第一篇：創(chuàng)新型縣市建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

創(chuàng)新型縣市建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

裴淑娥

【1】1劉 浩【2】康亞姍【3】楊連順【4】

【摘要】建設(shè)創(chuàng)新型縣市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)必要性、創(chuàng)新型縣市建設(shè)取得成就及存在問(wèn)題的實(shí)證分析研究，提出了河北省進(jìn)一步加快創(chuàng)新型縣市建設(shè)的系列對(duì)策建議。對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和河北省的兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型；縣市；現(xiàn)狀；對(duì)策

縣市是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)行政單元，創(chuàng)新型縣市是指在縣域的空間范圍內(nèi)以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主要單元，構(gòu)成縣域創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。建設(shè)創(chuàng)新型縣市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型河北的基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型縣市是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現(xiàn)，是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

一、河北省加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)的必要性

國(guó)家主席胡錦濤于2006年1月9日在全國(guó)科技大會(huì)上宣布中國(guó)未來(lái)15年科技發(fā)展的目標(biāo)：2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家。科技部分別于2010年1月和4月先后批準(zhǔn)河北唐山市和石家莊市為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。；

1．全面推進(jìn)縣市科技進(jìn)步是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀(guān)要求?？h市處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當(dāng)前，科技進(jìn)步已成為我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。科技的差距已成為城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一，技術(shù)落后制約了縣市的發(fā)展。全面推進(jìn)縣市科技進(jìn)步，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快新型工業(yè)化步伐、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2．加強(qiáng)縣市科技工作是河北省科技工作和各級(jí)政府工作的重要任務(wù)。目前河北省一些縣市的科技工作仍比較薄弱，科技資源未能得到有效的利用，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不能滿(mǎn)足我省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1 2010年河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃課題，課題編號(hào)：10457238

裴淑娥：河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院050026；女（1964.8—）；教授；主研方向：經(jīng)濟(jì)政治。

【2】劉浩：石家莊職工大學(xué)050021；男（1964.8—）；副教授，主研方向：行政管理。

【3】康亞姍：石家莊職工大學(xué)050021；女（1964.12—）副教授，主研方向：行政管理。

【4】楊連順：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院401331；男（1964.10—）講師，主研方向：經(jīng)濟(jì)政治。

【1】

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)創(chuàng)新型縣市工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)創(chuàng)新型縣市工作擺在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型縣市工作。

3.為全省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型縣市建設(shè)提供有力支撐。河北省通過(guò)唐山和石家莊兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展創(chuàng)新型縣市，引導(dǎo)和支持廣大縣市依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)基層科技創(chuàng)新工作?？h市及以下基層是河北省全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。以縣市為基礎(chǔ)的行政單元，覆蓋了占全省總?cè)丝?0% 以上的農(nóng)民以及絕大部分中小縣城居民的發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河北省全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)就不可能按期實(shí)現(xiàn)。

4．縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)是河北省的基礎(chǔ)層次和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的操作平臺(tái)?？h市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中綜合性的基本單元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。全省屬于縣市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的單位有136 個(gè)（包括22個(gè)縣級(jí)市、114個(gè)縣）?？h市單位國(guó)土面積占全省的95%，經(jīng)濟(jì)總量占一半左右?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”等五個(gè)統(tǒng)籌是我國(guó)既定的未來(lái)發(fā)展方針，也是建設(shè)和諧社會(huì)的主要出發(fā)點(diǎn)?？h市始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，是實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。

5.縣市的創(chuàng)新能力是河北省創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要處于要素積累階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍不大，效益不高，企業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)，對(duì)科技支持不明顯，不能為縣域科技創(chuàng)新與服務(wù)提供強(qiáng)有力支持，而科技發(fā)展水平緩慢，又導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不強(qiáng)，缺乏后備力量支持。特別是在當(dāng)前全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在數(shù)量不少的貧困人口，很難有資源去支持縣市基層科技創(chuàng)新工作。區(qū)域科技發(fā)展的差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

6.建設(shè)創(chuàng)新型縣市是實(shí)現(xiàn)河北省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要。河北主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入主要靠對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)。首先，加快創(chuàng)新型縣市建設(shè)可以使河北的發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素來(lái)驅(qū)動(dòng)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的高度依賴(lài)性。其次，建設(shè)創(chuàng)新型縣市是與走新型工業(yè)化道路相吻合的。走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新型縣市建設(shè)正是要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展路子。

二、河北省創(chuàng)新型縣市建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）河北省創(chuàng)新型縣市建設(shè)現(xiàn)狀

1．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深入推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)

河北省堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，采取了一系列有效措施。一是各級(jí)政府將加快創(chuàng)新型縣市建設(shè)工作列入重要議事日程，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，制定工作方案，研究政策措施。二是充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，先后制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、專(zhuān)利補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理等政策性文件，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持力度。三是積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新機(jī)制。不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。四是深入實(shí)施各種形式的農(nóng)業(yè)科技示范工程，進(jìn)一步提高了科技創(chuàng)新對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。五是大力宣傳科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和對(duì)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

2．實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提升自主創(chuàng)新的層次和活力

一些縣市突出產(chǎn)學(xué)研合作在科技創(chuàng)新中的作用，積極探索新型合作方式，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，形成了以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，努力打造以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心為骨干的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。二是密切政府與高校的合作，共建人才培養(yǎng)基地。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與高?？蒲性核訌?qiáng)合作，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建產(chǎn)學(xué)研基地，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共同承擔(dān)科技計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

3．加大科技投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新健康發(fā)展

為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向作用，一些縣市相繼建立完善了政府科技投入保障機(jī)制。一是優(yōu)先保證科技經(jīng)費(fèi)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。此外，還專(zhuān)門(mén)制作了企業(yè)融資信息表，借助轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)密集的優(yōu)勢(shì)，積極向駐縣市銀行推薦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，初步形成了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為保障的科技創(chuàng)新投入體系。

