第一篇：關于著力改善某鎮(zhèn)困難群體民生問題的調研.

關于著力改善某鎮(zhèn)困難群體民生問題的調研

隨著經濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業(yè)、上學、求醫(yī)等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現(xiàn)實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響。現(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調研報告。一、困難群體基本情況 陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ希康捅＝疬^日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉(xiāng)低?；緦嵭袘１M保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止2008年10月，全鎮(zhèn)共有低保對象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從2007年起，增發(fā)了物價補貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農村255元。對困難人員開展醫(yī)療救助，從2007年開始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助 21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優(yōu)困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

（二）建立了社會救助機制

把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

（一）救助范圍有待進一步界定

現(xiàn)行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

（二）救助資金有待進一步增加

各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

（三）救助層次有待進一步提升

目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。

（四）互助平臺有待進一步夯實

群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

（五）救助對象有待進一步規(guī)范

為了維護穩(wěn)定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都

第二篇：關于改善城鎮(zhèn)困難群體調研報告

隨著經濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業(yè)、上學、求醫(yī)等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現(xiàn)實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調研

報告。

一、困難群體基本情況

陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失保”的境地；征地補償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。

一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉(xiāng)低?；緦嵭袘１M保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止2009年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從2007年起，增發(fā)了物價補貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農村255元。對困難人員開展醫(yī)療救助，從2007年開始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優(yōu)困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

（二）建立了社會救助機制

把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

（一）救助范圍有待進一步界定

現(xiàn)行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

（二）救助資金有待進一步增加

各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

（三）救助層次有待進一步提升

目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救

助層次較低。

（四）互助平臺有待進一步夯實

群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

（五）救助對象有待進一步規(guī)范

為了維護穩(wěn)定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都

納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。

四、改善困難群體生活狀況的措施

（一）加大臨時救助力度

圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。

（二）拓寬救助資金籌措渠道

爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發(fā)展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業(yè)、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（三）提升社會救助水平

轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。

（四）搭建社會互助平臺

發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。

（五）規(guī)范救助行為

加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。

無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現(xiàn)全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。

關于改善城鎮(zhèn)困難群體調研報告

第三篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷?/p>

告》中說，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確?！逼渌麕讉€方面。

2．關于“十二五”規(guī)劃。《報告》中提出要全面改善人民生活，就要“堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發(fā)展目標。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲。“十二五”期間，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估。《報告》中提出的這些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作?！秷蟾妗分赋觯航衲陣窠洕蜕鐣l(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實現(xiàn)上述目標，《報告》指出：經濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排：

其一是“千方百計擴大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久?！秷蟾妗钒逊峙涔椒诺健爱斍暗木o迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。

其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”?！秷蟾妗窂娬{“今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。在“報告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫(yī)療服務中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔醫(yī)務人員

第四篇：著力改善民生問題 加快發(fā)展社會事業(yè).

著力保障和改善民生 加快社會事業(yè)發(fā)展

發(fā)言提綱

民生，就是國民的生計與生活。民生是和諧之本，民生關乎民心，而民心決定民意，為構建和諧社會，我們必須認真貫徹黨的十八大會議精神，堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，與**社會發(fā)展實際相結合，將保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)作為社會發(fā)展的主題與根本目標，建設真正和諧與文明的社會。

一、改善和保障民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式的重要著力點

為什么說發(fā)展保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，從深層次上看，這項重要工作涉及經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系問題。經濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎和前提，社會發(fā)展是經濟發(fā)展的根本目的和內在要求。發(fā)展經濟的最終目的在于保障和改善民生，促進社會事業(yè)發(fā)展。近些年來，我國在發(fā)展經濟的同時，更加重視保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，采取了一系列重大措施并取得明顯成效，經濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調性顯著增強。把保障和改善民生作為擴內需、保增長的重點，從公共投資、項目安排和政策扶持等方面予以傾斜，實踐證明是完全正確的。這同時也給了我們一個重要啟示：越是在困難的情況下，越要注重保障和改善民生。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求，也是轉變經濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑和著力點，關乎經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和全區(qū)跨越式發(fā)展，長治久安。保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，有利于更好地解放和發(fā)展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增

