第一篇：＊＊市委關(guān)于十一五規(guī)劃的建議

中國(guó)共產(chǎn)黨＊＊市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

中國(guó)共產(chǎn)黨＊＊市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)和研究未來(lái)的基礎(chǔ)上，討論了制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問(wèn)題，并提出如下建議。

一、＊＊推進(jìn)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期

未來(lái)五年，是＊＊在新起點(diǎn)上謀求新跨越的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央、省委的要求和市委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時(shí)期保持和提升跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，提前完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，加快朝著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面騰飛。

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，我市已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全市上下在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主線，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“率先發(fā)展、全面發(fā)展、集約發(fā)展”的鮮明特色，“十五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)提前完成。國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)236.6億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，GDp總量比“九五”期末翻了一番多。2007年，全市財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)17.5億元和7.6億元，分別是2000年的3.4倍和2.4倍，財(cái)政收入占GDp的比重上升到7.4%，比“九五”期末提高了3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為9.2：55.5：35.3，二產(chǎn)比重與2000年相比提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平達(dá)42.5%，接近或超過(guò)蘇南部分縣市水平?？萍紕?chuàng)新成果顯著，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)53.3%和54%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12203元，農(nóng)民人均純收入6533元，分別比上年增長(zhǎng)14.4%和10.9%。同時(shí)，黨的建設(shè)、精神文明和政治文明也得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，過(guò)去的五年，是＊＊發(fā)展歷史上創(chuàng)造的又一個(gè)“黃金時(shí)期”，是＊＊不斷推進(jìn)思想解放、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力的五年，是＊＊應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、謀求新跨越的五年，是＊＊探索發(fā)展新路子、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的五年，也是＊＊綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年。

“十五”取得的巨大成就，主要得益于我們堅(jiān)持突出跨越發(fā)展的主題，高點(diǎn)定位，凝心聚力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，努力營(yíng)造攀高爭(zhēng)先、和諧奮進(jìn)的生動(dòng)氛圍；得益于我們科學(xué)提出并一貫堅(jiān)持符合市情特點(diǎn)和新階段特征的發(fā)展思路和工作方針，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以戰(zhàn)略性舉措放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)；得益于我們注重經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的互動(dòng)轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷鞏固和提升全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的良好局面；得益于我們不斷改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)勢(shì)組織推進(jìn)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障，狠抓工作落實(shí)。“十五”尤其是近年來(lái)跨越發(fā)展的成功實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全面騰飛積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望“十一五”，＊＊站在全面跨越發(fā)展的新起點(diǎn)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國(guó)際資本的流動(dòng)速度加快，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，特別是我國(guó)東部沿海地區(qū)，新一輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正加速推進(jìn)。廣東、浙江等地的民間資本加速北上，上海加快建設(shè)“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四大中心進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，江蘇在大力推進(jìn)沿江大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，已全面啟動(dòng)沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。＊＊將實(shí)現(xiàn)由“江河時(shí)代”向“江海時(shí)代”的歷史性跨越。從＊＊自身看，多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“大開(kāi)放、大接軌、大調(diào)整”的發(fā)展戰(zhàn)略，我市工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、城市化程度不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)綜合發(fā)展水平有效提升，已經(jīng)站到了更高的發(fā)展平臺(tái)上，具備了持續(xù)快速發(fā)展的有利條件。所有這些，都給我們加快發(fā)展提供了難得的契機(jī)。同時(shí)我們也必須看到，發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍需加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益需要不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；科技和人才優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)新和品牌意識(shí)還不強(qiáng)，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增速還不快，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不足；城市建設(shè)步伐還不快，環(huán)境保護(hù)和資源集約利用工作還不夠；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善，部門(mén)服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，辦事效率有待進(jìn)一步提高。解決這些困難和問(wèn)題，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

十一五”時(shí)期是＊＊在鞏固“十五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，向率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)＊＊率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，我市的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)可以大有作為的重大機(jī)遇期。因此，謀劃和推進(jìn)“十一五”＊＊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須始終堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的根本宗旨，在立足市情實(shí)際的基礎(chǔ)上，正確分析形勢(shì)，及時(shí)把

第二篇：市委規(guī)劃建議

中共惠州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會(huì)第五次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆八次全會(huì)精神，全面分析把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和惠州發(fā)展實(shí)際，對(duì)制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）提出建議。

一、牢牢把握主題主線，奮力開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面

（1）“十一五”為開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念、發(fā)展思路有了新的轉(zhuǎn)變和質(zhì)的提升。大力實(shí)施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)旺市、依法治市”六大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展惠民之州建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、重大自然災(zāi)害影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推動(dòng)“三促進(jìn)一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”，著力貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“珠三角《規(guī)劃綱要》”），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”①，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，城市文明程度進(jìn)一步提升，社會(huì)軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障和改善民生取得新成效，平安和諧惠州建設(shè)取得新進(jìn)步，體制創(chuàng)新邁出新步伐，發(fā)展后勁獲得新提升，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)總量比‘十五’期末翻一番、承辦好第13屆省運(yùn)會(huì)、奪取‘全國(guó)文明城市’金牌”三大任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越的五年。五年的發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）搶抓“十二五”開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面的戰(zhàn)略新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，有效破解發(fā)展難題，奮力開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，這將為我市加快利用國(guó)際創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供有利契機(jī)；我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，國(guó)際地位穩(wěn)步提升，為我市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為我市拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了新的空間；國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、珠三角《規(guī)劃綱要》、粵港粵澳合作框架協(xié)議及海峽兩岸“大三通”等一系列重大政策的實(shí)施，以及省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署扎實(shí)推進(jìn)，有利于我市從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域合作與共享發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

從惠州市情看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放、特別是設(shè)地級(jí)市20多年來(lái)的快速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加厚實(shí)，大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度提高，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)后勁和內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)；未來(lái)五年，我市將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值6000～10000美元發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，并將引領(lǐng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，激活發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造巨大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新完善，全面提升全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

