第一篇：關(guān)于安徽省縣鄉(xiāng)財政情況的調(diào)查

關(guān)于安徽省縣鄉(xiāng)財政情況的調(diào)查編者按：

近幾年來，在外部競爭和生產(chǎn)相對過剩的壓力下，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收功能不斷降低，農(nóng)村人口收入增長明顯趨緩，處于低谷的縣域經(jīng)濟使得基層財源捉襟見肘、財政入不敷出，“三農(nóng)”問題日益尖銳并以此為背景凸顯縣鄉(xiāng)財政運行困難。在全國許多縣鄉(xiāng)，工資普遍欠發(fā)，赤字規(guī)模不斷擴大，實際債務(wù)負擔(dān)沉重，財政運行壓力日漸膨脹?？h鄉(xiāng)財政危機影響到地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)財政改革已經(jīng)提上議事日程。

安徽省人大常委會于今年上半年在全省范圍內(nèi)組織開展了縣鄉(xiāng)財政情況調(diào)查。調(diào)查由省人大常委會統(tǒng)一部署，省人大財經(jīng)委和各市人大常委會具體組織實施。通過調(diào)查，初步摸清了安徽省縣鄉(xiāng)財政的基本狀況，完成報告，具體分析了縣鄉(xiāng)財政存在的主要問題及其原因，并就如何發(fā)展地方經(jīng)濟、加強預(yù)算監(jiān)督、解決縣鄉(xiāng)財政困難等問題提出了政策建議，對縣鄉(xiāng)財政改革進行了有益探索。

■安徽省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

縣鄉(xiāng)財政的基本情況

截止2003年底，安徽省按縣級財政管理的共有76個縣、市、區(qū)（包括56個縣、5個縣級市、15個市轄區(qū)，以下均稱為縣），下轄1753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本次調(diào)查活動，17個市人大常委會組織調(diào)查了45個縣111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上安徽省人大財經(jīng)委先行摸底調(diào)查的5個縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組織調(diào)查了50個縣、125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占全省縣、鄉(xiāng)的66．7%和7．1%。調(diào)查范圍覆蓋了安徽省大部分縣調(diào)查結(jié)果基本能夠反映安徽省縣鄉(xiāng)財政的情況。從調(diào)查了解的情況看，各級政府及財政等部門為緩解縣鄉(xiāng)財政困難、保證基層政權(quán)穩(wěn)定，通過發(fā)展經(jīng)濟培育財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系、深化財政體制和農(nóng)村稅費改革以及實行省直管縣與鄉(xiāng)財縣管體制等措施，縣鄉(xiāng)財政運行狀況漸趨好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負擔(dān)初步得到控制，干部工資拖欠問題有所緩解，縣鄉(xiāng)財政管理逐步規(guī)范，政府債務(wù)惡性膨脹的勢頭得到遏制。

但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，宏觀經(jīng)濟環(huán)境迅速變化，安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步暴露，增長態(tài)勢明顯趨緩，財政平衡基礎(chǔ)脆弱。由于財力拮據(jù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都不能按時發(fā)放，根本無力辦事業(yè)，更談不上發(fā)展經(jīng)濟。財政是公共權(quán)力賴以生存的基礎(chǔ)，目前縣鄉(xiāng)財政面臨的嚴(yán)重困難不是一個簡單的經(jīng)濟問題，它已經(jīng)阻礙了基層政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)為以下三個問題：

（一）地方可用財力不足

按現(xiàn)行體制計算，2003年安徽全省縣鄉(xiāng)財政可用財力為153億元，其中：地方一般預(yù)算收入約86億元，兩稅返還收入約13億元，所得稅基數(shù)返還約7億元，上級各項財力補助約47億元。按財政決算人數(shù)計算的人均可用財力為1．28萬元，最低的蒙城縣只有0．87萬元。其中：人均可用財力2萬元以上的縣有6個，1．5－2萬元的縣有12個，1．28－1．5萬元的縣有23個，1．28萬元以下的縣有38個。而2001年全國人均可用財力已達到2．18萬元，可見安徽省的人均水平遠遠落后于全國。

17個市所調(diào)查的45個縣，可用財力126．6億元，可用財力支出129．7億元，支大于收3．1億元。其中，收大于支的有14個縣，收支基本持平的有20個縣，支大于收的有11個縣。45個縣人均可用財力1．9萬元。這些縣大都是農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)對地方財政的貢獻率低，地方可用財力增長緩慢。

一是農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重過大。從所調(diào)查的45個縣看，大部分縣農(nóng)業(yè)稅占地方財政收入的比例都在40%以上，有的縣占60%左右。如望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅占財政收入的比重平均在90%以上。這種收入結(jié)構(gòu)易受自然災(zāi)害影響，財政收入蘊含極大的不穩(wěn)定性。二是非稅收入占財政一般預(yù)算收入比重過大，多數(shù)縣都占30%左右，而且部分縣非稅收入的比重仍呈不斷上升態(tài)勢。

三是上級財力補助占可用財力比重較大。45個縣的可用財力中，上級財力補助占到44%。

四是財政收入含有水份。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收入基數(shù)不實、支出基數(shù)過緊、稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有稅源脫節(jié)等現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免因未完成收入任務(wù)而被縣財政抵扣上級轉(zhuǎn)移支付和專項補助，只有采用“引稅”“墊稅”以及虛列收入的辦法來解決。

（二）剛性支出壓力大

一是人員經(jīng)費增長快。1991年底，安徽全省財政供養(yǎng)人口只有121萬人。自1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，在行政管理體制改革滯后、民師大批轉(zhuǎn)正等各種因素影響下，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人員迅速增長。2003年底，全省財政供養(yǎng)人口達167．3萬人，比1991年增加了46．3萬人。其中，縣級92．4萬人，平均每個縣財政供養(yǎng)人口1．5萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)26萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口150人。全省縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口占全省財政供養(yǎng)人口的70%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占16%。分縣看，供養(yǎng)3萬人以上的1個（宿州市墉橋區(qū)），2一3萬人的16個，1．5一2萬人的13個，1．5萬人以下的49個。

17個市所調(diào)查的45個縣財政供養(yǎng)人數(shù)共65萬人，其中行政人數(shù)11．8萬人，占18%；教師人數(shù)33．9萬人，占52%；其它事業(yè)人數(shù)19．3萬人，占30%。供養(yǎng)人數(shù)多的縣基本都是人口大縣，主要集中在阜陽、宿州、六安等北部地區(qū)。以阜陽為例，全市縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人數(shù)1996年為10．7萬人，1996年改市新設(shè)三區(qū)后截至2001年財政供養(yǎng)人口增加到16．1萬人，增長50．46%。

同時，近幾年又是國家工資結(jié)構(gòu)調(diào)整最快和增資幅度最大的時期，平均每個縣需增加財政支出近億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增加支出近百萬元。大部分縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力根本無法保證基本支出需要，要靠上級財政補助才能保證工資正常發(fā)放。省出臺的津補貼，地方不少縣鄉(xiāng)無力全部兌現(xiàn)，有的縣經(jīng)常發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象。如蕭縣截至2003年底，全縣累計拖欠工資2156萬元，占應(yīng)發(fā)工資的9．7%，其中：縣本級拖欠1004萬元，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)職工工資1152萬元。