4．完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，提高創(chuàng)新服務(wù)水平

目前，一些縣市在著力提高自主創(chuàng)新能力上下功夫，相繼構(gòu)建了四大體系：一是建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研和國(guó)內(nèi)外科技合作相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是建立以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣為目標(biāo)的社會(huì)化服務(wù)體系；三是建設(shè)以政府為引導(dǎo)、政策調(diào)控和省縣市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的環(huán)境支撐體系；四是建設(shè)以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新投入為主體、社會(huì)投入相結(jié)合的社會(huì)多元化、多層次的創(chuàng)新投融資體系。同時(shí)通過(guò)構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

建成“一個(gè)基地、三個(gè)中心”：科技企業(yè)孵化與培育基地、高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)品與技術(shù)貿(mào)易中心和科技信息平臺(tái)。

（二）河北省創(chuàng)新型縣市建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

河北省創(chuàng)新型縣市建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在許多亟待解決的問(wèn)題：

一是科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力后勁不足。大多數(shù)縣市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力弱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較小。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少。園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)集聚能力不夠。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展不均衡。總體上看，我省縣市為數(shù)較少的大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展較好，小企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。特別是貧困縣對(duì)科技投入的不足嚴(yán)重制約了這些小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。三是科技創(chuàng)新資源尚未有效利用。近年來(lái)，我省各級(jí)部門(mén)雖然圍繞創(chuàng)新型縣市的條件建設(shè)做了大量工作，相繼建立了一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，但可供共享的科研資源還十分有限。利用京津科技資源不足，駐冀高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與我省縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大合作空間。

通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因有以下幾方面：

一是缺乏有力組織與推動(dòng)。創(chuàng)新型縣市建設(shè)的總體謀劃和部署比較到位，但具體實(shí)施中缺乏有效的組織和舉措，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，沒(méi)有形成整體合力。從科技系統(tǒng)自身看，科技管理部門(mén)在區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠，尚未切實(shí)成為黨委、政府的參謀助手，在調(diào)控措施和環(huán)境營(yíng)造上做得不足。

二是科技創(chuàng)新投入不足?？萍纪度胧莿?chuàng)新型縣市建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，從全省來(lái)看，投入不足仍然是制約我省科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。特別是企業(yè)創(chuàng)新投入明顯不足。許多縣市的科技與金融結(jié)合不夠，企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的資金較少，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)育不成熟，科技擔(dān)保體系不完善，科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏金融資金和社會(huì)資金的有效支持。

三是創(chuàng)新人才缺乏。我省縣市人才的分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。一些縣市科技人才大多集中在事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校，企業(yè)和基層缺乏人才，特別是在中小企業(yè)，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員很少，具有獨(dú)立研發(fā)能力的高科技人才更加匱乏；既掌握科技知識(shí)又擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技創(chuàng)新人才，尤其是具有科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念、超前戰(zhàn)略眼光和先進(jìn)管理能力的優(yōu)秀企業(yè)管理人才是少之又少。人才流失現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。

四是科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系尚不完善?？蒲谐晒度氲缴a(chǎn)的中試環(huán)節(jié)薄弱，因缺少中間試驗(yàn)的投入，致使一些科研成果難以走出實(shí)驗(yàn)室，形不成企業(yè)急需并

能直接應(yīng)用的技術(shù)；科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善。大多數(shù)縣市的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)數(shù)量少,運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平低，企業(yè)診斷、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)還未建立；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，缺少有效的融資渠道。

三、河北省加快推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)的對(duì)策建議

1．統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確創(chuàng)新型縣市建設(shè)的總體要求

總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技工作方針，深入實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；把完善創(chuàng)新體制機(jī)制作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的主要杠桿，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新體系；把營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境作為加強(qiáng)自主創(chuàng)新的重要保障，加大科技投入，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)的投入拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

2．實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力

黨中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新跨越之路，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的本質(zhì)要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以項(xiàng)目工作為核心，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以提高人民生活水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、人民生活更加富裕、社會(huì)更加和諧的發(fā)展目標(biāo)。我們必須抓住這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，以創(chuàng)新的要求謀劃全局，以創(chuàng)新的方式破解難題，把自主創(chuàng)新提升為我縣發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增強(qiáng)縣市可持續(xù)發(fā)展的后勁，提高縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.突出企業(yè)的主體地位，完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系

切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。采取有效的辦法，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。集中優(yōu)勢(shì)資源，積極培植新興產(chǎn)業(yè)。努力引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的作用。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)無(wú)公害生產(chǎn)、綠色食品、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、良種繁育等示范基地（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)；大力扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及名優(yōu)產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)科教”三結(jié)合，以技術(shù)和政策為先導(dǎo)，幫助農(nóng)民發(fā)展省縣市場(chǎng)前景好，質(zhì)優(yōu)價(jià)高的果蔬、花卉、食用菌、草食動(dòng)物、名特優(yōu)水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。

4．加大科技投入，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

縣市財(cái)政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。在政策性資金的引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)重大科技產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)消化吸收等項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，加大對(duì)企業(yè)的信貸投入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)抵押物不足等問(wèn)題。充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投向處于種子期和起步期的科技型企業(yè)。

5．完善創(chuàng)新人才體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化

加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。改革人才培養(yǎng)模式，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的人才培養(yǎng)和投入機(jī)制。依托重大科技項(xiàng)目及企業(yè)工程技術(shù)（研究）中心等載體，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。同時(shí)要加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各類(lèi)科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。此外，要積極實(shí)施專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體的專(zhuān)利制度建設(shè)，不斷提高企業(yè)專(zhuān)利開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)、保護(hù)、利用水平。支持專(zhuān)利技術(shù)抵押貸款，對(duì)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資助，加快專(zhuān)利技術(shù)資本化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

