第一篇：劉新余在縣委十五屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

劉新余在縣委十五屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

2009年01月05日來(lái)源:作者:

(2009年1月5日)

縣委十五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委五屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，聽(tīng)取審議了縣委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過(guò)了縣委2009年工作要點(diǎn)，討論了2009年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收兩個(gè)文件。會(huì)上，生江同志代表縣委常委會(huì)對(duì)今年和今后一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)工作作了全面的部署安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，圓滿(mǎn)完成了對(duì)今年各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)的謀劃與部署，達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝聚人心、明確任務(wù)、鼓舞士氣的目的。下面，我代表縣委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、科學(xué)判斷形勢(shì)，牢牢抓住機(jī)遇

從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，不僅尚未見(jiàn)底，而且較之以前程度更加強(qiáng)烈，特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深。國(guó)際上許多國(guó)家企圖將中國(guó)作為他們轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷的目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展的外部條件更加嚴(yán)峻。加之長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，發(fā)展障礙因素將隨著金融危機(jī)的加深而進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要制約因素。由此可見(jiàn)，今年將成為新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。從全省和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)分析，國(guó)際金融危機(jī)的傳導(dǎo)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)并進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度持續(xù)減緩，呈現(xiàn)出區(qū)域緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從我縣實(shí)際來(lái)看，旬邑作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣份，受發(fā)展層次的制約，對(duì)外依存度相對(duì)較小，在金融危機(jī)的大環(huán)境下受到的影響也相對(duì)較小，對(duì)金融危機(jī)產(chǎn)生的沖擊感不是很強(qiáng)烈，但是也不同程度的表現(xiàn)出一些問(wèn)題，如居民消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩、銀行存貸比例落差較大、大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等等，這些問(wèn)題將隨著金融危機(jī)的再度升溫而變得更加明顯，甚至于在很大程度上影響和遲滯我們的發(fā)展。危機(jī)中潛存商機(jī)，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藉機(jī)遇。面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，綜合分析內(nèi)外環(huán)境因素、國(guó)家政策因素和未來(lái)發(fā)展的潛在因素，保持未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最重要的是對(duì)金融危機(jī)要有清醒地認(rèn)識(shí)，它實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”、科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”?？陀^分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在面對(duì)發(fā)展困境的同時(shí)，我們也面臨許多難得的機(jī)遇。一是面對(duì)金融危機(jī)的深層次影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度的增加公共支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，為我們保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展提供了政策機(jī)遇。二是國(guó)家加大投資特別是加大對(duì)中西部地區(qū)投資，較大幅度地增加中央財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模，加大對(duì)交通、城市公用設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)改造、居民住房、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建等方面的投資，并采取國(guó)債轉(zhuǎn)借的方式幫助其它地方籌集配套資金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善民生質(zhì)量、提升對(duì)外形象、提高發(fā)展質(zhì)量提供了難得機(jī)遇。三是國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)政策，特別是要求調(diào)整國(guó)民收入分配格局，穩(wěn)步提高中等收入者比重和中等收入者水平，擴(kuò)大居民投資渠道，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，這為融合民間資金，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入提供了寶貴機(jī)遇。四是國(guó)家加大對(duì)西部重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、能源化工等重大專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)，為我們加快煤炭、藥材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使旬邑在全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中迅速躍居前列提供了良好機(jī)遇。五是國(guó)家大幅度增加對(duì)中西部地

區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大規(guī)模開(kāi)展土地治理和中低產(chǎn)田改造，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等積極的“三農(nóng)”政策，為我們調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。六是東南沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的趨向更加明顯，為我縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

“事不避難，知難不難”，我們前面有困難，更有戰(zhàn)勝困難的信心和辦法；我們征途上有風(fēng)險(xiǎn)，更有化險(xiǎn)為夷的經(jīng)驗(yàn)和力量。當(dāng)前我縣已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展周期的上升階段，各項(xiàng)建設(shè)正處在積聚能量、蓄勢(shì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)期。但是，催生經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的投資、出口、消費(fèi)三駕馬車(chē)面臨出口、消費(fèi)不足雙重壓力，只有靠投資拉動(dòng)?？梢哉f(shuō)，今年是在夾縫中求生存、求發(fā)展的一年。走好投資拉動(dòng)這一著棋，就會(huì)走活全縣平穩(wěn)較快發(fā)展這一盤(pán)棋，否則，一著不慎，就會(huì)滿(mǎn)盤(pán)皆輸。在這樣一個(gè)特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，善于從縣內(nèi)外條件轉(zhuǎn)化中創(chuàng)造發(fā)展條件，真正把各種機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，始終保持蓬勃向上的朝氣，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，始終保持干在實(shí)處、走在前列的激情，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為旬邑當(dāng)前和今后的發(fā)展謀成幾件大事，干成幾件實(shí)事，在建設(shè)富裕文明和諧新旬邑的實(shí)踐中再立新功！

二、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

2009年是建國(guó)60周年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是旬邑大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全縣各級(jí)黨組織要緊緊圍繞“六統(tǒng)籌、六促進(jìn)”工作部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，突出發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“增投資、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，促民生、建和諧”目標(biāo)要求，力爭(zhēng)在新的一年里繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村增強(qiáng)活力。城鄉(xiāng)一體發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，堅(jiān)持走以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，是激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，要以農(nóng)村改革為重點(diǎn)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把工作的力量向農(nóng)村靠攏，把工作的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)集中，依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程。要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在“特色、規(guī)模、品牌”上做文章，扶優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定50萬(wàn)畝蘋(píng)果面積的同時(shí)，加快養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展，年內(nèi)全縣建成千頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、百頭生豬養(yǎng)殖大戶(hù)100戶(hù)，實(shí)現(xiàn)果畜良性互動(dòng)、畜草相依發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)格局，走出一條符合旬邑特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)；要積極統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，加快中心村建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)的村向示范新村集中、向城鎮(zhèn)集中、向主干公路集中，培育新的發(fā)展要素市場(chǎng)，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。年內(nèi)全縣建成一批功能完備、設(shè)施齊全、帶動(dòng)性強(qiáng)的中心村，輻射帶動(dòng)周邊行政村發(fā)展；要以建設(shè)“生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，按照“建高樓、騰空間、增綠地，造人文景觀”的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，年內(nèi)完成縣城商業(yè)水街、西大街改造、旬邑賓館等重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，率先建成現(xiàn)代化城市格局，打造渭北旱塬山水園林城市；要積極搶抓全省關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，以底廟、張洪、職田等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先建成一批富有特色、極具魅力、功能完善、帶動(dòng)性強(qiáng)的鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)壯大縣域?qū)嵙?。合理的產(chǎn)業(yè)布局是決定科學(xué)發(fā)展的重要因素。立足我縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局上要按照“積聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，重點(diǎn)做好“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、煤炭開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)”三篇文章。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要按照“以工業(yè)為龍頭，形成二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，加快太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土橋農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)、旬東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃編制，完善園區(qū)功能，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、投資規(guī)模大的項(xiàng)目入駐園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)；煤炭資源深度開(kāi)發(fā)上，要堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)型發(fā)展道路，加快現(xiàn)有煤炭企業(yè)技術(shù)改造，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)能力。加快青崗坪煤礦建設(shè)步伐，做好小寺子、喬兒溝井田探礦權(quán)招拍掛前期準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)旬邑利益最大化。在此基礎(chǔ)上，圍繞煤炭資源的深度開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，走煤電、煤化工轉(zhuǎn)化的路子，提高煤炭綜合利用率和二次能源轉(zhuǎn)換率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地發(fā)揮煤炭工業(yè)優(yōu)勢(shì)；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要充分利用省級(jí)“旅游強(qiáng)縣”品牌，依托旬邑文化資源稟賦，按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在建設(shè)中發(fā)展”的原則，高品位規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)，全面打響綠色生態(tài)游、紅色經(jīng)典游、古豳文化游、田園風(fēng)光游、新農(nóng)村觀光游五大特色品牌，吸引更多的游客來(lái)旬旅游。

（三）統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展條件，促進(jìn)激活跨越潛力。堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，大膽吸收一切有利于加快發(fā)展的思想和經(jīng)驗(yàn)，積極探索有利于激活發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我國(guó)三十年來(lái)改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。立足旬邑實(shí)際，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展條件，就是要以項(xiàng)目帶動(dòng)為主體，以招商引資為依托，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式競(jìng)相發(fā)展。在項(xiàng)目帶動(dòng)上，要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家政策，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，干好今天，爭(zhēng)取明天，謀劃后天，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資拉動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市計(jì)劃盤(pán)子。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，加快項(xiàng)目研究、包裝與論證，積極爭(zhēng)取一批過(guò)億元的大項(xiàng)目，增強(qiáng)旬邑發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力；要加快旬中新校區(qū)、旬邑賓館改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施全程服務(wù)，確保早日建成投用。要拓寬融資渠道，通過(guò)向下挖掘民間資金、向外引進(jìn)縣外資金、向內(nèi)利用銀行資金等形式，為項(xiàng)目建設(shè)提供充裕的資金保障。在對(duì)外開(kāi)放上，要牢固樹(shù)立“以開(kāi)明促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“誠(chéng)信、互利、開(kāi)放、熱情”的要求，搶抓西部大開(kāi)發(fā)和西咸一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞資源開(kāi)發(fā)、食品加工、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地吸引客商，吸納資金，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，集聚能量，加快發(fā)展，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開(kāi)放格局。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和支持，解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高、融資困難、用地難等問(wèn)題，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，用更加優(yōu)惠的政策，更加寬松的環(huán)境再度掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，真正使更多的干部群眾勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)新業(yè)，力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體。

（四）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求就是要讓發(fā)展的成果惠及全體人民。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生是檢驗(yàn)我們工作成效的重要方面。當(dāng)前，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，要突出抓好以下幾個(gè)方面：一要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。要以建設(shè)“旬邑生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”為目標(biāo)，加強(qiáng)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，控制高耗低效、污染嚴(yán)重的資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目。加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，降低單位生產(chǎn)總值能源消耗。積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，保持耕地總量平衡。整頓礦業(yè)秩序，杜絕濫采濫挖。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。要鞏固擴(kuò)大退耕還林成果，推進(jìn)綠色家園建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)省道過(guò)境段升級(jí)改造，加快211國(guó)道旬邑段改造升級(jí)步伐，努力爭(zhēng)取旬耀公路提高等級(jí)，初步形成以國(guó)省道為主骨架，縣鄉(xiāng)道路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá)的公路交通體系。加快旬東礦區(qū)、煤矸石熱電廠建設(shè)，做好坑口電廠前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大輸配容量，提高電能質(zhì)量。要按照開(kāi)源節(jié)流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)兼顧和“節(jié)水、養(yǎng)水、蓄水”三步并走的原則，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，解決水資源短缺對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸制約。三要抓好平安建設(shè)。全縣各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在突出位置，自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任，始終做到一手抓發(fā)展，一手抓平安，完善和落實(shí)安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，暢通信息渠道，建立健全安全穩(wěn)定工作監(jiān)管體系和應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查活動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次、預(yù)警性的隱患苗頭，防止重特大安全事故和群體性上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)安定、百姓安寧、生產(chǎn)安全。四要積極改善民生。要搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，全面實(shí)施“民生八大工程”，著力提高人民群眾福祉。要加強(qiáng)學(xué)校管理，深化教研教改，全面提升全縣教育教學(xué)水平，力爭(zhēng)教育工作再上新臺(tái)階；要進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平；

要繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，進(jìn)一步規(guī)范門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)和農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩項(xiàng)目運(yùn)行，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)為框架的社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)力度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)下崗職工、低收入人群的住房困難；要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，健全再就業(yè)援助制度，促進(jìn)下崗職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等群體充分就業(yè),千方百計(jì)提高群眾就業(yè)率；認(rèn)真關(guān)心和切實(shí)解決城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活困難，不斷改善他們的生產(chǎn)環(huán)境和生活狀況，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)大局和諧進(jìn)步。

（五）統(tǒng)籌先進(jìn)文化資源，促進(jìn)提升科學(xué)發(fā)展軟實(shí)力。文化實(shí)力作為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展的重要方面。在文化實(shí)力建設(shè)上，當(dāng)前，我們要突出抓好兩個(gè)方面，一方面要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆三中全會(huì)精神，積極開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講活動(dòng)。深入開(kāi)展共同理想、民族精神、時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；圍繞慶祝建國(guó)60周年活動(dòng)，在全縣廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和系列主題教育。圍繞黨員干部群眾關(guān)注的大局、大事和各階層群眾的思想動(dòng)態(tài)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，有針對(duì)性地做好新形勢(shì)下的思想政治工作；圍繞全縣加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，選樹(shù)各類(lèi)先進(jìn)典型，在全縣形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型縣區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高廣大干部群眾的文化素質(zhì)。繼續(xù)深化文明機(jī)關(guān)、文明窗口、文明社區(qū)等評(píng)選活動(dòng)，不斷提高廣大公民的文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。堅(jiān)持以正面報(bào)道為主，不斷改進(jìn)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。另一方面要加強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“文化興縣”戰(zhàn)略，加快建立公共文化服務(wù)體系，制定完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，加大公益性文化事業(yè)投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“一站一室”建設(shè)，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化覆蓋面；切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，深入開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，精心組織節(jié)慶系列文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活；不斷擴(kuò)大“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫(huà)畫(huà)鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間剪紙之鄉(xiāng)”等品牌的影響力，培育文化旅游、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全面提高全民運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)體育發(fā)展實(shí)力。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力

今年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的重要之年，也是在新的形勢(shì)下推動(dòng)旬邑發(fā)展向更高層次跨越的關(guān)鍵之年，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)異常繁重，特別是在金融危機(jī)等因素的影響下，發(fā)展的困難將更加艱巨。如何在新的條件下推動(dòng)旬邑科學(xué)發(fā)展的既定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，干部是決定因素，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的先決條件，全面加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的境界和水平，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)旬邑向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。大家應(yīng)當(dāng)看到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，要贏得發(fā)展先機(jī)，干成一番事業(yè)，首先必須有廣博的理論修養(yǎng)和深厚的理論功底。否則空有一腔熱情，最終一事無(wú)成。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，自身思想層次和能力水平的高低，不僅僅是個(gè)人問(wèn)題，更是關(guān)系到一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)發(fā)展的重大問(wèn)題。因?yàn)?，一個(gè)地方的發(fā)展雖然漫長(zhǎng)，但緊要處卻只有幾年。抓住了這幾年，就會(huì)贏得大發(fā)展、大跨越；喪失了這幾年，就會(huì)為此付出幾十年、甚至上百年，付出幾代人、甚至十幾代人不懈奮斗的慘重代價(jià)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、改革開(kāi)放的不斷深入，需要我們的黨員干部具備多種能力，包括用全球眼界審視發(fā)展、用戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展、用辯證思維推動(dòng)發(fā)展的能力，成為無(wú)所不通的綜合型人才，唯有如此，才能不辱使命。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退；任務(wù)逼學(xué)，不學(xué)則退。全縣各級(jí)黨員干部一定要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和自覺(jué)追求，把認(rèn)真讀書(shū)作為一種良好習(xí)慣、一種精神境界，在學(xué)習(xí)中開(kāi)拓視野、提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，在學(xué)習(xí)中陶冶情操、開(kāi)闊胸襟、提高修養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中深入研究解決實(shí)際工作中的重大問(wèn)題，抓住本質(zhì)性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)創(chuàng)造性，找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，提高解決復(fù)雜問(wèn)題，引領(lǐng)發(fā)展的能力。要以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，早學(xué)一步，多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一

點(diǎn)，真正做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在全局的高度，用辯證的思維，多學(xué)習(xí)、多研究、多思考、多探索有效破解制約發(fā)展因素的舉措，既不能違規(guī)操作，也不能等待觀望，更不能坐失良機(jī)，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、多謀善斷能力，著力解決制約發(fā)展的難題，探索構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以良好的個(gè)人能力作出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

（二）加強(qiáng)政治建設(shè)，提高思想境界。我們黨選人的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。就是既要有廣博的知識(shí)，更要有為人民大眾謀幸福的崇高理想；既要有淡泊以名利，寧?kù)o以致遠(yuǎn)的高尚情操，更要有不以物喜，不以己悲的寬闊胸襟。全縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、用五千年中華文明的精髓充實(shí)自己，自覺(jué)奉行社會(huì)主義道德價(jià)值體系的行為要求，自覺(jué)踐行為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人行為約束，自覺(jué)履行黨和人民賦予的神圣使命，自覺(jué)同其他同志和睦相處、和衷共濟(jì)。落實(shí)在具體工作上，具體到旬邑的發(fā)展實(shí)踐上，就是要進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)常深入基層、深入群眾，到最困難的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去，同干部群眾一道排憂(yōu)解難、化解矛盾，在為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事中開(kāi)創(chuàng)工作新局面，創(chuàng)造驕人新業(yè)績(jī)。目前，我縣人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難還比較多，特別是城鎮(zhèn)困難群體的生活問(wèn)題、農(nóng)村貧困人口的脫貧致富問(wèn)題、困難家庭子女入學(xué)和下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)問(wèn)題等，對(duì)于這些，我們都要客觀面對(duì)，高度重視，動(dòng)真感情，花大力氣，下苦功夫，踏踏實(shí)實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真，一個(gè)一個(gè)地解決好，切實(shí)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新旬邑做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行效能。干部是一個(gè)地方發(fā)展的主導(dǎo)力量，干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低決定著一個(gè)地方工作的好壞。面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，干部建設(shè)要著重解決好兩個(gè)問(wèn)題：一要加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的研判，研究組成結(jié)構(gòu)，掌握工作狀態(tài)，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，靠人品識(shí)干部、靠業(yè)績(jī)?cè)u(píng)干部、靠公論選干部、靠能力用干部。對(duì)那些工作能力強(qiáng)、實(shí)干精神好、工作業(yè)績(jī)好、群眾口碑好的干部，我們要大膽提拔重用；對(duì)那些推諉扯皮、工作不力、貽誤良機(jī)、失職瀆職的干部要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合。二要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。在全縣上下大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干之風(fēng)，積極倡導(dǎo)真抓不虛抓、實(shí)干不蠻干，敢啃硬骨頭、敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格工作要求，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決“中梗阻”問(wèn)題；堅(jiān)持“干”字為重，專(zhuān)心謀事、忠實(shí)干事，敢干難事、能干大事，把各項(xiàng)工作干好、干出色；堅(jiān)持“實(shí)”字為要，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，把全縣干部的心思集中到謀發(fā)展、干實(shí)事、求實(shí)效上來(lái)，體現(xiàn)到干部執(zhí)行力提升上來(lái)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)早落實(shí)、早到位、早見(jiàn)效。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理質(zhì)量。制度建設(shè)是提高管理質(zhì)量的最有效途徑。當(dāng)前，在制度建設(shè)方面，我們要重點(diǎn)做好兩個(gè)層面的工作：一方面要抓好現(xiàn)有制度的落實(shí)。嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度體系，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)干部的考核和管理，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。另一方面要在實(shí)踐中不斷完善現(xiàn)有的制度體系，使其更加科學(xué)、更加完備、更加具有實(shí)踐操作性。在選人用人制度上，要在一年來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣委書(shū)記選人用人制度，規(guī)范選拔程序，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，提高選拔質(zhì)量；在考核制度上，要把年度目標(biāo)責(zé)任考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和廉政考核結(jié)合起來(lái)，形成有分有合、結(jié)果共用、信息共享、考用結(jié)合的考核機(jī)制。特別是今年，全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)要分開(kāi)等次考核，我縣被列為單體“3億元”項(xiàng)目縣區(qū)，任務(wù)異常繁重，必須有嚴(yán)格的考核機(jī)制作保障?？h考核辦要在今年的基礎(chǔ)上，再次提高考核標(biāo)準(zhǔn)，豐富考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核措施，提高考核對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。在機(jī)關(guān)制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善和細(xì)化機(jī)關(guān)管理制度，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，健全目標(biāo)管理導(dǎo)向機(jī)制、日常工作推進(jìn)機(jī)制、綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和全程監(jiān)督制約機(jī)制，提高機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化水平。今年，市上將利用半年時(shí)間在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對(duì)此我們要高度重視，以活動(dòng)的開(kāi)展全面提升機(jī)關(guān)工作效能。

(五)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)政能力。從嚴(yán)治黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。始終保持我們的干部隊(duì)伍清正廉潔是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們要以反腐倡廉建設(shè)為主要內(nèi)容，以完善預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。特別要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。對(duì)于違反規(guī)定，自身發(fā)生不廉行為的干部，縣紀(jì)委要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)等重點(diǎn)工作的督促檢查，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為民之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵(lì)，做到守得住清苦、抵得住誘惑、管得住小節(jié)，永葆黨員干部的良好形象。

雙節(jié)臨近，按照省市委關(guān)于做好雙節(jié)期間有關(guān)工作的要求，當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一要切實(shí)安排好困難群眾的生活。在解決好困難群眾和受災(zāi)群眾生活問(wèn)題的同時(shí),也要解決好困難干部職工的生活困難，確保所有困難群體過(guò)冬有住房、御寒有衣被、冬春有口糧、健康有保障。二要突出抓好節(jié)前安全穩(wěn)定工作。加強(qiáng)矛盾排查，積極化解各類(lèi)矛盾糾紛，確保節(jié)前社會(huì)大局穩(wěn)定。特別要加強(qiáng)對(duì)煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的檢查，確保不出問(wèn)題。三要堅(jiān)決制止節(jié)前鋪張浪費(fèi)。要嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁節(jié)前以各種名義突擊花錢(qián)和濫發(fā)實(shí)物，堅(jiān)決遏制各類(lèi)不良風(fēng)氣。四要以科學(xué)理論武裝人，以?xún)?yōu)秀作品鼓舞人，以?xún)?yōu)良傳統(tǒng)塑造人，以英模事跡感召人。當(dāng)前，要認(rèn)真做好“2008年感動(dòng)旬邑十大模范人物”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。五要加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作。嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)一線值班力量，認(rèn)真安排好節(jié)日期間的值班工作，確保上下聯(lián)絡(luò)暢通。