二是法定支出剛性增長。為體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、科技、教育和計劃生育等社會事業(yè)的重視，相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件具體要求，規(guī)定這些事業(yè)支出的年增長幅度要高于地方一般預(yù)算支出的年增長率。對農(nóng)業(yè)、科技、教育和計劃生育等社會事業(yè)的投入，其收益要經(jīng)過較長時期才能得到回報，在短期內(nèi)卻造成了支出剛性增長，縣級財政壓力不斷加重，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)無法保證這些法定支出的增長。例如安徽省規(guī)定計劃生育投入，2001—2005年按總?cè)丝谌司磕?元、7元、8元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔(dān)。對于一些北部人口大縣，僅這一項年均需要支出幾百萬元，且逐年上升。三是財政專項支出項目配套多。例如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、中小學(xué)危房改造、國債項目、水利建設(shè)、公路建設(shè)等等，大部分都要求縣鄉(xiāng)財政按一定比例資金配套，項目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉(xiāng)政府很少考慮本地的配套能力，建設(shè)項目多多益善。從而使縣鄉(xiāng)財政處境尷尬，不堪重負。

（三）債務(wù)負擔(dān)十分沉重

據(jù)初步統(tǒng)計，截止2003年底，安徽省縣鄉(xiāng)政府負債約313億元，其中：縣級政府負債181億元，縣均負債2．29億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債132億元，鄉(xiāng)均負債753萬元。幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。這些沉重的債務(wù)包袱，使本來就運轉(zhuǎn)困難的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。

從17個市所調(diào)查的45個縣來看，2003年債務(wù)總額211億元，是2003年45個縣可用財力的1．67倍。其中縣級負債114億元，占54%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債65億元，占31%；村級負債32億元，占15%。平均每個縣負債2．5億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債706萬元。負債最多的縣是廬江縣，負債10．1億元；負債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是阜陽市穎東區(qū)插花鎮(zhèn)，負債3957萬元。45個縣的211億元債務(wù)中，借上級財政21．5億元，欠糧食補貼等掛帳61．4億

元，借國內(nèi)金融機構(gòu)33．4億元，借國外金融機構(gòu)7．4億元，借其它單位和個人80億元，其它欠款7．3億元。沉重的債務(wù)負擔(dān)一方面增加了縣鄉(xiāng)財政運行風(fēng)險，另一方面也直接影響和制約著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因

造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有體制上的，也有工作等方面的。綜合分析，主要有下列四種原因：

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟欠發(fā)達

導(dǎo)致安徽省縣鄉(xiāng)財政普遍困難的最主要原因是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟欠發(fā)達，造成收不抵支，大部分縣鄉(xiāng)屬于典型的“討飯財政”。

一是縣域經(jīng)濟增速緩慢。調(diào)查的45個縣截至2003年底，人口占全省的49．0%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的30．3%，財政收入僅占全省的19．3%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資金投入不足等多種原因，縣域經(jīng)濟增長乏力。全省“八五”時期年均增長16%，“九五”時期年均增長7%，近三年平均年增長5．4%，其中去年因農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，GDP僅增長5%。財政收入、職工平均工資、農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增速近年來也普遍低于全省平均水平。與此同時，縣域經(jīng)濟中的一些主要指標(biāo)占全省的份額也普遍下降。其中，GDP占全省的份額由2000年的48．1%下降為2003年44．3%，財政收入由32．4%下降為26．3%，農(nóng)民人均純收入由相當(dāng)于全省的98%降至92．7%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。截至2003年，安徽省第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18．8%，比全國高4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44．8%，比全國低8．1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的36．4%，比全國高4．2個百分點。調(diào)查的45個縣三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32．9%、32．6%、34．5%。從調(diào)查的結(jié)果看，安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中對財政貢獻率高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的發(fā)展較為落后。在縣域經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)比重比全省低12．2個百分點。多數(shù)縣存在第一產(chǎn)業(yè)過重、第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)象，三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小。

三是工業(yè)經(jīng)濟全面滑坡?？h鄉(xiāng)企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、債務(wù)負擔(dān)重，受國家宏觀經(jīng)濟政策影響大，抗御市場風(fēng)險的能力弱，在市場競爭中處于劣勢，不少縣鄉(xiāng)企業(yè)紛紛倒閉。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為：種植業(yè)比重偏高，在種植業(yè)中又以糧食種植為主；農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模??；政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入不足等。

五是新增稅源少。由于縣鄉(xiāng)受經(jīng)濟環(huán)境、地理條件、資金、技術(shù)等多種因素影響，外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一時難以發(fā)展，在傳統(tǒng)財源大幅萎縮的同時，縣鄉(xiāng)財政普遍缺乏新的財源增長點。

（二）財權(quán)和事權(quán)不對稱

財權(quán)和事權(quán)不對稱集中表現(xiàn)為財力層層向上集中，而事權(quán)卻不斷下放。

一是收入上移?？h鄉(xiāng)在五級財力分配中處于弱勢地位。1994年實施分稅制后，財政分配逐漸向上級政府集中?？h需要將增值稅的75%和消費稅的100%上交中央財政，地方得到的較少。省級和市級在中央集中一部分財力的基礎(chǔ)上，又對共享收入和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉(xiāng)財力再次進行了集中。

二是支出下移。財稅體制改革以來，地方財權(quán)相對縮小，而縣鄉(xiāng)政府保穩(wěn)定、保改革的事權(quán)支出范圍在擴大?？h鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、行政管理等諸多責(zé)任。有些支出，縣鄉(xiāng)負擔(dān)比重較高，而中央、省、市只負擔(dān)很小的比重。在本次調(diào)查的45個縣的縣鄉(xiāng)支出中，農(nóng)村教師工資和教育投入支出大部分都占70%以上，是縣鄉(xiāng)財政支出的大頭。許多基層干部群眾認為，這個包袱不能只讓基層背，上級應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，承擔(dān)更多責(zé)任。

三是縣鄉(xiāng)財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施后，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩(wěn)固、稅源零星分散、征收成本高的稅種，缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種。

（三）稅收征管體制不順

一方面表現(xiàn)在目前實行的稅收部門垂直管理體制使地方管理稅收的職能懸空，地方財政收支預(yù)算難以落實。如濉溪縣，自1999年以來，縣人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算收入任務(wù)年年不能完成，失去了批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性。五年中，上級稅務(wù)部門下達給縣地稅局的任務(wù)比縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算少4900萬元，平均每年少980萬元。

另一方面表現(xiàn)在政府為完成本級預(yù)算，不得不付出很高的成本。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國的稅收成本約為10%左右，而安徽省的稅收成本卻普遍偏高。比如2002年，濉溪縣地稅部門實現(xiàn)稅收收入5907萬元，而稅收成本卻達927萬元，占整個地稅收入的15．7%。稅收成本在安徽省皖南山區(qū)的某些縣鄉(xiāng)所占比例更高。

（四）債務(wù)成因錯綜復(fù)雜

過去由于在計劃經(jīng)濟體制下縣鄉(xiāng)財政包攬過多經(jīng)濟建設(shè)和管理職能，遺留下來很多債務(wù)。這些沉重的債務(wù)負擔(dān)難以在短時間內(nèi)化解已成為縣鄉(xiāng)財政運行巨大的風(fēng)險。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度更大。主要原因有：

