第一篇：縣級(jí)政府管理體制改革分析

縣級(jí)政府體制改革分析

摘要：縱觀20多年來我國行政體制改革，縣級(jí)政府行政體制還存在大量問題，如縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色定位失當(dāng)、政府職能不適宜市場經(jīng)濟(jì)下的要求、機(jī)構(gòu)膨脹，人員分流難、現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級(jí)政府的發(fā)展等。針對(duì)上述問題提出了重塑中國縣級(jí)政府的角色、實(shí)行省直管縣體制、加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有縣級(jí)政府職能、優(yōu)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；行政體制；改革縣級(jí)政府行政體制改革的必要性

1.1 縣級(jí)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要

縣級(jí)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面，而二十多年機(jī)構(gòu)改革的種種努力都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級(jí)政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級(jí)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2 縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級(jí)政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時(shí)，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級(jí)政府要適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展要求，必須全面加強(qiáng)政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，加大縣級(jí)行政管理體制改革力度，推動(dòng)縣級(jí)政府職能不斷向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要努力實(shí)現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

縣級(jí)政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會(huì)、文化等職能外，經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負(fù)面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直

接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級(jí)政府的體制改革是運(yùn)作縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級(jí)生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，相應(yīng)的進(jìn)行縣級(jí)政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前縣級(jí)政府行政體制存在的弊端

2.1 縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色定位失當(dāng)

由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級(jí)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯(cuò)位?？h級(jí)政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強(qiáng)制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級(jí)政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯(cuò)位?？h級(jí)政府大包大攬，把對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制和社會(huì)的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理之間的職能錯(cuò)位。(3)縣級(jí)政府擔(dān)當(dāng)了“忠實(shí)的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯(cuò)位?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動(dòng)頻繁，造成縣級(jí)干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財(cái)稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。

2.2 政府職能不適宜市場經(jīng)濟(jì)下的要求

縣級(jí)政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面?？h級(jí)政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的體制和框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟(jì)行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動(dòng)員能力低下；最突出、最根本的問題是財(cái)政制度、機(jī)制和程序的缺失，降低了縣級(jí)政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3 現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級(jí)政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強(qiáng)化的歷史背景下而確定的。通過近半個(gè)世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實(shí)際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時(shí)代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)?？h級(jí)政府行政體制改革的對(duì)策

3.1 重塑中國縣級(jí)政府的角色

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，縣級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩?？h級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會(huì)公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級(jí)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，縣級(jí)政府必須對(duì)其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動(dòng)領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的縣級(jí)政府必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府、小社會(huì)的舊格局。改變長期以來形成的政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)人員精干，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2 實(shí)行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，在財(cái)政上實(shí)行省管縣，可以賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級(jí)政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點(diǎn)階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實(shí)行“縣財(cái)省管”體制可以繞過市這一級(jí)周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財(cái)政困難，強(qiáng)化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動(dòng)了縣發(fā)展的積極性；第三，促進(jìn)了市級(jí)政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能

對(duì)于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)出路。在這一歷史進(jìn)程中，縣級(jí)政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對(duì)縣級(jí)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究，并有針對(duì)性地提出完善縣級(jí)政府公共服務(wù)機(jī)制的對(duì)策，有利于提高縣級(jí)政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對(duì)公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進(jìn)而有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在公共服務(wù)機(jī)制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會(huì)公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會(huì)組織的積極性。一個(gè)有效的公共服務(wù)機(jī)制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機(jī)制。在新的發(fā)展時(shí)期，政府提供公共服務(wù)必須堅(jiān)持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認(rèn)同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評(píng)價(jià)的機(jī)制，切實(shí)提高公眾的認(rèn)同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過度、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府某些經(jīng)濟(jì)管理職能的扭曲。由于財(cái)稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，爭上大項(xiàng)目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

2、把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。一些地方政府的公共服務(wù)職能還相當(dāng)薄弱，對(duì)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏足夠的估計(jì)，緊迫感不強(qiáng)。為此，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制，啟動(dòng)和規(guī)范中央政府對(duì)地方政府和政府部門的公共服務(wù)問責(zé)制。我國自1993年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái)力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有諸多問題亟待解決。因此，“十一五”時(shí)期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級(jí)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加快建立公共財(cái)政體制：一是要明顯提高公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制度化。

