第一篇：小學(xué)生寫字現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

小學(xué)生寫字現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

【作 者】馬廣偉

【作者簡介】馬廣偉，江蘇新沂市唐店小學(xué)

1997年9月我校將寫好字確立為實施素質(zhì)教育的突破口，并力爭經(jīng)過一至兩年的努力，使之成為我校辦學(xué)一大特色。一段時間以來，雖然各位老師在寫字教學(xué)上花了一些功夫，但收效甚微。為摸清我校學(xué)生寫字現(xiàn)狀，探討影響學(xué)生寫字的因素，我于1998年11月28日抽取3 5年級部分學(xué)生進行了一次調(diào)查。

一、調(diào)查內(nèi)容

1.寫字姿勢。

2.執(zhí)筆姿勢。

3.寫字速度。

4.運筆方法。

5.錯漏情況。

二、調(diào)查方法

從全校三、四、五年級中，按學(xué)號在每班抽取10人，共抽取120 人。讓他們集中寫一段話。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在學(xué)校三、四、五年級備課組組長幫助下，我們現(xiàn)場觀察學(xué)生書寫情況，并對120份書寫作業(yè)進行逐張審閱。從統(tǒng)計數(shù)字看，學(xué)生寫字現(xiàn)狀差得令人震驚。

（附表一）被調(diào)查寫字姿勢執(zhí)筆姿勢字跡沒有掌握寫錯

總?cè)藬?shù)不正確不正確潦草運筆方法別字

120494012407

540.8%33%10%33%62.5%

（附表二）寫字姿勢歪 頭曲 背身子偏 簿本斜放 眼睛離紙

不正確向一邊不到5 寸

49102188

220%42%16%16%4%

為什么學(xué)生寫字現(xiàn)狀如此差呢？

原因一：教師教育觀念沒有轉(zhuǎn)變。

目前，大多數(shù)教師仍一心盯在學(xué)生的考試成績上。在語文教學(xué)中出現(xiàn)一篇課文教完了，但學(xué)生對文中字詞還不理解的怪現(xiàn)象，更不要談寫好字了。語文課后重復(fù)抄寫，數(shù)學(xué)課后題海戰(zhàn)術(shù)，其它學(xué)科教師對寫字教學(xué)更是漠不關(guān)心。即使部分教師用心指導(dǎo)，學(xué)生寫字有點進步，也頂不住有些老師放任自流做一次作業(yè)的損耗。

原因二：教師主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮。

教師自身寫字基本功較差，更缺少寫字的基礎(chǔ)理論知識，這樣再去指導(dǎo)學(xué)生寫字，也就顯得力不從心，捉襟見肘。于是學(xué)生寫字無章可循，無法可依，盲目亂寫，越練越是沒有信心。

調(diào)查后的思考

一、轉(zhuǎn)變教育觀念

每一位教師都應(yīng)真正實現(xiàn)教育觀念的轉(zhuǎn)軌，認識到應(yīng)試教育只強調(diào)教育的篩選功能，忽視了教育功能的整體性，僅僅發(fā)展少數(shù)學(xué)生而犧牲了大多數(shù)。這種只注重考試要考的知識的傳授，而忽視教育的其它功能發(fā)揮的教育模式，已嚴重不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展進步。而素質(zhì)教育促進了教育的社會功能的實現(xiàn)和人的自身價值的發(fā)展。正如一位名人所說的，學(xué)習(xí)不是為了上大學(xué)，而是為了生存。學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最終目的不是在于獲得多少分，而在于使每個學(xué)生的能力得到發(fā)展，以適應(yīng)日后進入社會的需要。

二、重視培養(yǎng)學(xué)生技能

1.遵循規(guī)律，循序漸進。培養(yǎng)學(xué)生的書寫技能應(yīng)從一年級抓起。教育心理學(xué)研究成果表明，學(xué)生達到書寫的熟練程度，大致可分為三個階段：