一是舉債完成各類達標(biāo)升級活動。這些支出都是硬性的，不辦不行的，上級政府提出所謂的“一票否決制”，給基層財政造成極大壓力。在各種達標(biāo)升級活動的壓力下，鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，舉債辦了一些超越鄉(xiāng)村財力及群眾承受能力的工程及名目繁多的達標(biāo)升級活動等。據(jù)調(diào)查，潁上縣鄉(xiāng)村兩級因“兩基”達標(biāo)欠債就高達5600萬元，占2003年該縣財政收入的37．1%。

二是政府作為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一些鄉(xiāng)村以直接籌措或企業(yè)借款鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的方式籌資、借款盲目上項目辦了一批企業(yè)，這些企業(yè)由于裝備技術(shù)落后和管理水平低，現(xiàn)多數(shù)停產(chǎn)關(guān)閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為債務(wù)主體或負連帶責(zé)任。

三是借款墊繳稅費。前幾年在稅費的收取上，上級逐級下達任務(wù)，且作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，先行借債墊付，之后收不上來，形成大量債務(wù)。此外，據(jù)從安徽省審計部門了解的情況看，一些地方存在著縣里滯留農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵扣、挪用、平調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金等現(xiàn)象。如太湖縣2000－2003年共有392．6萬元轉(zhuǎn)移支付資金未按計劃分配落實；含山、無為、太和、阜南等縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別挪用幾十萬元村級轉(zhuǎn)移支付資金，用于抵扣農(nóng)業(yè)稅、彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費不足等。層層挪用和抵扣更加劇了基層財政的困難。

第二篇：關(guān)于安徽省縣鄉(xiāng)財政情況的調(diào)查

編者按：

近幾年來，在外部競爭和生產(chǎn)相對過剩的壓力下，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收功能不斷降低，農(nóng)村人口收入增長明顯趨緩，處于低谷的縣域經(jīng)濟使得基層財源捉襟見肘、財政入不敷出，“三農(nóng)”問題日益尖銳并以此為背景凸顯縣鄉(xiāng)財政運行困難。在全國許多縣鄉(xiāng)，工資普遍欠發(fā)，赤字規(guī)模不斷擴大，實際債務(wù)負擔(dān)沉重，財政運行壓力日漸膨脹?？h鄉(xiāng)財政危機影響到地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)財政改革已經(jīng)提上議事日程。

安徽省人大常委會于今年上半年在全省范圍內(nèi)組織開展了縣鄉(xiāng)財政情況調(diào)查。調(diào)查由省人大常委會統(tǒng)一部署，省人大財經(jīng)委和各市人大常委會具體組織實施。通過調(diào)查，初步摸清了安徽省縣鄉(xiāng)財政的基本狀況，完成報告，具體分析了縣鄉(xiāng)財政存在的主要問題及其原因，并就如何發(fā)展地方經(jīng)濟、加強預(yù)算監(jiān)督、解決縣鄉(xiāng)財政困難等問題提出了政策建議，對縣鄉(xiāng)財政改革進行了有益探索。

■安徽省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

縣鄉(xiāng)財政的基本情況 從調(diào)查了解的情況看，各級政府及財政等部門為緩解縣鄉(xiāng)財政困難、保證基層政權(quán)穩(wěn)定，通過發(fā)展經(jīng)濟培育財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系、深化財政體制和農(nóng)村稅費改革以及實行省直管縣與鄉(xiāng)財縣管體制等措施，縣鄉(xiāng)財政運行狀況漸趨好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負擔(dān)初步得到控制，干部工資拖欠問題有所緩解，縣鄉(xiāng)財政管理逐步規(guī)范，政府債務(wù)惡性膨脹的勢頭得到遏制。

但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，宏觀經(jīng)濟環(huán)境迅速變化，安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步暴露，增長態(tài)勢明顯趨緩，財政平衡基礎(chǔ)脆弱。由于財力拮據(jù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連工資都不能按時發(fā)放，根本無力辦事業(yè)，更談不上發(fā)展經(jīng)濟。財政是公共權(quán)力賴以生存的基礎(chǔ)，目前縣鄉(xiāng)財政面臨的嚴(yán)重困難不是一個簡單的經(jīng)濟問題，它已經(jīng)阻礙了基層政權(quán)的順利運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)為以下三個問題：

（一）地方可用財力不足 17個市所調(diào)查的45個縣，可用財力126．6億元，可用財力支出129．7億元，支大于收3．1億元。其中，收大于支的有14個縣，收支基本持平的有20個縣，支大于收的有11個縣。45個縣人均可用財力1．9萬元。這些縣大都是農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)對地方財政的貢獻率低，地方可用財力增長緩慢。

一是農(nóng)業(yè)稅占財政收入比重過大。從所調(diào)查的45個縣看，大部分縣農(nóng)業(yè)稅占地方財政收入的比例都在40%以上，有的縣占60 %左右。如望江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅占財政收入的比重平均在90%以上。這種收入結(jié)構(gòu)易受自然災(zāi)害影響，財政收入蘊含極大的不穩(wěn)定性。

二是非稅收入占財政一般預(yù)算收入比重過大，多數(shù)縣都占30%左右，而且部分縣非稅收入的比重仍呈不斷上升態(tài)勢。

三是上級財力補助占可用財力比重較大。45個縣的可用財力中，上級財力補助占到44%。

四是財政收入含有水份。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收入基數(shù)不實、支出基數(shù)過緊、稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有稅源脫節(jié)等現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為避免因未完成收入任務(wù)而被縣財政抵扣上級轉(zhuǎn)移支付和專項補助，只有采用“引稅”“墊稅”以及虛列收入的辦法來解決。

（二）剛性支出壓力大 17個市所調(diào)查的45個縣財政供養(yǎng)人數(shù)共65萬人，其中行政人數(shù)11．8萬人，占18%；教師人數(shù)33．9萬人，占52%；其它事業(yè)人數(shù)19．3萬人，占30%。供養(yǎng)人數(shù)多的縣基本都是人口大縣，主要集中在阜陽、宿州、六安等北部地區(qū)。以阜陽為例，全市縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人數(shù)1996年為10．7萬人，1996年改市新設(shè)三區(qū)后截至2001年財政供養(yǎng)人口增加到16．1萬人，增長50．46%。二是法定支出剛性增長。為體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、科技、教育和計劃生育等社會事業(yè)的重視，相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件具體要求，規(guī)定這些事業(yè)支出的年增長幅度要高于地方一般預(yù)算支出的年增長率。對農(nóng)業(yè)、科技、教育和計劃生育等社會事業(yè)的投入，其收益要經(jīng)過較長時期才能得到回報，在短期內(nèi)卻造成了支出剛性增長，縣級財政壓力不斷加重，導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)無法保證這些法定支出的增長。例如安徽省規(guī)定計劃生育投入，2001—2005年按總?cè)丝谌司磕?元、7元、8元、9元、10元，省市縣三級按2：2：6比例承擔(dān)。對于一些北部人口大縣，僅這一項年均需要支出幾百萬元，且逐年上升。

三是財政專項支出項目配套多。例如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、中小學(xué)危房改造、國債項目、水利建設(shè)、公路建設(shè)等等，大部分都要求縣鄉(xiāng)財政按一定比例資金配套，項目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉(xiāng)政府很少考慮本地的配套能力，建設(shè)項目多多益善。從而使縣鄉(xiāng)財政處境尷尬，不堪重負。