同時(shí)，必須清醒地看到，未來(lái)五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，節(jié)能減排任務(wù)繁重；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；提高民生質(zhì)量任務(wù)艱巨，社會(huì)建設(shè)管理面臨新課題；深莞惠一體化發(fā)展亟需突破，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須高度重視，科學(xué)研判，創(chuàng)造條件，加快解決。

（3）“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州”這個(gè)核心，解放思想，先行先試，大力實(shí)施“內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全面落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》，全面提升黨建科學(xué)化水平，全面建設(shè)幸福惠州，推動(dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵多作貢獻(xiàn)。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，升華惠民之州，要堅(jiān)持做到：

——— 必須以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式、硬實(shí)力與軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉、政府與市場(chǎng)、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——— 必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)惠民之州新局面刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

——— 必須以為民惠民建設(shè)幸福惠州為主旨。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向是建設(shè)幸?；葜荨Ｐ腋；葜菔歉邩?biāo)準(zhǔn)惠民之州的本質(zhì)特征和核心要求，兩者內(nèi)涵一致，共同構(gòu)成惠州推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)追求。要把建設(shè)幸?；葜莘旁诮ㄔO(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州的核心位置，更加突出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更加突出增加城鄉(xiāng)居民收入，更加突出發(fā)展惠民利民各類民生事業(yè)，更加突出提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉，保證人民群眾有更給力的幸福、更長(zhǎng)久的幸福。

——— 必須以夯實(shí)“八大基地”為主戰(zhàn)場(chǎng)。世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地、粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地等 “八大基地”，是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的主要載體。要以建設(shè) “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)”為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)“八大基地”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，做厚做實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化水平的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?必須以人民群眾為主力軍。人民群眾是真正的英雄。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州，需要全市人民共同奮斗。要始終堅(jiān)持群眾路線，密切血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)與人民群眾在一起，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全面激發(fā)全市干部群眾共建惠民之州、共創(chuàng)幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施真正體現(xiàn)集民智、順民意、聚民力、惠民生。

——— 必須以改革開(kāi)放為主動(dòng)力。改革開(kāi)放是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，著力提升利用全球資源促進(jìn)自身發(fā)展的能力?！?必須以平安法治建設(shè)為主保障。平安法治是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的重要保障，是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是惠州軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。要切實(shí)履行維穩(wěn)這個(gè)“第一責(zé)任”，大力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)和諧；要堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)民兵預(yù)備役與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，為應(yīng)急維穩(wěn)提供有力支撐；要堅(jiān)持依法治市，維護(hù)社會(huì)公平正義，為奮力開(kāi)創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)惠民之州新局面創(chuàng)造良好的平安法治環(huán)境。

——— 必須以各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員為主心骨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建科學(xué)化水平，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的政治與組織保障。要圍繞保持先進(jìn)性和增強(qiáng)執(zhí)政能力，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)人大、政協(xié)與各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗。

（4）“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與中央和省“十二五”規(guī)劃、珠三角《規(guī)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，今后五年我市發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，社會(huì)和諧顯著進(jìn)步，民生福祉顯著改善，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。

“十二五”發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——— 在加快發(fā)展上有新突破。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％以上，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％以上，超過(guò)全省平均水平。

——— 在轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新突破。內(nèi)生發(fā)展能力與自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。

——— 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新突破。城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，全市行政村“村村通客運(yùn)”、自然村“村村公路硬底化”、自來(lái)水“戶戶安全送到家”?；拘纬蓞^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)事業(yè)更加發(fā)達(dá)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

——— 在和諧發(fā)展上有新突破。人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展水平和人文素質(zhì)進(jìn)一步提升。綠色生態(tài)惠州建設(shè)取得更大成效，單

位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治。文化惠州建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，力爭(zhēng)成為全國(guó)文明城市標(biāo)兵。平安法治惠州建設(shè)再上新水平，全市社會(huì)更加穩(wěn)定，惠風(fēng)更加和暢?！?在改革開(kāi)放上有新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

綜合上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)是 “五年實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”：生產(chǎn)總值增加1000億元，其中人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元；建成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)”；城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)1成以上；建成100項(xiàng)群眾滿意的民生工程；奪取1塊“全國(guó)文明城市標(biāo)兵”金牌。

二、著力擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓內(nèi)外銷市場(chǎng)，提高內(nèi)部需求、特別是消費(fèi)需求能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（5）把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。積極研究制定促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，建立有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善基本公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。引導(dǎo)城市消費(fèi)升級(jí)，培育促進(jìn)汽車、文化娛樂(lè)、體育健身和旅游休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“千村萬(wàn)戶市場(chǎng)工程”，完善提升縣級(jí)配送中心，拓展豐富農(nóng)家店，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作，大力促進(jìn)節(jié)慶消費(fèi)，支持發(fā)展租賃消費(fèi)、信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、綠色、健康消費(fèi)。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域傾斜。加快城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的財(cái)政引導(dǎo)力度，推動(dòng)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。

（7）積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加大扶持力度，為企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)內(nèi)銷企業(yè)組成開(kāi)拓市場(chǎng)的 “聯(lián)合艦隊(duì)”。繼續(xù)推動(dòng)“惠貨全國(guó)行”，積極舉辦形式多樣的“惠貨”展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)駐省外廣東商貿(mào)城、廣東名優(yōu)產(chǎn)品銷售中心，乃至在國(guó)內(nèi)大中城市發(fā)展惠州產(chǎn)品銷售中心，幫助企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)由 “運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“陣地戰(zhàn)”。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快“惠貨物流網(wǎng)”建設(shè)，建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺(tái)。充分發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的作用，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。大力發(fā)展大型超市集團(tuán)和連鎖商業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通產(chǎn)銷對(duì)接的“命運(yùn)共同體”。

