第一篇：基層河道管理體制改革問題分析

基層河道管理體制改革問題分析

摘 要：現(xiàn)階段，流域綜合治理是河道管理的先進方法，并成為基層河道管理體制改革的指導(dǎo)性思想。本文從基層河道管理中的常見問題入手，分析提高河道管理能力的幾點措施。旨在提高河道綜合控制能力，創(chuàng)造更多社會財富。

關(guān)鍵詞：基層河道管理；體制改革

中圖分類號：TV85 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951010

河道管理主要工作范圍是河道內(nèi)部資源，如砂石、泥土等，水資源除外。在河道建設(shè)、防洪防汛中河道的管理發(fā)揮著重要作用。隨著政府職能轉(zhuǎn)換，各級河道管理單位都在進行管理體制改革，但從整個改革過程來看，依然存在很多亟需解決的問題?；鶎雍拥拦芾眢w制中的常見問題

現(xiàn)階段，國家通過“統(tǒng)一與分級”相統(tǒng)一的管理方式，實現(xiàn)對河道的綜合治理。在我國《水法》、《河道管理條例》的指導(dǎo)下，基層河道管理工作取得突出成就，但依然存在以下幾點問題。

1.1 重建設(shè)、輕管理

我國基層河道管理單位普遍存在重建設(shè)、輕管理的問題，導(dǎo)致這一問題的根本原因是管理單位與建設(shè)項目法人之間責(zé)任模糊，雙方未對河道管理達成一致，管理、建設(shè)、維護等職能未得到統(tǒng)一安排，河道建設(shè)與河道管理之間的功能劃分不清晰。例如，我國長江流域河道治理資金主要來自中央，但建設(shè)決策主要由省級單位負(fù)責(zé)。整個過程中，中央只是單方面下?lián)苜Y金，簡單規(guī)劃河道建設(shè)管理情況；而地方政府在建設(shè)過程中，受市場價格、人工費用、物資管理等費用影響，在建工程會出現(xiàn)資金不足的情況，地方政府不愿向河道建設(shè)中投入更多資金，導(dǎo)致河道整體施工建設(shè)質(zhì)量下降，為后期管理帶來困難。

1.2 定性不明

基層河道管理單位的工作重點是提供社會公共服務(wù)。然而部分地方出現(xiàn)“搭便車”的情況，公共服務(wù)的實際服務(wù)過程難以達到既定效果。對于河道管理工作而言，其工作主要分為管理、建設(shè)等方面，管理過程為有效分析管理與建設(shè)的統(tǒng)一性，就會出現(xiàn)定性不明的情況。

例如，河道養(yǎng)護是管理的重點內(nèi)容，是一種需要消耗人力、物力的建設(shè)性活動，相關(guān)部門是該項活動的組織者，但市場影響該項活動運行效率[1]。這種差異反映到河道管理中，會使得管理部門成為主要資金投入者，根本無法有效控制整個施工過程，導(dǎo)致其建設(shè)管理不能正確發(fā)揮自身職能。提高基層河道管理能力的幾點措施

對河道管理部門而言，河道管理工作必須在原有的基礎(chǔ)上，豐富其管理職能，才能實現(xiàn)管理能力的突破與提高。

2.1 改革管理方式，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”式管理

對河道管理部門而言，可通過聯(lián)合運行市場、政府兩種要素實現(xiàn)管理資源有效配置，在宏觀調(diào)控的大背景下，對各項管理行為進行“管養(yǎng)分離”式管理。

2.1.1 建立高效管理體系

通過劃分不同管理職能，對各項管理崗位具體工作內(nèi)容進行定義，保證各項工作能落實到個人責(zé)任到人

要站在本單位河道管理的實際情況制定管理與養(yǎng)護的崗位職責(zé)，落實專業(yè)養(yǎng)護隊伍（對內(nèi)承包或?qū)ν獍l(fā)包項目），落實養(yǎng)護資金渠道，合理控制各項河道管理資金，保證各項資金用途清晰、準(zhǔn)確。