（三）債務(wù)負擔(dān)十分沉重 從17個市所調(diào)查的45個縣來看，2003年債務(wù)總額211億元，是2003年45個縣可用財力的1．67倍。其中縣級負債114億元，占54%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債65億元，占31%；村級負債32億元，占15%。平均每個縣負債2．5億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債706萬元。負債最多的縣是廬江縣，負債10．1億元；負債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是阜陽市穎東區(qū)插花鎮(zhèn)，負債3957萬元。45個縣的211億元債務(wù)中，借上級財政21．5億元，欠糧食補貼等掛帳61．4億元，借國內(nèi)金融機構(gòu)33．4億元，借國外金融機構(gòu)7．4億元，借其它單位和個人80億元，其它欠款7．3億元。沉重的債務(wù)負擔(dān)一方面增加了縣鄉(xiāng)財政運行風(fēng)險，另一方面也直接影響和制約著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

縣鄉(xiāng)財政困難的主要原因

造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有體制上的，也有工作等方面的。綜合分析，主要有下列四種原因：

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟欠發(fā)達

導(dǎo)致安徽省縣鄉(xiāng)財政普遍困難的最主要原因是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟欠發(fā)達，造成收不抵支，大部分縣鄉(xiāng)屬于典型的“討飯財政”。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。截至2003年，安徽省第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18．8%，比全國高4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44．8%，比全國低8．1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的36．4%，比全國高4．2個百分點。調(diào)查的45個縣三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32．9%、32．6%、34．5%。從調(diào)查的結(jié)果看，安徽省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中對財政貢獻率高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的發(fā)展較為落后。在縣域經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)比重比全省低12．2個百分點。多數(shù)縣存在第一產(chǎn)業(yè)過重、第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)滯后的現(xiàn)象，三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小。

三是工業(yè)經(jīng)濟全面滑坡。縣鄉(xiāng)企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、債務(wù)負擔(dān)重，受國家宏觀經(jīng)濟政策影響大，抗御市場風(fēng)險的能力弱，在市場競爭中處于劣勢，不少縣鄉(xiāng)企業(yè)紛紛倒閉。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為：種植業(yè)比重偏高，在種植業(yè)中又以糧食種植為主；農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模?。徽畬r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入不足等。

五是新增稅源少。由于縣鄉(xiāng)受經(jīng)濟環(huán)境、地理條件、資金、技術(shù)等多種因素影響，外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一時難以發(fā)展，在傳統(tǒng)財源大幅萎縮的同時，縣鄉(xiāng)財政普遍缺乏新的財源增長點。

（二）財權(quán)和事權(quán)不對稱

財權(quán)和事權(quán)不對稱集中表現(xiàn)為財力層層向上集中，而事權(quán)卻不斷下放。

一是收入上移?？h鄉(xiāng)在五級財力分配中處于弱勢地位。1994年實施分稅制后，財政分配逐漸向上級政府集中。縣需要將增值稅的75%和消費稅的100%上交中央財政，地方得到的較少。省級和市級在中央集中一部分財力的基礎(chǔ)上，又對共享收入和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉(xiāng)財力再次進行了集中。

二是支出下移。財稅體制改革以來，地方財權(quán)相對縮小，而縣鄉(xiāng)政府保穩(wěn)定、保改革的事權(quán)支出范圍在擴大。縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、行政管理等諸多責(zé)任。有些支出，縣鄉(xiāng)負擔(dān)比重較高，而中央、省、市只負擔(dān)很小的比重。在本次調(diào)查的45個縣的縣鄉(xiāng)支出中，農(nóng)村教師工資和教育投入支出大部分都占70%以上，是縣鄉(xiāng)財政支出的大頭。許多基層干部群眾認為，這個包袱不能只讓基層背，上級應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，承擔(dān)更多責(zé)任。

三是縣鄉(xiāng)財政缺乏主體稅源。分稅制體制實施后，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩(wěn)固、稅源零星分散、征收成本高的稅種，缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種。

（三）稅收征管體制不順

一方面表現(xiàn)在目前實行的稅收部門垂直管理體制使地方管理稅收的職能懸空，地方財政收支預(yù)算難以落實。如濉溪縣，自1999年以來，縣人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算收入任務(wù)年年不能完成，失去了批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性。五年中，上級稅務(wù)部門下達給縣地稅局的任務(wù)比縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算少4900萬元，平均每年少980萬元。

（四）債務(wù)成因錯綜復(fù)雜

過去由于在計劃經(jīng)濟體制下縣鄉(xiāng)財政包攬過多經(jīng)濟建設(shè)和管理職能，遺留下來很多債務(wù)。這些沉重的債務(wù)負擔(dān)難以在短時間內(nèi)化解已成為縣鄉(xiāng)財政運行巨大的風(fēng)險。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度更大。主要原因有：

一是舉債完成各類達標(biāo)升級活動。這些支出都是硬性的，不辦不行的，上級政府提出所謂的“一票否決制”，給基層財政造成極大壓力。在各種達標(biāo)升級活動的壓力下，鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，舉債辦了一些超越鄉(xiāng)村財力及群眾承受能力的工程及名目繁多的達標(biāo)升級活動等。據(jù)調(diào)查，潁上縣鄉(xiāng)村兩級因“兩基”達標(biāo)欠債就高達5600萬元，占2003年該縣財政收入的37．1%。

二是政府作為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一些鄉(xiāng)村以直接籌措或企業(yè)借款鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的方式籌資、借款盲目上項目辦了一批企業(yè)，這些企業(yè)由于裝備技術(shù)落后和管理水平低，現(xiàn)多數(shù)停產(chǎn)關(guān)閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為債務(wù)主體或負連帶責(zé)任。

三是借款墊繳稅費。前幾年在稅費的收取上，上級逐級下達任務(wù)，且作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，先行借債墊付，之后收不上來，形成大量債務(wù)。

此外，據(jù)從安徽省審計部門了解的情況看，一些地方存在著縣里滯留農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵扣、挪用、平調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金等現(xiàn)象。如太湖縣2000－2003年共有392．6萬元轉(zhuǎn)移支付資金未按計劃分配落實；含山、無為、太和、阜南等縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別挪用幾十萬元村級轉(zhuǎn)移支付資金，用于抵扣農(nóng)業(yè)稅、彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費不足等。層層挪用和抵扣更加劇了基層財政的困難。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第三篇：鄉(xiāng)財政工作報告

鄉(xiāng)財政工作報告

XX年，我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著發(fā)展、務(wù)實、創(chuàng)新、提高的指導(dǎo)思想，從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，積極培植財源，積蓄財力，嚴(yán)格預(yù)算收支管理,深化財稅改革，開拓進取，扎實工作，確保了各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成，確保財政收入穩(wěn)步增長，改革和完善預(yù)算管理制度，推行部門預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本保證了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)這一總體要求，XX年我鄉(xiāng)財政預(yù)算安排堅持以下原則：一是收入安排積極可靠;二是量財辦事，量力而行;三是突出重點，有保有壓。現(xiàn)在就我鄉(xiāng)XX年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告如下：