參考文獻(xiàn)

1．胡錦濤，《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗》[EB/OL].，http:///。

2．萬(wàn)鋼，《加強(qiáng)基層科技工作 支撐引領(lǐng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展 推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)》，科技日?qǐng)?bào)，2010年03月11日。

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第二篇：湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

2005年3月，湖南省委、省政府向全省發(fā)出了“改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)湖南”的號(hào)召。這不僅是湖南省委、省政府落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”指示精神的體現(xiàn)，而且是新時(shí)期推動(dòng)湖南整體工作走上高效持續(xù)發(fā)展道路的總動(dòng)員。生態(tài)湖南即是運(yùn)用生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在將湖南省作為一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能整合、生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。因此，生態(tài)湖南建設(shè)既是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的湖南發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個(gè)龐大的新型系統(tǒng)工程，需要各方面工作的聯(lián)動(dòng)與集成。目前的湖南是一個(gè)數(shù)量型的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)生態(tài)湖南建設(shè)顯得尤其重要。因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、再生資源培育和高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”為基本原則；以兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段為技術(shù)支撐；強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧漁及其加工大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收集成一體化運(yùn)作。

一、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

1、湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得的成績(jī)

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作始于上世紀(jì)80年代初的農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程之中。通過(guò)近20年的努力，湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)在理論研究和建設(shè)實(shí)踐兩方面都取得了一定的成就。

在理論研究方面，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所為主體的農(nóng)業(yè)科技工作者和熱心振興湖南農(nóng)業(yè)的同志，在積極探索建立和發(fā)展湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，論述了生態(tài)理論在農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的運(yùn)用、多相復(fù)層生物群落在農(nóng)田耕作制度改革中的運(yùn)用，以及最佳生長(zhǎng)區(qū)理論在指導(dǎo)作物合理布局中的實(shí)踐意義；提出了生態(tài)短周期高效循環(huán)論、生態(tài)農(nóng)業(yè)主鏈三維化理論；探索了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制；開(kāi)展了戶(hù)級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)模擬試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)能動(dòng)態(tài)分析等方面的研究工作。尤其是近年來(lái)關(guān)于中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色定位和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀(guān)點(diǎn)的提出，不僅為湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，而且受到全國(guó)同行專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。

在實(shí)踐方面，全省已建立起30多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和科研教學(xué)基點(diǎn)，并在各地涌現(xiàn)出了一批因地制宜地開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范的新型農(nóng)民。在他們的帶動(dòng)下，目前全省從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)已達(dá)30多萬(wàn)戶(hù)；在長(zhǎng)沙、常德、婁底、郴州、永州等市開(kāi)始出現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較高的準(zhǔn)生態(tài)村（生態(tài)農(nóng)場(chǎng)），部分縣市還相繼提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，更有江永、瀏陽(yáng)等縣（市）通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范縣驗(yàn)收。如今湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅從業(yè)人數(shù)逐年增多，而且在經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和模式的建立方面，亦進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。其中有的模式針對(duì)各種不同的自然資源和社會(huì)資源，運(yùn)用生物與環(huán)境相適應(yīng)原理，以及生物種群之間共生互補(bǔ)的關(guān)系，將多種農(nóng)業(yè)生物種群按一定的比例組配，使之既符合生物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，保證各個(gè)種群都能充分發(fā)揮其最大的增產(chǎn)潛力，同時(shí)又能充分利用資源、減少資源的浪費(fèi)和惡化；運(yùn)用自然生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈化原理，借助一定的生態(tài)工程措施，把食性和生活習(xí)性不同、彼此并無(wú)直接營(yíng)養(yǎng)聯(lián)系的多種農(nóng)業(yè)生物人為地“串聯(lián)”起來(lái)，形成以強(qiáng)化物質(zhì)和能量的分層多級(jí)利用，是湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中又一常見(jiàn)模式。近年來(lái)，還推出了一種高級(jí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即運(yùn)用多條食物鏈網(wǎng)絡(luò)化原理，通過(guò)相應(yīng)的生態(tài)工程建設(shè)，把多個(gè)“食物鏈化模塊”組裝配套成一個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種模式由于進(jìn)一步減少了生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)效輸出的能量損失，提高了生物能和有機(jī)廢棄物的再利用率，不僅在較大規(guī)模上增加產(chǎn)品種類(lèi)和總產(chǎn)出、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效益，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為既利用資源又無(wú)污染的自?xún)羯a(chǎn)體系。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然得了可喜的進(jìn)展，但與廣東、四川、江蘇、北京等省市相比，仍然處于初級(jí)階段，還沒(méi)有真正形成大辦生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的氣候。具體表現(xiàn)在：

（1）迄今為止，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為振興湖南農(nóng)業(yè)的一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方式看待。不少基層領(lǐng)導(dǎo)，村干部甚至還沒(méi)有生態(tài)意識(shí)，更不懂得建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義、目的和技術(shù)措施，誤認(rèn)為恢復(fù)過(guò)去的“小而全”生產(chǎn)、簡(jiǎn)單的植樹(shù)造林、單一的污染治理等等就是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2）全省現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)大多仍停留在戶(hù)級(jí)水平，而且是停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝，很少真正按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理、工藝和生態(tài)經(jīng)濟(jì)后果來(lái)集成配套農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)措施及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法。

（3）雖然省內(nèi)農(nóng)、林、水、環(huán)保、能源等部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校都不同程度地在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究、生態(tài)技術(shù)推廣和生態(tài)工程咨詢(xún)方面作了一定的工作，但由于沒(méi)有將學(xué)術(shù)單位行為全面變成政府行為，因而缺乏統(tǒng)一安排，無(wú)法協(xié)調(diào)和配合，致使力量分散、工作重復(fù)，甚至有些研究還沒(méi)有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，仍處在“養(yǎng)路工班，各管一段”的狀況。

