第一篇：西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策

黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個十分重要，又十分復(fù)雜，說起來十分沉重，同時是我們十分感興趣的問題。說它十分重要，因為它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的最小單位；說它十分復(fù)雜，是因為涉及面寬，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，縣域經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分困難；說它十分沉重，是因為我們?nèi)ミ^西部的許多縣，雖然看到了一些縣域經(jīng)濟(jì)富裕、不斷發(fā)展的一面，但看到更多的是貧窮、落后的一面；說我們十分感興趣，是因為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多問題需要我們理論工作者去認(rèn)真研究。

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域。縣域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。縣域經(jīng)濟(jì)的強弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進(jìn)入全國百強縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項指標(biāo)中均占到絕對比重

據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3%；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDp達(dá)5.7萬億元，占全國GDp的54.5%。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是建設(shè)全面小康社會的重要任務(wù)?！叭r(nóng)”問題關(guān)乎絕大多數(shù)人的利益，目前還存在許多亟待解決的問題，在很大程度上是由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR　HR　pL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　pLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，pL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，pLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的影響作用有弱化的趨勢。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強縣。人力資源不僅包括一個縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動力供給、市場需求

以及勞動力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)實力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業(yè)對接的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題。縣域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場機制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟(jì)比重是一個重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDp與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

5.資本、技術(shù)及管理水平

資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。溫家寶同志在《經(jīng)濟(jì)日報》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

6.經(jīng)濟(jì)制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運行機制，市場化程度，如是否引進(jìn)了競爭機制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對外開放程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDp比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。

8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個社會化服務(wù)體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國GDp超過50億元的縣共有262個，東部地區(qū)191個，中部地區(qū)52個，西部地區(qū)19個。第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個，中部地區(qū)有9個，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個產(chǎn)業(yè)，做大做強，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對

比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競爭機制滯后

一是政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費，社會化服務(wù)體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問題”為評級標(biāo)準(zhǔn)會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財富、為老百姓辦實事、推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位

對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要形成一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級化演進(jìn)。

3.創(chuàng)建新機制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動自然經(jīng)濟(jì)文化向市場經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

5.實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

6.營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費，就能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.經(jīng)營縣城，強化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化機制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個方面工作以外，還必須處理好以下七對關(guān)系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

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p;西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實處，起到應(yīng)有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競爭力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時間。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的中堅力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個縣來說，只要真正有一兩個大企業(yè)，就足以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個大企業(yè)會帶動一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會培育出大企業(yè)。

4.向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系

對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過財政對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財富。

5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系

資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，如果能引進(jìn)外資，無疑會加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺、對接基礎(chǔ)，也就是說引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系

所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財政的開支，把有限的收入用到更需要財政支持的領(lǐng)域，同時可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

7.營造良好環(huán)境與提升縣域形象的關(guān)系

良好的投資環(huán)境是吸引外資和啟動民間資本的前提，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣級政府已經(jīng)認(rèn)識到營造良好投資環(huán)境的重要性，而且意識到投資軟環(huán)境比投資硬環(huán)境更重要。但在營造良好環(huán)境的同時，不應(yīng)忽視提升縣域形象，這里強調(diào)的形象不僅包括一個縣的投資環(huán)境，還包括政府行政能力、社會資本、信譽度；不僅指一個縣在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐械男蜗?，還包括該縣在其他地區(qū)、投資者、合作者、媒體等社會公眾心目中的形象?？h域形象和縣域環(huán)境互相促進(jìn)，相得益彰。

第二篇：西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其

對策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策2007-12-16 13:03:15第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策(2)黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個十分重要，又十分復(fù)雜，說起來十分沉重，同時是我們十分感興趣的問題。說它十分重要，因為它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的最小單位；說它十分復(fù)雜，是因為涉及面寬，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，縣域經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分困難；說它十分沉重，是因為我們?nèi)ミ^西部的許多

縣，雖然看到了一些縣域經(jīng)濟(jì)富裕、不斷發(fā)展的一面，但看到更多的是貧窮、落后的一面；說我們十分感興趣，是因為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多問題需要我們理論工作者去認(rèn)真研究。

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各

個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進(jìn)入全國百強縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項指標(biāo)中均占到絕對比重

據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到億，占全國總?cè)丝诘?；全國縣域

經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)萬億元，占全國GDP的。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是建設(shè)全面小康社會的重要任務(wù)?！叭r(nóng)”問題關(guān)乎絕大多數(shù)人的利益，目前還存在許多亟待解決的問題，在很大程度上是由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策

第三篇：西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及其對策

黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個十分重要，又十分復(fù)雜，說起來十分沉重，同時是我們十分感興趣的問題。說它十分重要，因為它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的最小單位；說它十分復(fù)雜，是因為涉及面寬，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，縣域經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分困難；說它

十分沉重，是因為我們?nèi)ミ^西部的許多縣，雖然看到了一些縣域經(jīng)濟(jì)富裕、不斷發(fā)展的一面，但看到更多的是貧窮、落后的一面；說我們十分感興趣，是因為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多問題需要我們理論工作者去認(rèn)真研究。

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進(jìn)入全國百強縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項指標(biāo)中均占到絕對比重

據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是建設(shè)全面小康社會的重要任務(wù)?！叭r(nóng)”問題關(guān)乎絕大多數(shù)人的利益，目前還存在許多亟待解決的問題，在很大程度上是由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強鎮(zhèn)強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強土地資源節(jié)約、集約利用，強化對基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實各項保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認(rèn)真實施土地復(fù)墾開發(fā)整理項目，實行規(guī)范化管理，市場化運作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項目，力促一次規(guī)劃，按項目實施進(jìn)度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展強鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團(tuán)，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進(jìn)了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標(biāo)識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實施名牌帶動和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)引進(jìn)、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的旗艦團(tuán)隊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)?；M(jìn)程，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟(jì)為根本出路，積極實施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強化招商引資。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強上下功夫，從擴(kuò)大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項目。

二、借“雞”下蛋，實現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三來一加”項目推進(jìn)，引外地項目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實行“騰籠換鳥”，采取“低出高進(jìn)”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點”，外商投資興業(yè)的“選點”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，要堅持從實際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要突出重點，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，堅持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。