一、財政收入

財政收入191.86萬元(上級補助收入),預(yù)算外收入125.06萬元(民政資金)，非稅收入78.35萬元;共計395.27萬元。

二、結(jié)合我鄉(xiāng)支出的實際情況，XX年預(yù)算執(zhí)行如下：

一般公共服務(wù)支出121.95萬元;農(nóng)林水利事業(yè)費13.2萬元;計劃生育事業(yè)費75.4萬元(計劃生育協(xié)會2萬元);文化廣播事業(yè)費1.4萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3萬元，教育事業(yè)費1.8萬元;公安、司法工作經(jīng)費支出0.5萬元;村級管理費23.97萬元;綜治經(jīng)費1萬元;河道治理工作經(jīng)費1.5萬，黨建經(jīng)費1萬元，人大、政協(xié)經(jīng)費1萬元，安全生產(chǎn)工作經(jīng)費2.4萬，行政管理費用64.12萬元;社會保障事業(yè)支出67.04萬元，森林防火安全經(jīng)費0.5萬元，統(tǒng)計事業(yè)費1.4萬元;支出合計：381.18萬元我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，在鄉(xiāng)人大的關(guān)心與支持下，較好地完成了預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作中心，積極培植財源，抓收入、壓支出、保重點的財政工作思路，認真貫徹落實中央惠農(nóng)政策，圓滿的完成各種惠民補貼的發(fā)放工作，把黨中央、國務(wù)院對老百姓的關(guān)心和關(guān)懷真正落實到實處，并結(jié)合我鄉(xiāng)具體實際情況，充分利用自身環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)積極培育新的財源增長點，以增加鄉(xiāng)財政收入，緩解財政壓力，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境。同時，抓好財政信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立健全財稅管理體系，為今后更多的惠民補貼發(fā)放工作打下了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前我鄉(xiāng)財政仍十分困難，還存在著一些問題，我們將在以后的工作中認真加以分析，并采取有力措施逐步加以解決，同時希望在座的各位代表對我們提出寶貴的意見和建議。

三、采取措施努力完成XX財政預(yù)算執(zhí)行任務(wù)：

(一)努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一是進一步加大對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是在加大支農(nóng)投入的同時，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，特別是要管理使用好改善生產(chǎn)生活條件的專項資金，加強資金跟蹤問效，使各項資金更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村。三是建立健全農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)工作。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、示范和帶動作用，拓寬“三農(nóng)”資金渠道，按照“公開、公平、透明”的原則，完善和實施好各項涉農(nóng)補貼制度。全鄉(xiāng)共發(fā)放良種補貼資金30.83萬元，直補20.98萬元，綜補125.29萬元，退耕還林補貼資金25.12萬元;民政社保資金67.05萬元。四是積極推廣村級“一事一議”籌資籌勞項目及“一事一議”財政獎補資金的管理和使用。XX年“一事一議”集中連片項目6個，公路硬化7701米，渠道三面防滲1830米，居民集中區(qū)垃圾池10個，財政獎補計180萬余元。

(二)不斷加強和規(guī)范財政監(jiān)督管理，堅持深化改革，提高資金使用效益。

一是鞏固“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”成果，進一步規(guī)范財政資金申領(lǐng)、撥付、報賬程序，強化財政工作職責(zé)。二是強化財政收支進度管理。按照收入進度和預(yù)算計劃合理調(diào)度資金，加快資金流轉(zhuǎn)，防止資金滯留、挪用等問題。三是加強對村級經(jīng)費及專項資金的跟蹤檢查，促使?？罴皶r足額落實到項目，?？顚Ｓ?。

(三)積極向上級爭取項目和資金補助，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。

一方面我們要立足于自身的努力，調(diào)動全鄉(xiāng)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放思想、團結(jié)拼搏、自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟;另一方面積極向上級反映匯報目前我鄉(xiāng)的困難情況，樹立向上爭取項目和資金也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想觀念，使上級有關(guān)部門更加了解和認識目前我鄉(xiāng)的狀況，在政策上和資金上給予更大的項目和資金支持，以促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(四)加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

一是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鞏固行風(fēng)建設(shè)，細化政務(wù)公開，建立健全各項內(nèi)部管理制度。提高財政管理水平增強大局意識、效率意識、廉政意識和服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，增強工作的主動性和預(yù)見性。堅持“內(nèi)抓管理，外樹形象”的理念，全面提升財政形象。二是切實加強財務(wù)管理，大力倡導(dǎo)“財為民所用，事為民所急”的工作作風(fēng)，不斷提高自身素質(zhì)，為我鄉(xiāng)財政上新臺階作出貢獻。

各位代表:XX年的財政工作任務(wù)十分艱巨，我們將按照鄉(xiāng)黨委政府的安排部署，在人大的依法監(jiān)督下，按照鄉(xiāng)本次會議確定的工作目標(biāo)和要求，扎實推進財政改革與發(fā)展，不斷提高財政保障能力，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，貫徹落實本次大會對財政工作提出的各項要求，振奮精神，積極進取，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新跨越而努力奮斗!

第四篇：鄉(xiāng)財政工作報告

2014年，我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著發(fā)展、務(wù)實、創(chuàng)新、提高的指導(dǎo)思想，從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，積極培植財源，積蓄財力，嚴(yán)格預(yù)算收支管理,深化財稅改革，開拓進取，扎實工作，確保了各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成，確保財政收入穩(wěn)步增長，改革和完善預(yù)算管理制度，推行部門預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本保證了全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)這一總體要求，2014年我鄉(xiāng)財政預(yù)算安排堅持以下原則：一是收入安排積極可靠;二是量財辦事，量力而行;三是突出重點，有保有壓?，F(xiàn)在就我鄉(xiāng)二0一三年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告如下：

一、財政收入

財政收入191.86萬元(上級補助收入),預(yù)算外收入125.06萬元(民政資金)，非稅收入78.35萬元;共計395.27萬元。

二、結(jié)合我鄉(xiāng)支出的實際情況，二0一三年預(yù)算執(zhí)行如下：

一般公共服務(wù)支出121.95萬元;農(nóng)林水利事業(yè)費13.2萬元;計劃生育事業(yè)費75.4萬元(計劃生育協(xié)會2萬元);文化廣播事業(yè)費1.4萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3萬元，教育事業(yè)費1.8萬元;公安、司法工作經(jīng)費支出0.5萬元;村級管理費23.97萬元;綜治經(jīng)費1萬元;河道治理工作經(jīng)費1.5萬，黨建經(jīng)費1萬元，人大、政協(xié)經(jīng)費1萬元，安全生產(chǎn)工作經(jīng)費2.4萬，行政管理費用64.12萬元;社會保障事業(yè)支出67.04萬元，森林防火安全經(jīng)費0.5萬元，統(tǒng)計事業(yè)費1.4萬元;支出合計：381.18萬元我鄉(xiāng)財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，在鄉(xiāng)人大的關(guān)心與支持下，較好地完成了預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作中心，積極培植財源，抓收入、壓支出、保重點的財政工作思路，認真貫徹落實中央惠農(nóng)政策，圓滿的完成各種惠民補貼的發(fā)放工作，把黨中央、國務(wù)院對老百姓的關(guān)心和關(guān)懷真正落實到實處，并結(jié)合我鄉(xiāng)具體實際情況，充分利用自身環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)積極培育新的財源增長點，以增加鄉(xiāng)財政收入，緩解財政壓力，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境。同時，抓好財政信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立健全財稅管理體系，為今后更多的惠民補貼發(fā)放工作打下了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前我鄉(xiāng)財政仍十分困難，還存在著一些問題，我們將在以后的工作中認真加以分析，并采取有力措施逐步加以解決，同時希望在座的各位代表對我們提出寶貴的意見和建議。