2.1.2 以市場運行為媒介，建立以市場為導(dǎo)向的河道維護保養(yǎng)體系

總體而言，新型河道維護保養(yǎng)體系必須要對河道維修成本進行分析，合理預(yù)判整個河道管理養(yǎng)護施工過程所需要的總成本支出；發(fā)揮社會在河道養(yǎng)護中的作用，在政府相關(guān)部門的監(jiān)督下，將河道施工（維修）工作按照程序通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)競標(biāo)競爭性談判等方式選擇承包給有專業(yè)強、信譽高收費合理的專業(yè)維修資公司或個人，在提高施工（維修）效率的同時，減少成本投入。

2.1.3 合理安排分流人員

應(yīng)依據(jù)“以人為本”的思想，妥善安排分流人員，并適當(dāng)照顧弱勢群體，鼓勵分流人員自主創(chuàng)業(yè)；落實末位淘汰制度，通過競爭保證自身隊伍的活力。

2.2 合理定性管理職能

根據(jù)基層河道管理的實際要求，在合理定性管理職能的同時，必須要做到“分離式”管理與服務(wù)功能分化管理，由分解目標(biāo)入手，判斷管理崗位與人員任職的實際要求；根據(jù)《水利工程維護管理方案》，對基層河道管理進行系統(tǒng)化指導(dǎo)[2]。對每個科室的崗位職能進行職權(quán)限定，根據(jù)管理崗位性質(zhì)，制定不同的績效管理目標(biāo)。

2.3 強化配套改革

基層河道管理改革受多方面因素制約，在政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，河道管理部門的職能轉(zhuǎn)變有了新的方向，然而在整個改革過程中，資金、技術(shù)、人員成為制約管理能力提高的重要因素。因此在改革過程中，必須要做到“節(jié)資、節(jié)源”，通過落實行之有效的方案，提高各種資源使用效率，降低外部因素對改革影響。結(jié)束語

管理體制改革已成為提高基層河道管理能力的重要手段，但流域綜合治理屬于復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，因此必須要變革傳統(tǒng)的管理方式?？傮w而言，河道治理是國家近幾年大力推進的工程項目，各級單位必須抓好時機，通過合理定位崗位職能、優(yōu)化配套方案，提高綜合管理能力，保證本地區(qū)水土安全，創(chuàng)造更多社會財富。

參考文獻

[1]孟婷婷，季海波.巢湖流域管理體制機制改革方案初探[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集，2014，3：1136-1139.[2]葛道州.簡析蕪湖市河道管理體制改革[J].安徽水利財會（工作研究），2011，6（03）：11-14.作者簡介：顧洪銘（1980-），男，工程師，研究方向：水利工程管理。

第二篇：縣級政府管理體制改革分析

縣級政府體制改革分析

摘要：縱觀20多年來我國行政體制改革，縣級政府行政體制還存在大量問題，如縣級政府機構(gòu)角色定位失當(dāng)、政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求、機構(gòu)膨脹，人員分流難、現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展等。針對上述問題提出了重塑中國縣級政府的角色、實行省直管縣體制、加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有縣級政府職能、優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能、加強依法行政和制度建設(shè)、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)等對策。

關(guān)鍵詞：縣級政府；行政體制；改革縣級政府行政體制改革的必要性

1.1 縣級政府行政管理體制自身建設(shè)的需要

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面，而二十多年機構(gòu)改革的種種努力都沒有達到預(yù)期的效果。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行縣級政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2 縣級政府職能轉(zhuǎn)變的需要

縣級政府作為我國農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時，縣級政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會的歷史任務(wù)對政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的。縣級政府要適應(yīng)和諧社會的發(fā)展要求，必須全面加強政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。

縣級政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，加大縣級行政管理體制改革力度，推動縣級政府職能不斷向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理轉(zhuǎn)變。縣級政府要努力實現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場監(jiān)管體系，加強社會管理和公共服務(wù)。

1.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要

縣級政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會、文化等職能外，經(jīng)濟職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級政府的一項重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場力量的負(fù)面效應(yīng)。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實際，處于行政管理和政策落實的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國家糧食安全，而且直