3、按照建立公共服務(wù)體制的要求，推進(jìn)政府改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。一是以擴(kuò)大公共服務(wù)職能為重點(diǎn)推進(jìn)政府管理體制改革。隨著技術(shù)進(jìn)步，政府管理能力和輻射力有所加強(qiáng)。與之相比，我國現(xiàn)行的五級(jí)政府體制效率較低，需要減少行政層級(jí)，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性?！笆晃濉睍r(shí)期，全國大部分地方實(shí)行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制結(jié)合起來。三是將事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革與公共服務(wù)體制的改革相結(jié)合。按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案。

第二篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的中共中央政治局會(huì)議把“擴(kuò)大內(nèi)需”放在突出位置，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求不振一直是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板。在即將過去的2011年，面對(duì)萎靡的國外消費(fèi)，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標(biāo)為基尼系數(shù)，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4應(yīng)為一條預(yù)警線，表明財(cái)富已過度集中，社會(huì)處于一種危險(xiǎn)的境況。中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒有被計(jì)入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有一定出入，中國實(shí)際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關(guān)注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€(gè)同步”即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步更是在各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%。

事實(shí)上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費(fèi)就上不來；收入分配問題改善了，消費(fèi)下降的趨勢才有可能遏止。”王小魯說。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。目前的核心問題是在城市化這個(gè)大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個(gè)大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學(xué)校長華生接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

學(xué)者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者收入尤其是中低級(jí)勞動(dòng)者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領(lǐng)域，部分財(cái)稅政策導(dǎo)致了財(cái)富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學(xué)者指出，明年是政府換屆之年，很難預(yù)計(jì)在收入分配制度改革這個(gè)復(fù)雜的難題上有多大的推進(jìn)，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個(gè)問題，否則拖得越久對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的傷害就越大。

王小魯認(rèn)為，腐敗和制度不健全導(dǎo)致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計(jì)入統(tǒng)計(jì)的“灰色收入”高達(dá)5.4萬億元，導(dǎo)致中國實(shí)際收入差距大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達(dá)數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預(yù)算之外，成為地方政府補(bǔ)充財(cái)政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當(dāng)隨意，也進(jìn)一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動(dòng)政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動(dòng)者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對(duì)解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個(gè)信號(hào)，說明解決這個(gè)問題的復(fù)雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個(gè)問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟(jì)學(xué)者坦言。

第三篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴(kuò)張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對(duì)培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時(shí)要求高校能夠結(jié)合社會(huì)的發(fā)展及時(shí)對(duì)其教育管理體制中存在的問題進(jìn)行改革，同社會(huì)發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進(jìn)行了一系列的探索與改進(jìn)。

一、加強(qiáng)高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)高等人才的需求不斷增加，對(duì)人才的要求也不斷增加，高校在加強(qiáng)其人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢及時(shí)的對(duì)其教育管理體制進(jìn)行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級(jí)管理，處于被動(dòng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強(qiáng)我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強(qiáng)國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟(jì)和高校的分布情況，突出重點(diǎn)，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評(píng)估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴(kuò)大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進(jìn)程。為了進(jìn)一步的加快我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程，支持和鼓勵(lì)有條件的高校擴(kuò)大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵(lì)高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議，讓教師有更多的機(jī)會(huì)出國參與學(xué)術(shù)會(huì)議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強(qiáng)高校的自主管理

因?yàn)槲覈母咝Ｓ泻艽笠徊糠质怯烧鲗?dǎo)和干涉而進(jìn)行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對(duì)高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動(dòng)。但是政府的高等教育管理對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況了解不足，不能針對(duì)高校的實(shí)際情況進(jìn)行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進(jìn)行有效的實(shí)踐與檢驗(yàn)。為了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強(qiáng)高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)其管理制度進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對(duì)其進(jìn)行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對(duì)高校管理中的如教育經(jīng)費(fèi)的管控、教育監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.完善高等教育機(jī)制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進(jìn)行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機(jī)制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動(dòng)中，對(duì)一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實(shí)體，而不是受某一方支配的機(jī)構(gòu)組織。政府可以針對(duì)高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護(hù)和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國的高等教育管理體制會(huì)不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會(huì)發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強(qiáng)高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李思林.對(duì)國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

第四篇：加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

加快行政管理體制改革促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

摘 要：十二五規(guī)劃就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，所以從一定意義上來講，我們必須要重視行政管理體制中存在的問題，積極探索能夠完善并適應(yīng)我們市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。其基本精神就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，這五句話句話構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。其中，科學(xué)發(fā)展的重要保障就是要完善體制機(jī)制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進(jìn)行政體制改革,強(qiáng)調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府部門在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作用的深刻認(rèn)識(shí)與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)重要的課題。