（8）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷審批程序，提振加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)信心。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)按內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立自主品牌、在內(nèi)地建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)加工貿(mào)易由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸，由外資企業(yè)為主向內(nèi)外資并舉發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，加快完善平臺(tái)功能，不斷提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)、內(nèi)銷和開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)增值鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心抓手，通過(guò)創(chuàng)新夯實(shí)基地，驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并進(jìn)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（9）提高自主創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)新資源支持，通過(guò)省、市聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研合作、粵港聯(lián)合科技攻關(guān)，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，形成多元化科技投入體系。構(gòu)建財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益。重點(diǎn)加強(qiáng)公共實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、石化與光電產(chǎn)品質(zhì)檢中心和科技成果孵化器建設(shè)，加快惠城絲光棉、惠陽(yáng)新圩數(shù)字視聽(tīng)、惠東鞋業(yè)、博羅園洲紡織、“羅浮藥谷”和龍門(mén)木竹、礦產(chǎn)資源等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，鼓勵(lì)參與或組織修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將商標(biāo)戰(zhàn)略與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷兩端延伸，促進(jìn)“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值1.25％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)

值比重達(dá)到37％以上。

（10）建設(shè)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。盡快完成大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃修編，加快石化區(qū)土地盤(pán)整和填海進(jìn)程，將石化區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里，實(shí)施區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程輔助設(shè)施一體化、物流運(yùn)輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和管理服務(wù)一體化等“五個(gè)一體化”配置。推進(jìn)中海油惠州煉化二期1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)作用。加快石化產(chǎn)業(yè)鏈的伸延發(fā)展，為節(jié)能減排騰出空間。充分利用隔墻供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，加大招商選資力度，以世界化工500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)化工100強(qiáng)為招商主攻目標(biāo)，形成以綠色環(huán)保為特色的現(xiàn)代化、生態(tài)化、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的石化產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2015年，全市石化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到600億元以上，比2010年翻一番，初步建成世界級(jí)石化基地。

（11）建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)為核心載體，圍繞光電產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通信、汽車電子等新型高端特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)和歐美日韓和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大型電子類企業(yè)。抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園、科銳半導(dǎo)體LED芯片、比亞迪LED外延片和LG伊諾LED封裝、背光和照明應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)和完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以先進(jìn)電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，增加值達(dá)到500億元以上；全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80％以上，信息化總水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（12）建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。突出生態(tài)休閑旅游特色，大力推進(jìn)“3510”工程 ②，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)文化與旅游融合，提升惠州旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以羅浮山、南昆山、象頭山、蓮花山、古田自然保護(hù)區(qū)為依托，建設(shè)森林度假頂級(jí)品牌；加快環(huán)大亞灣五星級(jí)度假酒店群和休閑度假基地建設(shè)，打造濱海旅游度假品牌；以龍門(mén)溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘歷史、名人、民俗文化內(nèi)涵，提升葉挺紀(jì)念園、鄧演達(dá)紀(jì)念園影響力，打造特色旅游文化品牌；利用濱海資源開(kāi)發(fā)高端水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑潛力品牌。力爭(zhēng)到2015年，全市接待游客總量達(dá)到3800萬(wàn)人次，其中過(guò)夜游客接待量達(dá)到1600萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到300億元以上。

（13）建設(shè)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以電力建設(shè)為中心，積極實(shí)施一批電網(wǎng)工程，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好惠東平海電廠、惠州LNG電廠、豐達(dá)LNG電廠、國(guó)華（大亞灣）二期與仲愷高新區(qū)熱電聯(lián)供等能源項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)中廣核惠州核電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜積極開(kāi)發(fā)風(fēng)電、余熱發(fā)電、太陽(yáng)能，促進(jìn)地?zé)豳Y源綜合利用。力爭(zhēng)到2015年，惠州成為我省重要的清潔能源輸出地。

（14）建設(shè)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)為主要載體，著眼未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，出臺(tái)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。用足用好國(guó)家、省相關(guān)政策，建立健全支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)拓展、人才支持等方面，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，形成1￣2個(gè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250億元，占全市生產(chǎn)總值比重8.5％以上。

（15）建設(shè)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新和創(chuàng)意為引擎，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分化與融合。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意以及旅游等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批石化、電子、鞋業(yè)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等專項(xiàng)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)物流國(guó)際化?；謴?fù)惠州機(jī)場(chǎng)民用航空服務(wù)，啟動(dòng)惠州機(jī)場(chǎng)航空城規(guī)劃建設(shè)工作。加快惠州港建設(shè)，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)運(yùn)功能，加快開(kāi)通國(guó)際國(guó)內(nèi)直通航線，構(gòu)筑出海物流大通道；以發(fā)展石化物流為先導(dǎo)，大力培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極編織“物聯(lián)網(wǎng)”，提高物流信息化水平，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲行業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、城市物流配送等新型商業(yè)模式。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用及維護(hù)服務(wù)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心。健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，建立健全與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相匹配的高效健康安全的金融體系，全面推進(jìn)惠州金融業(yè)跨越式發(fā)展，使金融業(yè)成為惠州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力承接大型國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、專業(yè)保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展證券市場(chǎng)的融資功能，幫助企業(yè)創(chuàng)造上市條件，扶持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板乃至國(guó)（境）外上市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)和勞務(wù)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)代理等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到58％。

四、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水平

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地，是珠三角 《規(guī)劃綱要》賦予我市的重任。要下足決心，攻堅(jiān)克難，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州鋪平道路。

（16）科學(xué)設(shè)定主體功能區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海三個(gè)統(tǒng)籌。在國(guó)家和省主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步明確各縣（區(qū)）的發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)作為國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“世界級(jí)濱海石化區(qū)”、“國(guó)家一流高新區(qū)”；惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣作為省級(jí)層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)”、“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣”。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，對(duì)不同的主體功能區(qū)，實(shí)施不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策，以及績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。

（17）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立土地價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理新機(jī)制。積極探索村集體和村民以土地入股項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，增加農(nóng)民穩(wěn)定性、持久性財(cái)產(chǎn)收入。

（18）建設(shè)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)塘改造、無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)中小型堤防和病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，加快中小型灌區(qū)配套改造工程和城鄉(xiāng)水資源供應(yīng)保障工程建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5511”工程 ③，做大做強(qiáng)特色精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育發(fā)展各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)。建立具有惠州特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力把惠州打造成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、加工流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。

（19）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、飲水安全、危房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；以提升農(nóng)村教育質(zhì)量、文化惠民程度、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)“村企合作”，建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)整治工程、“千村家園綠化”工程和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。