接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運動的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級政府的體制改革是運作縣域經(jīng)濟的必要條件。縣域經(jīng)濟是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟的需要，相應(yīng)的進行縣級政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前縣級政府行政體制存在的弊端

2.1 縣級政府機構(gòu)角色定位失當(dāng)

由于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級政府機構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯位?？h級政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位。縣級政府大包大攬，把對經(jīng)濟的管制和社會的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟和社會管理之間的職能錯位。(3)縣級政府擔(dān)當(dāng)了“忠實的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯位。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動頻繁，造成縣級干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。

2.2 政府職能不適宜市場經(jīng)濟下的要求

縣級政府作為中國現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個重要層級，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動因。伴隨市場經(jīng)濟改革的深入，由“吃飯財政”引起的對縣級政府規(guī)模增長的關(guān)注，重心集中在機構(gòu)改革方面。縣級政府并沒有從根本上按著市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計劃經(jīng)濟時代形成的體制和框架內(nèi)運轉(zhuǎn)?？h級政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動員能力低下；最突出、最根本的問題是財政制度、機制和程序的缺失，降低了縣級政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。

2.3 現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級政府的發(fā)展

我國現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計劃經(jīng)濟體制正得以強化的歷史背景下而確定的。通過近半個世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。縣級政府行政體制改革的對策

3.1 重塑中國縣級政府的角色

在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣級政府角色的轉(zhuǎn)換勢在必行，而且刻不容緩?？h級政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計劃經(jīng)濟體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計劃的政府向引導(dǎo)、培育市場的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，縣級政府必須對其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。

構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的縣級政府必須改革計劃經(jīng)濟體制下的大政府、小社會的舊格局。改變長期以來形成的政府機構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實現(xiàn)人員精干，高效運轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。

3.2 實行省直管縣體制

通過推行省直管縣，可以改革目前我國行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟、社會、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟上實施強縣擴權(quán)，在財政上實行省管縣，可以賦予縣級政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。

“省直管縣”體制改革在我國目前雖然只是在試點階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實行“縣財省管”體制可以繞過市這一級周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財政資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財政困難，強化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動了縣發(fā)展的積極性；第三，促進了市級政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化縣級政府公共服務(wù)職能

對于我國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改革和完善現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制，加快農(nóng)村城市化進程，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實出路。在這一歷史進程中，縣級政府的重要作用尤其值得關(guān)注和重視。對縣級政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問題進行研究，并有針對性地提出完善縣級政府公共服務(wù)機制的對策，有利于提高縣級政府的公共服務(wù)能力，有利于滿足公眾對公共服務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化的需求，進而有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在公共服務(wù)機制改革過程中，既要注重優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率，也要注重社會公平，提高公共服務(wù)均等化程度；既要注重發(fā)揮政府作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極性。一個有效的公共服務(wù)機制既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要適當(dāng)引入市場機制。在新的發(fā)展時期，政府提供公共服務(wù)必須堅持以公眾為導(dǎo)向，提高公眾的認(rèn)同和支持的程度。政府公共服務(wù)的提供必須從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。政府提供公共服務(wù)，應(yīng)深入了解公眾的意愿，廣泛集中公眾的智慧，應(yīng)完善有關(guān)了解民意、公眾參與和公眾評價的機制，切實提高公眾的認(rèn)同和支持的程度，從而提高政府公共服務(wù)的有效性。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過度、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府某些經(jīng)濟管理職能的扭曲。由于財稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強烈的投資沖動，爭上大項目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。

2、把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時期政府轉(zhuǎn)型的重點。目前，公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個相當(dāng)突出的問題。一些地方政府的公共服務(wù)職能還相當(dāng)薄弱，對擴大和強化公共服務(wù)職能缺乏足夠的估計，緊迫感不強。為此，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制，啟動和規(guī)范中央政府對地方政府和政府部門的公共服務(wù)問責(zé)制。我國自1993年實行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系基本沒有實質(zhì)性的改變，在財力向上集中的同時，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系有諸多問題亟待解決。因此，“十一五”時期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級奠定基礎(chǔ)。與此同時，加快建立公共財政體制：一是要明顯提高公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實現(xiàn)財政預(yù)算和管理的透明化、制度化。

