(guān)。其職責(zé)是調(diào)查和起訴中央政府及其企事業(yè)公務(wù)員違法案件及其他重大案件，如所有中央政府各部門、中央金融機構(gòu)公務(wù)員（政府官員）的貪污欺詐案件，包括銀行欺詐、金融欺詐、進出口外匯交易違規(guī)、大規(guī)模藥品古董文化財產(chǎn)和其他違禁品走私等經(jīng)濟犯罪等。該局由總部和地方分支機構(gòu)兩大部分組成，總部設(shè)有反貪污賄賂部、特殊犯罪部、經(jīng)濟犯罪部等11個部門，其中這3個部是執(zhí)行調(diào)查和起訴職能的三個最重要部門。反貪污賄賂部任務(wù)主要是收集有關(guān)腐敗的各種情報，保持與政府各部監(jiān)察官之間的聯(lián)系，詢問有關(guān)貪污和收受賄賂的投訴，調(diào)查和起訴貪污和收受賄賂的犯罪案件以及有關(guān)預(yù)防腐敗的工作，所調(diào)查的案件主要是為中央政府、國有企事業(yè)和各省政府服務(wù)的公職人員和各要害部門的違法違規(guī)行為。經(jīng)濟犯罪部調(diào)查金融犯罪、銀行欺詐、洗錢、金融市場非法行為、國有企業(yè)和國家銀行的瀆職等。同時，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪和腐敗，對某些政府 部門和國營企事業(yè)單位進行廉政鑒定和廉政規(guī)劃；對那些在廉政方面有污點或可疑的政府官員實行重點監(jiān)控，并監(jiān)控那些會引誘和勾結(jié)政府官員犯罪者，提醒相關(guān)部門官員在與這些人打交道時須格外小心，以免上當(dāng)。

主計審計長公署是印度監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)重大腐敗案件的另一主要機構(gòu)。印度政府審計機關(guān)的全稱為印度審計會計部，總部在德里，名為主計審計長公署，主計審計長是最高首長。印度主計審計長作為印度會計與審計部門最高首長，既不屬于立法機構(gòu)，也不屬于政府。主計審計長公署負責(zé)財政決算編制和國家財政審計。印度只設(shè)中央審計機關(guān)，地方不設(shè)相應(yīng)的審計機關(guān)，由中央派出機構(gòu)負責(zé)地方的審計工作，在全國各地設(shè)有各類專業(yè)機構(gòu)104個，6萬多員工，其中大約1萬名審計方面專家。審計署在國家經(jīng)濟生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會立法機關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府在政府開支中“有法必依”。主計審計長就聯(lián)邦賬目向總統(tǒng)提交審計報告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會兩院；至于各邦賬目，則是向邦長提交審計報告，并由邦長轉(zhuǎn)交邦議會。

與印度相比，新加坡廉政法規(guī)制度實施實行偵控分立的體制，由貪污調(diào)查局主偵，檢察署主控，構(gòu)成新加坡廉政法規(guī)制度實施執(zhí)行的基本框架。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，前身為新加坡警察署刑事偵查局中的反貪處，是新加坡反貪污腐敗的執(zhí)法機構(gòu)。自1970 年以后，直接隸屬總理公署，局長由總統(tǒng)根據(jù)總理提名任命，直接對總理負責(zé)；在反貪過程中不必借助警察局等執(zhí)法機關(guān)的力量，可以獨立對貪腐案件進行立案和偵查。下設(shè)三個部，調(diào)查部，負責(zé)調(diào)查貪污行為，沒收贓款贓物；資料處理及支援部，主要研究政府行政漏洞，提出防止貪污方案，誤導(dǎo)公務(wù)人員防止貪污等；行政部，負責(zé)行政后勤工作。其主要任務(wù)是調(diào)查公共服務(wù)部門和政府機構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負責(zé)向檢察機關(guān)提請起訴包括行賄受賄在內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。該局官員地位、身份、權(quán)力都有嚴格的法律保障，薪水也比其他部門同級別官員高。既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機構(gòu)，擁有廣泛而足夠權(quán)力的絕對權(quán)威。根據(jù)政府1960年頒布的《防止腐敗法》，該局享有如下特權(quán)：一是逮捕權(quán)，局長或任何偵查員無逮捕證可逮捕與犯罪有關(guān)的任何人，押送到貪污調(diào)查局或警察局聽候處理；對被逮捕者身上的一切物品，只要有理由認為是犯罪的贓物或者作為證據(jù)，都可以進行搜查并沒收。二是調(diào)查權(quán)和調(diào)查保障權(quán)，局長或者特別偵查員在進行調(diào)查違法行為時，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調(diào)查類似的特別權(quán)力，其調(diào)身份如同警官，在執(zhí)行重大任務(wù)時還可以行使特別調(diào)查權(quán)，調(diào)查任何銀行存款、股票存款、購物帳戶、報銷單據(jù)或其他任何帳目，以及任何銀行的任何保險箱；如果有人知道這類事情而不如實報告或不出示這些證據(jù)，則被視為犯罪，其罪名被控成立即受到罰款或判刑。三是秘密跟蹤監(jiān)視權(quán)，對所有公務(wù)員，不論是否受到舉報，都有權(quán)進行 秘密跟蹤監(jiān)視，包括私生活是否正常，有無嫖娼、賭博、酗酒等不良嗜好，對法律規(guī)定必須申報的財產(chǎn)和收入是否已經(jīng)申報，有無以權(quán)謀私和貪污受賄行為等。如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，還可采取臥底、“放蛇”、竊聽、錄音、秘密拍攝、錄像等方式收集和固定證據(jù)。四是不明財產(chǎn)檢查權(quán)，可隨時調(diào)閱公務(wù)員在法院公證處的財產(chǎn)申報材料副本，對公務(wù)員的任何不明財產(chǎn)進行檢查。五是武力搜查權(quán)，在認為必要時可以運用武力進入特定地方進行搜查。

