第一篇：淺析當前卸任村干部的矛盾及對策

最近，我們對城郊鄉(xiāng)近幾年的部分卸任村干部進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們當中存在著五種積極與消極并存的矛盾心態(tài)。s0100

一、表面上服從組織安排，但內(nèi)心存在埋怨情緒。在卸任干部中，大部分是年過半百的老同志，有的擔任村級領導工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，內(nèi)心雖有船到碼頭車到站的想法，但失落感比較普遍，因而感到村干部沒當頭，沒奔頭。一些中青年村干部卸任后，不能正確地對待組織上的安排，總認為在農(nóng)村工作中，苦也沒少吃，勁也沒少使，即使沒有功勞，也有苦勞。現(xiàn)在下臺了，既荒廢了青春，在群眾中面子也難下，埋怨組織對自己不負責，有的甚至說：“早知今日，才不當村干部呢?！?/p>

二、思想上也有進取意識，但自卑心理較為明顯。在很多村干部中，他們都認為即使退了位，畢竟自己還是個黨員，還應該在不同的崗位上為黨為人民辦些事情，發(fā)揮力所能及的作用，但在實際工作中卻難以做到。如在開展計劃生育、綜合治理、稅費上交等棘手工作中，要配合村支兩委做工作確實是心有余而力不足，難以下手，有不在其位，難謀其政的現(xiàn)象。在調(diào)查中，有一位長期從事計生工作的卸任村干部，在動員一育齡婦女做結(jié)扎手術時，受到辱罵：“你憑什么到我家來，真是狗拿耗子，多管閑事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，產(chǎn)生了既然已經(jīng)下臺卸任了，就應安安穩(wěn)穩(wěn)過日子的念頭。

三、報酬上受到一定照顧，但往往提出過高要求。村干部卸任后，生活報酬顯然是關系切身利益的實際問題。當前，由于農(nóng)村經(jīng)濟還不很發(fā)達，即使在職村干部的報酬也普遍不高，待遇偏低。為了解決卸任干部的生活出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府盡力照顧，全盤考慮，但報酬不可能象在職干部一樣高。加之村級經(jīng)濟狀況的差異，卸任干部的報酬同樣存在差別，經(jīng)濟基礎薄弱的村卸任干部往往會橫向比較，越比越感到吃虧，在職時工作一樣做，甚至從某種程度上來說還更難做，現(xiàn)在卸任連退職費也要比人家少，心理上不平衡。

四、原則上講黨性守紀律，但有時放松自身要求。卸任干部都是農(nóng)村土生土長，對黨和政府對農(nóng)村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的會議、活動等也能基本參加，但不少人表現(xiàn)為被動應付。由于卸任后無職無權，無名無利，加上群眾對自己的看法不一樣，親朋好友對自己的親近程度大大減弱，他們覺得“落地鳳凰不如雞”，因而放松了對自己的要求，與普通農(nóng)民群眾同標準。甚至有極個別卸任干部整天圍著麻將桌來消磨時間。

以上問題，如不及時解決，不僅影響了卸任干部積極作用的發(fā)揮，而且對在職干部也會產(chǎn)生消極作用，結(jié)合當前實際情況，提出以下幾點建議加強對卸任干部的引導和管理。

1、加強宣傳，增強卸任干部心理承受能力。農(nóng)村中的各級黨組織要采取多種形式，加強宣傳村級組織建設的重要性、必要性和緊迫性，使卸任干部思想逐步轉(zhuǎn)彎。組織、宣傳、群團部門要積極引導群眾正確看待卸任干部，逐步改變輕視卸任干部觀念，使卸任干部克服自卑心理弱點，樹立“自尊、自信、自強”意識。

2、強化教育，提高卸任干部的自身素質(zhì)。要對卸任干部繼續(xù)進行黨的路線、方針、政策和黨的宗旨教育，要定期不定期的登門進行農(nóng)村工作方法灌輸，使他們在現(xiàn)職崗位上接受新的工作藝術。使他們拓寬視野，破除陳舊觀念，樹立為農(nóng)村再創(chuàng)佳績，多作貢獻的責任感和使命感，也可以開展“卸任想什么，還要做什么”的討論活動，提高其基本素質(zhì)。

