第一篇：縣域銀行資金逃離特點(diǎn)原因及對策

（全文1667字）

縣域銀行資金“逃離”特點(diǎn)、原因及對策

莫開偉

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域銀行資金不斷“逃離”縣域市場，呈現(xiàn)向大中城市、大項(xiàng)目、大企業(yè)注入的趨向；這種趨向造成了縣域農(nóng)村信貸資金“貧血”，加劇了縣域小微企業(yè)資金短缺，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。這種現(xiàn)象應(yīng)引起各級政府重視，并加以正確引導(dǎo)。

縣域銀行資金“逃離”特點(diǎn)：一是從縣域農(nóng)村市場向大中城市“私奔”。縣域銀行資金通過系統(tǒng)資金往來或其他渠道向大中城市“倒流”，加劇了縣域企業(yè)資金供求短缺局面。二是從小微實(shí)體企業(yè)向大中型企業(yè)“投懷送抱”?？h域銀行資金不斷“倒流”大中城市，縣域小微企業(yè)獲得金融支持的力度正在減弱。三是從“三農(nóng)”領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“暗送秋波”?？h域銀行資金從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縣域銀行涉農(nóng)貸款呈逐年減少趨勢。四是從分散小額信貸領(lǐng)域向大額信貸領(lǐng)域“撒歡”?？h域銀行資金大多投向大型房地產(chǎn)企業(yè)、政府平臺貸款及其他國有企業(yè)，縣域銀行貸款“壘大戶”現(xiàn)象有所抬頭。五是從傳統(tǒng)信貸經(jīng)營領(lǐng)域向新興高回報(bào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“集結(jié)”。縣域銀行資金主要投向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目、小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款逐漸落幕。

縣域銀行資金“逃離”原因：其一，縣域小微企業(yè)有效信貸需求不足，誘使銀行資金“獨(dú)辟溪徑”?？h域市場缺乏大型信貸項(xiàng)目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)接近空白，難以形成有效信貸需要，無法消化縣域銀行資金，銀行不得已將資金投向大城市、大企業(yè)。其二，縣域小微企 1

業(yè)缺乏有效信貸抵押物，催促銀行資金“忍痛割愛”?？h域小微企業(yè)散落在縣域市場各個(gè)角落；且經(jīng)營流動(dòng)性強(qiáng)，信貸管理難度大；加之缺乏有效擔(dān)保抵押物，極易造成信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行懼貸、慎貸導(dǎo)致資金“流失”。其三，縣域銀行經(jīng)營過分商業(yè)色彩，誘發(fā)資金“嫌貧愛富”。縣域商業(yè)銀行把防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和追求利潤當(dāng)著經(jīng)營重點(diǎn)，淡化了社會責(zé)任；為追求自身效益，不得已將資金投向大城市、大企業(yè)。其四，商業(yè)銀行信貸考核機(jī)制嚴(yán)厲，縣域銀行手腳被縛，逼迫資金“離鄉(xiāng)背井”。監(jiān)管部門貸款新規(guī)、商業(yè)銀行信貸嚴(yán)格問責(zé)制度，既提高了信貸經(jīng)營管理水平，也綁住了經(jīng)營手腳；為規(guī)避懲罰，對貸款過于謹(jǐn)慎，喪失了開拓信貸市場主動(dòng)權(quán)，使信貸業(yè)務(wù)裹足不前，迫使資金外流。其五，地方政府對銀行經(jīng)營缺乏約束和激勵(lì)措施，加速資金“暗渡陳倉”。各級地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與銀行信貸經(jīng)營原則存在矛盾：一是不能行政干預(yù)銀行信貸決策，對縣域銀行信貸行為缺乏約束力；二是缺乏激勵(lì)銀行信貸投放的有效措施，難以引導(dǎo)縣域銀行信貸投放。

留住縣域銀行資金的對策：第一，打破縣域銀行體系格局，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)縣域銀行競爭活力。一是新設(shè)縣域中小政策性銀行，規(guī)定國有商業(yè)銀行存款按一定比例轉(zhuǎn)存政策性銀行，讓國有商業(yè)銀行承擔(dān)扶持縣域經(jīng)濟(jì)義務(wù)；開拓縣域信貸市場，擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)有效信貸需求。二是將現(xiàn)有農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行直接改造成中小政策性銀行，充分利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，增強(qiáng)對“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸輻射功能。三是打破銀行準(zhǔn)入門檻，將小貸公司改造成地方民營銀行；鼓勵(lì)大銀

