第一篇：2011年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善民生問題

《形勢(shì)與政策》論文

——政府報(bào)告中的主要內(nèi)容及改善民生問題的主要措施

服裝與紡織學(xué)院

B1002

15號(hào)

李璐

一、政府工作報(bào)告主要內(nèi)容

（一）2011年工作回顧:過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。一年來，我們主要做了以下工作：

1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬億元。

4.切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

5.深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

（二）2012年工作總體部署:今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。這里要著重說明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)

調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）2012年主要任務(wù)：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

2.保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

4.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

5.深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

6.切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。

要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

7.促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。

8.深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

9.努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

二、改善民生的主要措施

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位?！秷?bào)告》中說，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點(diǎn)和突破口，要以“改革”來“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€(gè)方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃?！秷?bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對(duì)政府的工作作出評(píng)估?！秷?bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來很有底氣，而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)，然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作?！秷?bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密的安排：

其一是“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得

到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷?bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷?bào)告》把分配公平放到“當(dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。

其三是“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在“報(bào)告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn)“攻堅(jiān)”的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營(yíng)利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會(huì)依然如故。

其五是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。自從總書記作了關(guān)于“社會(huì)管理”的講話之后，這個(gè)名詞已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注?，F(xiàn)在《報(bào)告》中把城鄉(xiāng)社區(qū)、維權(quán)機(jī)制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會(huì)管理的目標(biāo)，提出了一系列的要求。其實(shí)還有一個(gè)問題沒有得到關(guān)注，這就是專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的社會(huì)工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數(shù)人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”似乎不能說說而已。

第二篇：2011年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善民生問題

今年的“兩會(huì)”有其特殊的意義，因?yàn)椴坏渴?011年的工作任務(wù)，還要決定整個(gè)“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容特別豐富。在社會(huì)政策亦即民生方面，概括起來有幾點(diǎn)可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位?！秷?bào)

告》中說，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點(diǎn)和突破口，要以“改革”來“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€(gè)方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃。《報(bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對(duì)政府的工作作出評(píng)估?！秷?bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來很有底氣，而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)，然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作?！秷?bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密的安排：

其一是“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷?bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久。《報(bào)告》把分配公平放到“當(dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。

其三是“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的。總理在與網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在“報(bào)告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn)“攻堅(jiān)”的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營(yíng)利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員

第三篇：2011年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善民生問題專題

2011年政府工作報(bào)告解讀：如何著力改善

民生問題

今年的“兩會(huì)”有其特殊的意義，因?yàn)椴坏渴?011年的工作任務(wù)，還要決定整個(gè)“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容特別豐富。在社會(huì)政策亦即民生方面，概括起來有幾點(diǎn)可能應(yīng)該引起特別的關(guān)注。

1．關(guān)于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個(gè)極為顯著的重要地位?！秷?bào)告》中說，要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。關(guān)于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關(guān)系有幾個(gè)新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關(guān)系的“結(jié)合點(diǎn)”，二是強(qiáng)調(diào)三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點(diǎn)和突破口，要以“改革”來“促進(jìn)”和“確?！逼渌麕讉€(gè)方面。

2．關(guān)于“十二五”規(guī)劃?！秷?bào)告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過7%；政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上；全國(guó)城

鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；人均預(yù)期壽命提高1歲。“十二五”期間，公眾就可以憑這些目標(biāo)來對(duì)政府的工作作出評(píng)估?！秷?bào)告》中提出的這些指標(biāo)，看來很有底氣，而這個(gè)底氣應(yīng)該不是盲目樂觀，是建立在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的大局審慎地審時(shí)度勢(shì)，然后再對(duì)今后五年的工作進(jìn)行周密部署之上的，因此我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心。

3．關(guān)于2011年的工作。《報(bào)告》指出：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《報(bào)告》指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。然后分五個(gè)方面進(jìn)行了慎密的安排： 其一是“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，勞動(dòng)者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會(huì)比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷?bào)告》中很明確提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)；要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)；要依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

其二是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷?bào)告》把分配公平放到“當(dāng)前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會(huì)重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民群眾也是通情達(dá)理的，但是無論如何今年應(yīng)該比以往有個(gè)明顯的改變。其三是“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”?！秷?bào)告》把重點(diǎn)放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。二是重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。人民群眾住房問題的解決，其實(shí)首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網(wǎng)民交流時(shí)，曾經(jīng)說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基