同志們，我們滿(mǎn)懷豪情地跨入了充滿(mǎn)希望與挑戰(zhàn)的2009年，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要倍加珍惜機(jī)遇，倍加勤勉敬業(yè)，倍加求真務(wù)實(shí)，牢記重托，不辱使命，以“受命之日，寢不安席，食不甘味”的責(zé)任意識(shí)，以“如負(fù)泰山，如臨深淵，如履薄冰”的憂(yōu)患意識(shí)，以“情為民系，權(quán)為民用，利為民謀”的公仆意識(shí)，盡心盡力，盡職盡責(zé)，共同把旬邑的發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，讓全縣人民過(guò)上有尊嚴(yán)、有體面、有滋味的新生活！

第二篇：在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

在市委八屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，審議《市委常委會(huì)××年工作報(bào)告》和市委《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，再鼓干勁，動(dòng)員全市上下為推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展而不懈

努力。關(guān)于市委常委會(huì)××年的工作，已印發(fā)書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會(huì)精神的意見(jiàn)還將作說(shuō)明。下面，我受市委常委會(huì)委托，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及省委十一屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快做大做強(qiáng)南昌的步伐，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念

××年，是南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服了前所未有的非典和罕見(jiàn)的強(qiáng)暴雨、高溫干旱等嚴(yán)重災(zāi)害的干擾，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)料好的成績(jī)，繼續(xù)呈現(xiàn)出人心思上、人氣興旺、經(jīng)濟(jì)加速、城市變樣的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了省委提出的“一年有個(gè)新變化”的要求。全市達(dá)到億元，增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率達(dá)到年以來(lái)最高水平；財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)，增幅在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；實(shí)際利用外資億美元，增長(zhǎng)，引資總額和增幅均在全國(guó)個(gè)省會(huì)城市中位居前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，增長(zhǎng)；全市安置就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)；城市建設(shè)力度空前加大，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、人口和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步，治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，黨的建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

更為可喜的是，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在發(fā)生著一些深層次的質(zhì)的變化。一是第二產(chǎn)業(yè)占的比重首次超過(guò)一半，達(dá)到，工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。二是全年固定資產(chǎn)投資中外資所占比例顯著提高，企業(yè)主體中外商投資企業(yè)增加家，同比增長(zhǎng)；—月份，南昌地區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到億美元，同比增長(zhǎng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員同比增加了；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)的貢獻(xiàn)率比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在加快由內(nèi)向型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。三是民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近一半，表明全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，投資的自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)勁，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變步伐明顯加快。四是全年城區(qū)戶(hù)籍人口新增萬(wàn)，是過(guò)去四年的總和，城市化進(jìn)程明顯加快；全市四季度企業(yè)家信心指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)到點(diǎn)，增勢(shì)持續(xù)攀升，做強(qiáng)做大南昌的后勁日益增強(qiáng)。

××年成績(jī)的取得，一方面來(lái)之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業(yè)化、城市化和開(kāi)放型進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，南昌發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的發(fā)展關(guān)口：希望與失望同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。孟建柱書(shū)記在省委十一屆五次全會(huì)上指出：“要全面地、辯證地看形勢(shì)，在形勢(shì)好的時(shí)候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問(wèn)題和隱憂(yōu)。”這完全符合南昌的實(shí)際?，F(xiàn)在需要我們冷靜地分析形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，正確決策，在新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全市干部群眾的思想。為此，必須樹(shù)立三種觀點(diǎn)：

一是要樹(shù)立正確的形勢(shì)觀，保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對(duì)立的雙方統(tǒng)一而存在的。在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，在外面贊揚(yáng)聲多的時(shí)候，我們更要保持清醒的頭腦。打開(kāi)門(mén)來(lái)看優(yōu)勢(shì)，關(guān)起門(mén)來(lái)找問(wèn)題。在形勢(shì)好的時(shí)候，要十分注意潛伏著的問(wèn)題，切實(shí)防止“一好遮百丑”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，始終保持工作的主動(dòng)權(quán)；在面對(duì)困難的時(shí)候，我們又要從大處看問(wèn)題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時(shí)又要從小處抓解決，力爭(zhēng)主動(dòng)，以不至于任其蔓延，對(duì)全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰(zhàn)愈堅(jiān)，愈戰(zhàn)愈勇，愈戰(zhàn)愈能。當(dāng)前我們正是面對(duì)著這樣一種形勢(shì)。一方面成績(jī)顯著，事業(yè)蓬勃向前，人民群眾在親身經(jīng)歷的變化中真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們；另一方面又存在不少的問(wèn)題。比如開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；外資企業(yè)進(jìn)來(lái)后本地配套能力弱，技術(shù)工招聘困難，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高；正在治理整頓中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題、征用土地給農(nóng)民合理補(bǔ)償、群眾上訪問(wèn)題等等。對(duì)這些問(wèn)題，一不能視而不見(jiàn)，二不能僅看現(xiàn)象，應(yīng)該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問(wèn)題的本質(zhì)，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當(dāng)前我們存在的這些問(wèn)題，主要是“五個(gè)跟不上”造成的：一是我們一些同志的認(rèn)識(shí)水平、知識(shí)水平、工作水平還

跟不上南昌快速發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)的要求；二是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟不上工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，金融、物流、教育、中介服務(wù)等的差距很大；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平還跟不上以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市快速發(fā)展的要求，人均道路面積、工業(yè)民用燃油、電力供應(yīng)能力等都有很大差距；四是城市建設(shè)和管理的理念、制度、機(jī)制跟不上現(xiàn)代文明

花園英雄城市快速發(fā)展的要求；五是我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的要求。這些矛盾和問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們?cè)诠ぷ髦羞€有不少薄弱環(huán)節(jié)，說(shuō)明我們抓發(fā)展的水平還有待于進(jìn)一步提高；同時(shí)我們更要看到，這些矛盾和問(wèn)題，歸根到底是快速發(fā)展中的問(wèn)題、大步前進(jìn)中的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)南昌崛起是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，在奮斗的過(guò)程中不可能事事盡如人意，不可能沒(méi)有矛盾和困難。在前進(jìn)的道路上存在這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，絲毫不能動(dòng)搖我們加快發(fā)展的信心，只能鞭策我們進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，更加有效地推動(dòng)南昌的快速發(fā)展。解決前進(jìn)道路上存在的矛盾和問(wèn)題，只有一條路，就是要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展、迅速做大做強(qiáng)南昌。

二是要樹(shù)立正確的機(jī)遇觀，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)崛起的積極性?！皺C(jī)”者，成事的時(shí)間條件。所謂機(jī)遇，就是辦事的諸多條件在同時(shí)段中擺在了人們的面前。所以，抓住機(jī)遇謀發(fā)展，一是要注重整體性，不是

一、兩個(gè)條件具備就可以發(fā)展的，即使一時(shí)發(fā)展了，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也困難；二是要注重時(shí)效性，發(fā)展的諸多條件與我們不期而遇的時(shí)間不是常有的，錯(cuò)過(guò)了再來(lái)就難了。我們通常講“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”就是這個(gè)意思；三是條件成熟是一個(gè)主客觀共同努力的過(guò)程，不能坐等條件都到了再來(lái)發(fā)展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?；仡櫸沂羞@幾年的發(fā)展過(guò)程，就是我們抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全市上下廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展的極好機(jī)遇，不等不靠，迅速實(shí)施大開(kāi)放，推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認(rèn)識(shí)、觀念理念、知識(shí)技能等方面還不適應(yīng)新形勢(shì)、新思路、新任務(wù)的要求，各級(jí)干部還來(lái)不及系統(tǒng)熟悉與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、政策、知識(shí)，城市的基礎(chǔ)條件、工業(yè)的配套設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平滯后等等。所以，在快速發(fā)展中不可避免地會(huì)冒出這樣或那樣的問(wèn)題。如果說(shuō)，因?yàn)榕鲁鲞@些問(wèn)題，而不搞大開(kāi)放，不抓“兩篇文章”建設(shè)，或者等到各方面條件都成熟了再來(lái)搞，我們?cè)O(shè)想，會(huì)有今天南昌這樣的大好形勢(shì)嗎？當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來(lái)都在重視這些問(wèn)題的解決，通過(guò)這些問(wèn)題的解決，為發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發(fā)展是抓機(jī)遇的一種表現(xiàn)；規(guī)范制度，完善程序，強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，提升發(fā)展水平，也是一種搶抓機(jī)遇的表現(xiàn)。

這兩年我們?cè)谝?guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)和土地使用制度上就是如此。一開(kāi)始我們就把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)，去年更是明確，要無(wú)一例外地把經(jīng)營(yíng)性土地推向市場(chǎng)。也正是我們抓這項(xiàng)工作的時(shí)候，國(guó)家開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)、清理工業(yè)園區(qū)的工作。在這個(gè)過(guò)程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)為契機(jī)，促使我市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)盡快走上法制化、制度化軌道。對(duì)其中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，市委、市政府高度重視，抓住這個(gè)機(jī)會(huì)不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅(jiān)決的措施進(jìn)行認(rèn)真的整改，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地管理體制進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)下放的土地、規(guī)劃管理權(quán)得到及時(shí)糾正，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招掛拍出讓制度得到全面落實(shí)，一段時(shí)期以來(lái)存在的建設(shè)用地報(bào)批不及時(shí)、手續(xù)不完備、交易不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈等問(wèn)題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報(bào)批手續(xù)，一段時(shí)期以來(lái)存在的征地補(bǔ)償不能及時(shí)到位等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過(guò)這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)得到了明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，市委、市政府抓住國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)的機(jī)遇，提高干部水平、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決態(tài)度是正確的，不僅沒(méi)有影響我市的發(fā)展，而且還極大地促進(jìn)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地經(jīng)營(yíng)水平的提高。在下一步的工作中，我們要進(jìn)一步做好土地治理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)置若罔聞、明知故犯的人要批評(píng)，對(duì)造成后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現(xiàn)在有極少數(shù)同志存在著另一種機(jī)遇觀，當(dāng)然這種機(jī)遇應(yīng)該打上引號(hào)。因?yàn)槠綍r(shí)產(chǎn)生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當(dāng)身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄喂?、詆毀；對(duì)同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認(rèn)為整人的“機(jī)遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個(gè)人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個(gè)人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機(jī)遇”整人的現(xiàn)象，是應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來(lái)自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應(yīng)該講風(fēng)格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說(shuō)得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過(guò)重傷肝肺”。因此，希望有這種“機(jī)遇”觀的同志要下決心改一改，改了對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事業(yè)都大有益處。