行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；規(guī)范引導(dǎo)民間借貸活動(dòng)，允許成立民間借貸公司，提高縣域金融市場競爭力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，各銀行要樹立大局意識，創(chuàng)新信貸經(jīng)營戰(zhàn)略理念。一是確立宏觀調(diào)控和微觀搞活兩不誤意識，做到宏觀調(diào)控到位，又能釋放微觀活力，防止“一刀切”把縣域銀行經(jīng)營控死。二是確立自身效益和社會責(zé)任兩兼顧意識，牢記服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任，把握好小微企業(yè)信貸投放規(guī)模，使資金能夠留在縣域市場。三是創(chuàng)新考核管理方式，建立科學(xué)合理的薪酬績效考核機(jī)制，建立與實(shí)際相符的貸款責(zé)任約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣域銀行信貸投放主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大縣域信貸市場份額。第三，各級政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)著鞏固中國社會基層政權(quán)、擴(kuò)大社會就業(yè)的政治大事來抓。一是通過設(shè)立貸款損失準(zhǔn)備基金、農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)、提高不良貸款容忍度、降低稅費(fèi)等方式，消除縣域銀行后顧之憂，增強(qiáng)銀行服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的信心。二是把支持“三農(nóng)”發(fā)展作為基本國策，創(chuàng)新惠農(nóng)富農(nóng)新機(jī)制，激活農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，讓農(nóng)業(yè)成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)，使縣域銀行能夠大膽加大農(nóng)業(yè)信貸投放。

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第二篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?，為了?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對村級干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第三篇：淺談大學(xué)生犯罪的特點(diǎn)原因及其對策

淺談大學(xué)生犯罪的特點(diǎn)原因及其對策

隨著我國高等教育體制改革,大學(xué)教育已經(jīng)由精英型教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦徒逃?這對提高國民整體素質(zhì)起到了積極的作用。但大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象作為一個(gè)特有的社會問題,有逐年增加的趨勢,其違法犯罪類別也呈現(xiàn)出與社會趨同的態(tài)勢。探索大學(xué)生違法犯罪的根源、成因,有利于我們深刻了解大學(xué)生違法犯罪的各種因素及其相互關(guān)系,真正掌握大學(xué)生違法犯罪動(dòng)因,加強(qiáng)教育管理工作的針對性和時(shí)效性,搞好大學(xué)生違法犯罪的防治工作。我就大學(xué)生違法犯罪的概況、根源及成因、防治對策等方面進(jìn)行了一些分析和探索。

一、大學(xué)生違法犯罪概況、類型及特點(diǎn)

大學(xué)生違法犯罪概況大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象在我國高等學(xué)校已不鮮見,不僅有一般違法行為,而且也有刑事犯罪,甚至經(jīng)濟(jì)犯罪和政治犯罪。大學(xué)生作為青少年的一個(gè)特殊群體,與青少年犯罪有著密切的關(guān)系。文化大革命前,我國青少年犯罪僅占犯罪總?cè)藬?shù)的20%~30%,是世界上青少年犯罪率最低的。從20世紀(jì)70年代末到90年代以來,我國青少年犯罪在整個(gè)犯罪人數(shù)中的比例已上升到75%左右,青少年犯罪已成為我國刑事犯罪的主體,并且青少年犯罪總的態(tài)勢呈上升的趨勢。

按照大學(xué)生違法犯罪行為所具有的某些基本特征以及主客體方面的某些特征可以將大學(xué)生違法犯罪類型劃分為:暴力型違法犯罪,如殺人、傷害、搶劫、綁架等違法犯罪行為;財(cái)產(chǎn)性違法犯罪,如盜竊、詐騙等;性違法犯罪,如賣淫嫖娼、強(qiáng)奸等違法犯罪行為;智能型違法犯罪,如計(jì)算機(jī)違法犯罪、信用卡違法犯罪、商業(yè)欺詐違法犯罪等;特殊類型的違法犯罪,如毒品違法犯罪、賭博違法犯罪、危害國家安全犯罪等。有關(guān)資料表明,財(cái)產(chǎn)型違法犯罪,尤其是盜竊公私財(cái)物的違法犯罪,不論是中外各國,都是一種常見的違法犯罪類型,在全部違法犯罪案件中的比例,一般都在50%以上,居于首位。