三、采取措施努力完成2014財政預(yù)算執(zhí)行任務(wù)：

(一)努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一是進一步加大對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是在加大支農(nóng)投入的同時，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，特別是要管理使用好改善生產(chǎn)生活條件的專項資金，加強資金跟蹤問效，使各項資金更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村。三是建立健全農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)工作。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、示范和帶動作用，拓寬“三農(nóng)”資金渠道，按照“公開、公平、透明”的原則，完善和實施好各項涉農(nóng)補貼制度。全鄉(xiāng)共發(fā)放良種補貼資金30.83萬元，直補20.98萬元，綜補125.29萬元，退耕還林補貼資金25.12萬元;民政社保資金67.05萬元。四是積極推廣村級“一事一議”籌資籌勞項目及“一事一議”財政獎補資金的管理和使用。2014年“一事一議”集中連片項目6個，公路硬化7701米，渠道三面防滲1830米，居民集中區(qū)垃圾池10個，財政獎補計180萬余元。

(二)不斷加強和規(guī)范財政監(jiān)督管理，堅持深化改革，提高資金使用效益。一是鞏固“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”成果，進一步規(guī)范財政資金申領(lǐng)、撥付、報賬程序，強化財政工作職責(zé)。二是強化財政收支進度管理。按照收入進度和預(yù)算計劃合理調(diào)度資金，加快資金流轉(zhuǎn)，防止資金滯留、挪用等問題。三是加強對村級經(jīng)費及專項資金的跟蹤檢查，促使專款及時足額落實到項目，?？顚Ｓ谩?/p>

(三)積極向上級爭取項目和資金補助，加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。一方面我們要立足于自身的努力，調(diào)動全鄉(xiāng)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，進一步解放思想、團結(jié)拼搏、自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟;另一方面積極向上級反映匯報目前我鄉(xiāng)的困難情況，樹立向上爭取項目和資金也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想觀念，使上級有關(guān)部門更加了解和認識目前我鄉(xiāng)的狀況，在政策上和資金上給予更大的項目和資金支持，以促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(四)加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鞏固行風(fēng)建設(shè)，細化政務(wù)公開，建立健全各項內(nèi)部管理制度。提高財政管理水平增強大局意識、效率意識、廉政意識和服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)，增強工作的主動性和預(yù)見性。堅持“內(nèi)抓管理，外樹形象”的理念，全面提升財政形象。二是切實加強財務(wù)管理，大力倡導(dǎo)“財為民所用，事為民所急”的工作作風(fēng)，不斷提高自身素質(zhì)，為我鄉(xiāng)財政上新臺階作出貢獻。

各位代表:2014年的財政工作任務(wù)十分艱巨，我們將按照鄉(xiāng)黨委政府的安排部署，在人大的依法監(jiān)督下，按照鄉(xiāng)本次會議確定的工作目標(biāo)和要求，扎實推進財政改革與發(fā)展，不斷提高財政保障能力，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，貫徹落實本次大會對財政工作提出的各項要求，振奮精神，積極進取，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新跨越而努力奮斗!

第五篇：財政鄉(xiāng)托管制度探索

財政鄉(xiāng)托管制度探索

為了進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作，合理配置村級有限資源，提高村級資金使用效率，成立農(nóng)村財務(wù)管理中心，強化對村級資金的監(jiān)管力度，增強村級財務(wù)管理透明度，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.1、“村賬鄉(xiāng)代管”的意義

“村賬鄉(xiāng)代管”是目前農(nóng)村財務(wù)管理比較成功的模式，但我鄉(xiāng)財務(wù)管理

基礎(chǔ)較差、情況復(fù)雜，認識上存在較大偏差。因此要進一步統(tǒng)一思想，排除阻力。一是鄉(xiāng)黨委政府要高度重視，黨政一把手親自抓。新的財務(wù)管理辦法雖然增加了政府的責(zé)任和壓力，但是能在源頭上堵住村級財務(wù)管理的漏洞，進一步改善黨群、干群關(guān)系。二是統(tǒng)一村干部的思想認識，幫助村干部克服等、靠、觀望和畏難情緒，幫助村干部打消疑慮。

1.1.1、有利于規(guī)范村級財務(wù)行為。“村賬鄉(xiāng)代管”是指在不改變村委資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)的前提下，由鄉(xiāng)財務(wù)管理中心對村集體賬簿和資金進行雙重代理的管理方式。旨在通過制定庫存現(xiàn)金限額，規(guī)范票據(jù)管理，嚴(yán)格財務(wù)收支審批程序等工作，建立一套完善的財務(wù)管理機制，最終達到規(guī)范村級財務(wù)收支的目的?！按遒~鄉(xiāng)代管”是目前比較成功的模式，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)，節(jié)約村級開支，規(guī)范村干部職務(wù)消費，避免出現(xiàn)公款私存，設(shè)立“小金庫”等現(xiàn)象將起到良好的作用。

1.1.2、有利于完善農(nóng)村財務(wù)管理體制。實行“村賬鄉(xiāng)代管”并不否定“村有、村用、村管理”的原則?！按遒~鄉(xiāng)代管”強調(diào)的是加強監(jiān)督，在不改變村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)的前提下，實現(xiàn)事前、事中、事后的全面監(jiān)督，強化村級內(nèi)部、外部的監(jiān)督，特別是業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督，不斷加強和完善村級財務(wù)管理體制，保證集體資產(chǎn)安全完整，維護農(nóng)民群眾的權(quán)益。

1.1.3、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展和資源開發(fā)進程不斷加快，一些新問題、新矛盾相繼出現(xiàn)，如因拆遷、征地等引發(fā)的各種經(jīng)濟利益糾紛時有發(fā)生。實行“村賬鄉(xiāng)代管”可以提高村級財務(wù)管理的透明度和資金使用效益，是農(nóng)村實行民主管理、村務(wù)公開，遏制農(nóng)村“三亂”行為，從源頭上預(yù)防農(nóng)村干部滋生腐敗的有效舉措，從而能夠促進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，嚴(yán)格程序，確保工作順利開展

1.2.1、一是成立由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，行政監(jiān)察、財政所、財務(wù)管理中心、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)辦等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的先鋒鄉(xiāng)“村賬鄉(xiāng)代管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確?！按遒~鄉(xiāng)代管”工作順利開展。具體由紀(jì)委書記負責(zé)“村賬鄉(xiāng)代管”工作的督促落實，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在先鋒鄉(xiāng)農(nóng)村集體財務(wù)管理中心，負責(zé)具體日常工作；二是成立由鄉(xiāng)長兼任中心主任的先鋒鄉(xiāng)農(nóng)村集體財務(wù)管理中心，工作人員具體負責(zé)“村賬鄉(xiāng)代管”的會計業(yè)務(wù)和貨幣資金管理工作。管理中心要明確工作人員的崗位設(shè)置及職責(zé)，工作人員的操作流程，確?！按遒~鄉(xiāng)代管”工作制度化、規(guī)范化。

1.2.2、具體工作步驟

1.2.2.1、清產(chǎn)核資。各村掛鉤干部、現(xiàn)任村干部和村民代表等組成清產(chǎn)核資小組，對村委財務(wù)、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行全面清理，并張榜公布清查結(jié)果，征求群眾意見，得到群眾認可后填好清產(chǎn)核資表。