（20）推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以城市群為主體形態(tài)，城市快速干道和輕軌相連接，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村，發(fā)展提升沿江沿海城鎮(zhèn)群，加快培育北部腹地新城鎮(zhèn)群。加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的功能。推進(jìn)發(fā)展重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大對(duì)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的投資開(kāi)發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長(zhǎng)、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽(yáng)、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華等，打造成為具有“投資洼地、發(fā)展高地”意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展成為中小城市。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實(shí)施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進(jìn)農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（21）積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與組織本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我市的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力破解園區(qū)建設(shè)面臨的用地指標(biāo)、資金短缺難題，加大招商選資力度，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求的外資、國(guó)資和民資項(xiàng)目，加快建設(shè)東莞（龍門(mén)）、惠東兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，圍繞“轉(zhuǎn)得出、進(jìn)得去、留得住”，完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)制度，健全量化考核指標(biāo)，全面完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，增加農(nóng)民工資性收入。

（22）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。突出“上山下海”方略，實(shí)施海洋綜合開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和總體實(shí)力，加快建設(shè)“海上惠

州”。在布局上，以環(huán)大亞灣為核心區(qū)域，以考洲洋、巽寮灣、稔平半島為主攻方向，以推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。在產(chǎn)業(yè)上，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高海水養(yǎng)殖效益，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平；打造臨海工業(yè)集群和藍(lán)色觀光走廊，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到30％以上。

（23）推進(jìn)深莞惠一體化。大力實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，全力推進(jìn)與珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)一體化，全面實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)“十年大跨越”各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。加快跨境交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展跨界公交服務(wù)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)、交通信息服務(wù)水平，推廣“嶺南通·惠州通”品牌，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建立聯(lián)合治理跨界污染、灰霾天氣、非法跨市傾倒垃圾等長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與深圳、東莞協(xié)調(diào)配合，探索建立合作共建、利益分配新機(jī)制，共同推進(jìn)“深莞惠一體化發(fā)展示范區(qū)（坪清新產(chǎn)業(yè)合作區(qū)）”建設(shè)。

五、著力綠色發(fā)展，提升宜居宜業(yè)生態(tài)文明水平

綠色低碳是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的迫切需要。要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)“都市風(fēng)景”與“田園風(fēng)光”交相輝映、“宜居宜業(yè)”進(jìn)而“樂(lè)居樂(lè)業(yè)”相得益彰的生態(tài)文明惠州。

（24）推進(jìn)城市“三條軸線”規(guī)劃建設(shè)。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的約束力。堅(jiān)持實(shí)施“南進(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等“三條軸線”的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步彰顯“雙宜”城市魅力。

（25）抓好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保審批，提高能耗和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上限制審批高能耗、高污染建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮與氮氧化物和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量有所下降。綜合利用能源、土地、環(huán)保、價(jià)格、信貸等杠桿，鞏固淘汰落后產(chǎn)能的成果。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大節(jié)能專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)耗能設(shè)備技術(shù)改造。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極推廣區(qū)域性電力節(jié)能增效公共示范平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行用水總量控制和定額管理，鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，積極推進(jìn)海水綜合利用。完善節(jié)能減排責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，加大節(jié)能減排指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用率。加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。

（26）提高土地節(jié)約集約利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定差別化的土地政策，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，堅(jiān)持集約化用地，提高土地單位面積產(chǎn)出率。加大閑置土地盤(pán)整力度，增加土地資源儲(chǔ)備，提高保障科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，完善土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地。抓好基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。注重海洋生態(tài)保護(hù)，科學(xué)實(shí)施圍海造地工程。

第三篇：學(xué)習(xí)十一五規(guī)劃建議幾點(diǎn)心得體會(huì)

一、高瞻的決策

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》引起了全國(guó)人民的普遍重視和巨大鼓舞,也為世界各國(guó)所矚目。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建設(shè)小康社會(huì)最為關(guān)鍵的時(shí)期,所做出的符合國(guó)情,順應(yīng)時(shí)代,凝聚民意,最具戰(zhàn)略意義的綱領(lǐng)性文件。這一宏偉藍(lán)圖之所以深得民意,鼓舞人心,是因?yàn)檎麄€(gè)規(guī)劃自始至終貫穿著：以富民為根本,以興國(guó)為己任,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,以開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),以人才強(qiáng)國(guó)和生態(tài)環(huán)境安全、美好為保障,以期全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)。這是高瞻的決策,明智的選擇,為全國(guó)各族人民所擁護(hù)。

2、“十一五”規(guī)劃始終傾注著求真務(wù)實(shí)和“聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展”的精神。規(guī)劃中剛性的目標(biāo)(翻一番),硬性的指標(biāo)(單位GDp能耗比“十五”末期降低20%),高度重視三農(nóng)問(wèn)題,取消農(nóng)業(yè)稅的壯舉等等。有力的舉措,明確的要求,艱巨的任務(wù),可喜的前景,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)富民興國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)意志和執(zhí)政能力。也表明了中國(guó)在當(dāng)今時(shí)代愿與世界各國(guó)人民共同前進(jìn)的決心和愿望。

3、“十一五”規(guī)劃是行動(dòng)的指南,它可激勵(lì)全國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)的上進(jìn)心,增強(qiáng)各族人民的向心力和凝聚力。在全國(guó)必將掀起深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的熱潮。學(xué)習(xí)“十一五”規(guī)劃可以明了國(guó)情,關(guān)心國(guó)事,知曉國(guó)策,熱愛(ài)國(guó)土,建設(shè)家園?？梢陨钚?在以胡錦濤總書(shū)記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民眾志成城,奮發(fā)圖強(qiáng),必將圓滿完成“十一五”規(guī)劃,取得更大的成績(jī)。

二、艱巨的任務(wù)

4、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。2004年我國(guó)GDp達(dá)到15.99萬(wàn)億元人民幣,國(guó)際排行由第七位上升到第六位(按2005年12月20日公布的最新數(shù)字)。形勢(shì)十分喜人。

然而,我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡;粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),三農(nóng)問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨;生態(tài)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻等等。這些必須加以重視和認(rèn)真解決。