大學(xué)生違法犯罪的特點(diǎn)。大學(xué)生違法犯罪具有一般青少年違法犯罪的共性即違法犯罪類型的復(fù)雜性,主要集中在財(cái)產(chǎn)型違法犯罪、暴力型違法犯罪和性違法犯罪三大類型;違法犯罪動(dòng)機(jī)具有貪利性、淫亂性和兇殘性,多圍繞“財(cái)”、“性”、“霸”等為動(dòng)機(jī);違法犯罪具有團(tuán)伙性;違法犯罪具有報(bào)復(fù)性、突發(fā)性,青少年普遍具有爭強(qiáng)好勝、思想偏激、容易沖動(dòng)和走極端等特點(diǎn),其違法犯罪具有報(bào)復(fù)和突發(fā)的特點(diǎn);女青少年違法犯罪增加,犯罪形式由依附型向獨(dú)立型發(fā)展,女青少年違法犯罪多以財(cái)產(chǎn)型違法犯罪和性違法犯罪居多,其腐蝕性一般大于男性。大學(xué)生作為青少年中的一個(gè)特殊群體,生理、心理趨于成熟。大學(xué)生知識水平較高,也具有一定的法律知識,其違法犯罪除了具有一般青少年違法犯罪的共性外也具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)在有一定的規(guī)律性、預(yù)謀性和智能性。大學(xué)生違法犯罪的規(guī)律性表現(xiàn)在有相當(dāng)一部分是因?yàn)榭荚?、戀愛、?jiǎng)懲、貧困、就業(yè)等壓力過大引起的;大學(xué)生違法犯罪的預(yù)謀性表現(xiàn)在有計(jì)劃有目的;大學(xué)生違法犯罪的智能性表現(xiàn)在違法犯罪技能更為成熟,作案手段和方法較為高明,違法犯罪工具更為先進(jìn),違法犯罪心理結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定,違法犯罪心理更加成熟等。

二、大學(xué)生違法犯罪的成因分析

(一)大學(xué)生違法犯罪的小環(huán)境:家庭、學(xué)校和社會

家庭作為組成社會的一個(gè)重要單元,對大學(xué)生的成長和生活有著重要影響。大學(xué)生違法犯罪與家庭教育的失敗密不可分。家庭教育的失敗首先表現(xiàn)在教育方法的失敗。許多家庭在大學(xué)生未成年時(shí)采取粗暴教育,管教過嚴(yán)導(dǎo)致家庭親情不足,嬌生慣養(yǎng)、袒護(hù)放縱,導(dǎo)致親情過剩。以至于部分大學(xué)生從小形成嚴(yán)重的人格缺陷,如缺乏愛心、冷酷自私、吝嗇貪婪、驕橫霸道等。第二,家庭道德低下。父母的道德狀況直接影響到孩子,父母的貪婪吝嗇使孩子惟利是圖,父母的冷漠橫蠻使孩子驕橫自私。如果大學(xué)生從小生活在這樣的家庭環(huán)境中,其道德的淪落也在所難免。第三,家庭不完整。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得傳統(tǒng)的婚姻和家庭觀念受到挑戰(zhàn),離婚率不斷上升,不完整家庭日益增多,大學(xué)生得不到應(yīng)有的教育和照顧,享受不到家庭的溫暖和父母的慈愛,這部分大學(xué)生容易變得孤僻、自卑、抑郁、任性甚至仇恨。第四,時(shí)空距離導(dǎo)致家庭教育不力,大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園,在時(shí)間和空間上都與父母相對獨(dú)立,部分大學(xué)生脫離了父母的監(jiān)控而放任自流,滑向違法犯罪邊緣。