檢察公署是新加坡唯一的國家檢察機構(gòu)，實行總檢察長負責(zé)制，總檢察長獨立于政府之外行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、團體和個人的干涉。在查處貪污賄賂案件中，檢察公署和貪污調(diào)查局各自行使不同的司法權(quán)力，調(diào)查局主要負責(zé)查清貪污賄賂犯罪事實，調(diào)查獲取證據(jù)；檢察署則主要負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督調(diào)查偵查活動，決定提起公訴。根據(jù)《防止腐敗法》規(guī)定，檢察公署還有對貪污調(diào)查局三方面的制約關(guān)系，一是特別調(diào)查權(quán)的行使須經(jīng)檢察官授權(quán)，行使特別調(diào)查權(quán)時必須按檢察官指定的方式方法進行，不得超越檢察官授權(quán)范圍；二是非可拘捕之罪的調(diào)查須經(jīng)檢察官授權(quán)；三是檢察官要求貪污調(diào)查局調(diào)查的權(quán)力，如檢察官認為在政府或政府的任何部門或者公共團體供職的人違法犯罪，其證據(jù)有可能在本人或者其妻子、子女的銀行帳冊中獲得，或者有可能在檢察官確信的信托人、代理人的銀行帳冊中獲得，檢察官即可發(fā)布命令授權(quán)貪污調(diào)查局調(diào)查這些帳冊。這種既密切又互相制約的關(guān)系，可以對查處貪污賄賂案件權(quán)力的正確行使起到保證作用。

四、兩國廉政法規(guī)制度實施效果比較

印度新加坡兩國具有相同的反腐背景，都有比較成體系的廉政法規(guī)制度，法規(guī)制度條文都具有較強的規(guī)范性和可操作性，也都有比較健全的廉政法規(guī)制度實施機構(gòu)。但是，在實際運行中，兩國廉政法規(guī)制度實施的效果卻產(chǎn)生了很大的差距。借用“透明國際”發(fā)布的“清廉指數(shù)2011”報告來說明：2011年印度的清廉水平在所有被評估的國家和地區(qū)中排名第95位，而新加坡則位于第5位。印度媒體研究中心于2005年發(fā)表的《印度腐敗研究2005—改善管理》調(diào)查報告表明，在事關(guān)普通民眾的法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、電力供應(yīng)和教育等11個公共服務(wù)部門，印度公民每年對這些部門的行賄金額高達2100億盧比，約合46億美元。同樣是在2005年，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布《反腐敗指導(dǎo)手冊》，指出為救助貧困線下人口而實施的公共分配系統(tǒng)中超過30%的資金因腐敗而損失，政府各種反貧困工程資金中有45%被腐敗吞噬。另據(jù)印度審計部門估計，2010年11月曝出的三起高官腐敗案給印度政府造成約450億美元的損失?，F(xiàn)在，印度不僅流行著底層公務(wù)人員普遍的“小腐敗”，也存在著像去年底印度電信2G丑聞那樣的高層大腐敗，廉政法規(guī)制度實施效率十分低下，處于嚴重的“失靈”狀況。印度《今日印度》雜志在一篇社論中就指出：“2010年，有一個單詞統(tǒng)治了這個國家的詞匯表，那就是‘腐敗’?！倍?011年1月，印度一家網(wǎng)站以“2011年印度更急需應(yīng)對的是腐敗還是恐怖主義”為話題 進行調(diào)查，結(jié)果表明超過90%參訪者選擇了“腐敗”，反腐超過反恐，可見印度腐敗問題之嚴重。

