第一篇：2018年廣東公務(wù)員考試申論真題
2018年廣東公務(wù)員考試申論真題
問題一：請根據(jù)材料1，總結(jié)廣東技工教育的經(jīng)驗做法。
問題二：請根據(jù)材料2、3、4，以“人才是第一資源”為題目，寫一篇短評。
問題三：請根據(jù)全部給定材料，就如何充分發(fā)揮人才在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，自擬題目，寫一篇策論文。
給定材料
材料1：
國以才立，業(yè)以才興。無論通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越，技能人才都不可或缺，技工教育是技能人才培養(yǎng)的重要載體。廣東技工教育始終走在全國前列，被泭為全國的一面旗幟。
2017年第44屆世界技能大賽，21名廣東“新工匠”閃耀“世界技能的奧運會”，勇奪5金4銀6銅2優(yōu)勝獎和“中國代表隊國家最佳獎”。世界技能組織主席西蒙?巴特利盛贊“廣東技工教育非常成功，選手們在第44屆世界技能大賽中的表現(xiàn)令人驚嘆”“廣東的年輕人展現(xiàn)了中國乃至全世界技能人才最優(yōu)秀的一面”。在巴特利看來，廣東選手在第44屆世界技能大賽中取得優(yōu)異成績，充分證明了廣東技工教育創(chuàng)新和高技能人才培育非常成功。
……
材料2：
今年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
廣東，40年前成為改革開放的“橋頭堡”和“突破口”，如今借粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，持續(xù)釋放人才“引力波”。在眾多人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，成績斐然。黨的十八大以來，累計到粵工作的港澳臺人才115 萬人次，位居全國首位，廣東一躍成為港澳臺人才總量最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東留學(xué)回國華僑華人專業(yè)人士約5.8萬人，創(chuàng)辦企業(yè)3000多家，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
……
材料3：
2017年，中央組織部會同人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局組枳開展了2015年度全國人才資源統(tǒng)計工作。數(shù)據(jù)品示：全國人才資源總量達1.75億人，占人力資源總服的比制越15.5%。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村用人才、社會工作專業(yè)人才資道總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2010年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.11%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%，農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比例達3.3%，分別比2010年上升4.4、1.7、1.1個百分點。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷所占比例達42.4%，比2010年上升8.2個百分點。人才貢獻率達到33.5%，比2010年上升6.9個百分點，人才對我國經(jīng)濟增長的促進作用日益凸顯。
第二篇：2016廣東公務(wù)員考試申論真題(縣級)
2016年廣東申論真題（縣級）
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料 資料1 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。
就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團隊、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力。
在新形勢新機遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動，提速發(fā)展“中國號”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個人都要面對的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。
資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。
在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術(shù)
企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動下游產(chǎn)業(yè)升級，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。
資料3 2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐?！?/p>
對于我國機器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。
近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅占研發(fā)經(jīng)費總額的4.7%,遠低于發(fā)達國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費的貢獻很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產(chǎn)權(quán)得不到保護；申請專利，知識產(chǎn)權(quán)也難得到保護。
更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。
“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域為例，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。
《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。
資料4 “眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個具體案例。
案例1: 東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創(chuàng)辦公司，準備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張
桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊以及社保對接服務(wù)。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。
案例2: 在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團隊不僅可以得到工商注冊、財務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項目，并予以投資。
案例3: 某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)實驗服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規(guī)律，使項目孵化更加精準、高效?！睂I(yè)化發(fā)展也正進一步擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷?yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業(yè)集團打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進行評估后，該集團重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進約100家科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個，預(yù)計年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，為各進駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔(dān)保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務(wù)平臺。
案例5: “眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達1000個。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。
2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運營、市場化運作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險補償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？
創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。
資料5 2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構(gòu)申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關(guān)團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構(gòu)專利占比9.6%,機關(guān)團體專利占比1.4%.高校和科研機構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發(fā)達國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數(shù)量是驗收標準之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標準，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。
技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價值。
斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業(yè)面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)校或者學(xué)校聯(lián)合的投資基金，負責(zé)對專利進行投資。”
資料6 2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關(guān)起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當前的知識產(chǎn)權(quán)審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產(chǎn)權(quán)還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實行主審法官負責(zé)制，完善會議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機關(guān)也設(shè)立了與知識產(chǎn)權(quán)保護相對應(yīng)的機構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個機構(gòu)，依法對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。