長的物質文化需要；有利于加快解決經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，切實推動科學發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定；也有利于推動社會事業(yè)領域相關產業(yè)發(fā)展，進一步擴大居民消費，促進經濟發(fā)展方式轉變。改革開放30多年來，我國經濟發(fā)展取得很大成就，財政能力顯著增強，已經具備了保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展的物質基礎，我們應當有必要也有條件把保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置。

二、加快轉變經濟發(fā)展方式，必須加快推進科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展

中華民族屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技和眾多的創(chuàng)新型人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。加快推進科技發(fā)展，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一。當今時代，科技與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系，比以往任何時候都更加緊密。我國是制造業(yè)大國，就產品的制造能力而言，我們是世界上數一數二的國家；但就財富的創(chuàng)造能力而言，我們則遜色很多。未來要發(fā)展為世界一流強國，必須具備一流的科技實力，包括一流的原始創(chuàng)新能力，一流的高新技術產業(yè)，一流的科技人才隊伍。新世紀新階段，我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中，強調以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。誰在科技創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。當前，西方各國都對本國科技和產業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產業(yè)發(fā)展制高點的競爭。我國也要緊緊把握世界科技革命和產業(yè)革命的大趨勢，適時布局，努力實現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，推動經濟結構重大調整，提供新的增長引擎，縮小與發(fā)達國家在經濟和科技方面的差距。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。建設人力資源強國是我國一項長期艱巨的歷史任務，也是教育發(fā)展的根本任務。當前，要重點推進3個方面工作：一是加快推進教育改革。二是努力促進教育公平。三是為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家軟實力的核心標志。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。面向未來，適應現(xiàn)代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。

三、就業(yè)和收入分配問題不僅是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題是最大的民生問題。溫家寶總理指出，要讓人民生活得更有尊嚴。實現(xiàn)這個美好愿望，首先要解決好就業(yè)問題。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們必須清醒地認識到，無論從當前還是從長遠看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。一方面，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求，今后一個時期，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人，但新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右。另一方面，勞動力總體素質偏低，結構性短缺比較嚴重，尚不能適應經濟發(fā)展和結構調整的需要。因此，必須把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，擺上優(yōu)先位置予以考慮，堅持實施更加積極的就業(yè)政策。

四、保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，必須加快推進社會事業(yè)領域的改革

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國社會事業(yè)領域改革也在逐步推進，特別是教育、科技、文化、衛(wèi)生等管理體制和運行機制發(fā)生了很大變化。在社會事業(yè)發(fā)展主體方面，社會力量興辦了大量醫(yī)院、學校、科研機構等民辦社會事業(yè)機構，初步形成了社會事業(yè)發(fā)展主體多元化的格局。在社會事業(yè)發(fā)展機制方面，注意區(qū)分社會事業(yè)領域的公益屬性和產業(yè)屬性，并在相關產業(yè)發(fā)展中推進社會化、市場化改革，引入競爭，確立了政府主導下的社會化、市場化的發(fā)展機制。但是，從總體上看，社會事業(yè)領域改革相對滯后。當前，我國公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關，更與改革滯后有關。因此，需要通過推進改革為社會事業(yè)發(fā)展增添新動力。

我們要把保障和改善民生擺到突顯的位置，充分認識所面臨的各種困難，努力探索保障和改善民生的有效途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，早日實現(xiàn)構建和諧社會的目標。

第五篇：2011年政府工作報告解讀：如何著力改善民生問題專題

2011年政府工作報告解讀：如何著力改善

民生問題

今年的“兩會”有其特殊的意義，因為不但要部署2011年的工作任務，還要決定整個“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃。所以，溫家寶總理所做的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）內容特別豐富。在社會政策亦即民生方面，概括起來有幾點可能應該引起特別的關注。