（1）我國(guó)既是幅員遼闊的大國(guó),又是生態(tài)環(huán)境的弱國(guó)；既是人口數(shù)量的大國(guó),又是人口質(zhì)量的低國(guó)；既是能源消費(fèi)的大國(guó),更是能源浪費(fèi)的大國(guó)。(例如,我國(guó)單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍,是德國(guó)的4.97倍,日本的4.43倍,美國(guó)的2.1倍,印度的1.65倍)。過(guò)去一直在說(shuō)：“中國(guó)人口眾多,地大物博”?！叭丝诒姸唷笔强陀^事實(shí),“地大物博”是言過(guò)其實(shí)。只要用13億人口這個(gè)沉重的分母一除,就可以看出中國(guó)地也不大,物也不博。我國(guó)人均土地面積、人均耕地面積、人均礦產(chǎn)資源、人均水資源,分別為世界人均水平的:33%、43%、58%、22%。(我國(guó)是世界13個(gè)貧水國(guó)家之一)以上這些可以說(shuō)是最具中國(guó)特色的基本國(guó)情。

(2)在環(huán)境質(zhì)量方面,我國(guó)有兩個(gè)不利條件,一是自然生態(tài)環(huán)境先天不足。從氣候看,干旱、半干旱區(qū)占全國(guó)土地面積的52%,從地理?xiàng)l件看,青藏高原、黃土高原、巖溶地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)約占國(guó)土面積的37%。二是生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),水土流失面積356萬(wàn)平方公里。土地沙化面積每年新增加3436平方公里。森林生態(tài)退化和草原退化仍在擴(kuò)大,10%—15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)。環(huán)境污染嚴(yán)重,1/3的國(guó)土受到酸雨的影響,七大江河水系都有不同程度的污染,主要污染物的排放量很大,超過(guò)了環(huán)境自凈能力。75%的湖水出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化,近3億農(nóng)村人口飲用水不合格。據(jù)中科院專家測(cè)算,2003年由于環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDp的比重高達(dá)15%,形勢(shì)是嚴(yán)峻的。胡錦濤總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境治理任務(wù)依然相當(dāng)繁重,要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要性”。(胡錦濤《把科學(xué)發(fā)展貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》引自《新華文摘》2005年6期第4頁(yè))

本新聞共3頁(yè),當(dāng)前在第1頁(yè)123

第四篇：學(xué)習(xí)十一五規(guī)劃建議幾點(diǎn)心得體會(huì)

一、高瞻的決策

1、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》引起了全國(guó)人民的普遍重視和巨大鼓舞,也為世界各國(guó)所矚目。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建設(shè)小康社會(huì)最為關(guān)鍵的時(shí)期,所做出的符合國(guó)情,順應(yīng)時(shí)代,凝聚民意,最具戰(zhàn)略意義的綱領(lǐng)性文件。這一宏偉藍(lán)圖之所以深得民意,鼓舞人心,是因?yàn)檎麄€(gè)規(guī)劃自始至終貫穿著：以富民為根本,以興國(guó)為己任,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力,以開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),以人才強(qiáng)國(guó)和生態(tài)環(huán)境安全、美好為保障,以期全面提高我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)。這是高瞻的決策,明智的選擇,為全國(guó)各族人民所擁護(hù)。

2、“十一五”規(guī)劃始終傾注著求真務(wù)實(shí)和“聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展”的精神。規(guī)劃中剛性的目標(biāo)(翻一番),硬性的指標(biāo)(單位GDp能耗比“十五”末期降低20%),高度重視三農(nóng)問(wèn)題,取消農(nóng)業(yè)稅的壯舉等等。有力的舉措,明確的要求,艱巨的任務(wù),可喜的前景,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)富民興國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)意志和執(zhí)政能力。也表明了中國(guó)在當(dāng)今時(shí)代愿與世界各國(guó)人民共同前進(jìn)的決心和愿望。

3、“十一五”規(guī)劃是行動(dòng)的指南,它可激勵(lì)全國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)的上進(jìn)心,增強(qiáng)各族人民的向心力和凝聚力。在全國(guó)必將掀起深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的熱潮。學(xué)習(xí)“十一五”規(guī)劃可以明了國(guó)情,關(guān)心國(guó)事,知曉國(guó)策,熱愛(ài)國(guó)土,建設(shè)家園?？梢陨钚?在以胡錦濤總書(shū)記為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)各族人民眾志成城,奮發(fā)圖強(qiáng),必將圓滿完成“十一五”規(guī)劃,取得更大的成績(jī)。

二、艱巨的任務(wù)

4、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了巨大的成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高。2004年我國(guó)GDp達(dá)到15.99萬(wàn)億元人民幣,國(guó)際排行由第七位上升到第六位(按2005年12月20日公布的最新數(shù)字)。形勢(shì)十分喜人。

然而,我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡;粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),三農(nóng)問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨;生態(tài)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻等等。這些必須加以重視和認(rèn)真解決。

（1）我國(guó)既是幅員遼闊的大國(guó),又是生態(tài)環(huán)境的弱國(guó)；既是人口數(shù)量的大國(guó),又是人口質(zhì)量的低國(guó)；既是能源消費(fèi)的大國(guó),更是能源浪費(fèi)的大國(guó)。(例如,我國(guó)單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍,是德國(guó)的4.97倍,日本的4.43倍,美國(guó)的2.1倍,印度的1.65倍)。過(guò)去一直在說(shuō)：“中國(guó)人口眾多,地大物博”?！叭丝诒姸唷笔强陀^事實(shí),“地大物博”是言過(guò)其實(shí)。只要用13億人口這個(gè)沉重的分母一除,就可以看出中國(guó)地也不大,物也不博。我國(guó)人均土地面積、人均耕地面積、人均礦產(chǎn)資源、人均水資源,分別為世界人均水平的:33%、43%、58%、22%。(我國(guó)是世界13個(gè)貧水國(guó)家之一)以上這些可以說(shuō)是最具中國(guó)特色的基本國(guó)情。