與新加坡相比，印度廉政法規(guī)制度建設(shè)之所以處于效率低下的狀態(tài)，主要有四個方面原因。

一是廉政法規(guī)制度本身慎密性和震懾性不足。印度雖然較早就有了反腐敗法律法規(guī)，對公務(wù)人員的廉政行為進行了規(guī)范，但其慎密程度較新加坡尚嫌不足。新加坡的廉政建設(shè)實質(zhì)上直指公務(wù)員隊伍，通過一系列制度建立了嚴密的廉政管理架構(gòu)，特別是《公務(wù)員手冊》制度的實施，使公務(wù)員日常工作生活的一言一行都處于專門機構(gòu)和社會大眾嚴格監(jiān)督之下，稍有不廉即無所遁形，遭受懲處。另外，新加坡《中央公積金制度》的建立實施，只要有公務(wù)員違法貪污被開除或判刑立即自動取消其全部公積金，這樣連本人養(yǎng)老都產(chǎn)生了巨大問題，極大地增加了腐敗成本，使公務(wù)員輕易不敢鋌而走險，貪污受賄。同操作性很強震懾力很大的新加坡公務(wù)員管理法規(guī)制度相比，印度對公務(wù)人員顯然沒有如此嚴厲的廉政束縛，貪污受賄行為便容易發(fā)生。

二是廉政法規(guī)制度實施體制機構(gòu)權(quán)威性完整性不足。新加坡雖然實行偵控分立的廉政體制，但其貪污腐敗調(diào)查局僅對總理一人負責(zé)，享有逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、秘密偵查權(quán)和武力搜查權(quán)等特權(quán)，可以行使警察權(quán)，在反對貪污腐敗斗爭中具有絕對的權(quán)威。這是印度反貪反腐機構(gòu)所不能比擬的。印度的廉政監(jiān)控懲處機構(gòu)主要包括監(jiān)察和司法兩大類，其監(jiān)察機構(gòu)由中央監(jiān)察委員會和各行政 部門中的行政監(jiān)察官構(gòu)成，中監(jiān)委通過整個監(jiān)控官體系實施對各級官員和公務(wù)人員監(jiān)督。一方面，中央監(jiān)察委員會不享有新加坡貪污腐敗調(diào)查局那樣的特權(quán)，對監(jiān)察對象只有建議權(quán)，沒有處分權(quán)，如果建議不被采納可提請總理處置，總理不同意再提交議會辯論。另一方面，下級監(jiān)控官員雖然在業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)控官的領(lǐng)導(dǎo)，但行政上卻受各自部門首長的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著廉政監(jiān)控官員要受到行政部門官員的左右，當(dāng)部門最高領(lǐng)導(dǎo)本身發(fā)生腐敗時，很難有監(jiān)察官能夠或愿意對其違法行為實行監(jiān)控或揭發(fā)，使監(jiān)督效果大打折扣。同時，當(dāng)數(shù)不清的“小腐敗”案件頻頻發(fā)生時，單靠幾個監(jiān)控官員也是無法監(jiān)控的。雖然印度也想像新加坡那樣建立一個獨立的反貪機構(gòu)，但從1968年就開始籌建，40多年過去直到現(xiàn)在也沒有建立起來。再從司法機構(gòu)看，司法人員嚴重短缺，雖然全國至少需要7萬多司法人員才能確保司法案件審理不至于耽擱延誤，但現(xiàn)在印度只有1萬多名司法人員。一個腐敗案件會拖數(shù)年甚至10多年才結(jié)案，結(jié)果常常使不少貪官逍遙法外，并有足夠的時間從容地行賄，讓案件由大變小由小變無，客觀上縱容助長了貪污腐敗風(fēng)氣。