層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在“報(bào)告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點(diǎn)“攻堅(jiān)”的架勢(shì)。其實(shí)最重要的是兩點(diǎn)：一是把基層醫(yī)療服務(wù)中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營(yíng)利”的目標(biāo)，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會(huì)依然如故。

其五是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。自從總書記作了關(guān)于“社會(huì)管理”的講話之后，這個(gè)名詞已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注?，F(xiàn)在《報(bào)告》中把城鄉(xiāng)社區(qū)、維權(quán)機(jī)制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會(huì)管理的目標(biāo)，提出了一系列的要求。其實(shí)還有一個(gè)問題沒有得到關(guān)注，這就是專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的社會(huì)工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數(shù)人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”似乎不能說說而已。

第四篇：政府工作報(bào)告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報(bào)告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報(bào)告中的改革基因

3月5日，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，溫家寶總理用1小時(shí)45分鐘的時(shí)間做了政府工作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)的2000多名代表和電視機(jī)前的億萬觀眾同時(shí)仔細(xì)的聆聽了本次報(bào)告。那么，今年的政府工作報(bào)告的內(nèi)容和過去相比有哪些不同？我們會(huì)有哪些新的期待？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人史小諾和特約評(píng)論員全國(guó)人大代表辜勝阻、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)共同評(píng)論。

一屆政府，五年工作，總理報(bào)告拿出怎樣的成績(jī)單？承前啟后，換屆之年，翻翻賬本，盤點(diǎn)家底有多厚？

潘增旗：十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議今天在京拉開帷幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶做政府工作報(bào)告。說到今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，有幾個(gè)數(shù)據(jù)大家備受關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)的增速設(shè)定在7.5%左右，物價(jià)總水平控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口在900個(gè)人以上。說到今年的工作，一個(gè)重點(diǎn)就是要把工作的重心放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)上來。溫總理表示，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)起來仍然需要付出艱苦的努力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也定下了基調(diào)。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

溫家寶(國(guó)務(wù)院總理)：一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益的質(zhì)量上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

馮燕(全國(guó)人大代表)：總理的報(bào)告我用六個(gè)字來談一下我的體會(huì)，平實(shí)，簡(jiǎn)譜，親民。朱立秋(全國(guó)人大代表)：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)主要力量，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了一個(gè)重要的部分，那么如何激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是擺在我們面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題，如果把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，制定更加優(yōu)惠的轉(zhuǎn)型政策，我想那么我們國(guó)家的轉(zhuǎn)型就真的有動(dòng)力了。

溫家寶(國(guó)務(wù)院總理)：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)扶對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。李東生(全國(guó)人大代表)：中國(guó)過去五年的發(fā)展進(jìn)步，讓大家印象深刻，經(jīng)濟(jì)總量來說，我們已經(jīng)做到從前的第二位。另外一個(gè)很重要的亮點(diǎn)就是，居民的這種生活水平很大的改善，我注意到一個(gè)數(shù)字，就是在五年前我們百戶人，私人的這種汽車保佑量是6臺(tái)，五年以后是21.5臺(tái)，等于說差不多增長(zhǎng)了3倍。

李一飛(全國(guó)人大代表)：其實(shí)說到底，教育是第一民生，從一連串?dāng)S地有聲的數(shù)字讓我們充滿了希望，非常的振奮。對(duì)今后的教育我倒覺得，錢已經(jīng)不應(yīng)該是最主要的問題和矛盾了，我覺得政府應(yīng)該解決真正的推進(jìn)素質(zhì)教育的問題，真正的解決立德樹人的問題。辜勝阻：這一次報(bào)告體現(xiàn)了代表和委員對(duì)民富國(guó)強(qiáng)的重大期待