1.2.2.2、賬務(wù)移交。清產(chǎn)核資后，村會計做好賬務(wù)處理，全面結(jié)束舊賬，填制好財務(wù)移交清冊一式二份，財務(wù)管理中心復(fù)查審核移交清冊是否屬實，各類表冊是否齊全，往來明細賬務(wù)是否有誤，驗收合格后，按程序辦理好移交手續(xù)，移交單位、接交單位、監(jiān)交單位分別加蓋公章，村會計和接交人、監(jiān)交人分別簽名蓋章，所有村級賬務(wù)移交到財務(wù)管理中心管理。

1.2.2.3、建賬歸檔。財務(wù)管理中心按照新會計制度要求建立。

1.2.2.4、建章立制。為確保財務(wù)管理中心運行有序、管理規(guī)范，要制定出各崗位人員職責(zé)、工作流程等。

1.3、要求

1.3.1、堅持“四不準(zhǔn)”，保證村級資金安全完整。即：不準(zhǔn)利用職權(quán)平調(diào)村集體資金；不準(zhǔn)私自借支各村資金；不準(zhǔn)挪用各村資金；不準(zhǔn)以任何借口和理由向各村報銷與該村無關(guān)的開支費用。

1.3.2、完善制度，建立嚴(yán)密的資金監(jiān)管環(huán)境，建立現(xiàn)金管理制度。保證村級庫存現(xiàn)金不超限額，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)公款私存；建立開支審批制度；建立內(nèi)部控制制度。保證賬、款分管，票據(jù)、印鑒分管并進行嚴(yán)格登記；建立民主管理制度。每筆開支必須經(jīng)村民理財小組審核、簽章后才能審批入賬，重大開支必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后方可實施。

1.3.3、根據(jù)我鄉(xiāng)實際，應(yīng)進一步理順村辦企業(yè)財務(wù)與村委會財務(wù)之間的關(guān)系。

1.4、具體措施

1.4.1、任務(wù)目標(biāo)

在不改變集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，建立統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)管理體制，實行財務(wù)管理電算化，取消各村委會會計，統(tǒng)一由鄉(xiāng)財務(wù)管理中心進行管理。按照“理財民主化、管理電算化、監(jiān)督制度化”的要求，使財務(wù)管理真正做到“制度管人、規(guī)范管賬”。在此基礎(chǔ)上全面推行財務(wù)公開制度，建立公開、透明、民主的財務(wù)管理機制。

1.4.2、機構(gòu)設(shè)置

1.4.2.1、鄉(xiāng)財務(wù)管理中心設(shè)置財務(wù)會計

電算化管理員、記賬員和審核員，工作人員應(yīng)當(dāng)具備財務(wù)管理相應(yīng)的專業(yè)知識。

1.4.2.2、各村委會設(shè)立報賬員一名，負責(zé)編制收支計劃及收入的繳存、按月辦理與財務(wù)管理中心的報賬和對賬業(yè)務(wù)，負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷和財務(wù)公開。

1.4.3、會計核算

1.4.2.3.1、取消村委會會計，統(tǒng)一由鄉(xiāng)財務(wù)管理中心進行管理。

1.4.2.3.2、鄉(xiāng)財務(wù)管理中心代理核算工作，必須符合《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定。

1.4.2.3.3、財務(wù)會計核算實行分村委會建賬，按村委會核算，爭取實現(xiàn)電算化管理。

1.4.2.3.4、財務(wù)管理中心于每季度向各村委會、鄉(xiāng)黨委政府提供各單位的財務(wù)運行情況。

1.4.4、賬戶管理

1.4.4.1、取消各村委會在各金融機構(gòu)的所有銀行賬戶（含存折戶），由財務(wù)管理中心統(tǒng)一開設(shè)專戶，各村委會的所有收入和支出必須全部納入專戶進行管理（原有定期存款單直接移交財務(wù)管理中心保管）。

1.4.4.2、任何單位和個人不得平調(diào)或挪用專戶資金。

1.4.5、收入管理

1.4.5.1、各村委會應(yīng)合法組織本級收入，不得向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)格執(zhí)行“零戶統(tǒng)管、收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支。

1.4.5.2、所有現(xiàn)金收入必須在收款3日內(nèi)由報賬員及時足額存入專戶。

1.4.5.3、各村委會因農(nóng)村公益事業(yè)需要以“一事一議”等形式向農(nóng)民籌勞籌資的，須經(jīng)村民代表會議同意，財務(wù)管理中心審核，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

1.4.6、支出管理

1.4.6.1、各村委會支出實行報賬制管理，可預(yù)先領(lǐng)取一定數(shù)額的備用金（備用金的領(lǐng)取，須開具“備用金辦理表”，經(jīng)單位行政負責(zé)人審批，由報賬員辦理）。一般情況下，各村委會留備用金不得超過人民幣1000元。對超過1000元結(jié)算點的，應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)賬支付，轉(zhuǎn)賬確實困難的必須先報財務(wù)管理中心審批，方可提取現(xiàn)金，否則不予報賬核銷。

1.4.6.2、各村委會不準(zhǔn)私自將集體資金借給單位和個人；不準(zhǔn)謊報套取資金；不準(zhǔn)以任何理由公款私存；不準(zhǔn)留賬外賬（小金庫）。

1.4.6.3、支出單據(jù)必須是稅務(wù)發(fā)票或財務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的報賬單、證明單、領(lǐng)條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無據(jù)付款。所有支出必須具備經(jīng)辦人、寫明用途、主要負責(zé)人審批報銷意見，缺一不可；重大工程項目必須附工程項目合同書、預(yù)決算報告書。

1.4.6.4、各村委會的當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，當(dāng)月不入賬的支出單據(jù)，財務(wù)管理中心不再受理。

1.4.6.5、各村委會的各項財務(wù)開支，均須按規(guī)定程序?qū)徟髨筚~。

1.4.6.5.1、村委會審批權(quán)限

1.4.6.5.1.1、單項開支在500元以內(nèi)的，由行政主要負責(zé)人審批；

1.4.6.5.1.2、500—2000元的支出，由村“兩委”集體討論同意，由行政主要負責(zé)人審批；

1.4.6.5.1.3、2000元以上的開支，由村“兩委”集體討論同意，報財務(wù)管理中心審核后，由鄉(xiāng)長審批。報銷時，必須附會議記錄；

1.4.6.5.1.4、重大工程項目必須按照有關(guān)規(guī)定民主討論決定，并逐級上報審批。對預(yù)算投資10000元以上的項目，由村“兩委”集體討論同意后報鄉(xiāng)政府審批，不得先建后報，不報就建。

1.4.6.5.2、村民小組的財務(wù)村委會管理，審批權(quán)限參照以下條款執(zhí)行：

1.4.6.5.2.1、單項開支200元以內(nèi)的，由組長審批；

1.4.6.5.2.2、200—500元的由村小組班子共同討論決定，由組長審批；

1.4.6.5.2.3、500元以上的開支，由村小組班子討論同意后報村委會批準(zhǔn)；

1.4.6.5.2.4、重大支出（5000元以上）的，須經(jīng)村委會討論同意后才能支出，由村委會審批。

1.4.6.6、嚴(yán)格報銷單據(jù)