①要素階段。學(xué)生注意寫字的諸要素，如坐的姿勢，執(zhí)筆的方法，練習(xí)本放的位置等等。

這時，他們還沒有能力顧及整個字各部分之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。

②結(jié)構(gòu)階段。學(xué)生能注意整個字的結(jié)構(gòu)，逐個地寫。這不是看一筆，寫一筆，而是統(tǒng)觀整個字的布局。合體字的結(jié)構(gòu)形態(tài)主要有7種。在這一階段上，學(xué)生對所要寫的字屬于哪一種結(jié)構(gòu)，能心中有數(shù)，意識很清楚。

③連續(xù)的書寫階段。這時，學(xué)生書寫較流暢，書寫技能已達到自動化，一次能寫一個句子，甚至幾個句子。注意的分配不在每個字的書寫技能本身，而是照顧到字與字之間排列是否整齊，間隔是否適中，大小是否勻稱等。

為了有效地培養(yǎng)學(xué)生的書寫技能，在教學(xué)中首先要明確書寫技能的要求，遵循規(guī)律，循序漸進。由于書寫技能比較復(fù)雜，所以學(xué)生初學(xué)寫字時，總是先實現(xiàn)某些要求，而違背另一些要求，通過較長時間的練習(xí)，才能逐漸趨于完善，并達到自動化。由于糾正不正確的方法和習(xí)慣比一開始就掌握正確的方法和形成良好的習(xí)慣要花費多得多的時間，所以培養(yǎng)學(xué)生書寫技能時，一開始必須要求姿勢、筆順、動作的正確，以及漢字本身寫得正確，然后在此基礎(chǔ)上

要求字寫得端正，行款整齊，并有一定速度。速度與書寫質(zhì)量沒有必然的聯(lián)系，指導(dǎo)書寫不必過分強調(diào)寫得慢。

2.必須使學(xué)生有意識書寫。書寫技能總是要通過一定的練習(xí)階段才能獲得的，練習(xí)不等于動作的機械重復(fù)，而是使動作向完善化的方式改變，不必要的動作被抑制，需要的動作得到合理的組織和強化，形成穩(wěn)固的條件反射系統(tǒng)。因此，為使書寫技能順利地發(fā)展，必須讓學(xué)生知道做些什么和怎樣做，通過練習(xí)達到什么目的，以引起學(xué)生掌握熟練書寫的積極興趣，促使他們在練習(xí)時有意識地遵守書寫規(guī)則進行練習(xí)。

3.注重教師的示范性。教師對書寫基本知識和技能的每一項要求都要作仔細的講解和必要的示范。例如：學(xué)生對筆畫的概念不清，怎樣才能算一筆或一畫呢？老師就可以邊講邊示范：一畫或一筆是指筆在紙上所做的連續(xù)運動，筆離開線后再接觸紙而重新運動，便屬于另一畫了。在學(xué)生開始掌握書寫動作的階段，教師最好在田字格上范寫，由于兒童控制肌肉動作不能自如，也應(yīng)要求他們采用田字格的紙，按格子寫。最好有系統(tǒng)的寫字教材，便于教師教學(xué)生學(xué)。

4.指導(dǎo)要細致。學(xué)生寫字時，教師應(yīng)巡回指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)錯誤，當場指出，及時糾正。學(xué)生的作業(yè)，教師要認真批改，對于寫得好的及時給予表揚鼓勵，增強學(xué)生榮譽感，以提高學(xué)生練習(xí)的興趣；對于寫字有困難的學(xué)生，要進行耐心細致的個別指導(dǎo)，有時需要手把手地教。

5.合理分配時間。為了避免寫字疲勞，對練習(xí)作業(yè)要合理分配時間。研究證明，分散練習(xí)勝于集中練習(xí)，練習(xí)次數(shù)宜多，每次練習(xí)的時間不應(yīng)過長。有人根據(jù)兒童年齡不同階段，提出了如下每次寫字練習(xí)的時間參考數(shù)據(jù)：

67歲：不超過5分鐘。

710歲：不超過10分鐘。

1012歲：不超過15分鐘。

三、培養(yǎng)良好的書寫習(xí)慣

1.認真寫字習(xí)慣。學(xué)生練習(xí)臨帖后，教師要教會學(xué)生眼看字帖，認真揣摩范字的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)會運筆的要領(lǐng)，看清楚，想好了，再動筆。在寫字時要認真，不用或少用橡皮。每個筆畫都要一絲不茍地按要求寫下去，不要貪圖快，應(yīng)在把字寫正確、端正后再求快。學(xué)生在每次練習(xí)寫字后，要對照范字和練習(xí)要求檢查一遍，培養(yǎng)自我檢查正誤、辨別字體優(yōu)劣的能力。#p#分頁標題#e#