（4）由于目前全省還沒(méi)有從上到下對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)劃和部署，不僅在整體上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展速度，而且各地市縣的發(fā)展也極不平衡，有不少地方尚無(wú)可供農(nóng)民學(xué)習(xí)仿效的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路與目標(biāo)

1、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)功能日趨多元化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不斷成為時(shí)代潮流的背景下，推動(dòng)湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須要有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)路線(xiàn)、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路應(yīng)是：首先將湖南農(nóng)業(yè)作為一個(gè)具有湖南農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)特色整體打造需求、系統(tǒng)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將全省農(nóng)業(yè)集成出4-5個(gè)各具特色且能互利合作的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；然后，在各功能區(qū)按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡的規(guī)律，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配臵資源，提高現(xiàn)有耕地和農(nóng)業(yè)資源的利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。這樣，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有效循環(huán)，各功能區(qū)之間良性互動(dòng)，以及全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)特色整合與持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把湖南省農(nóng)村建設(shè)成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村，為生態(tài)湖南建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)（2003—2008年）以生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）建設(shè)為重點(diǎn)，建立5個(gè)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同特色的示范區(qū)，集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)生態(tài)工程，力爭(zhēng)建立10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）?；拘纬珊侠淼耐怀龊咸厣纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民人均收入有較大幅度的提高。

（2）中期目標(biāo)（2009—2013）區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)架構(gòu)基本形成，區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)布局得到完善，基本形成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然資源利用率大大提高，再生資源得到合理利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，全省人民生活達(dá)到寬裕型小康水平。

（3）長(zhǎng)期目標(biāo)（2013—2020）建成較高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)省，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，全省農(nóng)村建成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村。

三、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容包括形成5個(gè)各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、實(shí)施10大生態(tài)工程。

1、形成各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域

從全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能整合的高度，全省要形成5個(gè)各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域，即：洞庭湖水生生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在常德市、益陽(yáng)市和岳陽(yáng)市），武陵山旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在張家界市和湘西自治州），雪峰山林產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在的懷化市和緊鄰的婁底市、邵陽(yáng)市山區(qū)），長(zhǎng)株潭都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在長(zhǎng)沙市、株州市和湘潭市），婁邵衡牧產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市和婁底市大部），永郴園林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在郴州市和永州市）。

2、集成運(yùn)行不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

圍繞區(qū)域資源特點(diǎn)和各生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)特色的形成，在全省范圍內(nèi)要集成出8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即：農(nóng)田立體開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物復(fù)合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，濕地綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水體立體養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，山地旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，生物質(zhì)能循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水土保護(hù)中利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，庭院經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3、實(shí)施功能各異的生態(tài)工程

根據(jù)不同生態(tài)農(nóng)業(yè)模式集成的要求，在全省范圍內(nèi)實(shí)施10大生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，即：基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)生態(tài)工程，水土保持生態(tài)工程，生態(tài)種植工程，生態(tài)養(yǎng)殖工程，農(nóng)林復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)集成生態(tài)工程，生物多樣性保護(hù)生態(tài)工程，庭院經(jīng)濟(jì)生態(tài)工程，沼氣綜合利用生態(tài)工程，休閑旅游生態(tài)工程。

四、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

1、統(tǒng)一對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多工作的成功與否取決其市場(chǎng)效果。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)能滿(mǎn)足多重需求的事業(yè)，只有統(tǒng)一提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)，才能形成一種全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全力加速生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大氣候。為此，要通過(guò)各種會(huì)議、各種新聞媒介，尤其是報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)開(kāi)辟宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，使更多的人了解開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性和重要性，理解生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學(xué)性，從而自覺(jué)地關(guān)心、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中去。

2、統(tǒng)一對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅具有臵業(yè)和公益雙重性，而且涉及多個(gè)部門(mén)，需要多方集成領(lǐng)導(dǎo)。為此，應(yīng)在建立省長(zhǎng)主持、相關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，成立由主管農(nóng)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家教授參加的省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省農(nóng)委內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)在省長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與部署，督導(dǎo)各級(jí)政府將保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)時(shí)，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、統(tǒng)一制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及整個(gè)國(guó)土治理，農(nóng)業(yè)各種資源綜合開(kāi)發(fā)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色形成和農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。因此，需要在各級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)科研、推廣、教學(xué)方面專(zhuān)家，從系統(tǒng)整合的高度和有利于實(shí)際操作出發(fā)，本著“先易后難、由小到大、因地制宜、講究實(shí)效、整體設(shè)計(jì)、分級(jí)實(shí)施、逐步完善”的原則，制定出《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《各區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》。從湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、資源背景及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則看，在制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案時(shí)，要注重樹(shù)立區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)調(diào)一業(yè)為主多品配套生產(chǎn)，要突出標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品品牌打造，要實(shí)施因地制宜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)投入多元機(jī)制

為了適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，各級(jí)政府要不斷增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，省政府要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入中、長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，除省級(jí)財(cái)政每年安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金外，還要制定政策吸引企業(yè)和農(nóng)民投身生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，從而逐步構(gòu)建出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自籌，政府導(dǎo)向資助、企業(yè)參與和金融機(jī)構(gòu)貸款為主體的多渠道、多層次生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制。

5、加強(qiáng)湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

依托在湘涉農(nóng)科研院所和大專(zhuān)院校的科技人員，在加強(qiáng)科研攻關(guān)同時(shí)，強(qiáng)化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程接口技術(shù)的研究。高度重視開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，不斷更新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位的技術(shù)支持。尤其要有健全有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，因地制宜推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)，并使之迅速為農(nóng)民所掌握。