3、主動協(xié)商，溝通卸任干部的思想。領導干部對卸任干部要重視，要經(jīng)常了解和掌握他們的思想動態(tài)。采勸走下去請上來”的辦法和談心送溫暖活動，對卸任干部進行經(jīng)常性的思想開導和思想教育，及時解決他們思想中出現(xiàn)的問題。

4、創(chuàng)造條件，發(fā)揮卸任干部的作用。首先要尊重和愛護卸任干部，要定期看望和慰問，了解他們的生活，聽取他們對工作的意見和建議。其次要解決好卸任干部的報酬。卸任后，報酬可以享受全村農(nóng)民人均收入水平。再次對他們的工作要按照“各盡所能”的原則，以發(fā)揮他們應有的作用。

5、樹立典型，激發(fā)卸任干部奮發(fā)進取的積極性。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)卸任干部中的先進典型，可以采取召開“卸任干部交心會”的形式，讓他們現(xiàn)身說法，介紹工作中的先進經(jīng)驗和體會。對成績突出的，要給予表彰獎勵。報紙、廣播、電視等宣傳部門要加強對卸任干部先進事跡的宣傳，以形成良好的～環(huán)境，激發(fā)卸任干部學先進、趕先進、爭先進的積極性。

第二篇：淺析鄉(xiāng)村卸任村干部的矛盾及對策

淺析鄉(xiāng)村卸任村干部的矛盾及對策

最近，組織對城郊鄉(xiāng)近幾年的部分卸任村干部進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們當中存在著五種積極與消極并存的矛盾心態(tài)。

一、表面上服從組織安排，但內(nèi)心存在埋怨情緒。

在卸任干部中，大部分是年過半百的老同志，有的擔任村級領導工作二、三十年，少的也有十多年，卸任后，內(nèi)心雖有船到碼頭車到站的想法，但失落感比較普遍，因而感到村干部沒當頭，沒奔頭。

一些中青年村干部卸任后，不能正確地對待組織上的安排，總認為在農(nóng)村工作中，苦也沒少吃，勁也沒少使，即使沒有功勞，也有苦勞?，F(xiàn)在下臺了，既荒廢了青春，在群眾中面子也難下，埋怨組織對自己不負責，有的甚至說：“早知今日，才不當村干部呢?！?/p>

三、思想上也有進取意識，但自卑心理較為明顯。

在很多村干部中，他們都認為即使退了位，畢竟自己還是個黨員，還應該在不同的崗位上為黨為人民辦些事情，發(fā)揮力所能及的作用，但在實際工作中卻難以做到。如在開展計劃生育、綜合治理、稅費上交等棘手工作中，要配合村支兩委做工作確實是心有余而力不足，難以下手，有不在其位，難謀其政的現(xiàn)象。在調(diào)查中，有一位長期從事計生工作的卸任村干部，在動員一育齡婦女做結(jié)扎手術時，受到辱罵：“你憑什么到我家來，真是狗拿耗子，多管閑事”。使他感到很寒心，自尊心受挫，產(chǎn)生了既然已經(jīng)下臺卸任了，就應安安穩(wěn)穩(wěn)過日子的念頭。

四、報酬上受到一定照顧，但往往提出過高要求。

村干部卸任后，生活報酬顯然是關系切身利益的實際問題。當前，由于農(nóng)村經(jīng)濟還不很發(fā)達，即使在職村干部的報酬也普遍不高，待遇偏低。為了解決卸任干部的生活出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府盡力照顧，全盤考慮，但報酬不可能象在職干部一樣高。加之村級經(jīng)濟狀況的差異，卸任干部的報酬同樣存在差別，經(jīng)濟基礎薄弱的村卸任干部往往會橫向比較，越比越感到吃虧，在職時工作一樣做，甚至從某種程度上來說還更難做，現(xiàn)在卸任連退職費也要比人家少，心理上不平衡。