2.聽從指導(dǎo)，堅持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)慣。要求學(xué)生把教師講的知識和方法聽明白，再下筆去寫。要求學(xué)生堅持天天習(xí)字，長期堅持不懈，逐步提高寫字技能。教師批改后的習(xí)字本，要求學(xué)生仔細查看，特別注意糾正書寫中的缺點和錯誤。

第二篇：淺談如何改變農(nóng)村小學(xué)生寫字現(xiàn)狀

淺談如何改變農(nóng)村小學(xué)生寫字現(xiàn)狀

廣南縣珠街鎮(zhèn)中心學(xué)校張晉

目前，在全面推進素質(zhì)教育的進程中，加強寫字教學(xué)已經(jīng)成為眾多有識之士的共識，縣教育局教研室更是將寫字考核列為學(xué)校素質(zhì)教育考核的重要方面。然而，從時下農(nóng)村小學(xué)生寫字的現(xiàn)狀來看，存在的問題不容樂觀。所以我認為，改變小學(xué)生寫字的現(xiàn)狀勢在必行。

一、目前農(nóng)村小學(xué)生寫字的現(xiàn)狀

1.握筆不規(guī)范。

古人說得好：“執(zhí)筆無定法，要使虛更寬”，“指實掌更虛”。那么，如何才能做到呢？就是要做到五個手指彎曲，并且用手指的前端執(zhí)筆，這樣才能做到指實掌虛。如果不用手指前端握筆，而是用手指中斷握筆，那么手腕就不靈活?，F(xiàn)在的學(xué)生執(zhí)筆方法也是各種各樣的，有的摟著筆寫，手腕內(nèi)彎或外彎，大拇指勾住筆桿，這種現(xiàn)象尤其普遍。有的學(xué)生寫字時握的太短，筆尖只露出那么一點,甚至只能看到鉛兒。

2.坐姿不規(guī)范。

正確的書寫姿勢是，“頭正、身直、臂開、足安”。小學(xué)生平時不注意，教師也不常常糾正，導(dǎo)致很多學(xué)生是趴在桌上，有的身體傾斜，有的頭向左歪，離桌面太近，眼睛幾乎就快挨著本子，右肩斜著向上，左手肘放在桌子外，右臂整個兒放在桌子上，腰也跟著一起扭曲；我常見的一個現(xiàn)象，就是放學(xué)后許多的孩子常常是趴在學(xué)校門口的地上做老師布置的作業(yè)，學(xué)生的這些現(xiàn)象，既損害了視力，又不利于身體的健康。

3.書寫不規(guī)范。

當前學(xué)生的書寫普遍很差，有的字跡繚亂難識，有的學(xué)生在對照生字書寫時直接無從下手，導(dǎo)致寫出的字“缺胳膊少腿”，有的點畫僵硬毫無規(guī)范，書寫的不規(guī)范主要是學(xué)生書寫的筆畫不規(guī)范、筆順不規(guī)范、間架結(jié)構(gòu)不規(guī)范所造成的。漢字中很多字的字形相近。如“今”和“令”，“真”和“直”等字，學(xué)生易造成筆畫上的混亂；漢字中許多字看似連筆，但是是分開的，如“走”、“辶”等。還有就是漢字絕大部分是合體字，結(jié)構(gòu)組合方式復(fù)雜，偏旁易位或改變結(jié)構(gòu)比例，必然會寫成錯別字。

二、造成小學(xué)生寫字現(xiàn)狀的原因

1、教師指導(dǎo)上的缺失

傳統(tǒng)的教育觀認為，要寫好字必須多練。所以許多教師在平時的寫字教學(xué)中一味的注重寫字的量，認為寫得越多字就會越好。生字教完后，要求學(xué)生把每個字寫一行或兩行，殊不知這樣做只會適得其反。小學(xué)生由于受到自身生理特點的影響，他們的無意注意占優(yōu)勢，注意力不穩(wěn)定，不持久，容易分心、走神。另外，小學(xué)生剛處在寫字技能形式的初級階段，他們對于筆畫、筆順、部