第三篇：白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

作者：王忠林

近年來(lái)，白河縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新農(nóng)村為基點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。

一、現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)識(shí)上取得了新突破。白河縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過(guò)去干群的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念較濃，加之受山區(qū)地理?xiàng)l件限制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地十分有限，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒和消極態(tài)度?？h委、縣政府首先從統(tǒng)一干群思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念入手，通過(guò)外出參觀(guān)學(xué)習(xí)和多種途徑地宣傳教育使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是白河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了近期和未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的“16830”總體框架。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將此項(xiàng)工作納入了黨委、政府的重要議事日程。

（二）規(guī)劃編制上取得了新突破。通過(guò)各種形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高社會(huì)各界遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識(shí)。針對(duì)白河縣特殊的地形地貌，通過(guò)調(diào)研論證，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)起步，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則，堅(jiān)持做到“先規(guī)劃、后建設(shè)；無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”，在建設(shè)過(guò)程中確保規(guī)劃的權(quán)威性。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，提出以縣城為中心，打造1個(gè)宜居縣城；以構(gòu)扒、卡子、茅坪、西營(yíng)、倉(cāng)上、冷水為重點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大鎮(zhèn)，8個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以十天高速和環(huán)縣路沿線(xiàn)為主體，建設(shè)30個(gè)社區(qū)化生態(tài)新村的總體發(fā)展框架?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確做出了“要求縣城建局在今年內(nèi)完成“16830”城鄉(xiāng)建設(shè)體系建設(shè)的規(guī)劃編制工作”的指示。目前，已完成《縣城總體規(guī)劃》、《茅坪鎮(zhèn)總規(guī)》修編和縣城北嶺子路段、橋兒溝綜合開(kāi)發(fā)、獅子山生態(tài)新區(qū)、南嶺子片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的詳規(guī)編制和50多個(gè)村莊、高速公路沿線(xiàn)近20個(gè)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了新突破。通過(guò)財(cái)政投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)運(yùn)作、金融合作、爭(zhēng)取社會(huì)援助等途徑，多方籌措資金近8億元，全面改造了環(huán)縣路、白界路、紅順路，修建通村水泥路建設(shè)600余公里，通村率達(dá)118％，白河大橋和大橋引線(xiàn)全面竣工，為316國(guó)道改線(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；實(shí)施了農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造、無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、集鎮(zhèn)供水和安全飲水、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)、五保供養(yǎng)體系建設(shè)、生態(tài)移民和扶貧搬遷、村民綜合服務(wù)中心和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工程，路、水、電、訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、綠化亮化、配套設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施，省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過(guò)驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，茅坪鎮(zhèn)被確定為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，以茅坪鎮(zhèn)為龍頭，桃園、四新為兩翼的“大茅坪”逐步形成，倉(cāng)上、西營(yíng)、構(gòu)扒、雙河、冷水等集鎮(zhèn)建設(shè)成效突出，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了較快發(fā)展，公共服務(wù)向廣大農(nóng)村進(jìn)一步延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別逐步縮小。

（四）城市管理上取得了新突破。在城鎮(zhèn)管理上，探索了一條“屬地管理”的路子，縣上負(fù)責(zé)縣城管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)管理，村“兩委”負(fù)責(zé)新農(nóng)村管理。城建、國(guó)土及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)察，在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，靠規(guī)劃審批，按程序辦事，強(qiáng)化“紅線(xiàn)”管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度，既要依法嚴(yán)格管理，更要方便群眾辦事。有效加強(qiáng)了對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)及316國(guó)道白河過(guò)境段沿線(xiàn)建房的規(guī)劃管理和對(duì)農(nóng)民建房和施工工匠的管理，進(jìn)一步規(guī)范縣城、村鎮(zhèn)建房行為，積極探索建房安全的保障機(jī)制。針對(duì)縣城和集鎮(zhèn)存在的占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生較差以及農(nóng)村“五亂”和“三邊”垃圾處理等問(wèn)題，在堅(jiān)持過(guò)去有效做法的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“雙創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)加大投入力度、理順環(huán)衛(wèi)體制、實(shí)行綜合執(zhí)法、組織全民動(dòng)手等有力措施，向“臟、亂、差”宣戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

（五）培育城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上取得了新突破。結(jié)合縣情實(shí)際，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)，不斷培育和壯大支柱工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，始終把“項(xiàng)目引領(lǐng)全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)漢江白河電站、十天高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，紅石河工業(yè)園區(qū)、力神汽車(chē)制造工業(yè)園和新源工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快，新型建材、力神汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、化工、水電等工業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，新培育規(guī)模以上企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；高速公路通車(chē)即將建成通車(chē)，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，發(fā)展賓館餐飲、交通物流、休閑娛樂(lè)、文化旅游等服務(wù)業(yè)大有可為；開(kāi)始實(shí)施了建設(shè)紅石河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、麻虎溝生態(tài)農(nóng)業(yè)、漢江沿岸高效經(jīng)果林和茅坪朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四大農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，木瓜“一縣一業(yè)”和桑畜煙林姜“一村一品”發(fā)展不斷壯大，工農(nóng)互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、多元增收的格局逐漸形成，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

二、制約因素

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了明顯成績(jī)，全縣城鎮(zhèn)化率為25.6%，仍然遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平。