(2)在環(huán)境質(zhì)量方面,我國(guó)有兩個(gè)不利條件,一是自然生態(tài)環(huán)境先天不足。從氣候看,干旱、半干旱區(qū)占全國(guó)土地面積的52%,從地理?xiàng)l件看,青藏高原、黃土高原、巖溶地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)約占國(guó)土面積的37%。二是生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),水土流失面積356萬(wàn)平方公里。土地沙化面積每年新增加3436平方公里。森林生態(tài)退化和草原退化仍在擴(kuò)大,10%—15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)。環(huán)境污染嚴(yán)重,1/3的國(guó)土受到酸雨的影響,七大江河水系都有不同程度的污染,主要污染物的排放量很大,超過(guò)了環(huán)境自凈能力。75%的湖水出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化,近3億農(nóng)村人口飲用水不合格。據(jù)中科院專家測(cè)算,2003年由于環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDp的比重高達(dá)15%,形勢(shì)是嚴(yán)峻的。胡錦濤總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境治理任務(wù)依然相當(dāng)繁重,要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要性”。(胡錦濤《把科學(xué)發(fā)展貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》引自《新華文摘》2005年6期第4頁(yè))

(3)我國(guó)疆域遼闊,區(qū)域發(fā)展不平衡,東西部地區(qū)差距十分明顯。特別應(yīng)當(dāng)提出的是西部少數(shù)民族自治地方(以下簡(jiǎn)稱民族地區(qū))的貧窮落后最為突出。如何在“十一五”時(shí)期加快西部民族地區(qū)脫貧致富的步伐,這是關(guān)系到2020年全國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)55個(gè)少數(shù)民族絕大部分世居在西部地區(qū),對(duì)全國(guó)民族地區(qū)的興旺發(fā)達(dá)具有舉足輕重的作用。簡(jiǎn)言之,西部民族地區(qū)脫貧致富之日,也就是全國(guó)民族地區(qū)興旺發(fā)達(dá)之時(shí)。這是因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)的面積(594.72萬(wàn)平方公里)占全國(guó)民族地區(qū)總面積(611.73萬(wàn)平方公里)的97.22%。而且民族地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?6.3%。西部民族地區(qū)的國(guó)境線長(zhǎng)18160公里,占全國(guó)陸地國(guó)境線總長(zhǎng)的79%,與周邊14個(gè)國(guó)家為鄰。不言而喻,無(wú)論是從國(guó)土面積來(lái)說(shuō),還是從少數(shù)民族人口來(lái)說(shuō),西部大開(kāi)發(fā)就意味著中國(guó)少數(shù)民族的大振興,中華民族的大騰飛。

5、西部民族地區(qū)的貧窮落后是由于新中國(guó)成立前的歷史欠賬太多,底子太薄,基礎(chǔ)太差,加之生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件較差等原因,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。新中國(guó)成立后,在黨中央和各級(jí)政府的關(guān)懷幫助下,推翻了落后的社會(huì)制度,先后實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義社會(huì)制度的飛躍,相繼成立了各級(jí)民族自治地方,實(shí)現(xiàn)了民族平等。但社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展卻不可能一蹴而就。西部民族地區(qū)除五大自治區(qū)首府和27個(gè)自治州州府及個(gè)別城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外,其余自治地方,特別是廣大農(nóng)村,尤其是高山區(qū)、石山區(qū)、偏本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看僻牧區(qū)、偏遠(yuǎn)邊區(qū)還相當(dāng)貧窮落后。極個(gè)別特困地區(qū)仍處于“住在河邊鬧旱,能源窩里缺電,交通道路不便,文盲到處可見(jiàn),地下寶藏?zé)o限,捧著金碗討飯”的困境之中。

從總體來(lái)說(shuō)西部民族地區(qū)：農(nóng)業(yè)落后,工業(yè)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),交通閉塞,科教水平低下,勞動(dòng)者素質(zhì)差,城鎮(zhèn)化程度不高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),極大地牽掣著中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。不難看出,中國(guó)奔小康,關(guān)鍵在西部,重點(diǎn)在民族地區(qū),難點(diǎn)在農(nóng)村,焦點(diǎn)在山區(qū)。這是一項(xiàng)既持久又艱巨的國(guó)土建設(shè)任務(wù)。

三、明智的選擇

“十一五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)指出,要堅(jiān)持用發(fā)展改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、堅(jiān)持“六個(gè)必須”、做好“五個(gè)正確處理”。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

6、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

“十一五”規(guī)劃中明確指出“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實(shí)走新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”。

溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電話會(huì)議上的重要講話指出:中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,但在資源和環(huán)境方面付出了巨大代價(jià)。浪費(fèi)資源現(xiàn)象相本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看當(dāng)嚴(yán)重,中國(guó)資源支撐這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)己難以承受。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是由中國(guó)基本國(guó)情決定的。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)期發(fā)展。要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在首位。要以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心,節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地,做到資源綜合利用,并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

7、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃明確提出,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這標(biāo)志著中國(guó)執(zhí)政黨治國(guó)理念的提高,執(zhí)政意識(shí)的增強(qiáng),國(guó)土建設(shè)能力的升華。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一次深刻的范式革命。人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三種模式。第一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式,人類從自然界獲取資源,不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物,是一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”的簡(jiǎn)單線性經(jīng)濟(jì)過(guò)程。這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,資源短缺危機(jī)愈發(fā)突出。經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了,但環(huán)境付出的代價(jià)與日俱增。第二種是“生產(chǎn)過(guò)程末端治理”模式。雖然注意到環(huán)境問(wèn)題,但具體做法是“先污染、后治理”。但由于治理的技術(shù)難度很大,不但治理的成本奇高而且生態(tài)惡化難以遏制。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、都很難達(dá)到預(yù)期目的。第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它倡導(dǎo)合理利用自然資源和生態(tài)環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新,不僅可以減少資源消耗,而且可以大大減輕環(huán)境污染,提高人民的生活質(zhì)量。它的基本含義是要求以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。按“減量化、再利用、資源化”原則,采用全過(guò)程處理模式,以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量,以不同方式多次、反復(fù)使用某種物品和廢棄物再變?yōu)橘Y源的目的。實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化廢物”到“利用廢物”的過(guò)程,達(dá)到“最佳生產(chǎn)、最適度消費(fèi)、最少?gòu)U棄”。用通俗話來(lái)說(shuō)就是實(shí)現(xiàn)“財(cái)富翻一番,資源使用少一半”的目的。