一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實(shí)意義

1、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十六、十七大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深化行政管理體制改革勢在必行。

2．行政體制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務(wù)的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。正如胡錦濤同志提出：只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局．從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的動(dòng)力支持

中國的實(shí)踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立．這就是有力的促進(jìn)了我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革如果能順利實(shí)現(xiàn)率先突破，這就會(huì)必將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的巨大動(dòng)力支持。

4．行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障

面對(duì)新形式、新任務(wù)的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個(gè)新階段是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進(jìn)國企改革展非公有制經(jīng)濟(jì)需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。就是要形成完善的金融市場和土地市場，需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預(yù)。而且推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)注意事項(xiàng)

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。2．行政管理體制改革基本原則

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

3．行政管理體制改革就是要清除市場配置資源的各種障礙

行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會(huì)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的市場機(jī)制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張，國有經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而行政性壟斷不僅在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場配置資源的各種障礙，就是要從財(cái)稅、體制、投資等方面體制進(jìn)行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，逐步建立一個(gè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

三、加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二是全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

2、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

加快行政管理體制改革要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級(jí)過多的問題,推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

一是做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

三是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

目前我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。同時(shí)，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)的新型體制機(jī)制格局。

4、做好改革的組織實(shí)施工作

加快行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，所以說我們要認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，我們更要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，要重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要不斷加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論確保改革順利推進(jìn)。

綜上所述行政管理體制改革是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。它所涉及到的問題是方方面面的，同時(shí)也影響著各種各樣利益。所以說行政管理體制改革是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，才能在“十二五”發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)率先突破。

第五篇：政治熱點(diǎn)---管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府

政治熱點(diǎn)

行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

背景鏈接

【十七大】 著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！菊ぷ鲌?bào)告】：努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

熱點(diǎn)鏈接1 關(guān)鍵詞：官員開博----政府信息公開和公信力建設(shè) 熱點(diǎn)背景鏈接

從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網(wǎng)發(fā)表文章《“網(wǎng)絡(luò)問政”是堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)》以來，至今江西已有60多位縣級(jí)官員先后實(shí)名開博，多以解決民生問題為主要議題，開創(chuàng)了全國少有的官員集體網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。有網(wǎng)友戲稱其博客為“第二信訪局”，西安的頭號(hào)公眾時(shí)政網(wǎng)絡(luò)論壇“西安城事”中就有很多明星ID是領(lǐng)導(dǎo)干部在使用的。

相關(guān)表述：

領(lǐng)導(dǎo)干部開博客，看似事小，但無論從形式意義上還是實(shí)質(zhì)意義上，對(duì)于推進(jìn)改善執(zhí)政方式都能起到潛移默化的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名開博，從形式意義上講有利于拓寬與民眾進(jìn)行溝通和聽取民眾意見的渠道；從實(shí)質(zhì)意義上講有利于領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾平等交流，從而在廣泛民意的基礎(chǔ)上提高決策的民主性與科學(xué)性。網(wǎng)絡(luò)避免了信息經(jīng)過行政層級(jí)的過濾和隱瞞而失真，博客為民眾提供了一個(gè)自由表達(dá)的平臺(tái)。

然而，就在互聯(lián)網(wǎng)作為互動(dòng)最直接的媒介而在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用時(shí)，許多政府機(jī)關(guān)卻未能有效利用其良好的互動(dòng)性，開通的博客也存在一些問題：第一，某些博客成為了擺設(shè)甚至休眠，中國博客規(guī)模已達(dá)到1750萬個(gè)，但活躍的博客僅770萬個(gè)，很多政府網(wǎng)站也成為擺設(shè)，部分“空殼博客”沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)博文，通篇都是會(huì)議講稿致辭等，有的半年都沒更新過一次；第二，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的博客發(fā)言是匿名的，為防止有人借此公共平臺(tái)發(fā)泄情緒，出現(xiàn)了屏蔽發(fā)言的現(xiàn)象。

為了使博客發(fā)揮最大的效用，領(lǐng)導(dǎo)要重視博客，真心實(shí)意地回應(yīng)民意，腳踏實(shí)地地改進(jìn)工作，努力把自己的博客建成“醒著的博客”；市民在反映問題時(shí)表達(dá)要避免情緒化。市民的非理性可以理解，畢竟，在遭遇委屈時(shí)，市民容易情緒行事。但市民也該理解，領(lǐng)導(dǎo)開博客是為了傾聽他們的聲音，是聽取他們的建議來的，所以民眾在反映情況時(shí)盡量趨向理性。