3、按照建立公共服務(wù)體制的要求，推進政府改革和事業(yè)機構(gòu)改革。一是以擴大公共服務(wù)職能為重點推進政府管理體制改革。隨著技術(shù)進步，政府管理能力和輻射力有所加強。與之相比，我國現(xiàn)行的五級政府體制效率較低，需要減少行政層級，提高機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。“十一五”時期，全國大部分地方實行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制為目標(biāo)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制結(jié)合起來。三是將事業(yè)機構(gòu)的改革與公共服務(wù)體制的改革相結(jié)合。按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計事業(yè)機構(gòu)改革方案。

第三篇：企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)問題分析

C高爐對基層管理人員進行培訓(xùn)

隨著2014年鋼鐵行業(yè)競爭越來越激烈，八鋼要在這片熱土上引領(lǐng)新疆鋼鐵行業(yè)，就必須強化企業(yè)的核心競爭力！而企業(yè)的核心競爭力歸根到底還是人才。但是目前八鋼中低層管理人員素質(zhì)良優(yōu)不齊、能力不夠、溝通欠缺、得過且過等問題已經(jīng)收到公司領(lǐng)導(dǎo)的重視。

2014年5月4日C高爐作業(yè)區(qū)利用休息時間對底層管理人員進行了管理學(xué)培訓(xùn)。參加培訓(xùn)人員主要是由工長，爐前班長，作業(yè)區(qū)現(xiàn)工還有所有白班管理人員。王子林作業(yè)長指出企業(yè)中低層管理人員是80%以上廣大員工的直接管理者，公司管理理念的直接的傳導(dǎo)者，他們的素質(zhì)和管理水平的好壞將直接導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)績的是否得以實現(xiàn)。所以，作為C高爐作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者今后用較長的時間去提高我們作業(yè)區(qū)管理人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。在企業(yè)中能夠真正起到“承上啟下”的作用。在培訓(xùn)中作業(yè)長根據(jù)自己多年管理經(jīng)驗列舉了平時管理的理念。他指出作為一名基層管理者首先不能脫離廣大員工，平時要深入他們的生活，關(guān)心他們，幫助他們，對于他們工作中做出的努力及時發(fā)現(xiàn)，及時肯定，及時評價和嘉獎。其次在工作中自己指定的方針，自己要以身作者，帶領(lǐng)大家一塊兒遵守、樹立一個好的榜樣。再次作為基層管理人員要善于總結(jié)，在平時的工作中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和管理水平。千萬不能以得過且過的態(tài)度去工作。培訓(xùn)作為一種系統(tǒng)有效的手段可以彌補經(jīng)驗的欠缺，提高我們的素質(zhì)和管理水平，提供有效處理日常工作的各種問題的技巧，使我們這些底層管理人員在工作實踐中能實施有效管理。其次培訓(xùn)能夠提供一個使企業(yè)中低層管理人員遠(yuǎn)離日常工作壓力的環(huán)境，對過去的工作進行反思、反省、總結(jié)，對成績和過失也及時總結(jié)，得到提高，才能對企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和相關(guān)政策更加理解和認(rèn)同。同時，在不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)中，個人能力和水平也將不斷提高。

C高爐作業(yè)區(qū)包春鋼供稿2014年5月6日

第四篇：高等教育管理體制改革分析論文

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高等教育管理制度的發(fā)展情況來看，高等教育的影響得以不斷擴張，自身建設(shè)得以不斷完善，其扮演角色亦越來越重要。對培養(yǎng)人才的要求也越來越高，同時要求高校能夠結(jié)合社會的發(fā)展及時對其教育管理體制中存在的問題進行改革，同社會發(fā)展趨勢保持一致。