1.4.6.6.1、參加縣內(nèi)有關(guān)會議，安排會議伙食的不再報銷出差補助和生活費，車旅費按標(biāo)準(zhǔn)報銷。

1.4.6.6.2、各村、組人員出差，按標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費及補助。

1.4.6.6.3、確因交通、地域、時間等客觀因素，產(chǎn)生接待費時，必須在開支發(fā)票上注明接待標(biāo)準(zhǔn)和接待對象的名稱。同時應(yīng)本著內(nèi)外有別、勤儉節(jié)約的原則開支，陪餐人員應(yīng)盡量減少，決不能以招待為由揮霍浪費，大吃大喝。

1.4.6.6.4、下列單據(jù)財務(wù)管理中心不予報銷：①自制自批，無經(jīng)手人，無審核人也無審批人的單據(jù)；②發(fā)放農(nóng)戶或他人的工資、補助、補償、救濟等款項，無簽名或按手印的花名冊；③無開支事實，虛開虛報的單據(jù)；④購買個人財產(chǎn)、物資的單據(jù)；⑤私人開業(yè)、竣工、婚喪等宴請單位的開支單據(jù)；⑥由個人引起或應(yīng)由本人承擔(dān)的支出；⑦在歌舞廳等娛樂場所的開支；⑧違法、違規(guī)開支的單據(jù)。

1.4.6.7、村“兩委”成員和村民小組干部在財政補貼制的基礎(chǔ)上，在有條件、有合法可用資金的前提下，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施再補貼：支書、主任月補200元，副支書、副主任月補150元，兩委成員月補100元；住院費按農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理規(guī)定執(zhí)行，村小組干部需增加待遇的，由村委會依照村民自治的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所需經(jīng)費由各村、組自行解決，但嚴(yán)禁動用專項經(jīng)費、救災(zāi)款、農(nóng)業(yè)專項補貼、計生款、土地征用款、分紅款。

1.4.7、票證管理

1.4.7.1、各單位的收入票據(jù)統(tǒng)一使用財務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的《先鋒鄉(xiāng)專用收款收據(jù)》。在啟用收入票據(jù)前，應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁、漏頁等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時向上級財務(wù)管理中心報告。使用時，須加蓋公章，票據(jù)填寫必須完整、字跡工整、印章齊全。填錯的票據(jù)應(yīng)加蓋作廢章，保存各聯(lián)備查。收入票據(jù)不得涂改、挖補、撕毀。如發(fā)生票據(jù)遺失，應(yīng)及時報財務(wù)管理中心，聲明作廢，查明原因。

1.4.7.2、收款收據(jù)由報賬員向財務(wù)管理中心領(lǐng)購。領(lǐng)購時必須交驗已用收據(jù)存根，實行驗舊換新制度。

1.4.7.3、繳存各項收入資金時，要將收據(jù)記賬聯(lián)和存根聯(lián)一并交財務(wù)管理中心核查。

1.4.8、財務(wù)公開

1.4.8.1、各村、組統(tǒng)一每季度首月15日前對財務(wù)情況進行一次公開，財務(wù)公開的重點是各項收入和支出情況，各項資產(chǎn)、負債、代收代繳款，化解債務(wù)情況以及群眾要求公開的其它財務(wù)事項。

1.4.8.2、財務(wù)公開欄要設(shè)置在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾便于閱覽的地方。并在財務(wù)公開欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

1.4.8.3、各村、組財務(wù)公開表由財務(wù)管理中心依照各單位的收支情況，按財務(wù)管理中心統(tǒng)一格式填制，并加蓋財務(wù)管理中心、村委會印章后，由報賬員負責(zé)上墻公布或分發(fā)到各戶。

1.4.9、債權(quán)債務(wù)管理

1.4.9.1、加強對村組債權(quán)管理，對于個人和單位的欠款，要限期清收。對一時無法收回的，至少每年在6月30日前催收一次，并有債務(wù)人簽收的回執(zhí)。

1.4.9.2、各村、組不得為企業(yè)、單位、組織和個人的經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。

1.4.9.3、對現(xiàn)有的債務(wù)要妥善化解，逐步償還，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。凡違反規(guī)定形成新債的，由直接責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

1.4.10、集體資產(chǎn)管理

1.4.10.1、各村、組應(yīng)加強集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的使用、保管制度，分別建立相關(guān)臺賬，實行一件一卡登記管理，提高集體資產(chǎn)的使用效益。每對集體資產(chǎn)必須進行一次全面的盤點清查。

1.4.10.2、集體資產(chǎn)的變賣必須堅持公開透明的原則，變賣價值2000元以上的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)過村民代表會議同意并報財務(wù)管理中心審核，變賣收入納入會計核算，并辦理集體資產(chǎn)減少手續(xù)，沖減所掛資產(chǎn)金額。

1.4.10.3、各村、組集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租須經(jīng)村“兩委”或村民會議討論通過，并在財務(wù)管理中心監(jiān)督下，通過相關(guān)法定程序訂立書面合同，否則視為無效合同，若因擅自訂立無效合同給承包租賃方造成的損失由直接責(zé)任人自負，并追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟和法律責(zé)任。對村、組集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租實行“先交納承包租賃費，才能管理使用”的原則，對拒不交納承包租賃費的，要按合同約定向其收取違約金，并及時予以收回，再進行新的發(fā)包、出租。

1.4.11、財務(wù)審計

由鄉(xiāng)紀(jì)委、財政所、財務(wù)管理中心組成審計工作組對管理范圍內(nèi)的財務(wù)狀況進行日常審計和離任審計。審計重點有：農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況；財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；農(nóng)民群眾關(guān)注的切身利益問題（集體資產(chǎn)處置、債權(quán)、債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、專項資金管理、財務(wù)公開情況）。

同時，根據(jù)實際情況，對鄉(xiāng)黨委、政府和群眾要求審計的其他問題進行審計，并將審計結(jié)果及時反饋。

審計時，被審計單位必須將財務(wù)賬冊及有關(guān)財務(wù)資料提交審計工作組進行審計；拒不配合的，審計工作組有權(quán)封存賬冊資料，凍結(jié)銀行存款；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

1.4.12、檔案管理

財務(wù)管理中心要對財務(wù)檔案認真收集，分年按月整理裝訂成冊，每年業(yè)務(wù)終結(jié)后對各種賬本表冊、合同等資料進行分類清理，裝訂成冊妥善保管。

1.4.13、違紀(jì)處理

1.4.13.1、有下列行為之一的，對直接責(zé)任人處以100元以上500元以下的罰款，并給予黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

1.4.13.1.1、不配合財務(wù)管理中心工作的；

1.4.13.1.2、取得收入不及時繳存專戶的：

1.4.13.1.3、坐收坐支的。

1.4.13.2、違反本管理辦法，有下列行為之一的，對具有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員處以違法金額30%的罰款，并給予黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

1.4.13.2.1、揮霍浪費公款者；

1.4.13.2.2、白條頂庫存現(xiàn)金或者入賬者；

1.4.13.2.3、公款私存或者設(shè)“小金庫”的；

1.4.13.2.4、套取現(xiàn)金或者坐收坐支現(xiàn)金的；

1.4.13.2.5、截取、挪用、私分集體資金或者物資的；

1.4.13.2.6、不按規(guī)定隨意處置公產(chǎn)公物的。

1.4.13.3、財務(wù)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按干管權(quán)限給予組織處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。