領(lǐng)導(dǎo)干部開博問政是一種突破傳統(tǒng)、聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，提升政府的執(zhí)政能力。所以我們應(yīng)該高度關(guān)注開博過程中遇到的各種問題，爭取多管齊下，標(biāo)本兼治，從根本上解決這個(gè)問題，真正的做到“網(wǎng)上交流、網(wǎng)下服務(wù)”“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”，認(rèn)真的傾聽群眾的訴求，切實(shí)維護(hù)群眾利益，做好人民的公仆。

熱點(diǎn)鏈接2 關(guān)鍵詞：替誰說話----黨員干部的權(quán)力觀 熱點(diǎn)背景鏈接

河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的土地上，竟然被開發(fā)商建起了12幢連體別墅和兩幢樓中樓。中央人民廣播電臺(tái)記者趕赴鄭州采訪主管信訪工作的市規(guī)劃局副局長逯軍時(shí)，這位副局長竟質(zhì)問記者：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”此言一出，“替誰說話”的逯軍副局長便引來一片聲討。“替誰說話”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。

相關(guān)表述

逯軍副局長的話之所以被稱為“最牛的一句話”，是因?yàn)樗难酝庵饩褪屈h和老百姓的關(guān)系是對(duì)立的，替黨說話了就不能替老百姓說話。而黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨并沒有自已的特殊利益。黨的利益從根本上是和人民群眾的利益是一致的。從此種意義上講，根本不存在“替誰說話”的問題。因?yàn)樘胬习傩照f話也就是替黨說話，說了黨的話也就說了老百姓的話。

這個(gè)事件反映了以逯軍為代表的個(gè)別黨員干部把黨和群眾利益對(duì)立，他們的權(quán)力觀嚴(yán)重畸形——權(quán)力不是為民所用，而是為能給他們帶來好處的利益集團(tuán)所用，在他們眼中，人民賦予的權(quán)力，只是謀取私利的工具罷了。也反映了我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的確還有一部分人的官僚主義、形式主義作風(fēng)比較明顯，他們的一些作法的確與人民群眾的要求相差很遠(yuǎn)，但他們的存在并不能影響黨作為最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表的身份性質(zhì)的改變，他們并不能代表具有七千萬黨員的黨。

除此之外，也暴露了當(dāng)?shù)卦谧兏恋赜猛居脕斫▌e墅問題上有著不可告人的內(nèi)幕，公開建別墅的內(nèi)幕要還公眾知情權(quán)?！疤嬲l說話”的詰問之所以不依不饒，一個(gè)原因是，一些改革開放后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕官員只注重文憑的補(bǔ)習(xí)，只注重官場禮尚往來，注重討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)官場潛規(guī)則鉆得頗深，以致深信不疑。而對(duì)正宗的執(zhí)政黨基本理論、基本原則卻忘記了、忽視了，以致弄出把黨的利益與公眾利益對(duì)立起來的笑話。教訓(xùn)可謂不深。問責(zé)副局長一人可以警醒一大片，有利于提高官員對(duì)群眾路線、群眾利益的認(rèn)識(shí)。另一個(gè)原因是，阻攔公眾對(duì)涉嫌違紀(jì)的官員建別墅問題的追查。國家土地政策是不允許私人別墅的。更何況鄭州時(shí)下所建12幢別墅的用地原是用于當(dāng)?shù)貫榻鉀Q住房困難戶的經(jīng)適房用地。

作為黨員干部，要真正樹立為人民群眾服務(wù)的思想，端正權(quán)力觀，保障公眾的知情權(quán)，共產(chǎn)黨要真正的代表中國最廣大人民的根本利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

熱點(diǎn)鏈接3 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言官----政府信息公開和公信力建設(shè) 熱點(diǎn)背景鏈接

“網(wǎng)絡(luò)言官”，就是對(duì)國家機(jī)關(guān)(其他組織)和國家機(jī)關(guān)(其他組織)工作人員的不當(dāng)行為，借助和通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)政府亂征地的問題，靈寶當(dāng)?shù)卣贿h(yuǎn)千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達(dá)8天，最后因?yàn)樽C據(jù)不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發(fā)帖獲罪。

相關(guān)表述：

河南靈寶“王帥案”是源于網(wǎng)絡(luò)、最終又在網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)下獲得解決的典型案例。對(duì)各級(jí)政府而言，如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)，已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