(二)大學(xué)生違法犯罪的個(gè)體原因:生理和心理原因

大學(xué)生違法犯罪的生理因素主要是指個(gè)體的遺傳素質(zhì)、神經(jīng)類型年齡、性別、生命節(jié)律以及其他異常的生理因素等。第一,遺傳素質(zhì)與違法犯罪。法國著名犯罪學(xué)家托皮納爾的研究表明:75%的犯罪人有遺傳缺陷,約30%的犯罪人有病態(tài)遺傳,分別犯有癲癇、精神病和人格障礙等病癥。國外有學(xué)者指出,血型、染色體甚至體型等都有可能與犯罪有關(guān)。遺傳素質(zhì)與侵略性行為、酗酒、性亢進(jìn)以及由智力及精神障礙導(dǎo)致的行為異常有極高的相關(guān)性,當(dāng)然,遺傳素質(zhì)并不能決定一個(gè)人是否犯罪。第二,神經(jīng)類型與犯罪。前蘇聯(lián)生理學(xué)家巴甫洛夫及其弟子研究發(fā)現(xiàn),人的高級神經(jīng)類型典型的有四種:活潑型、安靜型、興奮型和弱型。后人發(fā)現(xiàn)其中的興奮型(又稱不可遏制型)由于其情緒興奮性高,抑制能力差,感情易于沖動(dòng),為人暴躁等特點(diǎn),可能導(dǎo)致激情犯罪和暴力犯罪。第三,性別、年齡與犯罪。一般而言男性違法犯罪在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性,在犯罪的手段、起因以及違法的嚴(yán)重性、危害性等方面也有顯著的差異。但隨著社會的發(fā)展,女性違法犯罪數(shù)量趨于增加,特別是女青少年違法犯罪現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從年齡上看,違法犯罪率最高的年齡一般在14歲至25歲之間。由于在這個(gè)年齡階段體格強(qiáng)壯、精力旺盛,各種需要迫切,容易沖動(dòng),對自己違法犯罪行為充滿自信,因此,在盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、流氓等作案成員中占有很高的比例。第四,其他異常的生理因素與違法犯罪。有關(guān)資料證明:不同的生理異常與違法犯罪是有關(guān)系的。

違法犯罪的產(chǎn)生最關(guān)鍵的還是心理上的原因。一般而言大學(xué)生違法犯罪首先表現(xiàn)在自身的認(rèn)知能力較差,當(dāng)然不排除如計(jì)算機(jī)犯罪、信用卡犯罪等具有較高認(rèn)知水平的犯罪。這種較差的認(rèn)知能力主要表現(xiàn)在道德觀念顛倒、法制觀念淡漠、人生觀、價(jià)值觀、世界觀的偏頗、缺乏高尚的興趣、愛好等,直接影響了他們對客觀事物的反應(yīng)和理解,容易產(chǎn)生偏激、糊涂、庸俗、顛倒是非、混淆黑白等錯(cuò)誤認(rèn)識。第二,不健康的情緒、情感等心理障礙與違法犯罪。大學(xué)生違法犯罪很多時(shí)候是由于情緒情感的消極而導(dǎo)致的。比如由于大學(xué)生在環(huán)境不適應(yīng)、學(xué)習(xí)緊張、生活貧困、人際關(guān)系緊張、情感危機(jī)、不能就業(yè)等壓力面前產(chǎn)生焦慮、困惑、仇視、厭煩、抑郁、嫉妒等不健康的情緒情感,心理出現(xiàn)障礙,嚴(yán)重者就會導(dǎo)致大學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生。第三,不良的意志品質(zhì)與違法犯罪。違法犯罪主體共同的基本的特征之一就是意志薄弱,即在正確的行為上缺乏自覺性、果斷性、自制性和堅(jiān)持性,而在錯(cuò)誤的行為方向上意志力卻表現(xiàn)得異常堅(jiān)強(qiáng)。比如,盲從和獨(dú)斷、優(yōu)柔寡斷和草率決定、任性和怯懦、頑固與執(zhí)拗等不良意志都很容易導(dǎo)致大學(xué)生違法犯罪的產(chǎn)生。

三、大學(xué)生違法犯罪防治對策

1.加強(qiáng)大學(xué)生思想品德教育,探索高校思想政治教育新機(jī)制、新方法。首先要加強(qiáng)大學(xué)生理想信念教育、誠信教育、愛國主義教育以及形勢政策教育,深化高校“兩課”教學(xué)改革,用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝大學(xué)生頭腦。第二,將思想政治教育與專業(yè)教育、技能教育、人文素質(zhì)教育等相結(jié)合,促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展。第三,構(gòu)建思想政治教育網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)思想政治工作制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),形成家庭、學(xué)校和社會相結(jié)合,教學(xué)、管理、服務(wù)相結(jié)合的思想政治工作體系,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體大力開展思想政臺工作。在加強(qiáng)大學(xué)生思想品德教育的同時(shí),也要加強(qiáng)教職員工師德建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì),做到言傳身教。2.開展大學(xué)生法制教育和實(shí)踐。大學(xué)生法制教育要做到學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保證。在加強(qiáng)法制課堂教學(xué)的同時(shí),要充分開展法制第二課堂和社會實(shí)踐活動(dòng),對大學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。