我在現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)的時(shí)候，深深地感受到代表和委員對(duì)國(guó)強(qiáng)民富的期待，特別是總理在講到很多民生問題的時(shí)候，有很多鼓掌，掌聲最長(zhǎng)的一次是講到我們國(guó)防的時(shí)候，那個(gè)掌聲最長(zhǎng)，這體現(xiàn)了老百姓一方面關(guān)注民生，另一方面關(guān)注我們國(guó)家的實(shí)力，我們國(guó)家的強(qiáng)大。我總的一個(gè)印象就是這一次報(bào)告，體現(xiàn)了代表和委員對(duì)民富國(guó)強(qiáng)的重大期待。從長(zhǎng)期來看，很多掌聲可能集中在民生，關(guān)系到老百姓切身利益的民生，還有就是國(guó)家的強(qiáng)大。最大的特點(diǎn)是總結(jié)這一屆五年來的政府工作，它這個(gè)時(shí)間跨度是以前的報(bào)告所沒有的，以前都是一年，這一次是五年，這次是換屆報(bào)告最大的特點(diǎn)。

馬光遠(yuǎn)：大家期待未來五年或者十年改革取得重大突破

因?yàn)楣贾飨侨舜蟠?，在現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)然我也在第二個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，就是在微博上，大家討論的非常

熱烈，每一個(gè)人都很關(guān)注，我看到很多人主動(dòng)地、不斷地把自己認(rèn)為的關(guān)健詞拎出來。比如說過去五年的這個(gè)成績(jī)單怎么樣？這個(gè)報(bào)告對(duì)我來講，最大的感受就是，數(shù)字化的解讀，把很多的數(shù)據(jù)，包括我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，比如說GDP從26.6萬億到超過50萬億，51.9萬億，那是整體的綜合國(guó)力在增強(qiáng)。再比如說談到民生的時(shí)候有很多的數(shù)字，包括醫(yī)療改革取得的成績(jī)，教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到4%等等都用數(shù)字來解讀，所以這個(gè)成績(jī)單是一個(gè)在政治交接過程中，上屆政府做的一個(gè)全盤的成績(jī)。

當(dāng)然從這個(gè)成績(jī)中，我們看到，如果我們把這個(gè)成績(jī)看成一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表的話，那么既有好的成績(jī)的一面，就是取得一些重大進(jìn)步，另一方面還有什么呢，還有一些做的不足的地方，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)的問題，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種失衡，不可持續(xù)的一些因素仍然存在，一些社會(huì)矛盾也很突出等等，所以我認(rèn)為是比較全面的。剛才辜主席講了現(xiàn)場(chǎng)的掌聲很熱烈，我想這個(gè)熱烈一方面是對(duì)過去五年成績(jī)的一個(gè)肯定，另一方面，也是大家對(duì)未來五年或者說未來十年改革取得重大突破，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)的一個(gè)重大期待。

辜勝阻：污染治理的根子在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化 讓轉(zhuǎn)移人口市民化是政府下一步要推進(jìn)的重點(diǎn)工作

我覺得7.5%的這個(gè)指標(biāo)是比較切實(shí)可行的，我們?cè)谟懻撨^程中，大家都覺得7.5%相對(duì)過去的目標(biāo)來講，因?yàn)檫^去都是保8%，那么現(xiàn)在我們不再保8%了，變?yōu)?.5%，我覺得這個(gè)7.5%是一個(gè)很重大的轉(zhuǎn)變，我們現(xiàn)在非常重要的是穩(wěn)中增長(zhǎng)，不讓它到6%，不讓它到5%。還有一個(gè)是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量，現(xiàn)在我們自然環(huán)境的瓶頸太大了，所以現(xiàn)在我們要保障環(huán)境，那么非常重要的就是，我們要調(diào)結(jié)構(gòu)。

最近大家對(duì)于環(huán)境污染的問題高度關(guān)注，我覺得這里面有幾個(gè)問題，一個(gè)是我們的工業(yè)化，我們要反思，我們可能太粗放了。還有一個(gè)是我們的城鎮(zhèn)化，我們也需要反思，像北京現(xiàn)在十面“霾”伏，那么很大的問題可能是很多資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在北京，人口都跟著資源走，還有產(chǎn)業(yè)，我們把如此眾多的工人都集中在有效的空間里，所以這跟城鎮(zhèn)化失衡有很大的關(guān)系。還有一個(gè)就是污染治理的問題，所以根子還是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