三是要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)的明確要求，也是做大做強(qiáng)南昌的內(nèi)在要求，是推動(dòng)南昌發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。落實(shí)到推動(dòng)南昌發(fā)展的具體實(shí)踐中，就是要正確處理這三者之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立快速發(fā)展是前提，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)展是目的的理念。當(dāng)前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一系列社會(huì)問(wèn)題最深刻的根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務(wù)。南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)只能快、不能慢的關(guān)鍵時(shí)期。從全國(guó)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)你追我趕、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面已經(jīng)形成，東部地區(qū)、沿海地區(qū)在已經(jīng)領(lǐng)先的情況下，仍然保持高速發(fā)展，西部地區(qū)和東北地區(qū)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區(qū)的差距。如果我們不加快發(fā)展，不僅會(huì)更加拉大同東部地區(qū)、沿海地區(qū)的發(fā)展差距，而且還有可能會(huì)在西部地區(qū)的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中就不會(huì)有自己應(yīng)有的地位。從全省看，各兄弟市的發(fā)展勢(shì)頭都非常強(qiáng)勁，無(wú)論是增長(zhǎng)、招商引資的增長(zhǎng)，還是其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，南昌都沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，如果我們沒(méi)有緊迫感，南昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會(huì)辜負(fù)省委、省政府支持南昌做大做強(qiáng)的英明決策，更談不上搞好南昌、服務(wù)全省。從南昌自身看，雖然這幾年來(lái)一直保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但這種增長(zhǎng)歸根到底還是在低水平上的增長(zhǎng)。一旦慢下來(lái)，與周邊地區(qū)正在縮小的差距就又會(huì)擴(kuò)大；再者，現(xiàn)在南昌快速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)起來(lái)了，一旦慢下來(lái)，好不容易形成的這種勢(shì)頭必然會(huì)減弱，再來(lái)重新啟動(dòng)就要付出更大的代價(jià)。面對(duì)這種“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”的發(fā)展形勢(shì)，我們唯有以無(wú)比堅(jiān)韌的意志，保持健康快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)總量做大，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，把經(jīng)濟(jì)功能做優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)南昌的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們必須高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。只有堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓，我們才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)并處理好快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系，并貫穿于加快發(fā)展的全過(guò)程。在抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展的前提下，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，不斷提高統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。只要我們奮勇?tīng)?zhēng)先而不是猶豫彷徨，與時(shí)俱進(jìn)而不是固步自封，南昌的發(fā)展前景一定會(huì)更加廣闊，南昌的未來(lái)一定會(huì)充滿(mǎn)希望。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

今年是南昌實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)南昌快速崛起的重要一年。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，總結(jié)南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)取向改革兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地按照開(kāi)放為先，改革跟進(jìn)，城建加速，穩(wěn)定保障，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方略，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，統(tǒng)籌兼顧，完善提高，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)南昌率先崛起、服務(wù)全省發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，增速確保，力爭(zhēng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增速確保，力爭(zhēng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額，增速確保；地方財(cái)政收入，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用外資，增速確保，力爭(zhēng)；實(shí)際利用內(nèi)資，增速確保，力爭(zhēng)；出口創(chuàng)匯總額，增速確保；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，增速確保；農(nóng)民年人均純收入，增速確保，力爭(zhēng)。這些主要指標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算的，既是積極的，充分體現(xiàn)了快速發(fā)展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發(fā)展可能遇到的一些制約因素。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作重點(diǎn)上，必須突出以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

⒈繼續(xù)以招商引資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全方位開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進(jìn)大開(kāi)放主戰(zhàn)略的重中之重。今年，在招商引資、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面我們還要繼續(xù)下更大的功夫，以此推動(dòng)南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一，要堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責(zé)任人的意識(shí)，花更大的精力推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要根據(jù)各地招商引資所具備的不同的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，對(duì)全市各地、各部門(mén)的招商引資進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)下達(dá)任務(wù)、分類(lèi)考核。第二，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目推動(dòng)大開(kāi)放、大發(fā)展，下決心引進(jìn)一批大項(xiàng)目、推動(dòng)一批大項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現(xiàn)代制造業(yè)重要基地建設(shè)。要繼續(xù)下大力做好引大做大工作，瞄準(zhǔn)世界強(qiáng)、國(guó)內(nèi)家重點(diǎn)大型企業(yè)集團(tuán)，想方設(shè)法、千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，擴(kuò)張園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，為防止和克服各工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行項(xiàng)目洽談首談制，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的管理水平。第四，要牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的思想觀念，進(jìn)一步唱響“四最”品牌，在環(huán)境建設(shè)上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務(wù)的高地、投資回報(bào)的福地。

⒉以打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步形成。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，必須始終堅(jiān)持走開(kāi)放型和市場(chǎng)化的路子，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的規(guī)律，主動(dòng)融入世界制造業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，迅速做大南昌制造業(yè)規(guī)模。一是突出加大投入，做大工業(yè)總量。今年，要通過(guò)招商引資、爭(zhēng)取上級(jí)支持、促進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大信貸規(guī)模、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種途徑，加大對(duì)制造業(yè)的投入。要用足用好市里已經(jīng)設(shè)立的制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大龍頭企業(yè)。建立健全重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度和行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破隸屬、行業(yè)、所有制界線，定人定責(zé)定時(shí)與企業(yè)溝通互動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各方面應(yīng)該解決、我們又能幫助解決的實(shí)際困難。要堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)到重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使一批潛力大的企業(yè)迅速做強(qiáng)做大，確保省、市骨干企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三年翻番”目標(biāo)，加快培植發(fā)展一批南昌的“國(guó)家隊(duì)”企業(yè)。三是突出產(chǎn)業(yè)配套，做大支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)是制造業(yè)基地建設(shè)的“瓶頸”之一，是影響企業(yè)回報(bào)、制約我市招商引資吸引力的基礎(chǔ)因素。去年我們開(kāi)始了這項(xiàng)工作，但尚未破題，今年要進(jìn)一步找到突破的辦法。要采取重點(diǎn)企業(yè)吸引配套、本地企業(yè)主動(dòng)配套、外來(lái)企業(yè)跟進(jìn)配套、改制企業(yè)適應(yīng)配套等多種模式，大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套工程，迅速在南昌形成若干個(gè)在全國(guó)有影響的制造業(yè)產(chǎn)品基地。四是突出跟蹤服務(wù)，做大工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅是全市發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的“龍頭”，而且也是全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)兵”，必須高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、快速度地做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)今年在新進(jìn)大項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)容區(qū)貌、園區(qū)管理水平等方面有新的突破性進(jìn)步。其他園區(qū)也要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富園區(qū)功能；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；完善服務(wù)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，使工業(yè)園區(qū)真正成為制造業(yè)發(fā)展的載體和重要增長(zhǎng)極。

⒊以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資的拉動(dòng)見(jiàn)效最快、作用最直接。去年我市投資增長(zhǎng)的實(shí)踐證明，隨著我國(guó)投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項(xiàng)目，就不愁沒(méi)有投資資金。因此，今年我市抓擴(kuò)大投資，必須繼續(xù)把主要?dú)饬Ψ旁谧ロ?xiàng)目上。抓項(xiàng)目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設(shè)項(xiàng)目。按照市政府今年確定的盤(pán)子，認(rèn)真、迅速地組織實(shí)施好一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，抓好一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。另一方面，要高度重視并切實(shí)抓好項(xiàng)目的包裝和開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，加快規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和選排一批對(duì)我市當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，積極支持國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者單獨(dú)或聯(lián)合投資新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。在借“東風(fēng)”、大舉招商引資的同時(shí)，要加強(qiáng)借“北風(fēng)”的工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市城市建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，“八面來(lái)風(fēng)”，加快南昌的發(fā)展。在擴(kuò)大投資的同時(shí)，我們還要認(rèn)真研究、正確處理好投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系，注意調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，努力避免投資率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的情況，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力；進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)預(yù)期。對(duì)投資與出口、出口與消費(fèi)的關(guān)系，也要認(rèn)真研究、正確處理，真正使“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

⒋以城市經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，迅速做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但我們要進(jìn)一步向廣州、大連等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，在做大城市的過(guò)程中，把經(jīng)營(yíng)、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對(duì)我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢(shì)，把南昌建設(shè)成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進(jìn)一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護(hù)好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動(dòng)規(guī)劃的市場(chǎng)化進(jìn)程，重要的規(guī)劃一律要組織國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際招標(biāo)。要實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責(zé)任，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。第二，要進(jìn)一步提升城市經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“壟斷一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)、放活三級(jí)市場(chǎng)”的政策，全市經(jīng)營(yíng)性土地?zé)o一例外地要進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的招拍掛。但要改進(jìn)辦法，提高效率，確保城市建設(shè)用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設(shè)力度。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。城市建設(shè)，以人為本，百年大計(jì)。紅谷灘新區(qū)是我市建設(shè)花園城市的標(biāo)志性城區(qū)，要在注重品質(zhì)、注重質(zhì)量、注重功能的同時(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度。要按時(shí)完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開(kāi)工的項(xiàng)目建設(shè)；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎(chǔ)建設(shè)已開(kāi)工的要抓時(shí)間搶進(jìn)度，沒(méi)有開(kāi)工的要加大籌備力度，力爭(zhēng)早開(kāi)工。要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)理制度，保證工程質(zhì)量建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。第四，要切實(shí)加強(qiáng)城市管理水平。隨著城市建設(shè)水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對(duì)滯后的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，建立健全制度，改善基礎(chǔ)條件，提升各項(xiàng)管理水平，力爭(zhēng)今年有新的進(jìn)步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學(xué)化，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)化”的城市管理體制，按照“事權(quán)和財(cái)權(quán)、責(zé)任與權(quán)限相一致”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實(shí)貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進(jìn)依法管理。立足于管理的人性化，切實(shí)體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，并充分調(diào)動(dòng)廣大市民主動(dòng)參與、支持城市管理的積極性和主動(dòng)性。

（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的活力，影響著全市經(jīng)濟(jì)的活力；縣域經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與省會(huì)城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們?nèi)ヅ?。為此，必須切?shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。逐年加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村公路、病險(xiǎn)水庫(kù)改造、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要加大對(duì)基本國(guó)策實(shí)施、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要樹(shù)立公共財(cái)政理念，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運(yùn)用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變步伐。要按照“分析優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來(lái)抓。與此同時(shí)，大力扶持農(nóng)村民間流通服務(wù)合作組織，使之成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主力軍；積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。四是要進(jìn)一步抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包等政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的延伸拓展、加快戶(hù)籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動(dòng)的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。突出是要深入推進(jìn)“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是要進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。必須適應(yīng)我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國(guó)正在成為全球制造中心的新形勢(shì)，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和教育成本低的優(yōu)勢(shì)，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級(jí)技工的搖籃和基地。科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，創(chuàng)造性地推進(jìn)這些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大政協(xié)工作，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進(jìn)一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)系。越是加快發(fā)展，越要維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過(guò)程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個(gè)最大的效益。要牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的意識(shí)，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化抓安全穩(wěn)定工作的責(zé)任，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅(jiān)持不懈地做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，搞好三條保障線的銜接，切實(shí)解決困難群眾上學(xué)難、看病難、住房難的問(wèn)題。

３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出是適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕?、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進(jìn)和培育股份制銀行、租賃公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)，今年力爭(zhēng)有