3.加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育和性教育。隨著當(dāng)前大學(xué)生心理障礙以及性問題的日益增多,有必要在大學(xué)生中開設(shè)心理保健和性教育課程,設(shè)立心理教育與咨詢機(jī)構(gòu),建立大學(xué)生生理健康和心理健康檔案。

第四篇：淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對策

淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機(jī)構(gòu)成立以來，通過健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、規(guī)范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規(guī)范，及時(shí)地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的一些問題，并成為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、改善干群關(guān)系的有效途徑，社會各界也給予了充分肯定和好評。隨著社會對該項(xiàng)工作有著更高的要求和期盼，當(dāng)前如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過程中的不足，從而進(jìn)一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據(jù)我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結(jié)合全縣效能建設(shè)目標(biāo)和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問題現(xiàn)狀分析

（一）從投訴件的數(shù)量看，呈逐年下降趨勢。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件73件，2009受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件56件，2010受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件41件，分析其主要原因，一方面，經(jīng)過多年整治，大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為得到規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象日趨較少；另一方面，有少數(shù)群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報(bào)復(fù)，不敢投訴；遇到問題習(xí)慣于走“潛規(guī)則”，托關(guān)系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質(zhì)看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數(shù)的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數(shù)的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問題；二是有的公共服務(wù)部門在涉及群眾日常生活的有關(guān)政策、服務(wù)等方面，公開不及時(shí)，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點(diǎn)部門看，道路執(zhí)法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執(zhí)法的投訴17件，占總數(shù)的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對被管理或服務(wù)對象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時(shí)也說明這些部門的管理還存在一些漏洞，個(gè)別工作人員服務(wù)意識差、執(zhí)法不規(guī)范。

（四）從投訴的熱點(diǎn)來看，仍集中在執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、效率低下、服務(wù)態(tài)度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個(gè)別單位連續(xù)幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內(nèi)容上看，投訴內(nèi)容呈多元化和復(fù)雜化態(tài)勢。此類投訴大都是因涉及多個(gè)單位部門、多個(gè)行政法規(guī)，既有歷史機(jī)制方面的原因又有執(zhí)行觀念上的偏差導(dǎo)致群眾辦事難而引發(fā)的投訴。這就需要投訴受理機(jī)構(gòu)要有較強(qiáng)的處理問題和解決問題能力，處理問題時(shí)應(yīng)把握好原則性和靈活性相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)政為民的理念，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