在政府工作報(bào)告中，它講到我們國(guó)力的時(shí)候有幾個(gè)重要指標(biāo)，一個(gè)是GDP超過50萬億，這個(gè)已經(jīng)是世界第二，僅次于美國(guó)，還有一個(gè)制造業(yè)已經(jīng)是世界第一，我們現(xiàn)在是最大的，但是我們大而不強(qiáng)，在強(qiáng)的問題上，我們可能下一步要做好制造業(yè)，關(guān)鍵是做強(qiáng)。還有一個(gè)出口是世界第一，我們的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特別這一次最感到振奮的是，我們教育的投入已經(jīng)占到GDP的4%，這是多年來人大代表，政協(xié)委員呼吁政府投入民生的一個(gè)非常重要的指標(biāo)，那么現(xiàn)在總投入已經(jīng)超過兩萬億；還有一個(gè)就是外貿(mào)，進(jìn)出口已經(jīng)成為世界第二，那么這都是體現(xiàn)我們國(guó)力非常重要的指標(biāo)。同時(shí)，我們?cè)谌丝诮Y(jié)構(gòu)方面也發(fā)生很大的變化，我們?nèi)丝诘钠骄A(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到75歲，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了52%，所以就是一方面我們的國(guó)力在不斷地增強(qiáng)，這是代表和委員高度關(guān)注的問題；另外一個(gè)還有很多民生的問題，也是大家普遍關(guān)注的問題。

再有就是不徹底的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在有2.7億人是實(shí)現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村到城市，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，他們還是農(nóng)民工，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，所以我們把它稱為半城鎮(zhèn)化，半城鎮(zhèn)化里還有很大的空間，那么下一步的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，怎么樣改變這種半城鎮(zhèn)化的局面，讓轉(zhuǎn)移人口市民化，這個(gè)是政府下一步要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

馬光遠(yuǎn)：主要是調(diào)結(jié)構(gòu) 改變以前的發(fā)展模式

7.5%事實(shí)上相對(duì)于我們目前50萬億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，已經(jīng)是一個(gè)很快的速度了，我們以前是一個(gè)小船，跑起來快沒關(guān)系，但現(xiàn)在是個(gè)航空母艦；第二，我們最主要是要質(zhì)量，我們要為調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，只要不要太慢，那么保持一個(gè)比較適中的速度，到2020年達(dá)到我們所預(yù)定的再翻一番的目標(biāo)，人均收入再往上翻一番，我們完全是可以做到的。所以我們現(xiàn)在可

能這個(gè)速度是還得刻意的往下壓，我們不要太快，主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要還是改變我們以前的發(fā)展模式。

民生領(lǐng)域我們做了很多工作，我們的醫(yī)療、社保，特別在農(nóng)村領(lǐng)域的投入方面，我們做了很多的工作，但是這個(gè)工作本身跟我們的期待來比較的話，比如說社保水平，整體的覆蓋面還沒有達(dá)到我們理想的水平，整體的社保水平可能還比較低。再比如說，城鎮(zhèn)化的水平，我們從數(shù)字本身來看，超過52%了，這在中國(guó)歷史上是破天荒的，我們以前一直是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，50%是一個(gè)線，是我們歷史上第一次突破。

辜勝阻：只有把政府自身的改革做好了 經(jīng)濟(jì)體制改革才能水到渠成總理在對(duì)新政府的建議中提了4條，那么第4條建議是提出來要以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革開放。我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，那么深化改革一方面需要勇氣，另一方面需要智慧，有些改革如果沒有智慧，像我們的房地產(chǎn)調(diào)控那是考驗(yàn)政府的智慧，還有分配制度的改革，也是如何協(xié)調(diào)好政府，企業(yè)和居民三者之間的利益關(guān)系，要協(xié)調(diào)好這個(gè)關(guān)系，也要考慮政府的智慧。所以智慧對(duì)于改革來講非常重要。

總理在第4條建議中講到了經(jīng)濟(jì)改革，關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革一共講了5個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，也就是怎么處理好各種市場(chǎng)主體的關(guān)系，重申了十八大報(bào)告的三個(gè)平等，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，這個(gè)現(xiàn)在太重要了，就是不同的所有主體之間如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)平等，這個(gè)是第一個(gè)，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也就是要打破壟斷，構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。接下來講了財(cái)稅體制的改革，講了金融體制的改革，還講了事業(yè)單位的改革，最后講到分配制度的改革。這幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革講完了以后，重點(diǎn)講了政治改革和政府行政體制的改革。我覺得當(dāng)前要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，那么政府行政體制的改革非常重要，剛剛閉幕的二中全會(huì)實(shí)際上對(duì)幾個(gè)改革和政府職能的改革進(jìn)行了全面的謀劃。我覺得下一步就是如何推進(jìn)政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，那么我們經(jīng)濟(jì)體制改革才能水到渠成，才能順利地推進(jìn)。