1．關于民生問題。亦即改善人民生活將被始終放在一個極為顯著的重要地位?！秷蟾妗分姓f，要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。關于“改革”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”三者的關系有幾個新的提法，一是將“改善人民生活”作為三者關系的“結合點”，二是強調三者都要適度而且要統(tǒng)一起來，三是“改革”是著力點和突破口，要以“改革”來“促進”和“確?！逼渌麕讉€方面。

2．關于“十二五”規(guī)劃?！秷蟾妗分刑岢鲆娓纳迫嗣裆?，就要“堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多很明確、很具體且數字化的發(fā)展目標。譬如：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；政策范圍內的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上；全國城

鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右；人均預期壽命提高1歲?！笆濉逼陂g，公眾就可以憑這些目標來對政府的工作作出評估?！秷蟾妗分刑岢龅倪@些指標，看來很有底氣，而這個底氣應該不是盲目樂觀，是建立在對國際國內的大局審慎地審時度勢，然后再對今后五年的工作進行周密部署之上的，因此我們應該對此充滿信心。

3．關于2011年的工作。《報告》指出：今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續(xù)改善。

為了實現(xiàn)上述目標，《報告》指出：經濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。然后分五個方面進行了慎密的安排： 其一是“千方百計擴大就業(yè)”。就業(yè)很重要，從經濟學的角度看，勞動者只有就業(yè)，才有資格參加第一次分配。如果失業(yè)，就等于少了一次參加分配的資格，而且通常第一次分配會比第二次分配得到的利益更多。所以，在現(xiàn)代社會中，失業(yè)往往是陷入貧困的同義詞?！秷蟾妗分泻苊鞔_提出，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)；在工作中把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位；還要加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場；要依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

其二是“合理調整收入分配關系”。收入的公平分配，人民群眾期盼已久。《報告》把分配公平放到“當前的緊迫工作”的位置上。如此看來，光講做蛋糕，不講分蛋糕的日子終于要成為過去。但是，制定合理的分配政策也不能試圖一蹴而就，多年積累的問題也不能指望一下子就解決。今年會重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節(jié)力度。三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。人民群眾也是通情達理的，但是無論如何今年應該比以往有個明顯的改變。其三是“堅定不移地搞好房地產市場調控”?！秷蟾妗钒阎攸c放在“解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難”上。具體措施有三：一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。二是重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，強調對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。人民群眾住房問題的解決，其實首先要政府分清什么是自己該做的，什么是自己不該做的；哪種政策是有效的，哪種政策是效果不怎么地的?？偫碓谂c網民交流時，曾經說得很明白了，現(xiàn)在就看怎么做。

其四是“推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。《報告》強調“今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基

層全面實施國家基本藥物制度‘二是抓好公立醫(yī)院改革試點；三是提高基本醫(yī)療保障水平；四是完成農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務；五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。在“報告”中，醫(yī)療衛(wèi)生占的篇幅不小，措施也是最多的，的確有點“攻堅”的架勢。其實最重要的是兩點：一是把基層醫(yī)療服務中心辦好，二是公立醫(yī)院的改革，尤其是后者。但是，如果抓不住主要矛盾，不能真正確立“非營利”的目標，如果政府還是吝于向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資，還是要醫(yī)院完全承擔醫(yī)務人員的人工成本，“看病貴、看病難”恐怕會依然如故。

其五是“加強和創(chuàng)新社會管理”。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。自從總書記作了關于“社會管理”的講話之后，這個名詞已經被全社會所關注?，F(xiàn)在《報告》中把城鄉(xiāng)社區(qū)、維權機制、公共安全、綜合治理、食品安全作為社會管理的目標，提出了一系列的要求。其實還有一個問題沒有得到關注，這就是專業(yè)服務，專業(yè)的社會工作的參與和介入。誰去做廣泛深入的群眾工作？靠“小政府”中的寥寥數人也許是辦不到的。所以，十六屆六中全會提出的“建設宏大的社會工作人才隊伍”似乎不能說說而已。