制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素有：一是受自然地理?xiàng)l件限制，集鎮(zhèn)骨架不大，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模增加并不明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，縣城的停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所等市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城區(qū)管網(wǎng)不規(guī)范、供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、凈化綠化美化水平不高。農(nóng)村集鎮(zhèn)除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模小，人口居住分散，配套設(shè)施滯后。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力有限。大多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，基本沒(méi)有能力改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城鎮(zhèn)功能。三是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在還沒(méi)有真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒。四是規(guī)劃相對(duì)滯后。目前，全縣還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成總體規(guī)劃，124個(gè)行政村中完成總體建設(shè)規(guī)劃的占不到一半。在執(zhí)行規(guī)劃中還存在不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性打了折扣。五是小城鎮(zhèn)管理水平不高，管理職能沒(méi)有履行到位。六是城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。

三、對(duì)策舉措

（一）完善規(guī)劃，強(qiáng)化管理。一是盡快完成全縣所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。二是要保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，堅(jiān)決付諸實(shí)施，任何單位或個(gè)人不得擅自改變或違反。三要認(rèn)真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作。高度重視培養(yǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的城市意識(shí)法律意識(shí)和文明習(xí)慣，大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展綜合整治，既要對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行城市文明、法制觀(guān)念教育，培養(yǎng)塑造合格市民，又要對(duì)違法行為進(jìn)行處理。努力提高進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，建立文明城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與文化的平衡發(fā)展。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，多元融資。要從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸蚴袌?chǎng)、向社會(huì)要資金，逐步建立起民間資本、國(guó)家、集體、外資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。城市維護(hù)建設(shè)稅和公共事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)等城建專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)足額征收并嚴(yán)格按收支兩條線(xiàn)管理，確保城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用的穩(wěn)定投入。要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。二是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。要高度重視小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲(chǔ)備制、實(shí)行“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的“五統(tǒng)一”辦法，控制壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)三級(jí)市場(chǎng)。以招標(biāo)拍賣(mài)等方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，提高土地價(jià)值，以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金，科學(xué)使用，滾動(dòng)發(fā)展。三是盤(pán)活城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)。要下功夫盤(pán)活存量資產(chǎn)，置換沉淀在國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。四是用足用活災(zāi)后重建、扶貧搬遷、新村建設(shè)、水利建設(shè)、公路建設(shè)、退耕還林等行業(yè)政策，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化改革，優(yōu)化環(huán)境。貫徹落實(shí)中、省、市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等一系列政策措施，完善配套政策，簡(jiǎn)化辦事程序，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)定居，吸引當(dāng)?shù)亍澳苋恕毕律絼?chuàng)業(yè)，吸引外地創(chuàng)業(yè)老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)在縣城、小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源人員及與其共同居住生活的直系親屬，可按本人意愿辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)批準(zhǔn)在縣城、小城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。對(duì)在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，在建設(shè)規(guī)費(fèi)上予以減免，符合相關(guān)政策扶持補(bǔ)助的按政策兌現(xiàn)到位。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)發(fā)展。要按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化”指導(dǎo)思想，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，吸引各類(lèi)工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對(duì)集中，逐步發(fā)展。像冷水、倉(cāng)上、中廠(chǎng)、茅坪一樣引進(jìn)和發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是與發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，鞏固黃姜、烤煙、中藥材、蠶桑、畜牧、林特等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。三是與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快小城鎮(zhèn)功能小區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)謀生的后顧之憂(yōu)。

第四篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策建議 ——基于學(xué)生主體視角 摘要:大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是緩解甚至解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的一條有效的可行之路。當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存在參與者少、旁觀(guān)者多、成功率低等諸多問(wèn)題，其創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不成熟，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、文章對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了大學(xué)生目前創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，最后提出了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)能力

近年來(lái)，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，就業(yè)形勢(shì)口益嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2009年全國(guó)高校畢業(yè)生己達(dá)到619萬(wàn)。教育部表示，201()年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到630余萬(wàn)人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。因此，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就成為大學(xué)生成才的重要模式，更是緩解就業(yè)壓力新的重要的途徑。然而對(duì)于剛出校門(mén)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)并不是輕而易舉的事，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)潮流在全國(guó)興起，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家、各級(jí)政府先后出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。如2003年6月18口，國(guó)家工商總局出臺(tái)了“應(yīng)屆畢業(yè)生干個(gè)體，一年內(nèi)免交登記注冊(cè)費(fèi)和相關(guān)工商管理費(fèi)”的優(yōu)惠政策、各地政府部門(mén)也都推出了針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心等，以此鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要一個(gè)人的知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)以及信息處理、商機(jī)把握、判斷決策等能力的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造等。創(chuàng)業(yè)既可能有成功的喜悅，也蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀(guān)者多

自清華大學(xué)舉辦首屆創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽開(kāi)始，自主創(chuàng)業(yè)一時(shí)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在全國(guó)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。近年來(lái)，中央和地方的政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門(mén)以及各個(gè)高校都對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予了這樣或那樣的優(yōu)惠條件，大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但是，真正加入自主創(chuàng)業(yè)行列的人卻逐年減少。從我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀中了解到，想創(chuàng)業(yè)的人達(dá)到80%，但是真正

創(chuàng)業(yè)的只有0.01%。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還僅僅處于

起步階段，自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際人數(shù)不多，占大學(xué)生

總數(shù)的比例不大。大學(xué)生仍然把政府部門(mén)、大型

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和外資企業(yè)作為擇業(yè)的首選目標(biāo)，自主創(chuàng)業(yè)步伐緩慢。(二)創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術(shù)含量比較低的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低

大學(xué)生在學(xué)校參加的自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽中，大多數(shù)項(xiàng)目都是關(guān)于高新技術(shù)的，在實(shí)際中應(yīng)用的比較少。一旦學(xué)生畢業(yè)后，離開(kāi)了學(xué)校，憑個(gè)人的力量要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，卻往往會(huì)顯得勢(shì)單力薄。所以，大多數(shù)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)選擇了啟動(dòng)資金少，容易開(kāi)業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小較容易操作的傳統(tǒng)行