三是最高層對廉政法規(guī)制度實施勇氣不足。毫無疑問，印度新加坡兩國從開國領(lǐng)導(dǎo)人起，都不乏對貪污腐敗問題嚴重性的認識，也都表示出堅決反對貪污腐敗行為的決心。但是，當(dāng)面對具體的貪污腐敗現(xiàn)象時，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層卻表現(xiàn)了不同的態(tài)度。新加坡前總理李光耀體現(xiàn)出鐵腕反腐氣概，在反腐斗爭中鐵面無 私。曾任國家發(fā)展部部長的鄭章遠與李光耀私交深厚，且對新加坡發(fā)展立下卓越功勞，但他卻收受了80萬新元賄賂，事情被揭發(fā)出來后受到國家貪污調(diào)查局調(diào)查，李光耀不因私情而網(wǎng)開一面。雖然最后鄭章遠以自殺謝罪，但國會還是向全國作出了公開說明，舉國震動。與李光耀相比，印度最高層明顯缺乏堅決反對貪污腐敗的決心和勇氣。如1947年獨立當(dāng)年就發(fā)生的吉普車丑聞事件，卷入其中的主角梅農(nóng)深得總理尼赫魯信任，兩人私交甚篤。丑聞事件發(fā)生時就有人揭發(fā)梅農(nóng)介入吉普車事件等幾樁可疑交易，印度審計總監(jiān)和財政部長也建議起訴當(dāng)事人，但卻遭到尼赫魯堅決反對。直到1955年9月，尼赫魯才宣布梅農(nóng)因失職受到行政處分，但第二年尼赫魯竟不顧大多數(shù)內(nèi)閣成員和國大黨議會領(lǐng)導(dǎo)人的反對，任命梅農(nóng)擔(dān)任政府不管部部長，后來梅農(nóng)又被任命為國防部長。兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，不可能不影響到全國反貪污反腐敗的寬嚴程度和效率高低。相比之下，新加坡廉潔指數(shù)排名第一而印度排名87位，也就不算如何奇怪的事情了。

第四，廉政法規(guī)制度實施社會文化氛圍不足。新加坡是一個以華人為主，深受儒家文明熏陶的多種族多宗教多語言國家，執(zhí)政黨人民黨上臺至今一直努力于廉政文化建設(shè)。前總理李光耀將儒家道德提煉為“八德”，即“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”，認為這是“八種美德或治國之綱”，以此為重點進行國民道德教育，并將“禮義廉恥”融入廉政建設(shè)中，注重教育官員以德養(yǎng)廉。再者，其《公務(wù)員守則和紀律條例》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》 等，既是對公務(wù)員道德紀律的要求，也是廉潔從政的好教材。通過長期的教育培養(yǎng)，在新加坡形成了深厚的廉政法規(guī)制度實施土壤。相較之下，印度自16世紀莫臥兒王朝統(tǒng)治時期始，只要有求于官員辦事就要給一筆“跑腿費”，長此以往即成為一種潛規(guī)則。到了英國殖民統(tǒng)治時期，為逃避繁重的稅賦，人們又很自然地想出各種行賄辦法來隱瞞自己收入，造成了不少印度人對腐敗現(xiàn)象十分寬容。印度教還有一種信仰，即到恒河里洗個澡就可以解脫掉以前所犯所有罪惡重新做人。印度報紙曾登過一幅漫畫，畫中的貪官一邊在恒河里洗澡一邊說“洗完這個澡，我就可以重新貪污了”。另外，印度中央監(jiān)察委員會發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊》還提到，印度的社會結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團，而官員利用職權(quán)為本集團牟利就顯得很自然。這些，都是印度社會文化中不利于反對貪污腐敗的因素，影響到廉政法規(guī)制度的實施效果。

印度和新加坡相比，廉政法規(guī)制度建設(shè)還存在著許多不足。但是，現(xiàn)實的發(fā)展卻讓人們充滿著希望和期待。去年以來，隨著一系列貪污腐敗大案的發(fā)生，印度的許多有識之士也在帶領(lǐng)印度人民越來越多地同貪污腐敗現(xiàn)象進行斗爭，推動國家反貪污腐敗深入進行。隨著2010年4月社會活動家安納·哈扎爾的絕食抗議，印度議會已經(jīng)成立了一個由社會人士代表和高級官員組成的聯(lián)合委員會，負責(zé)起草新的反貪腐法律《公民監(jiān)察法案》，之后8月初該法案草案被提交印度國會下議院審議。8月下旬，印度議 會上下兩院經(jīng)過激辯最終通過口頭表決方式接受哈扎爾提出的打擊貪腐三大關(guān)鍵原則，即設(shè)置“公民章程”，擴大反腐監(jiān)管范圍將更多低級別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)，從中央到地方各個層面成立獨立監(jiān)察機構(gòu)?？梢钥闯觯《鹊牧ㄒ?guī)制度建設(shè)正在朝著印度人民理想的方向緩慢前進。

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