二、原因分析

引發(fā)投訴的直接原因是，個(gè)別部門單位在思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政效能、行政執(zhí)法、收費(fèi)罰款等方面還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）對發(fā)展環(huán)境認(rèn)識不到位，大局意識不強(qiáng)。部分行政工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的崗位職責(zé)認(rèn)識不深刻，在制定決策、執(zhí)行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導(dǎo)致決策與大局沖突等，給國家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對所有進(jìn)入縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的路口設(shè)臵貨車禁行標(biāo)志，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的運(yùn)輸車輛無法通行，企業(yè)主怨聲載道。這些投訴反映出來的問題，充分說明我們有些行政隊(duì)伍的職業(yè)責(zé)任心極缺，對崗位責(zé)任的認(rèn)識非常不夠，有關(guān)直接主管部門對他們的日常監(jiān)督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務(wù)意識差，責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現(xiàn)象。如我縣某局一工作人員在企業(yè)辦理執(zhí)照年檢過程中，缺乏耐心，態(tài)度粗暴野蠻與之發(fā)生爭執(zhí),并撕毀年檢材料。從這個(gè)問題可以看出，一方面隨著社會的進(jìn)步，更多時(shí)候群眾更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，而政府部門的少數(shù)工作人員官僚主義作風(fēng)依然存在；另一方面，說明“政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環(huán)節(jié)多。從部門審批的運(yùn)轉(zhuǎn)程序來看，逐級審批是造成審批超時(shí)的重要原因。從內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)看，審批事項(xiàng)從受理窗口到業(yè)務(wù)科室再到局業(yè)務(wù)辦公會，科室工作人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級審批。從外部運(yùn)轉(zhuǎn)看，有的審批事項(xiàng)需要更高一級聯(lián)席會議審定，但由于多方面因素，聯(lián)席會議不能及時(shí)召開，導(dǎo)致許多審批事項(xiàng)積壓時(shí)間過長。二是轉(zhuǎn)報(bào)件得不到及時(shí)審批。有的審批事項(xiàng)縣級部門負(fù)責(zé)初步審核，然后轉(zhuǎn)報(bào)上級業(yè)務(wù)主管部門，往往由于上級業(yè)務(wù)主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范。一是濫用自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，可以根據(jù)具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，使執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權(quán)，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領(lǐng)導(dǎo)過問與不過問不一樣。同樣的問題，對不同的企業(yè)、不同的執(zhí)法對象處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至同樣一個(gè)問題，有的照罰，有的卻全免，出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，造成企業(yè)的攀比和當(dāng)事人心理不平衡，引起投訴。二是執(zhí)法方式簡單粗暴。有的部門在執(zhí)法過程中，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，不能將執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來，一味為了方便自己工作和完成執(zhí)法任務(wù)，憑主觀意志執(zhí)法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊(duì)不顧本縣未設(shè)臵出租車上下客站點(diǎn)的實(shí)際情況，對出租車司機(jī)路邊停車載客盲目進(jìn)行處罰，造成的負(fù)面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)行收取贊助費(fèi)。個(gè)別部門存在“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象，仍向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾收取贊助費(fèi)。二是個(gè)別部門將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到所屬的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，利用行政職能強(qiáng)制企業(yè)和群眾接受指定服務(wù)、強(qiáng)制企業(yè)入會，通過收取服務(wù)費(fèi)、會員費(fèi)等進(jìn)行變相收費(fèi)

三、對策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，包括投訴中心工作職責(zé)、投訴查處工作程序等。針對當(dāng)前投訴受理新形勢、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對所有調(diào)查屬實(shí)的投訴件處理完畢后，都及時(shí)對投訴人進(jìn)行了回訪，并針對處理結(jié)果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對行政投訴的督查機(jī)制。即對已調(diào)查屬實(shí)的行政機(jī)關(guān)不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對投訴問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行明查、暗訪，及時(shí)督促檢查，促使整改工作落到實(shí)處。三是建立行政效能談話制度。即對于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進(jìn)行談話，提出工作建議，要求制定措施，進(jìn)行整改。

2、在解決共性問題上下功夫。針對群眾反映的共性問題，要選題立項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問題；亂收費(fèi)、亂罰款問題；行業(yè)協(xié)會和中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。通過專項(xiàng)治理，切實(shí)解決一批群眾投訴較多、嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的共性問題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當(dāng)前的突出問題及熱點(diǎn)問題提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如2009年我們針對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的大局意識、工作效率、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量，制度建設(shè)、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)等幾個(gè)方面存在的突出問題，向縣委、縣政府提出“加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺了《關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”主題活動(dòng)意見》、《機(jī)關(guān)效能八項(xiàng)制度》等文件，全面部署、規(guī)劃效能建設(shè)任務(wù)。面對日益復(fù)雜的新情況、新變化、新問題，賦予了投訴受理機(jī)構(gòu)新的使命。廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的認(rèn)可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作，優(yōu)化行政管理流程，暢通運(yùn)行機(jī)制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。

第五篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對策

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對

策

我國是一個(gè)農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬元，平均個(gè)案涉案值為22萬元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部

書記與管理錢物的財(cái)務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財(cái)產(chǎn)或擅自動(dòng)用集體資金進(jìn)行營利活動(dòng)、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計(jì)劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會副主任、文書、計(jì)生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為

利所動(dòng)，對經(jīng)手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識，賬目不全，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會一切事務(wù)及財(cái)務(wù)收支由支部書記或村長個(gè)人說了算，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬元想方設(shè)法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務(wù)犯罪認(rèn)識上的誤區(qū)，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財(cái)務(wù)并未對不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個(gè)空白地帶，這些客觀上助長村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊(duì)伍素質(zhì)。長期以來，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺

少創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財(cái)務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開。二是加強(qiáng)

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對策