業(yè)，如餐廳、零售等小而又適合自己的行業(yè)。這樣一方面可以節(jié)約成木；另一方面也可以先積累經(jīng)驗(yàn)。人們對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是寄予厚望的，而且國(guó)家出臺(tái)了優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。但是目前選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生并不多，自主創(chuàng)業(yè)的成功率也不高，很大一部分人都嘗到了失敗的滋味，而成功的人更是鳳毛麟角。(三)創(chuàng)業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)重重

由于很多大學(xué)生缺少對(duì)市場(chǎng)的真正了解，缺乏對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確分析，項(xiàng)目實(shí)施前制定的方案又脫離市場(chǎng)實(shí)際情況，所以方案就變得不可行。僅憑借創(chuàng)業(yè)的激情自目實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)

生的突然變化往往會(huì)使創(chuàng)業(yè)者措手不及，這些情況就可能迫使創(chuàng)業(yè)者放棄繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而使創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中途流產(chǎn)。同時(shí)有些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后使自己及家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；還有，創(chuàng)業(yè)失敗后可能使創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生一定的心理負(fù)擔(dān)，并且可能會(huì)影響到創(chuàng)業(yè)者以后的生活與工作。由于大學(xué)生還沒(méi)有在社會(huì)上經(jīng)歷過(guò)很多的挫折與磨難，相對(duì)于其他人的創(chuàng)業(yè)失敗，在心理上大學(xué)生的負(fù)擔(dān)會(huì)更重一些，心態(tài)的調(diào)整也就需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

二、促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)策(一)提高大學(xué)生的自身素質(zhì)

1、要培養(yǎng)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。高校需對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)過(guò)程中將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)上了解社會(huì)的需要，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

2、提高自身綜合能力。創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)是扎實(shí)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，作為大學(xué)生，首先，要珍惜專(zhuān)業(yè)課程體系中的每一門(mén)課和每一個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，選修跨專(zhuān)業(yè)、自己感興趣的課程，充分利用業(yè)余時(shí)間通過(guò)各種渠道了解專(zhuān)業(yè)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象，以拓寬知識(shí)面；積極參與各項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和各種創(chuàng)新計(jì)劃以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，要塑造良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。另外，還必須培養(yǎng)一些獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，包括自立、自強(qiáng)、進(jìn)取、創(chuàng)新等，在思想上獨(dú)立思考，在行動(dòng)上獨(dú)立展示自我、主宰自己 的前途命運(yùn)。

3、制定適合自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。要以積極的態(tài)度樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀(guān)，既要正確地評(píng)價(jià)自我，又要對(duì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷。選擇風(fēng)險(xiǎn)低、投資少、專(zhuān)業(yè)對(duì)}}、經(jīng)營(yíng)靈活、自己擅長(zhǎng)或者感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確立合理的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃，然后腳踏實(shí)地實(shí)施計(jì)劃。

4、做好承受和處置風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)過(guò)程相隨相伴，要以冷靜、理智、平和的心態(tài)代替狂熱的沖動(dòng)，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要提前準(zhǔn)備防范措施，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)先確定處理原則。每一次風(fēng)險(xiǎn)未必都能成功化解，在選擇創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生還必須做好承受挫折和失敗、挑戰(zhàn)自我的心理準(zhǔn)備，擁有一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，才能提高創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)。

(二)高校應(yīng)為大學(xué)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)教育是1989年11月由聯(lián)合國(guó)教科文組織在北京召開(kāi)的“面向21世紀(jì)教育國(guó)際研討會(huì)”上提出的。1991年聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)辦事處東京會(huì)議報(bào)告指出:創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上說(shuō)是培養(yǎng)開(kāi)創(chuàng)性個(gè)性，它對(duì)于拿薪水的人同樣重要，因?yàn)橛萌藱C(jī)構(gòu)或個(gè)人正越來(lái)越重視受雇者的首創(chuàng)精神、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能。從狹義上說(shuō)，創(chuàng)業(yè)教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)各種教育手段，不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，以滿(mǎn)足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力的需求。

1、完善師資結(jié)構(gòu)。高校要為大學(xué)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育必須完善師資結(jié)構(gòu)、當(dāng)前高校師主要是就業(yè)型的，應(yīng)先提高老師的創(chuàng)業(yè)教育素質(zhì)。要著力培養(yǎng)現(xiàn)有師資，通過(guò)理論培訓(xùn)、到企業(yè)鍛煉、到國(guó)外參觀(guān)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方式，提高教師的創(chuàng)業(yè)教育素質(zhì)；聘請(qǐng)一些既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)又有一定管理理論修養(yǎng)的企業(yè)家、齊詢(xún)師、創(chuàng)業(yè)投資家、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)家擔(dān)任兼職老師，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍。

2、開(kāi)設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)教育課程。首先，要改革課程體系?？梢栽趥鹘y(tǒng)重點(diǎn)課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)課程有機(jī)集成、整體優(yōu)化的課程體系建設(shè)，把創(chuàng)業(yè)技能、公關(guān)和交往、法律和稅收等與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的課程納入到課程體系中，增加課程的選擇性與多樣性，增加選修課在課程設(shè)置中的份額。其次，要改革教學(xué)模式。確立以“綜合能力培養(yǎng)’，為主要特征的教學(xué)模式，將教育的空間觀(guān)擴(kuò)展至課堂內(nèi)外、書(shū)木內(nèi)外和學(xué)校內(nèi)外，做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，校內(nèi)外教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。再次，要改革教學(xué)方法。采用“雙主教學(xué)模式”，即將以“教”為中心和以“學(xué)”為中心的教學(xué)設(shè)計(jì)理論相結(jié)合，借助各種手段、方法實(shí)現(xiàn)教學(xué)雙方互為主體，彼此相長(zhǎng)。通過(guò)確立學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和探索的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；抓住隨機(jī)教育的機(jī)會(huì)，把創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、組織管理、理財(cái)能