第五篇：十一五總結(jié)暨十二五規(guī)劃建議

藥業(yè)管理委員會(huì)

關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十一五總結(jié)暨

十二五發(fā)展規(guī)劃建議

第一章十一五回顧

十一五期間，市委、市政府把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為全市三大特色產(chǎn)業(yè)之一，制定了優(yōu)惠政策，加大政策資金投入，全方位推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在全體藥業(yè)干部職工的共同努力下，取得了顯著成績(jī)。中醫(yī)藥加工企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，中藥材專業(yè)市場(chǎng)品位顯著提升，中藥材種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化日趨完善，基本上形成了科、工、貿(mào)一體化，種、銷、加一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到了十一五發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

第一節(jié)

醫(yī)藥工業(yè)日益壯大，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，十一五期間，新上中藥加工企業(yè)七家，企業(yè)總量達(dá)到12家，形成了中藥產(chǎn)品、中藥保健品、中藥提取物、中藥飲片等中藥材深加工全面發(fā)展的大藥業(yè)格局，年均中藥材加工量由十五期間的5000噸，達(dá)到1.5萬(wàn)噸，有力地帶動(dòng)了中藥材種植，中藥材經(jīng)營(yíng)、中藥材物流企業(yè)的快速發(fā) 1 展。

第二節(jié)

中藥材專業(yè)市場(chǎng)日益壯大，建筑面積由十五期間的300畝，擴(kuò)大到400畝，入駐商戶由05年的400戶，增加到650戶，年均交易額由10億元增加到15億元，中藥材物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成為中藥材流通的主要形式。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式已逐漸被現(xiàn)代化的物流所取代。

第三節(jié)

以藥王孫思邈為主線的中醫(yī)藥文化經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面整理，已形成集人物、古跡、景觀于一體貫穿古今的系統(tǒng)文化，黃帝文化、褚澄文化、藥王文化、明定王文化、行幫文化等構(gòu)成了禹州博大精深的文化體系，編篡出版了《禹州地產(chǎn)藥材》、《蒼生大醫(yī)孫思邈》、《禹州中藥文化》等數(shù)十部中醫(yī)藥文化專著。傳統(tǒng)的“禹州藥會(huì)”于08年被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的走向世界的一張城市名片。

第四節(jié)

以“藥王、文化、經(jīng)濟(jì)”和“文化、和諧、發(fā)展、共贏”為主題的藥王孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)暨中國(guó)禹州中醫(yī)藥交易會(huì)，五年間舉辦了四期，內(nèi)容不斷豐富，品位逐步提高，吸引了國(guó)內(nèi)外大批知名藥界人士，合作范圍、合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)成交額達(dá)到50億元以上，并借助盛會(huì)平臺(tái)，其它合作領(lǐng)域簽約逾百億元，有力地助推了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第五節(jié)

在專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)、加工企業(yè)的拉動(dòng)和藥交會(huì)的推動(dòng)下，中藥材種植取得重大突破，規(guī)范化、基地化種植已成為中藥材發(fā)展的主要形式，2009年全市種植品種達(dá)到200余種，總面積突破40萬(wàn)畝。比2005年的20萬(wàn)畝翻了一番，年產(chǎn)值達(dá)6億元。2007年我市被河南省農(nóng)業(yè)廳、河南日?qǐng)?bào)社評(píng)選為“河南十大中藥材種植基地”，2009年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的中藥材加工示范基地，道地藥材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹參取得了國(guó)家道地藥材原產(chǎn)地地域保護(hù)。建成了占地3200畝集教學(xué)、科研、示范、選育、觀光、旅游為一體的“河南省藥用植物園”，2008年市政府被國(guó)家中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會(huì)吸收為副理事長(zhǎng)單位。

第二章 十二五發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)

形式分析

一、機(jī)遇

1、通過(guò)十五、十一五規(guī)劃期間國(guó)家不斷加大對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和扶持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是中醫(yī)藥在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中發(fā)揮的重要作用，已為世人所認(rèn)同，中醫(yī)、中藥開(kāi)始走向世界。

2、十一五末，國(guó)務(wù)院又制定了關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)），河南省被確定為中藥現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展的11個(gè)省份之一，河南省政府又為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展制定了實(shí)施方案（豫政〔2010〕22號(hào)），在政策、資金、體制等方面對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，為中醫(yī)藥事業(yè)在新世紀(jì)、新階段又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3、我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷史悠久，中藥資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2012）》，全方位地推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向全面可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的首選產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。并規(guī)劃了19平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)通過(guò)招商引資吸收國(guó)內(nèi)藥業(yè)名企入駐置業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高科技、高附加值的中醫(yī)藥加工業(yè)，引領(lǐng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、挑戰(zhàn)

1、在國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥不斷發(fā)展的環(huán)境下，我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于固守傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，固定門(mén)店、各自為戰(zhàn)以及集貿(mào)式交換的經(jīng)營(yíng)方式沿用至今，市場(chǎng)環(huán)境不斷升級(jí)，而經(jīng)營(yíng)思 維停滯不前，致使全行業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)與政府投入不成比例，特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯。從80年代，我市恢復(fù)藥市至今，雖然涌現(xiàn)出不少杰出的經(jīng)營(yíng)人才，但尚未出現(xiàn)具有實(shí)力的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍大商。我市專業(yè)市場(chǎng)已與外省的亳州市場(chǎng)、安國(guó)市場(chǎng)、樟樹(shù)市場(chǎng)拉大了距離，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的影響力逐漸衰減。

2、中醫(yī)藥加工企業(yè)還處于體弱個(gè)小、科技水平相對(duì)較低的階段，成熟企業(yè)不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在建企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力，如我市藥王制藥集團(tuán)擁有國(guó)家批號(hào)產(chǎn)品30多個(gè)，而批量生產(chǎn)的僅有十多個(gè)，并且沒(méi)有一個(gè)行銷全國(guó)的名牌，市場(chǎng)占有率低而不穩(wěn)。