五、原則上講黨性守紀律，但有時放松自身要求。

卸任干部都是農(nóng)村土生土長，對黨和政府對農(nóng)村干部的要求也十分清楚，卸任后村里召集的會議、活動等也能基本參加，但不少人表現(xiàn)為被動應付。由于卸任后無職無權，無名無利，加上群眾對自己的看法不一樣，親朋好友對自己的親近程度大大減弱，他們覺得“落地鳳凰不如雞”，因而放松了對自己的要求，與普通農(nóng)民群眾同標準。甚至有極個別卸任干部整天圍著麻將桌來消磨時間。

以上問題，如不及時解決，不僅影響了卸任干部積極作用的發(fā)揮，而且對在職干部也會產(chǎn)生消極作用，結(jié)合當前實際情況，提出以下幾點建議加強對卸任干部的引導和管理。

1、加強宣傳，增強卸任干部心理承受能力。農(nóng)村中的各級黨組織要采取多種形式，加強宣傳村級組織建設的重要性、必要性和緊迫性，使卸任干部思想逐步轉(zhuǎn)彎。組織、宣傳、群團部門要積極引導群眾正確看待卸任干部，逐步改變輕視卸任干部觀念，使卸任干部克服自卑心理弱點，樹立“自尊、自信、自強”意識。

2、強化教育，提高卸任干部的自身素質(zhì)。要對卸任干部繼續(xù)進行黨的路線、方針、政策和黨的宗旨教育，要定期不定期的登門進行農(nóng)村工作方法灌輸，使他們在現(xiàn)職崗位上接受新的工作藝術。使他們拓寬視野，破除陳舊觀念，樹立為農(nóng)村再創(chuàng)佳績，多作貢獻的責任感和使命感，也可以開展“卸任想什么，還要做什么”的討論活動，提高其基本素質(zhì)。

3、主動協(xié)商，溝通卸任干部的思想。領導干部對卸任干部要重視，要經(jīng)常了解和掌握他們的思想動態(tài)。采取“走下去請上來”的辦法和談心送溫暖活動，對卸任干部進行經(jīng)常性的思想開導和思想教育，及時解決他們思想中出現(xiàn)的問題。

4、創(chuàng)造條件，發(fā)揮卸任干部的作用。首先要尊重和愛護卸任干部，要定期看望和慰問，了解他們的生活，聽取他們對工作的意見和建議。其次要解決好卸任干部的報酬。卸任后，報酬可以享受全村農(nóng)民人均收入水平。再次對他們的工作要按照“各盡所能”的原則，以發(fā)揮他們應有的作用。

5、樹立典型，激發(fā)卸任干部奮發(fā)進取的積極性。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)卸任干部中的先進典型，可以采取召開“卸任干部交心會”的形式，讓他們現(xiàn)身說法，介紹工作中的先進經(jīng)驗和體會。對成績突出的，要給予表彰獎勵。報紙、廣播、電視等宣傳部門要加強對卸任干部先進事跡的宣傳，以形成良好的輿論環(huán)境，激發(fā)卸任干部學先進、趕先進、爭先進的積極性。

第三篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩(wěn)定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現(xiàn)在當前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結(jié)構變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據(jù)統(tǒng)計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營、單獨生產(chǎn)、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預，已很難奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營權而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發(fā)生糾紛對廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發(fā)的社會矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區(qū)有關二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農(nóng)牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時的調(diào)查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業(yè)務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現(xiàn)象，導致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設臵仍不能適應人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調(diào)解工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

（十）對社會不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉(xiāng)兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監(jiān)督指導，對發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調(diào)處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩(wěn)定的推動者和實施者，要充分發(fā)揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發(fā)生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協(xié)凋配合。當前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協(xié)調(diào)配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業(yè)務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發(fā)展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調(diào)解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調(diào)解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴重影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉(xiāng)級調(diào)委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉(xiāng)級矛盾糾紛，服務蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強村級調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強新型行業(yè)性調(diào)解組織建設，探索將人民調(diào)解機制，引入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I域，完善聯(lián)動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊伍、經(jīng)費保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭取旗委政府將人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強人民調(diào)解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關的法律、法規(guī)和政策，并靈活運用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第四篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前矛盾糾紛的特點、原因及對策 當前，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務專線等渠