力、營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和溝通技巧等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)融合于教學(xué)過(guò)程。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一般模式選擇

大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。然而，大學(xué)生有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)模式的選擇上，以卜幾種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式值得提倡。

1、知識(shí)型創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生憑借自己的知識(shí)，把知識(shí)作為資木，從而獲得一定經(jīng)濟(jì)收入的創(chuàng)業(yè)模式。這種模式在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體中的可行性比較高。當(dāng)前，有許多大學(xué)生畢業(yè)后直接走上創(chuàng)業(yè)的道路，他們有的做廣告設(shè)計(jì)、有的開(kāi)網(wǎng)絡(luò)商店、有的開(kāi)家政公司。

2、興趣型創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生將自己的興趣愛(ài)好轉(zhuǎn)化為商業(yè)行為，從而獲得經(jīng)濟(jì)收入的一種創(chuàng)業(yè)模式。一些人的興趣愛(ài)好恰有市場(chǎng)的需求，那么追求這些興趣愛(ài)好的行為可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效益。大學(xué)生根據(jù)自己的新穎構(gòu)想、創(chuàng)意在一些

新興領(lǐng)域進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，主要集中于網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)、裝飾、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等一些新興領(lǐng)域。這種模式要求創(chuàng)業(yè)者必須有新穎的點(diǎn)子和活躍的思維，能夠有標(biāo)新立異的設(shè)想，敢于接受新事物。如有的大學(xué)生開(kāi)設(shè)婚慶服務(wù)公司、有的搞屋頂繪畫(huà)、有的開(kāi)寵物商店等。這種模式成木比較低，是典型的開(kāi)創(chuàng)性、價(jià)值創(chuàng)造型創(chuàng)業(yè)。

3、服務(wù)型創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，把大學(xué)生的口常用品作為主要的經(jīng)營(yíng)商品，從中獲取經(jīng)濟(jì)收入的一種創(chuàng)業(yè)模式，其主要特點(diǎn)是把口常用品作為主要的服務(wù)內(nèi)容。在許多校園，大學(xué)生通過(guò)經(jīng)營(yíng)口常用品而獲得經(jīng)濟(jì)收入的還有很多，如商貿(mào)集市、大學(xué)生服務(wù)中心等，都是面對(duì)大學(xué)生口常生活提供產(chǎn)品和服務(wù)。

4、季節(jié)型創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生利用某個(gè)特殊的季節(jié)，根據(jù)消費(fèi)者的需求進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這種模式要求創(chuàng)業(yè)者必須善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)、把握商機(jī)，并對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)有一定的了解。在大學(xué)生這個(gè)創(chuàng)業(yè)群 體中，這種創(chuàng)業(yè)模式更多地體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者利用新生入學(xué)之際、情人節(jié)、圣誕節(jié)、母親節(jié)等一些特殊的口子進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

5、其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。除以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式外，供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新模式還有以卜幾種類(lèi)型:一是走積累演進(jìn)的創(chuàng)業(yè)模式，這種創(chuàng)業(yè)模式，是大學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)積累資木和經(jīng)驗(yàn)，由個(gè)人或幾個(gè)人組成的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)白手起家；二是走概念創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)模式，其核心是立足客戶(hù)的潛在需求，挖掘和創(chuàng)造新的客戶(hù)需求，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間；三是走加盟代理的創(chuàng)業(yè)模式，這種創(chuàng)業(yè)模式，是大學(xué)生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)以“辦公室小企業(yè)”形式從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，憑借加盟企業(yè)的品牌開(kāi)展業(yè)務(wù)；四是走關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng)業(yè)模式，大學(xué)生充分利用畢業(yè)實(shí)習(xí)階段構(gòu)筑自己良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以便畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能依托一些公司，憑借

龐大的公司客戶(hù)關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，借助公司客源當(dāng)作自己創(chuàng)業(yè)企業(yè)的客戶(hù)壯大自己業(yè)務(wù)量。

第五篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開(kāi)展調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談、走訪(fǎng)等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來(lái)，我們共召開(kāi)座談會(huì)27個(gè)，走訪(fǎng)企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪(fǎng)有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問(wèn)卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專(zhuān)以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專(zhuān)以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專(zhuān)以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專(zhuān)以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專(zhuān)以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類(lèi)人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專(zhuān)2676人，占36.73%；中專(zhuān)2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱(chēng)層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱(chēng)2046人，占28.09%；初級(jí)職稱(chēng)4716人，占64.73%；其他無(wú)職稱(chēng)281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專(zhuān)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類(lèi)的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬(wàn)元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類(lèi)人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專(zhuān)以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專(zhuān)學(xué)歷735人，占26.2%。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱(chēng)60人，中級(jí)職稱(chēng)817人，初級(jí)職稱(chēng)1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專(zhuān)業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷(xiāo)224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，真正做到珍惜愛(ài)護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類(lèi)人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專(zhuān)題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢(xún)和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開(kāi)選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開(kāi)選拔了8名機(jī)關(guān)部門(mén)副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類(lèi)正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書(shū)記、峽口鎮(zhèn)副書(shū)記)崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重群眾意見(jiàn)的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專(zhuān)家。為充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專(zhuān)業(yè)人才。近年來(lái)，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購(gòu)等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過(guò) 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。

三、存在的主要問(wèn)題及原因分析。

幾年來(lái)，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來(lái)看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱(chēng)的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過(guò)正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱(chēng)10人、中級(jí)職稱(chēng)73人、初級(jí)職稱(chēng)141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒(méi)有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專(zhuān)才不專(zhuān)”，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱(chēng)政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱(chēng)。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀(guān)原因，又有主觀(guān)原因，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