這個(gè)事件首先告訴我們，各級(jí)政府應(yīng)正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意。一些地方黨政干部并不知道網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不了解網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾的權(quán)利意識(shí)日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開放的世界，任何網(wǎng)絡(luò)意見都相當(dāng)于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會(huì)事件。

在人民網(wǎng)等主流媒體積極主動(dòng)的干預(yù)下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網(wǎng)公開承認(rèn)“王帥案”是錯(cuò)案，使這個(gè)事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級(jí)干部在網(wǎng)絡(luò)上公開承認(rèn)錯(cuò)誤的先河，在一定程度上，對(duì)政府重新獲得民眾的認(rèn)同起到了一定的作用，應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待同類事件的示范。

熱點(diǎn)鏈接4 關(guān)鍵詞：躲貓貓、發(fā)燒死----政府信息公開和公信力建設(shè) 熱點(diǎn)背景鏈接

2009年2月8日，因?yàn)楸I伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報(bào)告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護(hù)下立即將其用救護(hù)車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2009年2月12日6時(shí)50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。經(jīng)晉寧縣檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。

事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū)公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調(diào)查后，當(dāng)晚向媒體通報(bào)稱，8月6日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進(jìn)行救治。8月8日零時(shí)30分，王樹坤經(jīng)過搶救無效死亡。警方的通報(bào)引來網(wǎng)友諸多質(zhì)疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網(wǎng)絡(luò)。

相關(guān)表述

躲貓貓事件嚴(yán)重?fù)p害乃至踐踏了基本人權(quán)。檢察院和公安機(jī)關(guān)的結(jié)論，遭到了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

人們對(duì)政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

省委宣傳部副部長伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ?，防止把壺底燒穿，很?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府信息公開和維護(hù)司法公信力的必要性，值得我們黨員干部借鑒學(xué)習(xí)。

要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)公務(wù)員思想教育和職業(yè)道德建設(shè)，要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

二、完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。三，建立健全適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的利益表達(dá)機(jī)制。一方面政府要公開，另一方面，要為公眾參與政治提供多樣化而又暢通的利益表達(dá)渠道。如公開聽證制度。在制定政策過程中，尤其需要聽聽弱勢群體的意見和心聲。

熱點(diǎn)鏈接5

關(guān)鍵詞：讓人民批評(píng)政府 熱點(diǎn)背景鏈接

在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評(píng)政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時(shí)，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。

相關(guān)表述 [原因]批評(píng)監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個(gè)公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行行政處罰。

[條件]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評(píng)政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時(shí)公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評(píng)，讓群眾的批評(píng)、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽(yù)感。

第三，讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評(píng)者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

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關(guān)鍵詞：黨員干部國外進(jìn)修 熱點(diǎn)背景鏈接

到外省市掛職鍛煉或出國參加培訓(xùn)，對(duì)機(jī)關(guān)干部來說并不新鮮，但去外國政府部門掛職，此前則很少聽說。2010年北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職。據(jù)介紹，此前東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機(jī)會(huì)。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬元，七成以上的國企領(lǐng)導(dǎo)將通過市場化方式選聘，并將加大公務(wù)員考核日常工作業(yè)績的權(quán)重。

相關(guān)表述

干部出國掛職，引起了公眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂，反映公眾對(duì)政府公共事務(wù)的關(guān)心和關(guān)注，值得有關(guān)方面汲取。北京東城區(qū)作出這樣的決策，是出于“北京提出建設(shè)世界城市，干部急需擴(kuò)大國際化視野”等方面的戰(zhàn)略考慮，干部亟須樹立世界眼光，培養(yǎng)一批世界一流的黨政人才。把干部送出國，能夠接受先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、思維方式，拓展干部的視野，有助于國家的發(fā)展。

但是要避免干部出國歸來后，離中國的國情實(shí)際更遠(yuǎn)，當(dāng)前很多干部最需要的是到基層一線去，深刻把握國情、省情、地情，才能更好地抓發(fā)展、促和諧。為了真正的提高干部素質(zhì)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：巨額掛職成本來自公共財(cái)政，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，所以要合理控制成本，給納稅人一個(gè)交代；對(duì)掛職歸來的官員，要制定完善的成果考核標(biāo)準(zhǔn)；避免使掛職成為鍍金，成為干部升遷的前奏；保證公眾對(duì)此的詳細(xì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

國情民生的基層實(shí)際，是官員的大學(xué)校、大課堂。只有在這里獲得優(yōu)秀畢業(yè)證書之后，才談得上到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職。只有這一課先學(xué)好，再到國外去學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，才是錦上添花。