【關(guān)鍵詞】高等教育；教育體制；體制改革

在近年來，高等教育改革如火如荼，高等教育管理體制改革作為其重要的組成部分，也進行了一系列的探索與改進。

一、加強高等教育管理體制改革的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對高等人才的需求不斷增加，對人才的要求也不斷增加，高校在加強其人才培養(yǎng)的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展趨勢及時的對其教育管理體制進行改革。近年來各校雖有很大的體制改革，但其自身管理滯后的問題日益突出，大部分依附上級管理，處于被動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有建立起與之相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育得以自身發(fā)展，才能更好的培養(yǎng)人才服務(wù)社會?，F(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同，缺乏特色，難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。通過高等教育管理制度改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，不但要具有寬厚的基礎(chǔ)科學(xué)知識，還要具備較強的組織能力和優(yōu)秀的協(xié)作品質(zhì)。只有適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的高等教育才能培育出綜合性多樣化的高端型人才。從而使高校的發(fā)展能夠同市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)滿足市場對優(yōu)質(zhì)人才的需求。

二、加強我國高等教育管理體制改革的具體措施

1.及時轉(zhuǎn)變教育理念創(chuàng)建特色學(xué)校，加強國際合作

根據(jù)我國各地的經(jīng)濟和高校的分布情況，突出重點，明確各自的辦學(xué)方向，創(chuàng)建特色名校。為了保持高等教育健康發(fā)展，一定要規(guī)范各類高等教育辦學(xué)形式，建立有效的辦學(xué)監(jiān)督、評估和質(zhì)量保證體系，以保障教學(xué)質(zhì)量和受教育者的權(quán)益，從而使我國高等教育健康有序地發(fā)展。擴大教育國際交流與合作，加速高校辦學(xué)的國際化進程。為了進一步的加快我國高等教育的發(fā)展進程，支持和鼓勵有條件的高校擴大留學(xué)生教育，爭取更多外國留學(xué)生和學(xué)者來華訪問學(xué)習(xí)，共同開展科學(xué)研究。支持和鼓勵高校舉辦或聯(lián)辦國際學(xué)術(shù)會議，讓教師有更多的機會出國參與學(xué)術(shù)會議。和國外著名高校、科技企業(yè)、研究機構(gòu)建立經(jīng)常的穩(wěn)定的教育交流和科技合作。

2.加強高校的自主管理

因為我國的高校有很大一部分是由政府主導(dǎo)和干涉而進行管理的，因此在高校的管理基本是國家主辦，政府直接參與，學(xué)校協(xié)助的，依附政府對高校的管理，導(dǎo)致學(xué)校的自主管理的被動。但是政府的高等教育管理對學(xué)校的實際情況了解不足，不能針對高校的實際情況進行管理，因此其管理手段和管理職能，在高校管理中并不能進行有效的實踐與檢驗。為了促進我國高等教育管理體制改革，就要不斷加強高校的自主管理水平，使高校掌握自主管理的權(quán)利，能夠根據(jù)學(xué)校的實際情況對其管理制度進行科學(xué)、合理的調(diào)整；但這并不意味著政府完全不對其進行管理，而是將直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，充分尊重高校的自主管理和辦學(xué)權(quán)利。政府要對高校管理中的如教育經(jīng)費的管控、教育監(jiān)督與評價等工作進行一定的規(guī)劃與設(shè)計。

3.完善高等教育機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的高等教育管理機制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要，因此必須要進行高等教育管理體制改革，不斷完善高等教育機制，這也是高等教育不斷發(fā)展的必然結(jié)果，高等教育發(fā)展要同市場緊密結(jié)合起來，積極的參與到社會經(jīng)濟活動中。在政府的干預(yù)下參與到市場活動中，對一些市場環(huán)境中不合理現(xiàn)象進行干預(yù)與指導(dǎo)，從而促使我國的高校能夠成為可以自我發(fā)展、自我支配的權(quán)益實體，而不是受某一方支配的機構(gòu)組織。政府可以針對高校的教育管理制度制定相關(guān)的保護和約束政策與法律。近年來，我國已經(jīng)漸漸形成的依法治教的高等教育管理模式，并對其內(nèi)容進行不斷的完善與補充，這也是我國高等教育管理不斷發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著社會的不斷發(fā)展進步，我國的高等教育管理體制會不斷的深化與發(fā)展。一方面是我國的社會發(fā)展過程中，政治、經(jīng)濟、文化等不斷發(fā)展影響的結(jié)果。另一方面也是高等教育不斷發(fā)展的并經(jīng)之路和必然結(jié)果。不斷加強高等教育管理制度改革，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點，攻堅克難，推動高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