3、中藥材專業(yè)市場(chǎng)由于功能不全，尤其是沒(méi)有集中交易場(chǎng)所，失去了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段的基礎(chǔ)，信息、物流、期貨等的發(fā)展遭遇瓶頸，松散式經(jīng)營(yíng)，零星式加工，地?cái)偸搅罆瘢浖苁絻?chǔ)存等落后的經(jīng)營(yíng)手段仍然是市場(chǎng)主流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如不及時(shí)改造和上檔升級(jí)，將逐漸被淘汰，同時(shí)落后的經(jīng)營(yíng)手段，給市場(chǎng)的管理，質(zhì)量監(jiān)管造成很大難度。

4、中藥材生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)斷層，地藥支撐能力不夠強(qiáng)勢(shì)。我市有40萬(wàn)畝的種植面積，但三分之二屬于木本植物，且大多屬于低價(jià)位的大路品種，種植效益不夠明顯，如我市女貞、槐米遍布城鄉(xiāng)，俯首 可拾，但采摘成本與銷售價(jià)位相差無(wú)幾，只能收回勞務(wù)費(fèi)用，尤其是山區(qū)植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家種品種如白芷、白附、、南星、丹參等道地藥材種植，規(guī)模不大，道地優(yōu)勢(shì)不夠明顯，成百上千噸的存量幾乎沒(méi)有。08年白芷價(jià)揚(yáng)走俏，我市地產(chǎn)品頃刻斷貨，藥商則紛紛到外地采購(gòu)，藥農(nóng)、藥商望價(jià)興嘆，收益平平，其它地產(chǎn)藥材也很少大量?jī)?chǔ)備，可見(jiàn)產(chǎn)量和儲(chǔ)量均不能應(yīng)付市場(chǎng)的風(fēng)聲草動(dòng)。至今為止，我市產(chǎn)藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有某一品種的大量?jī)?yōu)勢(shì)。全市沒(méi)有一座中藥材標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。簡(jiǎn)陋的倉(cāng)儲(chǔ)條件致使藥材質(zhì)量下降，霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、一些保護(hù)和扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)不夠，中醫(yī)藥的投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改善。管理體制不順，中醫(yī)藥從業(yè)人員素質(zhì)不高，金融支持不力，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，藥材收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，寬嚴(yán)不一等，都嚴(yán)重制約著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于弱勢(shì)地位。

第二節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以打造現(xiàn)代化藥都為目標(biāo)，政策驅(qū)動(dòng)、科研啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革推動(dòng)，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工業(yè)，繁榮中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材種植業(yè)，形成企業(yè)——市場(chǎng)——種植——企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，跨越發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

十二五期間，在穩(wěn)定中藥材種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，著力提高深加工水平，打造禹州藥都品牌，到十二五末，中藥材加工能力翻四番，達(dá)到20萬(wàn)噸，年加工能力萬(wàn)噸以上企業(yè)達(dá)到5家，中藥材年交易額突破100億元。

（三）重大戰(zhàn)略布局

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大招商引資力度，吸納科技含量高，附加值高的國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，以中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，以中藥材市場(chǎng)繁榮拉動(dòng)中藥材種植，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)模種植反哺企業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打響藥都品牌。到十二五末，中藥加工企業(yè)發(fā)展到20家，中藥加工能力翻四番，達(dá)到20萬(wàn)噸，藥王制藥、中加藥業(yè)、金地藥業(yè)、久源堂藥業(yè)、千方藥業(yè)、青山藥業(yè)，年加工能力達(dá)到萬(wàn)噸以上，中藥材專業(yè)市場(chǎng)和萬(wàn)家中藥材物流中心實(shí)現(xiàn)中藥材年交易總額突破100億 元。

2、增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，使藥王制藥集團(tuán)、中加生物科技、森源本草科技、青山藥業(yè)集團(tuán)、金地藥業(yè)、凱旋藥業(yè)等本土企業(yè)加快技術(shù)改造，使國(guó)家批號(hào)產(chǎn)品進(jìn)入盛產(chǎn)期，達(dá)到滿負(fù)荷，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化推銷手段，搶灘市場(chǎng)，把禹字號(hào)產(chǎn)品推向全國(guó)、叫響全國(guó)。

3、以在建的河南省華中醫(yī)藥物流和河南省萬(wàn)家中藥材物流項(xiàng)目為依托，引領(lǐng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，逐步取代禹州中藥材傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式。利用兩年時(shí)間完成基礎(chǔ)建設(shè)，分別建成面積為44000平方的中成藥交易中心和20000平方的中藥材現(xiàn)貨交易中心，以及10萬(wàn)平方米的中藥材溫控氣調(diào)庫(kù)和50畝以上的中藥材標(biāo)準(zhǔn)曬場(chǎng)，并通過(guò)努力使河南省博士后協(xié)會(huì)中藥材高科研發(fā)基地入駐禹州。

4、加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場(chǎng)的管理，強(qiáng)化監(jiān)管力度，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行企業(yè)化改造，使商戶入駐數(shù)翻一番，達(dá)1500家，市場(chǎng)年交易額突破50億元。在建的萬(wàn)家中藥材物流中心增加中藥材現(xiàn)貨交易中心項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段，為藥農(nóng)、藥商和外地客商提供科學(xué)便捷的服務(wù)。項(xiàng)目于2012年建成投入使用，年交易達(dá)到50億以上。

5、中藥材種植。繼續(xù)保持40萬(wàn)畝種植面積，產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸，大力發(fā)展道地藥材種植，研究制定道地藥材種植獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)藥農(nóng)給予政策和資金支持，提高藥農(nóng)種植藥材特 別是道地藥材的積極性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦種植中藥材研究制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入市政府目標(biāo)考評(píng)，促進(jìn)中藥材種植發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，推進(jìn)規(guī)范化，基地化種植和公司+農(nóng)戶，訂單藥業(yè)等多種形式，規(guī)避和減少藥農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其種植積極性，為中藥材專業(yè)市場(chǎng)提供有力的地藥支撐。

二〇一〇年十二月二十九日