首、結(jié)構(gòu)的理解和掌握，只停留在簡單的摹仿之上。如果寫字的時間過長，小學(xué)生的注意力就減弱或分散了，也容易產(chǎn)生厭倦情緒，因而不免亂涂一陣，敷衍了事。多數(shù)的小學(xué)生對大量的書寫作業(yè)感到厭煩，不能持之以恒地完成作業(yè)。所以，在指導(dǎo)學(xué)生寫字時，時間不宜過長，形式不能單一，練字不應(yīng)該注重數(shù)量，而應(yīng)注重質(zhì)量。

2、教師對寫字的認識偏差

有很多教師都存在這樣一個心理：寫字是語文教師的事情，是上書法教師的事情，與我毫不相干。故而在上一些所謂的“副科”的時候，根本不注重自己的書寫，敷衍了事，其實，在教師們很不輕易的舉動中已經(jīng)造成學(xué)生的下意識認知：老師都這樣，我也這樣。所以，無論是何專業(yè)教師都應(yīng)該一致認識到字的重要性，特別是寫規(guī)范字的重要性。

3、教師自身素質(zhì)小學(xué)生是模仿能力最強的，無論是老師的衣著、言行談吐、還是老師上課時書寫的黑板字，在他們看來，是優(yōu)秀，是值得效仿的。但是一些教師自身寫字基本功較差，更缺少寫字的基礎(chǔ)理論知識，這樣再去指導(dǎo)學(xué)生寫字，也就顯得力不從心，捉襟見肘，故學(xué)生模仿教師寫字的同時隨即也就造成寫字水平下降。

4、學(xué)生對寫字的態(tài)度不夠端正，家長認識不夠深刻 由于受到應(yīng)試教育的影響，一些學(xué)生認為只要考得好、分數(shù)高就行，字跡是否工整、卷面是否整潔就不那么重要了。所以，多數(shù)的學(xué)生一味地注重考試成績，而把書寫置之腦后。當然，家長對待寫字教學(xué)的態(tài)度也很重要，本人從事語文教學(xué)的幾年里，深刻地體會到家長的態(tài)度對學(xué)生寫字態(tài)度的影響。然而現(xiàn)在的農(nóng)村家庭多數(shù)的父母是在外打工，不能直接的給孩子相應(yīng)的幫扶，其次是多數(shù)的家長根本不識字，哪怕是在孩子們身邊，也無濟于事。就這樣一代代相傳，形成了一種惡性循環(huán)。

三、改變農(nóng)村小學(xué)生寫字現(xiàn)狀的對策

1、糾正學(xué)生、家長對寫字的認知態(tài)度，教師在指導(dǎo)學(xué)生寫字、加強其思想認識的同時，也應(yīng)該有針對性地與一些家長進行交流，改變他們以往的想法，取得家長的配合，雙管齊下，一起指導(dǎo)學(xué)生寫好每一個字。

2、激發(fā)學(xué)生寫字的興趣。興趣是最好的老師，對待學(xué)生，我們要優(yōu)化教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生寫字的興趣，一是可以給學(xué)生講述古代書法家勤學(xué)苦練、獻身書法的故事。如書圣王羲之練字—入木三分的故事，書法大家之一的顏真卿拜師的故事等；二是在活動中激趣。舉辦展覽讓學(xué)校、班級變成學(xué)生展示自己寫字才華的舞臺。班級有書法展示專欄，定期展出學(xué)生的書法作品、優(yōu)秀試卷、優(yōu)秀作業(yè)，搞書法比賽，在學(xué)校走道等醒目的地方，設(shè)設(shè)展示窗，定期展出學(xué)生的書法精品。三是以榜樣激趣。無論哪個班，都會有幾個書寫較好的學(xué)生。根據(jù)兒童好仿效的特點，教師大力發(fā)現(xiàn)、扶植書寫好苗子，使他們成為學(xué)生身邊的榜樣，起到“抓典型、帶一片”的效果，在班集體中形成你追我趕的生動局面。