一、兩家股份制銀行落戶(hù)南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識(shí)密集度高、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)；高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將其作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，超前謀劃，加緊實(shí)施，盡快改變我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前的局面，為南昌未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁；加快無(wú)水港、保稅倉(cāng)庫(kù)等與大開(kāi)放相配套的進(jìn)出關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；大力推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)信息化建設(shè)。與此同時(shí)，大力提升社區(qū)服務(wù)業(yè)工作水平，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)做特商貿(mào)業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

４、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)人口資源與環(huán)境工作。突出是牢固樹(shù)立基本國(guó)策觀念，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，做好環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步搞好水土、礦山、森林資源的保護(hù)、管理和利用。在城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場(chǎng)、公園，為市民營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)綠色的、和諧的人居環(huán)境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優(yōu)化環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

⒈繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過(guò)市場(chǎng)能解決的問(wèn)題都通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，凡是通過(guò)市場(chǎng)能配置的資源都通過(guò)市場(chǎng)去配置。結(jié)合南昌實(shí)際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、財(cái)政體制改革、社會(huì)保障體制改革、進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等方面取得新突破。提交這次全會(huì)討論的《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，對(duì)我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會(huì)原則通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)還要進(jìn)一步深入研究，按照《意見(jiàn)》的原則性要求，就每一項(xiàng)改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅(jiān)決突破制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。

⒉營(yíng)造良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。今年我市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，就是要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的要求，著眼于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營(yíng)造誠(chéng)信法治的法制環(huán)境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)，要求全市各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規(guī)辦事，特別是執(zhí)法部門(mén)要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，職能部門(mén)工作要規(guī)范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強(qiáng)投資信心，降低投資成本。同時(shí)，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)，加大對(duì)破壞投資環(huán)境不法行為的查處力度，全面落實(shí)社會(huì)綜合治理各項(xiàng)措施，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決制止各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境的同時(shí)，我們還要下大力優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，堅(jiān)決掃除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境上的障礙。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

三、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)，為把今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風(fēng)、能力、素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為確保今年全市各項(xiàng)工作落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)工作新的局面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)全市各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各級(jí)干部的能力和素質(zhì)，以擔(dān)負(fù)起崛起南昌的宏偉任務(wù)。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高抓各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背，更關(guān)系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各級(jí)干部改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式的教育特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全市廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找自身在思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的自覺(jué)性。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)高低直接決定著這個(gè)地方和部門(mén)的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和整體合力；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在本地區(qū)、本部門(mén)倡導(dǎo)和形成積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好風(fēng)尚。三要找準(zhǔn)載體，注重改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際效果。去年以來(lái)，我們?cè)谌写罅﹂_(kāi)展了萬(wàn)名干部“送溫暖、心連心”活動(dòng)、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動(dòng)、基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“十面紅旗”活動(dòng)和村支書(shū)“雙帶”致富活動(dòng)。這些都是我們加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實(shí)抓好。與此同時(shí)，要大力實(shí)施“民心工程”，市計(jì)委已經(jīng)拿出了今年為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，各級(jí)、各部門(mén)一定要扎扎實(shí)實(shí)地把這些項(xiàng)目落到實(shí)處，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事。今年，在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面還有一項(xiàng)重要的工作，就是要變?nèi)罕姷摹吧显L”為干部的“下訪”，變?nèi)罕姷摹叭涸L”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們改進(jìn)作風(fēng)的一個(gè)突出而有效的載體，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系很有意義。要對(duì)此項(xiàng)工作作出安排，拿出工作方案。各級(jí)、各部門(mén)要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，排查各種問(wèn)題，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關(guān)制度，形成改進(jìn)干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全干部考察制度，把對(duì)干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)考察、重大事件跟蹤性考察結(jié)合起來(lái)，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構(gòu)筑科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在考實(shí)、考準(zhǔn)、考出積極性上下功夫。要建立紀(jì)律約束制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，加大對(duì)干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)及時(shí)進(jìn)行警示和處理。要強(qiáng)化多層面的監(jiān)督機(jī)制，既要強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督責(zé)任，又要增強(qiáng)各級(jí)黨政班子內(nèi)部的監(jiān)督意識(shí)，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時(shí)更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開(kāi)言路，聽(tīng)取群眾對(duì)干部作風(fēng)的真實(shí)反映。要運(yùn)用法律機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，筑起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法律防線。全市各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導(dǎo)向，注重使用和提拔實(shí)干型、創(chuàng)業(yè)型的有實(shí)績(jī)的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門(mén)心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹(shù)立正氣，切實(shí)糾正影響加快發(fā)展的不正之風(fēng)。當(dāng)前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，最重要的就是要加強(qiáng)修養(yǎng)、提高境界，正確認(rèn)識(shí)和處理好事業(yè)與個(gè)人利益兩者之間的關(guān)系，切實(shí)做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風(fēng)正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證。現(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來(lái)之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實(shí)干者，褒獎(jiǎng)有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進(jìn)一步強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立正氣。我們要加大力度、扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務(wù)求在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上有新作為；抓宣傳教育不放松，務(wù)求在提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德上有新水準(zhǔn)；抓制度建設(shè)不動(dòng)搖，務(wù)求在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務(wù)求在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律上有新進(jìn)展；抓從嚴(yán)懲處不手軟，務(wù)求在反腐敗的力度上有新加強(qiáng)。最近，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面提高全市各級(jí)各類(lèi)干部的能力和水平是實(shí)現(xiàn)南昌快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓(xùn)干部。組織人事部門(mén)要按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，突出針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)今年全市干部培訓(xùn)作出具體計(jì)劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬干部培訓(xùn)的空間和領(lǐng)域，不斷提高干部培訓(xùn)水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計(jì)生部門(mén)鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條行之有效的路子，同時(shí)要有意識(shí)地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復(fù)雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，提高抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，提高執(zhí)行和運(yùn)用國(guó)家政策、法律的本領(lǐng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是要把發(fā)展作為能力建設(shè)的重要標(biāo)尺。突出是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一方經(jīng)濟(jì)、促一方發(fā)展、保一方平安”能力的考察了解，進(jìn)一步完善對(duì)黨政一把手貫徹“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”精神的考核機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全方位、多層次構(gòu)筑加快南昌發(fā)展的人才高地。人才是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第一資源。只有努力建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)相宜、機(jī)制靈活、管理有序的人才隊(duì)伍，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機(jī)制。要根據(jù)全國(guó)人才工作會(huì)議和“黨管人才”的要求，進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、各類(lèi)人才分類(lèi)管理的工作機(jī)制，并把人才工作列入“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”政績(jī)的重要內(nèi)容。二是要加大南昌發(fā)展急需人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。要進(jìn)一步打通人才的“戶(hù)口壁壘”、“制度壁壘”，開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極推進(jìn)“柔性引才”。要強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，逐步取消企業(yè)引才的審批制度，為企業(yè)引才提供快捷高效的服務(wù)。三是要著力搭建人才評(píng)價(jià)推薦平臺(tái)和人才保障激勵(lì)平臺(tái)。按照人才成長(zhǎng)和管理規(guī)律，及時(shí)研究制定《南昌市人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配具體化、規(guī)范化、制度化。四是要著力實(shí)施好拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)人才援助計(jì)劃、高級(jí)技能人才振興計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)要就此拿出具體的實(shí)施細(xì)則，作出具體的工作安排。

同志們，實(shí)現(xiàn)做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個(gè)新變化，三年有個(gè)階段性大變化”的目標(biāo)，需要我們各項(xiàng)工作都抓得扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅(jiān)實(shí)需要我們?nèi)硇牡赝度氲郊涌炷喜l(fā)展的事業(yè)中去需要我們?cè)诠ぷ髦惺冀K堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性的有機(jī)統(tǒng)一。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各級(jí)黨政組織和全市人民解放思想，實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，致力于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，全市各項(xiàng)工作一定會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，南昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)更加嶄新的局面！

第三篇：在縣委十五屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

在縣委十五屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

藺治斌

（2009年2月4日根據(jù)錄音整理）

各位委員，同志們：

剛才，我們表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2008的先進(jìn)單位和個(gè)人，縣委劉書(shū)記代表縣委全委會(huì)回顧總結(jié)了2008年的工作，并就今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面細(xì)致的安排部署，希望參會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。下面，就如何貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、講真話，鼓實(shí)勁，干實(shí)事

2009年是一個(gè)特殊的年份，對(duì)我縣來(lái)講，主要反映在兩個(gè)方面：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素明顯增多，今年可能是改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力、矛盾、問(wèn)題比較多的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院為了有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，制定出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，這為我縣搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇；二是按照縣委、縣政府確立的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)近3年的不懈努力，我們謀劃推進(jìn)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，今年已到了沖刺、決戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。我們確立的10萬(wàn)噸原油生產(chǎn)目標(biāo)，去年達(dá)到80300噸，今年務(wù)必要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)；華能延安電廠項(xiàng)目爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，今年將進(jìn)入正式開(kāi)工建設(shè)階段；去年努力爭(zhēng)取到的150萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，今年也將按期推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近5年的努力，黨家河75平方公里煤區(qū)的資源儲(chǔ)量已探明，今年要完成采礦權(quán)報(bào)批等工作，力爭(zhēng)明年開(kāi)工建礦；蘆村223平方公里煤炭資源勘探已進(jìn)入詳查精查階段，進(jìn)展十分順利。這幾個(gè)重大項(xiàng)目如能按期推進(jìn)，必將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以，今年是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵年份，按期完成今年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)向前跨越一大步；相反，如果我們稍有松懈，這些項(xiàng)目將會(huì)停滯不前，甚至半途而廢。因此，干好今年的工作，意義重大，任務(wù)艱巨，容不得我們有絲毫松懈和半點(diǎn)馬虎。根據(jù)我們以往工作推進(jìn)過(guò)程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要干好今年的工作，我覺(jué)得必須講真話、鼓實(shí)勁、干實(shí)事。

㈠講真話。講真話要體現(xiàn)到以下三個(gè)方面：第一，要真實(shí)反映工作中存在的各種矛盾和問(wèn)題，真實(shí)反映工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們一些部門(mén)、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)工作的過(guò)程中，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，有時(shí)單聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，確實(shí)是形勢(shì)大好、鶯歌燕舞，但是深入一線、深入實(shí)際、深入到我們落實(shí)工作的具體環(huán)節(jié)，講得多、做得少、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、形式主義嚴(yán)重等問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。這確實(shí)應(yīng)該引起我們?cè)谧魑坏母叨戎匾?，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，那么，完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)就是一句空話。第二，要從全局的角度、整體利益的角度反映情況，考慮問(wèn)題，處理事情?，F(xiàn)在，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位站在單位利益、團(tuán)體利益、局部利益的立場(chǎng)上，使一些事情的真實(shí)情況不能得到客觀反映。比如說(shuō)，去年縣高級(jí)中學(xué)教師罷課一事，如果事情發(fā)生以后，有關(guān)單位能講真話，反映實(shí)情，并站在全局的高度進(jìn)行妥善處理，事情就會(huì)得到很快解決，不至于形成大的負(fù)面影響，類(lèi)似的問(wèn)題在其它方面也有反映。第三，要講有利于工作的話，有利于發(fā)展的話。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，做工作，干事情，溝通情況，都要從富縣的整體利益出發(fā)，要從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，這對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講至關(guān)重要，務(wù)必引起大家的高度重視。