道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務的現(xiàn)象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。農(nóng)村干群矛盾?，F(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數(shù) 的%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。

三是部分人感情基礎薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂?；橐黾m紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

拆遷補償糾紛。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎建設投資加大，征用土地較多，因大項目建設用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占總數(shù) 的%。其主要原因，一是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度。二是由于部分單位工作中不注意方法方式，沒有把政策交給群眾，讓他歉忝靼資竊趺匆換厥隆ｈ怯捎諍賢瘓⊥晟疲絳蠆還緩俠恚巖勻萌褐諑猓琢糲亂帕粑侍狻?br>

二、當前正確處理人民內(nèi)部矛盾的對策 預防人民內(nèi)部矛盾，調(diào)處民間糾紛，防止矛盾擴大化，是一項艱巨而復雜的社會工作，對我們司法行政工作也提出了更高的要求。我們認為，在定期分析民情、調(diào)查摸底的基礎上，必須抓好四點： 發(fā)揮鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這也是我們及今后工作的重點，是新時期、新形勢下構筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)，我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了司法調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，司法調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)

解日，發(fā)揮相關部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

加大法制宣傳工作的力度，提高群眾法律意識。我們感到，當前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問題，有許多問題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。經(jīng)過四個五年的全民普法，人民群眾的法律意識有了很大提高，但對一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求繼續(xù)提高全民法律素質(zhì)，加強法制建設。要深入基層、深入群眾，利用櫥窗、專欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式，有針對性地宣傳各種法規(guī)和政策，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護自身權益。

發(fā)揮法律服務的作用，預防和消除各類矛盾。要發(fā)揮好“12348”法律專線便民、快捷的優(yōu)勢，及時解決群眾在生產(chǎn)、生活是遇到的法律問題和糾紛，解決群眾普遍關心的涉法問題，及時疏導化解社會矛盾，減少上訪和群體性事件。同時，司法所和基層法律服務人員要面向基層、貼近群眾，積極為黨政領導和人民群眾當好法律參謀，做好法律服務，在幫助基層政府開展法制教育、制定依法治理方案、參與重大經(jīng)濟和行政決策活動時，要多出主意，保證黨政干部依法決策、依法辦事。在為群眾服務時，發(fā)放“便民法律服務卡”，將法律服務的內(nèi)容、聯(lián)系地址、電話列入卡內(nèi)，使群眾的合法權益受侵害時，能夠得到快捷的法律服務。在為群眾代理訴訟時，既要認真履行好自身職責，維護好群眾的合法權益，又要不斷地向居民宣傳法律，教育群眾依法辦事，達到預防和減少糾紛的目的，促進社會安定。加強村居調(diào)解組織建設，發(fā)揮好第一道

防線作用。最高院司法解釋規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的，有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，符合條件的人民調(diào)解協(xié)議具有法律效力，從而實現(xiàn)了人民調(diào)解制度與訴訟制度的有機銜接。要進一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用，健全完善各級調(diào)解組織建設，完善組織網(wǎng)絡，提高工作質(zhì)量，增強調(diào)解的方法性、藝術性。在開展調(diào)解工作中，必須堅持依法調(diào)解。要加強調(diào)解隊伍建設，挑選一些政治素質(zhì)高、懂法律、群眾威信高、思想意識好、責任心強的同志擔任調(diào)解干部，并對這支隊伍的人員進行經(jīng)常性的政治業(yè)務培訓，提高他們的政治覺悟和業(yè)務能力，以適應新形勢的需要。同時，要進一步搞好節(jié)假日、敏感時期的矛盾糾紛大排查活動，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

第五篇：當前矛盾糾紛的特點、原因及對策

當前，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發(fā)刑事、治安、自殺、群體性上訪案件，給社會造成不安定因素。為深入剖析影響社會穩(wěn)定的重要因素，有效地發(fā)揮司法行政工作的職能作用，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，近日，我們組織專人，對矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及對策進行了調(diào)查和分析。