三、作答要求
（一）請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。
（二）請根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）
要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。
（三）請根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）
要求：1.對策合理，有針對性。2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。
3.結(jié)構(gòu)完整，表達準確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。
第三篇： 2016年廣東公務(wù)員考試《申論》真題(縣級)
2016年廣東公務(wù)員考試《申論》真題（縣級）
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料
資料1
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創(chuàng)新發(fā)展，爭取發(fā)展主動權(quán)。也許有人覺得創(chuàng)新應(yīng)該是科研院所、“高精尖”行業(yè)與有關(guān)部門的事。殊不知，現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經(jīng)難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。
就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，某個人群研發(fā)的高科技在挑戰(zhàn)某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發(fā)團隊、公司乃至國家的科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力。
在新形勢新機遇下，黨和政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，就是要以創(chuàng)新為支撐，趟過改革“深水區(qū)”;就是要以創(chuàng)新為驅(qū)動，提速發(fā)展“中國號”.因此創(chuàng)新已經(jīng)成為我們每個人都要面對的新課題。創(chuàng)新要從我做起，從現(xiàn)在做起。
資料2
廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數(shù)以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設(shè)備大部分出自國產(chǎn)，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統(tǒng)則出自廣州天河軟件園。
在背后主導(dǎo)一系列技術(shù)創(chuàng)新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)從傳統(tǒng)電子分銷轉(zhuǎn)而經(jīng)營“互聯(lián)網(wǎng)+智能軌道交通”等業(yè)務(wù)，乘國家發(fā)展軌道交通的東風(fēng)，依托持續(xù)的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監(jiān)控四大核心技術(shù)。在完成科技轉(zhuǎn)型的同時，該企業(yè)以“供應(yīng)鏈管理模式”帶動下游產(chǎn)業(yè)升級，在軌道交通智能化業(yè)務(wù)與智能安防業(yè)務(wù)上就有200多家供應(yīng)商為其配套，原來傳統(tǒng)的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務(wù)提供商，僅廣州地鐵上該企業(yè)供應(yīng)的檢票、閘機設(shè)備就占了“半壁江山”.據(jù)不完全統(tǒng)計，該企業(yè)每10元的智能化系統(tǒng)可帶動周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)50億元。
資料3
2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)汽車行業(yè)一專家介紹，目前中國汽車行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業(yè)人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐?！?/p>
對于我國機器人產(chǎn)業(yè)而言，最大的難題則在于技術(shù)。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設(shè)計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數(shù)據(jù)，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發(fā)道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發(fā)明專利只有2件，且都不屬于核心技術(shù)。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發(fā)明專利。
近年來，隨著創(chuàng)新戰(zhàn)略的加快推進，我國研發(fā)支出呈現(xiàn)迅速增長趨勢，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提升至2.09%.數(shù)據(jù)表明，我國正在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。盡管如此，相比發(fā)達國家，我國仍有不小差距。據(jù)統(tǒng)計，美國2012年的研發(fā)投入為4535億美元，中國2014年相關(guān)投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經(jīng)費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，但與國際同行相比，我國企業(yè)的研發(fā)投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風(fēng)汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費長期偏少，2013年用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅占研發(fā)經(jīng)費總額的4.7%,遠低于發(fā)達國家15%~25%的比例。我國企業(yè)用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費的貢獻很少，僅占全部基礎(chǔ)研究經(jīng)費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.技術(shù)研發(fā)固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關(guān)規(guī)定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經(jīng)公布，專利發(fā)明的思路及技術(shù)特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權(quán)保護，就可能已被侵權(quán)。盜竊專利技術(shù)的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創(chuàng)新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產(chǎn)權(quán)得不到保護；申請專利，知識產(chǎn)權(quán)也難得到保護。
更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權(quán)者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業(yè)不愿投入資金自主研發(fā)。而是想方設(shè)法竊取他人的專利，甚至以此為“優(yōu)勢”對專利擁有者展開“成本價格戰(zhàn)”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發(fā)明者及其企業(yè)置于死地。
“好酒也怕巷子深”,企業(yè)產(chǎn)品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫(yī)療器械領(lǐng)域為例，我國該領(lǐng)域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產(chǎn)醫(yī)療器械在核心技術(shù)上還存在不足，另一方面則不妨歸結(jié)為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業(yè)首席執(zhí)行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產(chǎn)線上，既貼牌生產(chǎn)“飛利浦”產(chǎn)品，也生產(chǎn)自主品牌的產(chǎn)品，一模一樣的質(zhì)量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據(jù)守多年的市場，并不容易。
《中國制造2025》指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設(shè)，必須著力解決上述所反映的我國制造業(yè)存在的普遍問題。
資料4
“眾創(chuàng)空間”是包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等孵化器模式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,并為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關(guān)“眾創(chuàng)空間”的幾個具體案例。
案例1:
東部某市福地創(chuàng)業(yè)園D幢頂樓的福云咖啡館內(nèi)，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人??咖啡館經(jīng)常舉辦沙龍，走動的都是互聯(lián)網(wǎng)圈內(nèi)人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創(chuàng)辦公司，準備開發(fā)拼車軟件，租下了咖啡館西側(cè)角落的一張桌子。“圍著這張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務(wù)和稅務(wù)咨詢、工商注冊以及社保對接服務(wù)。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術(shù)高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發(fā)出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數(shù)據(jù)運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經(jīng)擁有上萬的用戶。