3、教學(xué)的方法要得當。學(xué)生的寫字離不開教師的正確引導(dǎo)，正確的引導(dǎo)能使學(xué)生練字達到事倍功半的效果。所以，寫字應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的實際。我認為有三方面，一是課內(nèi)練與課外練結(jié)合。要讓學(xué)生寫好字，只靠每周一節(jié)課的寫字課顯然是不夠的。課內(nèi)教師選擇精當?shù)淖掷v要點、難點，引導(dǎo)學(xué)生悟規(guī)律，讓學(xué)生懂得運筆方法和寫字規(guī)律，課后要鼓勵學(xué)生天天練，每天練習(xí)的時間不宜過長，字不宜過多。二是專門練習(xí)與平時作業(yè)結(jié)合。就是要讓學(xué)生懂得“提筆就是練字時”。專門練習(xí)時，老師提出的要求，在學(xué)生寫作業(yè)時要同樣嚴格要求。初學(xué)寫字，學(xué)生作業(yè)很難做到字跡端正勻稱，整齊美觀，老師應(yīng)用最容易做到的“端正、整潔”來要求學(xué)生。三是學(xué)和用結(jié)合。學(xué)生掌握了一定的寫字技巧，字逐漸寫得端正美觀后，教師就應(yīng)創(chuàng)造一切機會給學(xué)生展現(xiàn)的機會，班級的黑板報、墻報、班隊活動標題的書寫等等，都應(yīng)放手地交給學(xué)生去做，讓他們學(xué)以致用。

4、提升教師隊伍的寫字水平。教師中有很多字寫得非常優(yōu)秀的，算得上是書法大家，但也有一些教師的字根本無法提上講臺。教師和學(xué)生所接觸的時間較多，故而教師寫怎樣的字，對學(xué)生是存在著潛移默化的作用的。我認為，要提升教師隊伍寫字的整體水平，每學(xué)期應(yīng)進行一次系統(tǒng)的“三筆”字考核，以考核的方法來督促教師去練字，練好字，從而提升教師的寫字水平。

寫字能夠培養(yǎng)學(xué)生正確書寫漢字的能力，養(yǎng)成認真的學(xué)習(xí)態(tài)度；寫字是學(xué)好其他科學(xué)文化知識的基礎(chǔ)，是學(xué)生語文素養(yǎng)的一個標志；寫字能培養(yǎng)學(xué)生熱愛語言文字的情感；寫字是陶冶情操、培養(yǎng)學(xué)生審美水平的重要途徑。當然，要寫好漢字，除了要明確寫字的意義以外，還要激發(fā)學(xué)生熱愛寫字的興趣，要教給學(xué)生寫字的方法和技巧，持之以恒，堅持不懈，才能提高學(xué)生寫字的整體水平。中華民族的書寫文化才得以發(fā)揚光大?？傊?，寫得一手好字，不是一朝一夕的事?！皩殑︿h從磨礪出，梅花香自苦寒來”、“不經(jīng)一番寒徹骨，哪來梅花撲鼻香？”寫字，是一個人基本素質(zhì)的表現(xiàn)，也是一個人修養(yǎng)的表現(xiàn)，更能表現(xiàn)一個人的“書品”和“人品”。王羲之、顏真卿、蘇軾?? “一言難盡”！我們相信，這些豐富的有待開發(fā)的課程資源不僅有利于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，激勵教師更好地工作和提升，對于弘揚祖國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，把中華書法藝術(shù)發(fā)揚光大不僅具有深刻的現(xiàn)實意義，也具有深遠的歷史意義。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-2-24來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計事業(yè)興旺發(fā)達之源。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”，實現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費無保障 由于《統(tǒng)計法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計工作歸口管理看，未進行詳細區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個統(tǒng)計往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個專業(yè)。由于統(tǒng)計機構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，造成了統(tǒng)計工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作會議，對于上級會議精神和工作任務(wù)，只能分級貫徹安排，導(dǎo)致會議精神傳達不及時、不準確。致使統(tǒng)計工作不能及時完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能準確上報。

1.2 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級統(tǒng)計部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計只當副業(yè)干，遲報、錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時

有發(fā)生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報的數(shù)字，下半年不得做任何改動，而實際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享”。切實加強和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，應(yīng)當著力做好以下工作：