一、當前影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及成因

根據(jù)司法所、鎮(zhèn)街司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、“12348”法律服務專線等渠道統(tǒng)計的情況看，今年1-10月份，司法所共排查出各類矛盾糾紛329件，其中，宅基地糾紛46起，婚姻糾紛56起，邊界糾紛23起，鄰里糾紛74起，土地糾紛7起，征地拆遷6起，其它糾紛117起?！?2348”法律專線共接待群眾來訪1631人次，電話咨詢2217人次，其中土地糾紛1871起，婚姻糾紛622起，征地拆遷糾紛432起，養(yǎng)老糾紛310起，勞務糾紛187起，干群關系的165起，其它糾紛261起。從掌握情況來看，有六類矛盾比較突出：

（一）土地建房糾紛。這部分糾紛占總數(shù)的48.6%，此處的焦點難點問題是宅基地糾紛。其主要原因，一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴，使之搶占、強占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于土地承包遺留問題引起糾爭。三是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風、采光等影響鄰里團結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴重的可引起械斗事件。如北溝二村兩村民因為房屋地勢高低不同，今年雨水又多，因排水產(chǎn)生糾紛，雙方各自糾集了十幾個人準備械斗，由此產(chǎn)生了矛盾。

（二）勞務糾紛。近年來這類矛盾糾紛呈高速上升趨勢，僅我市“12348”法律服務專線統(tǒng)計，今年共接待這類來訪187起，占糾紛總數(shù)的4.8%，內(nèi)容涉及勞動報酬、養(yǎng)老保險、工傷賠償?shù)确矫?。其主要原因，一是由于新建企業(yè)的增多，外來人口數(shù)量多，管理難度大。二是各企業(yè)對《勞動法》等相關法律法規(guī)宣傳不夠深入，貫徹不得力，執(zhí)行不嚴，未按合同履行義務的現(xiàn)象突出。三是務工人員本身認識不夠，缺乏必要的自我保護意識，極易上當受騙。四是企業(yè)效益不好、職工下崗，企業(yè)改制中遺留一些問題，離崗退休人員的報酬問題等，均可誘發(fā)矛盾，激化成為上訪事件。

（三）農(nóng)村干群矛盾。現(xiàn)在村民與村干部、群眾與村組織之間的矛盾主要集中在村里的財務政務、土地使用承包及干部的工作能力、工作作風等熱點問題上，因干群關系引起的糾紛有167起，占總數(shù)的4.3%，雖然比例不高，但由此引起的群體性事件錯綜復雜、處置困難，后果嚴重，已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法簡單粗暴，作風不民主，難以作到“四化兩公開”，導致人民群眾產(chǎn)生誤解，二是部分地方家族意識比較濃厚，人民群眾意識觀念跟不上，對政府文件、政策理解不夠透徹，也極易導致干群之間發(fā)生不必要的磨擦。三是極少數(shù)村干部以權謀私、以勢壓人，大行不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象的威信。四是村委會換屆選舉，由于權力派別之爭，經(jīng)常引發(fā)群體性的矛盾和糾紛，甚至導致群眾集體上訪。

（四）家庭婚姻糾紛。在“12348”法律專線咨詢中占16.1%，因解除婚姻關系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。引起婚姻糾紛的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更喪失了道德觀念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻雙方經(jīng)濟收入出現(xiàn)較大差距，生活方式和志趣愛好發(fā)生差異。三是部分人感情基礎薄弱，農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，隨著物質(zhì)文化水平的提高和思想觀念的變革，導致原有的婚姻破裂。婚姻糾紛帶來的財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)兒女及單親家庭現(xiàn)象、未成年違法犯罪等，都成為影響社會穩(wěn)定的隱患問題。

（五）農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛。因贍養(yǎng)問題引起的糾紛占總數(shù)10%。究其原因，一是由于農(nóng)村思想政治工作和社會主義道德教育不夠有力，不少青年人結(jié)婚分家后不愿意承擔贍養(yǎng)老人的義務。二是由于隨著普法教育的深入，老人懂得了用法律保護自己的合法權益，對不贍養(yǎng)或虐待自己的兒女，要求依法處理的多了。三是由于兄弟、妯娌之間不團結(jié)，在分家析產(chǎn)上斤斤計較，在贍養(yǎng)老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活沒有保障。

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