㈡鼓實(shí)勁。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，劉書(shū)記在工作報(bào)告里已經(jīng)做了詳細(xì)的安排部署，2009年要干的事情很多，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，又要盯住重點(diǎn)，全力落實(shí)。這些任務(wù)能不能最終落到實(shí)處，關(guān)鍵在于我們?cè)谧母魑?，關(guān)鍵在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的一把手。工作飄來(lái)飄去，干不成事情，解決不了問(wèn)題，靜不下心來(lái)，推不動(dòng)工作，所以我們一定要盯住重點(diǎn)，撲下身子，千方百計(jì)地抓好落實(shí)。這是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵，也是完成今年任務(wù)的核心所在。光說(shuō)不干不行，紙上談兵不行，這么多的工作，希望大家今后要在鼓實(shí)勁、下硬茬、抓落實(shí)上下功夫。

㈢干實(shí)事。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)干部群眾的意愿，我們今年謀劃了一些重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，干好這些事情對(duì)于推進(jìn)我縣跨越發(fā)展、惠及群眾利益必將起到積極的作用，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)能從講政治的高度出發(fā)，從促進(jìn)富縣發(fā)展、改善民生條件的高度出發(fā)，把我們今年謀劃的事情干實(shí)、干好、干出成效。

二、切實(shí)抓好當(dāng)前工作

關(guān)于當(dāng)前工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一是要收心上崗。今天會(huì)議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要迅速召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，傳達(dá)這次全委會(huì)議精神，重點(diǎn)以劉書(shū)記的工作報(bào)告為主，領(lǐng)會(huì)精神，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，為全年各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是要開(kāi)展作風(fēng)整頓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)近期要開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，要認(rèn)真安排，徹底整頓，最起碼的要求是干部到崗上班，如抽查檢查發(fā)現(xiàn)干部職工到崗情況不好，就視為單位一把手的失職。三是要盡快召開(kāi)各專(zhuān)業(yè)會(huì)。要精心籌備，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)財(cái)稅工作會(huì)、農(nóng)業(yè)工作會(huì)、安全信訪工作會(huì)、計(jì)生工作會(huì)和黨建、精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，圍繞全委會(huì)的整體安排，將各項(xiàng)具體工作落實(shí)到位。各分管領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真籌備，盡早召開(kāi)會(huì)議，盡早將各項(xiàng)工作任務(wù)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到單位。四是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。總結(jié)這幾年行之有效的做法，今年縣委、縣政府繼續(xù)實(shí)施8項(xiàng)惠民工程和8件民生實(shí)事，同時(shí)還謀劃了一些其它方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。承擔(dān)8項(xiàng)惠民工程、8項(xiàng)民生實(shí)事及其它重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的單位，會(huì)后要迅速鋪開(kāi)工作，抓緊做好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目能盡早開(kāi)工、按期完工。五是要切實(shí)抓好穩(wěn)定工作。去年，我們花了很大精力，解決了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的一些安全問(wèn)題、信訪問(wèn)題和治安問(wèn)題，但還有一些尾留問(wèn)題沒(méi)有解決。各分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)近期要把去年沒(méi)有解決的問(wèn)題認(rèn)真疏理一遍，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確辦理時(shí)限，及早解決問(wèn)題，為全年各項(xiàng)工作順利開(kāi)展掃清障礙。六是要強(qiáng)化措施落實(shí)。會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要圍繞縣上的總體安排，認(rèn)真安排部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)今年的重點(diǎn)工作，思考今年都干些什么事情，達(dá)到什么目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任如何落實(shí)，工作措施如何細(xì)化，切不可會(huì)后對(duì)今年要干的事情稀里糊涂，那么必打敗仗。七是要抓好森林防火工作。去年持續(xù)干旱沒(méi)有降雪，全縣森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。年前我縣森林防火工作總體上抓得不錯(cuò)，確保了全縣森林資源安全，但開(kāi)春這段時(shí)間，工作更要上心，責(zé)任更要細(xì)化，督查更要強(qiáng)化，不能出現(xiàn)大的問(wèn)題。八是要加強(qiáng)督查檢查。兩辦督查室要切實(shí)加大對(duì)2009年各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查，縣紀(jì)委、監(jiān)察局也要結(jié)合“三問(wèn)”工作的開(kāi)展，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效力度，推動(dòng)2009年的各項(xiàng)工作能順利實(shí)施，任務(wù)能按期完成。

第四篇：加)劉新余同志在縣委十五屆七次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

劉新余同志在縣委十五屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

2010年01月18日 來(lái)源: 作者:

劉新余同志在第二次全體會(huì)議上的講話

（2010年1月12日）

縣委十五屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)堅(jiān)持以黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆五次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真分析和審視了全縣面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，找準(zhǔn)了做好今年各項(xiàng)工作的突破口，明確了工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，會(huì)議組織嚴(yán)密，大家勇于參與、集思廣益、暢所欲言，達(dá)到了統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚人心，鼓舞干勁的目的。

下面，我代表縣委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、客觀分析形勢(shì)，搶抓歷史機(jī)遇，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然還存在諸多變數(shù)，但是趨勢(shì)向好，逐漸復(fù)蘇。我國(guó)率先在全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。對(duì)于旬邑這個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相對(duì)較小的縣份而言，可以說(shuō)，我們已經(jīng)跨越了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的夾縫之年，迎來(lái)了極其寶貴的黃金發(fā)展機(jī)遇期。

一是今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在四萬(wàn)億投資計(jì)劃當(dāng)中，仍有5885億元的新增投資，這是投資支撐發(fā)展的最大利好。特別是中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，并將重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，明確提出培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、加快中小城市城鎮(zhèn)化步伐、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求等一系列重大舉措，必將形成若干新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些政策措施給我們繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家投資、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、奠定更加堅(jiān)固的發(fā)展基石提供了政策機(jī)遇。

二是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的階段。今年作為新一輪西部大開(kāi)發(fā)的開(kāi)局之年，國(guó)家將出臺(tái)實(shí)施一系列新的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策，把工作的重點(diǎn)由原來(lái)的夯實(shí)基礎(chǔ)、積聚能量更多地向壯大產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展上轉(zhuǎn)移。特別是國(guó)家確定繼續(xù)加快陜北能源化工基地建設(shè)和推進(jìn)陜北大型煤炭基地建設(shè)，彬長(zhǎng)旬作為陜北能源基地重要組成板塊，有望在新一輪的大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上?？梢哉f(shuō)，陜西作為西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，旬邑處于西咸一體化一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)逐步躋身西部大開(kāi)發(fā)的前沿陣地，呈現(xiàn)出一個(gè)全新的發(fā)展歷史機(jī)遇時(shí)期。

三是國(guó)家啟動(dòng)《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把西咸經(jīng)濟(jì)一體化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，咸陽(yáng)與西安聯(lián)手打造國(guó)際化大都市，把咸陽(yáng)推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿陣地，國(guó)家對(duì)西咸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度將進(jìn)一步加大。同時(shí)，《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又把旬邑列入彬長(zhǎng)旬統(tǒng)籌一體化發(fā)展板塊，專(zhuān)門(mén)制定具體扶持政策，許多重大項(xiàng)目將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。承接這一機(jī)遇，為我們把旬邑打造成為西咸國(guó)際大都市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)提供了難得的區(qū)位機(jī)遇。

四是咸旬高速啟動(dòng)建設(shè)、合鳳高速即將啟動(dòng)建設(shè)，兩大高速都將從我縣穿境而過(guò)；福銀高速彬旬引線已經(jīng)建成；馬欄水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)省水利廳批準(zhǔn)，即將通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)；這些項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，將有效解決長(zhǎng)期制約旬邑發(fā)展的瓶頸因素。中達(dá)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、4×100萬(wàn)KW電煤一體化項(xiàng)目、旬峰煤礦建設(shè)項(xiàng)目也將為旬邑加快煤轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建功立業(yè)，從而為旬邑獲得更快更好發(fā)展創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

機(jī)遇千載難逢，形勢(shì)催人奮進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)分析，牢牢把握，始終保持蓬勃向上的朝氣，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，始終保持干在實(shí)處、走在前列的激情，乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，為旬邑當(dāng)前和今后的發(fā)展謀成幾件大事，干成幾件實(shí)事，努力使旬邑在新一輪機(jī)遇中搶占先機(jī)，在新一輪發(fā)展中大有所為！

二、著眼打造西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，解放思想更新觀念，率先融入西咸一體化建設(shè)實(shí)踐 思想先導(dǎo)實(shí)踐，思維決定作為；眼光決定遠(yuǎn)近，胸懷決定層次。西咸已經(jīng)拉開(kāi)建設(shè)西咸國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略序幕，按照建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展西咸國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)透視我們當(dāng)前的現(xiàn)狀，在思想境界、思維方式、發(fā)展眼光、機(jī)制體制、服務(wù)環(huán)境等方面，都還存在不能認(rèn)識(shí)、不能融入、不會(huì)操作、不會(huì)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，如果不能有效突破這個(gè)障礙，則很容易也會(huì)很快被邊緣化?？梢哉f(shuō)，建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，我們最大的障礙是思想不夠解放，最大的差距是觀念比較落后，最大的危機(jī)是固步自封。因此，必須深入開(kāi)展一場(chǎng)自我思想大解放、大革命，甩掉思想包袱、打破觀念禁錮、突破體制壁壘、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)以新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以新的境界謀劃發(fā)展，以新的姿態(tài)融入發(fā)展，以新的作為推進(jìn)發(fā)展，以新的魄力加快發(fā)展，以思想的大解放加快促進(jìn)建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)步伐。

一是要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光。眼界決定境界，眼光決定遠(yuǎn)近。在西咸經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，加快建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，首先要眼界開(kāi)闊，思維超前，做到“置身需向極高處，舉首還在人上頭”，處處體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、前瞻的思維、超前的理念。要學(xué)會(huì)用世界的眼光看待發(fā)展，全面了解世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)趨向，學(xué)會(huì)用模糊判斷和概念判斷能力，從復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的政策中搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展合拍，與國(guó)家政策同向，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下創(chuàng)造有利條件；要學(xué)會(huì)用全局的眼光定位發(fā)展，自覺(jué)把旬邑的發(fā)展定位為西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，盯住這一目標(biāo)，放眼全球發(fā)展，瞄準(zhǔn)西咸國(guó)際大都市，堅(jiān)持定位從高、努力追求完美，打造精品城鎮(zhèn)；要學(xué)會(huì)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃發(fā)展，結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃旬邑未來(lái)發(fā)展，無(wú)論是確定階段性發(fā)展目標(biāo)，還是區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)布局，都要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，真正做到“腳步達(dá)不到的地方眼光可以達(dá)到，眼光達(dá)不到的地方思想可以達(dá)到”。