參考文獻：

[1]唐漢琦.中國高等教育治理的興起——基于高等教育管理體制改革的歷史分析[J].山東高等教育,2015(4)

[2]李思林.對國內(nèi)外高等教育行政管理體制改革的分析與思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2015(3)

第五篇：城市基層管理體制改革試點工作總結(jié)

城市基層管理體制改革試點工作總結(jié)

2010年2月，**市市委、市政府出臺了《**市城市基層管理體制改革試點工作指導(dǎo)意見》，試點工作以改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運行機制，大力推進公共資源向社區(qū)服務(wù)中心集中，合理界定社區(qū)服務(wù)中心的職能，進一步夯實區(qū)域化黨建基礎(chǔ)，加強服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的功能，初步形成以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制。

在新形勢下，城市村（居）民的生活需求與生活方式日益多樣化、民主意識增強，社會的發(fā)展進步?jīng)Q定“社會管理”并不是現(xiàn)代政府的唯一職責(zé)，提供“公共服務(wù)”是現(xiàn)代政府的重要職能。如何履行社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定等四大功能提出以下意見：

一、要以社區(qū)服務(wù)中心為依托，充分汲取群眾意見和建議，積極拓展四大功能，有效促進農(nóng)村民主管理。

（一）議事決策功能加強民主。依托社區(qū)服務(wù)中心建立健全以社區(qū)重大事項“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會、村民代表會議、為主要內(nèi)容的議事決策制度，定期召開黨員大會、村（居）民代表大會，對社區(qū)重大事項組織村民進行討論研究。實現(xiàn)社區(qū)民主決策的公開化、透明化、合理化。

（二）事務(wù)公開功能凝聚民心。堅持在社區(qū)服務(wù)中心定期公開黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，切實保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）便民服務(wù)功能高效便民。充分利用社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)代理點”，開展全程代理服務(wù)，推行村干部輪流值班制度，及時接待來訪群眾，幫助調(diào)解鄰里糾紛，化解群眾矛盾；積極為群眾代辦宅基地審批、獨生子女證、外出務(wù)工證等，切實方便了廣大村（居）民的生產(chǎn)生活。

二、創(chuàng)新管理模式：“四化”運作規(guī)范行政。為有效提高工作效率，大膽創(chuàng)新社區(qū)管理工作方法，采用“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四級網(wǎng)絡(luò)?？v向：建立社區(qū)、村（居）民委員會、村（居）民組長、村（居）民骨干（黨員戶、文明戶）“四級網(wǎng)絡(luò)”，對社區(qū)管理工作的點、鏈、面進行了有機“焊接”；橫向：以社區(qū)黨組織為核心，建立社區(qū)與轄區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，覆蓋率達90%以上，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)為板塊，以村（居）為單元，對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等基本內(nèi)容設(shè)立臺賬，并建立較為完整的數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（三）暢通信息渠道。區(qū)、社區(qū)、村（居）三級通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平臺；通過“便民聯(lián)系卡”、“社區(qū)網(wǎng)站”、“公共電子信箱”、“村寨信息平臺”等雙向交流平臺，把社區(qū)工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

（四）推行人本管理。實行“五為”：一是制度為群眾建。堅持實施區(qū)、社區(qū)為民辦實事和領(lǐng)導(dǎo)干部進村

（居）為民排憂解難活動。二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、文藝專場等社區(qū)文化活動，以及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、再就業(yè)招聘活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)圖書室和活動室、市民學(xué)校的功能，為群眾提供自我服務(wù)載體。四是實事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環(huán)境，關(guān)心、愛護特困群眾、弱勢群體。

三、完善議事會工作機構(gòu)的制度建設(shè)和履行職責(zé)工作。

進一步完善居民議事代表聯(lián)系戶制度、責(zé)任追究制度、居民議事代表補選制度、檔案管理制度等，使議事會成員及時了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與社區(qū)重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)村（居）民自覺執(zhí)行各項決議。