馬光遠(yuǎn)：解決民生問題的最主要手段和途徑就是改革

事實(shí)上，這幾年我們讀政府工作報(bào)告的時(shí)候，都會(huì)看到把民生放到一個(gè)特別重要的位置，當(dāng)然改革的主題也很重大，但是整個(gè)來看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的民生問題事實(shí)上本身就是一個(gè)改革問題。比如說中國(guó)的城鎮(zhèn)化問題，怎么樣把農(nóng)民真正的實(shí)現(xiàn)市民化，那么你要給他市民的待遇，這是個(gè)民生問題，也是一個(gè)改革問題。再比如說醫(yī)療體制的改革，我們看到在數(shù)字里面有建議，比如說從多少錢提到多少，一些病必須納入基本醫(yī)保等等，但這需要醫(yī)療體制的改革。再比如說社保，怎么樣提高統(tǒng)籌，把目前的統(tǒng)籌水平提高到全國(guó)，打破全國(guó)的地域限制，這都需要改革，也是很重大的民生問題。

我覺得，無論是過去五年也好，還是未來五年也好，如果說民生真正成為一個(gè)重大主題的話，必須通過改革，那么這個(gè)改革有些可能比較容易，但是有些來講，我覺得可能它是一個(gè)系統(tǒng)工程，可能很復(fù)雜，所以可能還需要五年、十年，真正的去推動(dòng)。所以我們談到民生的時(shí)候，為什么老是跟改革弄到一塊，因?yàn)楝F(xiàn)在要解決民生的最主要手段，最主要途徑就是通過改革的手段來解決。

馬光遠(yuǎn)：最大的期待是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

我最大的期待還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一定要從今年開始，不能再往后拖了，也就是說，我們從這個(gè)時(shí)候下決心腳踏實(shí)地，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，讓我們?cè)谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有一個(gè)突破性的進(jìn)展。我想這樣的一個(gè)進(jìn)展是給所有人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)的發(fā)展提供一個(gè)真正的信心，這是我最期待的。

第五篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國(guó)民的生計(jì)與生活。民生是和諧之本，民生關(guān)乎民心，而民心決定民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)，我們必須認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的主題與根本目標(biāo)，建設(shè)真正和諧與文明的社會(huì)。

一、改善和保障民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

為什么說發(fā)展保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，從深層次上看，這項(xiàng)重要工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的在于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近些年來，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。把保障和改善民生作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，從公共投資、項(xiàng)目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實(shí)踐證明是完全正確的。這同時(shí)也給了我們一個(gè)重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑和著力點(diǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長(zhǎng)治久安。保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增

長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；有利于加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；也有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成就，財(cái)政能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進(jìn)科技發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。當(dāng)今時(shí)代，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時(shí)候都更加緊密。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，就產(chǎn)品的制造能力而言，我們是世界上數(shù)一數(shù)二的國(guó)家；但就財(cái)富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強(qiáng)國(guó)，必須具備一流的科技實(shí)力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一流的科技人才隊(duì)伍。新世紀(jì)新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。當(dāng)前，西方各國(guó)都對(duì)本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢(shì)，適時(shí)布局，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長(zhǎng)引擎，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是教育發(fā)展的根本任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)教育改革。二是努力促進(jìn)教育公平。三是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家軟實(shí)力的核心標(biāo)志。沒有先進(jìn)文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。

三、就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴(yán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個(gè)人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會(huì)因此陷入困境。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)都不容樂觀。一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，需要就業(yè)的人口多，勞動(dòng)力總量供過于求，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個(gè)左右。另一方面，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺比較嚴(yán)重，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革也在逐步推進(jìn)，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大變化。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體方面，社會(huì)力量興辦了大量醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等民辦社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制方面，注意區(qū)分社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。但是，從總體上看，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，更與改革滯后有關(guān)。因此，需要通過推進(jìn)改革為社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認(rèn)識(shí)所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。