2.1 明確責任，加強管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負責收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟運行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作當作關(guān)系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統(tǒng)計創(chuàng)新人才的激勵機制。良好的激勵機制促進統(tǒng)計人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計人員在為社會創(chuàng)造財富的同時，自身價值不斷得到實現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計人員變動必須征得統(tǒng)計管理部門的同意，統(tǒng)計員必須持證上崗，統(tǒng)計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度》、《統(tǒng)計調(diào)查制度》、《統(tǒng)計報表報送、審核、評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)基層統(tǒng)計電算化。首先要加強硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機，解決統(tǒng)計手段落后的問題，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計信息微機聯(lián)網(wǎng)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。社會進入信息時代，對統(tǒng)計信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計報表指標復(fù)雜化，還是從報表的趨勢上看，統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計人員要努力學(xué)習(xí)計算機知識，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。其次是加強軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強的人才進入統(tǒng)計隊伍，并不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強化服務(wù)，突出精品。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計歷史資料的整理開發(fā)工作，對其

進行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計局高湘平文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：4731更新時間：2007-10-17

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統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，嚴重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全市總體經(jīng)濟中占有很大比重。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計有序進行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能機構(gòu)，沒有明確統(tǒng)計編制。盡管各級政府統(tǒng)計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因為無編、無崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過縣級編制部門批準認可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站只有39個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配置情況

全市現(xiàn)有250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統(tǒng)計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機構(gòu)和人員編制沒有落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計人員。這些兼職統(tǒng)計人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔負駐村組和聯(lián)系招商引資項目的任務(wù)。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計工作時間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制情況

我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作，統(tǒng)計人員變動極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的編制比較混亂，嚴重影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計手段相當落后。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專用微機很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的匯總和計算，統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴重影響了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇，不堪重負。另一方面是各級對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟的方方面面。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計力量不足與經(jīng)濟發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴重影響了統(tǒng)計員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)實統(tǒng)計工作中，受調(diào)查經(jīng)費等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計方法制度就難以落實到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟活動分散到千家萬戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合實際的，也根本無法搞準核實。

4、統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經(jīng)費情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統(tǒng)計人員的社會責任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計職能機構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。

實行統(tǒng)計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的問題。二是從有關(guān)部門調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費改革的實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統(tǒng)計系統(tǒng)可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統(tǒng)計站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計人員的編制問題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)。考慮到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實效。四是改進統(tǒng)計工作手段，盡管實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計配微機和聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。

具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強化統(tǒng)計法制工作機制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)以及統(tǒng)計人員的設(shè)臵和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的統(tǒng)計人員不僅承擔著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)臵綜合統(tǒng)計機構(gòu)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。

5、統(tǒng)計制度不健全或不實用。目前的統(tǒng)計調(diào)查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的負擔。即使是統(tǒng)計部門的正規(guī)統(tǒng)計報表，雖然規(guī)定得很詳細，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法

真正實行。

二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。就我縣的實際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個地方，全縣統(tǒng)計調(diào)查單位有近400個，統(tǒng)計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

1、明確責任，加強管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機構(gòu)，設(shè)臵專職統(tǒng)計員1名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負責收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。在政策允許的范圍內(nèi)，適當提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度》、《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

4、強化服務(wù)，突出精品。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準確性和快捷性。

第五篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實地進行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展狀況以及發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合實際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結(jié)合千萬畝森林增長工程，認真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實地進行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展狀況及其存在問題，結(jié)合實際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠規(guī)劃

近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標準，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低，生態(tài)功能不強，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長期閑置，無形之中造成了資源浪費。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機制，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

一是進一步完善多元化投入機制。強化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，完善社會參與機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對林地林木保護、森林防火、病蟲害防治、濕地保護等方面的政策扶持。二是深入推進集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴大和提高生態(tài)補償范圍及標準，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關(guān)政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點，推進特色化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變原始造林模式，多引進適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟、生態(tài)結(jié)合雙贏點。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時做好樹木補植工作，實現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補植過程中，應(yīng)同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達到遠觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進村不見陽光”的效果，進而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點旅游業(yè)，加強政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點重點開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風(fēng)、沙塵暴、調(diào)節(jié)風(fēng)速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。