二是要有敢為人先的魄力。心有多大，舞臺(tái)就有多大，事業(yè)就有多大。敢為人先，就是要在思想上想在先。打破固有的思想羈絆，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，想他人之未想，謀他人之未謀，讓想法成為行動(dòng)，讓理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。敢為人先，就是要在行動(dòng)上搶在先。要搶先將旬邑發(fā)展融入西咸國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)圈，就要在發(fā)展政策上先于人爭(zhēng)取，在發(fā)展規(guī)劃上先于人謀劃，在發(fā)展措施上先于人提出，在發(fā)展成效上先于人所為，始終保持奮發(fā)有為、起跳趕超的沖刺狀態(tài)，以勇于超越的膽略和矢志奮斗的氣魄站排頭，爭(zhēng)第一。敢為人先，就是要在實(shí)踐上走在先。思想重要，行動(dòng)更重要。魯迅先生指出，地上本沒(méi)有路，走的人多了也便成了路。圍繞國(guó)際化大都市建設(shè)特色衛(wèi)星縣城，率先在西咸國(guó)家化大都市經(jīng)濟(jì)圈崛起，是一個(gè)全新的命題，我們只能摸著石頭過(guò)河，在探索中前進(jìn)，在總結(jié)中邁步，在實(shí)踐中提高。對(duì)先進(jìn)地區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)，我們要虛心借鑒學(xué)著干，對(duì)沒(méi)有先例可循的，我們要按照“可以試、允許看、不爭(zhēng)論、不折騰”的原則，探索創(chuàng)新試著干，該拍板的要敢于拍板，該負(fù)責(zé)的要敢于負(fù)責(zé)，以舍我其誰(shuí)，當(dāng)仁不讓的工作作風(fēng)抓落實(shí)，成就無(wú)愧于歷史的發(fā)展業(yè)績(jī)。

三是要有勝人一籌的謀略。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。謀事乃干事之基，成事之要。謀劃上勝人一籌，發(fā)展上就能快人一步。勝人一籌的謀略，體現(xiàn)在對(duì)全局發(fā)展的準(zhǔn)確把握上，就是要善于從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)中趨利避害，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，把握機(jī)遇，用好機(jī)遇。勝人一籌的謀略，體現(xiàn)在機(jī)制體制創(chuàng)新上，就是要積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立完善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制，加快建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體系。勝人一籌的謀略，體現(xiàn)在對(duì)縣情實(shí)際的準(zhǔn)確研判上，就是要準(zhǔn)確定位旬邑的發(fā)展層次、緊緊依托旬邑的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、歷史人文、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，整合優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模，使優(yōu)勢(shì)更突出，特色更鮮明，成效更顯著，質(zhì)量更提高。

四是要有快人一拍的作為?？烊艘慌?，方能先人一步。抓機(jī)遇實(shí)質(zhì)就是爭(zhēng)，就是搶?zhuān)f(shuō)到底就是要快，機(jī)遇落入誰(shuí)家，就看誰(shuí)爭(zhēng)的力度大、搶的速度快、搶的方法巧。我們不但要“醒得早”，還要“起得早”，更要“走得快”，不但要在認(rèn)識(shí)上先人一步，更要在行動(dòng)上快人一拍，方能“大有作為”?？烊艘慌?，就是要堅(jiān)決甩掉思想包袱，克服畏難情緒，振奮精神，輕裝前進(jìn)；快人一拍，就是要打破按部就班、循規(guī)蹈矩的思維定勢(shì)，敢于突破常規(guī)、善于破解難題，勇于起跳趕超；快人一拍，就是要見(jiàn)事早、行動(dòng)快，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神和“人一之我十之，人十之我百之”的沖天干勁加快發(fā)展，努力做到當(dāng)別人休息時(shí)我們加油地干，別人走時(shí)我們拼命地跑，今天能干的決不拖到明天。五是要有優(yōu)人一等的環(huán)境。從某種意義上說(shuō)，投資環(huán)境也是生產(chǎn)力。投資環(huán)境是生產(chǎn)要素流入流出的“杠桿”支點(diǎn)。從競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體來(lái)講，投資者是魚(yú)，環(huán)境是水，什么樣的水養(yǎng)什么樣的魚(yú)，多深的水養(yǎng)多大的魚(yú)，魚(yú)缸養(yǎng)金魚(yú)，海洋養(yǎng)鯨魚(yú)。說(shuō)到底，沒(méi)有寬松的投資環(huán)境就沒(méi)有發(fā)展的新增優(yōu)勢(shì)。建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，當(dāng)前的機(jī)遇之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是服務(wù)之爭(zhēng)、環(huán)境之爭(zhēng)、誠(chéng)信之爭(zhēng)。因此，我們要牢固樹(shù)立“服務(wù)就是形象，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把投資者創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)作為機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)，把老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)作為改進(jìn)工作的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格依法行政，著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為投資者提供更好的服務(wù)，為老百姓提供更多的便利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做優(yōu)化環(huán)境的倡導(dǎo)者和“司令員”，樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的政策，在推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化中充分發(fā)揮職能作用。黨員干部要做優(yōu)化環(huán)境的執(zhí)行者和“示范員”。從崗位做起、從自己做起、從小事做起，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境優(yōu)化的排頭兵。廣大人民群眾都要做優(yōu)化環(huán)境的擁護(hù)者和“運(yùn)動(dòng)員”。以誠(chéng)信為重，注重操守，爭(zhēng)做誠(chéng)信公民、守法公民，真正使旬邑成為創(chuàng)業(yè)的沃土、創(chuàng)新的熱土、創(chuàng)造的樂(lè)土。

三、圍繞打造西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)抓發(fā)展

今年全縣工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞“一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)”（建設(shè)旬邑生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)），以“兩個(gè)率先”（率先在咸陽(yáng)北部崛起、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化）為近期抓手，積極實(shí)施“三大開(kāi)發(fā)”（綠色農(nóng)果畜資源開(kāi)發(fā)、煤炭資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)），突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”（農(nóng)業(yè)以果畜為重點(diǎn)、工業(yè)以煤炭為重點(diǎn)、三產(chǎn)以旅游為重點(diǎn)、城鄉(xiāng)以鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)），努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)示范”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、新型工業(yè)示范縣、品牌旅游示范縣、特色城鄉(xiāng)示范縣、綠色生態(tài)示范縣），奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)的良好開(kāi)局。

一是突出優(yōu)勢(shì)特色，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)以果畜為重點(diǎn)，工業(yè)以能源為重點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，全力落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加優(yōu)化；要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)果促畜，果畜互動(dòng)，重點(diǎn)抓好有機(jī)蘋(píng)果生產(chǎn)，提升蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的綜合效益。全面落實(shí)兌現(xiàn)生豬養(yǎng)殖扶持政策，搞好服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快編制全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)使我縣早日列入全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣；要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)抓好太村新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達(dá)到企業(yè)入駐條件；加快青崗坪煤礦、旬峰煤礦建設(shè)步伐，提升原煤生產(chǎn)能力。抓好煤礦技改和煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，提高煤炭綜合利用率和二次能源轉(zhuǎn)換率，最大限度地發(fā)揮煤炭工業(yè)優(yōu)勢(shì)；要繼續(xù)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。

二是突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快壯大縣域?qū)嵙Α４罅?shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資拉動(dòng)發(fā)展。要搶抓國(guó)家增加固定投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)對(duì)接面，堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目源挖掘，豐富壯大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，一手抓項(xiàng)目研究、包裝與論證，提高項(xiàng)目的成熟度、吸引力，引進(jìn)和建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐力強(qiáng)、牽引力大的項(xiàng)目，力爭(zhēng)使我們有更多的實(shí)事項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省市的大盤(pán)子。要下功夫總結(jié)招商引資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持“科學(xué)、理性、綠色、效益”的招商理念，圍繞國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和西咸經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，特別是西安二環(huán)以外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，走國(guó)際化招商道路，著力引進(jìn)一批過(guò)億元的大項(xiàng)目落戶(hù)我縣，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是突出改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)發(fā)展步伐。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。要繼續(xù)做好林權(quán)制度改革工作，嚴(yán)格政策，規(guī)范運(yùn)作，全面完成全縣林地確權(quán)勘界任務(wù)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索和建立農(nóng)村大病醫(yī)療基金制度建設(shè)，開(kāi)展探索一種戶(hù)籍制度下公民社會(huì)保障研究。

四是突出城鄉(xiāng)一體，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。圍繞打造“旬邑綠色生態(tài)區(qū)”，突出抓好城市“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)“生態(tài)、宜居、靚麗”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)?？h城建設(shè)上，要圍繞建設(shè)西咸大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)的定位，繼續(xù)修編完善縣城建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，加快實(shí)施城市建設(shè)十大項(xiàng)目，增加城市景觀，美化城市環(huán)境，全面提升城市綜合承載能力，率先建成現(xiàn)代化城市格局。特別突出的是，要把單體規(guī)劃放在更加突出的位置，確保建設(shè)一個(gè)單體，創(chuàng)造一個(gè)景觀。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)上，要搶抓全省“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，力爭(zhēng)年內(nèi)將鄭家、馬欄、排廈列入關(guān)中百鎮(zhèn)行列。要全力抓好市級(jí)新農(nóng)村示范村建設(shè)，集中抓好重點(diǎn)示范村、新建村和鞏固提高村建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)品位。加快中心村建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保今年國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審順利達(dá)標(biāo)，年內(nèi)完成14個(gè)村的省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村驗(yàn)收命名。今年，全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)將重點(diǎn)對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行觀摩。對(duì)此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要高度重視，分管常委和副縣長(zhǎng)要全力以赴，提早動(dòng)手，做好工作，推動(dòng)工作。

五是突出紅色主題，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。馬欄是中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間碩果僅存的紅色根據(jù)地之一，同陜北和陜甘革命根據(jù)地一道成為紅軍長(zhǎng)征落腳點(diǎn)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)出發(fā)點(diǎn)，為中華民族獨(dú)立和民族解放、新中國(guó)誕生做出了重要貢獻(xiàn)。加快馬欄紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，既是對(duì)革命精神的傳承，也是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要陣地。因此，我們要突出“紅色革命”主題，高品位開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色旅游景區(qū)，年內(nèi)完成革命紀(jì)念館陳列布展和景區(qū)綠化任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施馬家堡關(guān)中特委、看花宮陜北公學(xué)舊址改造工程，加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡早對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)石門(mén)山森林公園、唐家民俗館等景點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳推介和營(yíng)銷(xiāo)，打響旬邑地方特色旅游品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。

六是突出改善民生，加快提升群眾福祉。要把增加群眾收入，提高群眾生活質(zhì)量作為保障和改善民生的核心任務(wù)，落實(shí)積極的就業(yè)政策，健全再就業(yè)援助制度，繼續(xù)開(kāi)發(fā)公益性崗位，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬群眾增收渠道；要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，積極開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全面提升新農(nóng)保試點(diǎn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，加快構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會(huì)保障網(wǎng)；要繼續(xù)抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，按照“外形設(shè)計(jì)景觀化、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人本化、環(huán)境設(shè)計(jì)園林化、物業(yè)管理規(guī)范化”要求盡早實(shí)施干部職工住房建設(shè)工程，解決干部職工住房困難；要全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，完成“三告別”工程任務(wù)，為2011年全面完成“三告別”任務(wù)，奠定最后基礎(chǔ)；要扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

七是突出第一責(zé)任，加快建設(shè)和諧旬邑。穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責(zé)任。只有社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展才有保證。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的分析和把握，建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效制度，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前移機(jī)制，妥善處理好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保把各類(lèi)矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)；要認(rèn)真做好信訪接待工作，暢通信訪渠道，落實(shí)信訪案件包抓責(zé)任制，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，積極預(yù)防和妥善處理各類(lèi)群體性事件；要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，提高群眾安全感和滿(mǎn)意率。要加強(qiáng)政法干警隊(duì)伍防護(hù)設(shè)施建設(shè)，盡力保護(hù)政法干警人身安全；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命安全，保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四、圍繞打造西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，全面提升黨建科學(xué)化水平，以強(qiáng)有力的組織保證促發(fā)展

一要全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。思想的深度決定工作的水準(zhǔn)。不學(xué)習(xí)，就不會(huì)有新思維、不會(huì)有新追求、不會(huì)有新動(dòng)力，就難以完成黨所交給的任務(wù)。各級(jí)黨員干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼建設(shè)國(guó)際化干部和人才隊(duì)伍，努力開(kāi)展跨文化管理和國(guó)際單邊、多邊知識(shí)、國(guó)際準(zhǔn)則與規(guī)則學(xué)習(xí)，激蕩思想，碰撞智慧，跟上時(shí)代的步伐，永不僵化、永不停滯。學(xué)習(xí)的關(guān)鍵是厚積薄發(fā)，學(xué)以致用，要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)同率先發(fā)展、為民造福的價(jià)值取向和工作激情結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析問(wèn)題的能力、戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、多謀善斷能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，以良好的個(gè)人能力做出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，必須要有一支綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、干事精神好，敢打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為制度體系，堅(jiān)持“崇尚實(shí)干、注重政績(jī)、公平公開(kāi)、賽場(chǎng)選馬”的原則，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中儲(chǔ)備干部、培養(yǎng)干部，提拔使用干部；要健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，靠實(shí)績(jī)說(shuō)話，用貢獻(xiàn)定性，讓大家評(píng)判。特別是對(duì)在招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的人要破格提拔使用，為其提供更大的舞臺(tái)、更重要的崗位，使其發(fā)揮更大的作用，為人民做出更多貢獻(xiàn)。徹底打破干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，真正把想干事、敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中；要堅(jiān)決落實(shí)干部能上能下機(jī)制，對(duì)那些工作滯后、影響發(fā)展的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，由組織部門(mén)安排參與全縣中心工作，教育培訓(xùn)，在提高素質(zhì)后決定是否再次任用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合研判，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平和能力。

三要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的前沿陣地。要結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，認(rèn)真抓好農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)，努力使基層黨組織成為全縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，始終保持基層黨組織的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。要以提高基層黨員干部素質(zhì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，樹(shù)立民主作風(fēng)，做到公道正派，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全教育、管理和服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，幫助解決實(shí)際困難，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)連民心，作風(fēng)定成敗。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，縣委常委要帶好頭，作表率。要大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，作出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評(píng)判的業(yè)績(jī)；要提高執(zhí)行力，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦結(jié)復(fù)命制和責(zé)任追究制，從縣委常委做起，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，凡是縣委確定的事項(xiàng)，大家都要不爭(zhēng)論、不懈怠、不折騰，放開(kāi)手腳干，頂著壓力干，冒著風(fēng)險(xiǎn)干，干出令人矚目的新業(yè)績(jī)。春節(jié)過(guò)后，要在全縣開(kāi)展一次紀(jì)律作風(fēng)大整頓，剎歪風(fēng)、樹(shù)正氣。縣紀(jì)委、縣委組織部要在全縣樹(shù)立一批典型人和事，對(duì)勤政敬業(yè)、工作認(rèn)真、作風(fēng)扎實(shí)的干部要大張旗鼓地表彰；對(duì)作風(fēng)漂浮、貽誤工作、影響發(fā)展的典型人，要在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)紀(jì)律散渙，服務(wù)意識(shí)差，群眾反響大的單位，主要負(fù)責(zé)人要在縣電視臺(tái)公開(kāi)亮相，說(shuō)明原因，提出整改措施。在縣委限定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，要免其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以各種理由沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)，長(zhǎng)期不上班的人，要堅(jiān)決按照《公務(wù)員法》及有關(guān)規(guī)定作出處理。

五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試等“五項(xiàng)制度”，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，這里要特別指出，對(duì)干部要嚴(yán)管理，用老百姓的話說(shuō)，就是要有一副好心腸，縣委對(duì)此將進(jìn)一步研究，提出具體措施。要嚴(yán)格按照去年制定的《工程建設(shè)廉政監(jiān)督管理辦法》、《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)管理辦法》、《擴(kuò)大內(nèi)需資金使用監(jiān)督管理辦法》等制度辦事，防止腐敗問(wèn)題滋生；要大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是管人、管錢(qián)、管事、管物干部的管理，教育干部、保護(hù)干部；要弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象。特別是春節(jié)期間，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢(qián)，削減一切不必要的開(kāi)支，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

六要加強(qiáng)黨的政權(quán)建設(shè)。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨方針，縣委要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大、政府、政協(xié)、人民武裝和群眾團(tuán)體都要自覺(jué)在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律、組織原則、組織程序，該請(qǐng)示的要請(qǐng)示，該匯報(bào)的要匯報(bào)；要堅(jiān)持常委負(fù)責(zé)制，各常委要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)要立足本職、切實(shí)負(fù)起責(zé)任；縣級(jí)幾大班子之間，縣委常委之間，縣委常委與分管副縣長(zhǎng)之間，縣委常委、分管副縣長(zhǎng)與人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)之間都要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)作、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，圍繞興縣富民大目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，共謀加快發(fā)展一盤(pán)棋，共譜率先崛起新篇章，給全縣各級(jí)組織和干部群眾帶好頭、樹(shù)標(biāo)桿。

同志們，打造西咸國(guó)際化大都市衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，是加快旬邑發(fā)展、造福旬邑百姓的千秋偉業(yè)。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，同心同德，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展！

第五篇：縣委書(shū)記在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：縣委書(shū)記在縣委全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

奮力實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破

這次縣委全體擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委一屆十一次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，組織動(dòng)員全縣人民團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，以昂揚(yáng)

向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截止6月，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.13億元，增長(zhǎng)10.6，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資6440萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.65，完成地方財(cái)政收入554萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.8，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入905元，增長(zhǎng)8.5?？偨Y(jié)上半年工作，主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。夏糧預(yù)計(jì)過(guò)萬(wàn)噸，生豬出欄增長(zhǎng)13.8，藥材種植發(fā)展4.57萬(wàn)畝，以青蒿、絞股藍(lán)為主的訂單農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。11個(gè)新農(nóng)村示范建設(shè)起步良好，39個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)順利推進(jìn)。二是特色工業(yè)快速增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18。通過(guò)規(guī)范管理，煤礦產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以公路交通為主的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯?？h城十大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，工程進(jìn)度達(dá)到了計(jì)劃目標(biāo)；集鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。五是財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半。六是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，安全維穩(wěn)工作平穩(wěn)運(yùn)行，社會(huì)秩序安定祥和。七是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作穩(wěn)步實(shí)施，先進(jìn)性教育和干部作風(fēng)整頓成效顯著，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主的基層組織建設(shè)取得了良好成績(jī)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。上半年，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要是：受市場(chǎng)和氣候因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然遇到不少困難；以龍頭企業(yè)為主的骨干企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，工業(yè)增長(zhǎng)需要新的突破；固定資產(chǎn)投資欠計(jì)劃進(jìn)度較大，且缺乏大項(xiàng)目支撐；人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，實(shí)現(xiàn)年底達(dá)標(biāo)還要克服較多困難。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們?nèi)绾螕屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，根據(jù)常委會(huì)討論意見(jiàn)，我講四個(gè)方面的問(wèn)題，請(qǐng)大家貫徹落實(shí)。

一、把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)施突破發(fā)展

市委全體擴(kuò)大會(huì)議提出了“以綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，奮力推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展”的要求，這為我們加快發(fā)展明確了主攻方向和工作目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)符合__縣情，實(shí)施突破發(fā)展符合全縣人民的迫切愿望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

實(shí)施突破發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的要求。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)施突破發(fā)展才能跟上時(shí)代步伐。一是當(dāng)前時(shí)代的思想潮流，要求我們從思想觀念上突破發(fā)展，要敢想、敢闖、敢干，敢于跨越和飛躍，敢于立足時(shí)代的潮流、立足全球、全國(guó)和全省，做過(guò)去沒(méi)有做過(guò)的事情，抓前所未有的突破。二是當(dāng)前時(shí)代日新月異的發(fā)展步伐，要求我們必須突破發(fā)展。走出山門(mén)放眼各地，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化如火如荼，發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市正在融入全球化的浪潮，周邊鄰縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域正在拉開(kāi)和我們的差距，目前，我們不發(fā)展要落后，慢發(fā)展要落后，按常規(guī)發(fā)展也會(huì)落后，惟有突出重點(diǎn)，實(shí)施突破發(fā)展才能縮小差距，才能跟上時(shí)代步伐。

實(shí)施突破發(fā)展，是提高人民生活水平的要求。只有加快發(fā)展，才能滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的發(fā)展要求。一是我們的經(jīng)濟(jì)仍然處于貧困狀態(tài)，是國(guó)定貧困縣，全縣還有1.2萬(wàn)貧困人口，不突破發(fā)展，就無(wú)法徹底改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上的橫向落后要求我們突破發(fā)展，特別是交通、電力同周邊縣市相比差距明顯，而且還有擴(kuò)大趨勢(shì)，縮小差距必須攻堅(jiān)克難、突破發(fā)展、追趕先進(jìn)。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們突破發(fā)展。以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，必須依靠突破發(fā)展創(chuàng)造更多的財(cái)富作為支撐。經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，社會(huì)才更和諧。

實(shí)施突破發(fā)展，是省市做出的重大戰(zhàn)略部署。今年以來(lái)，曾培炎、李建國(guó)、袁純清等多位中省領(lǐng)導(dǎo)赴安康視察指導(dǎo)工作，李建國(guó)書(shū)記還親自到__考察調(diào)研，這在我們的發(fā)展史上是少有的。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位來(lái)看，省委、省政府對(duì)促進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略。要求陜南要充分發(fā)揮自然優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，實(shí)施突破發(fā)展。為貫徹省委省政府的決策，市委一屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議明確要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，緊扣加快發(fā)展主題，理清突破發(fā)展思路，明確突破發(fā)展重點(diǎn)，夯實(shí)突破發(fā)展措施。省市的決策，立足于宏觀政策的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，立足于陜南和安康的客觀實(shí)際，落實(shí)好省市的決策，奮力實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破，是貫徹省市