案例2:
在中山大學(xué)北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創(chuàng)新谷，入駐的創(chuàng)業(yè)團隊不僅可以得到工商注冊、財務(wù)、法律咨詢服務(wù)，更有專業(yè)的行業(yè)分析和前景指導(dǎo)。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風(fēng)暴會以及云珠論壇，邀請行業(yè)相關(guān)人士與數(shù)以千計的青年一起分析、討論創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。創(chuàng)新谷還聯(lián)合知名投資機構(gòu)及天使投資人，共同指導(dǎo)、打磨創(chuàng)業(yè)項目，并予以投資。
案例3:
某醫(yī)療園背靠母公司近30年的醫(yī)療器械行業(yè)實力，建立了一批生物醫(yī)藥公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)實驗服務(wù)和成果測試服務(wù)。該園總經(jīng)理吳冬梅介紹：“醫(yī)療器械領(lǐng)域孵化需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺，生物醫(yī)藥的成果轉(zhuǎn)化也需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，因此，建設(shè)具有專業(yè)服務(wù)能力的生物醫(yī)藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創(chuàng)投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規(guī)律，使項目孵化更加精準、高效?！睂I(yè)化發(fā)展也正進一步擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷?yīng)商。”園內(nèi)一家電子科技公司經(jīng)理說，他們的主營業(yè)務(wù)是B超儀器，而入駐醫(yī)療園后發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)聚集了很多生產(chǎn)B超儀器零部件的企業(yè)，“我們肯定是優(yōu)先和園內(nèi)企業(yè)合作，既方便快捷，生產(chǎn)效率也得到了保證”.案例4:
2015年年初，某知名物業(yè)集團打造的智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)正式投入運營。該園區(qū)總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業(yè)氛圍、配套設(shè)施等進行評估后，該集團重新規(guī)劃，升級了這一園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能機器人、智慧園區(qū)系統(tǒng)、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務(wù)、無線支付、智慧終端、小微企業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器等十大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)、高端人才引進、綜合增值服務(wù)于一體，并將引進約100家科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及金融、科技中介等專業(yè)配套機構(gòu)，提供就業(yè)崗位3000多個，預(yù)計年產(chǎn)值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區(qū)還將設(shè)立專業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，為各進駐企業(yè)提供：產(chǎn)品交易平臺、融資擔(dān)保平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業(yè)管理咨詢平臺等七大服務(wù)平臺。
案例5:
“眾創(chuàng)空間”的熱潮已經(jīng)從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創(chuàng)空間”,全市“眾創(chuàng)空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創(chuàng)空間”達1000個。但三、四線城市“眾創(chuàng)空間”發(fā)展迅速，大多處于盲目跟風(fēng)的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務(wù)。
2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業(yè)。這一“眾創(chuàng)空間”是由政府主導(dǎo)、專業(yè)公司運營、市場化運作的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金、科技天使投資基金和創(chuàng)投基金及風(fēng)險補償金。但是面對龐大的創(chuàng)客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？
創(chuàng)客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師。而三、四線城市的導(dǎo)師資源，一般都是本地企業(yè)家為主，這些企業(yè)家們在實戰(zhàn)上有一定的優(yōu)勢，但在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)上與一、二線城市的導(dǎo)師難免有些差距。
資料5
2014年，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請中：企業(yè)申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構(gòu)申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關(guān)團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)中，企業(yè)專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構(gòu)專利占比9.6%,機關(guān)團體專利占比1.4%.高校和科研機構(gòu)的職務(wù)發(fā)明申請和授權(quán)數(shù)量僅次于企業(yè)。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發(fā)達國家50%的水平。以高校為例，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占有轉(zhuǎn)化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數(shù)量是驗收標準之一，成果轉(zhuǎn)化卻極少成為標準，高校和企業(yè)科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創(chuàng)新或商業(yè)應(yīng)用。技術(shù)轉(zhuǎn)移并非高?？己丝蒲腥藛T的指標。另一方面，高校既缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，也很少有專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。且高校的大多數(shù)科技成果屬于國有資產(chǎn)，高校缺乏自主處置權(quán)。以技術(shù)入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結(jié)，就可能已經(jīng)喪失價值。
斯坦福大學(xué)教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業(yè)上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業(yè)面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業(yè)化，我需要懂專利權(quán)的律師，需要擅長商業(yè)化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構(gòu)都有內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室下面還有學(xué)?；蛘邔W(xué)校聯(lián)合的投資基金，負責(zé)對專利進行投資?！?/p>
資料6
2014年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關(guān)起訴侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產(chǎn)權(quán)法院院長表示，當前的知識產(chǎn)權(quán)審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產(chǎn)權(quán)還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院陸續(xù)成立，率先實行主審法官負責(zé)制，完善會議庭辦案責(zé)任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業(yè)特點的人員分類管理制度。隨著知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立，檢察機關(guān)也設(shè)立了與知識產(chǎn)權(quán)保護相對應(yīng)的機構(gòu)。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)檢察處、行政檢察兩個機構(gòu)，依法對上海知識產(chǎn)權(quán)法院辦理的相關(guān)案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。
三、作答要求
（一）請概括資料3所反映的我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題。（20分）
要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。
（二）請根據(jù)資料4,分析說明“眾創(chuàng)空間”對于“推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的積極作用。（30分）
要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。
（三）請根據(jù)全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展”為題，寫一篇策論文。（50分）
要求：1.對策合理，有針對性。
2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。
3.結(jié)構(gòu)完整，表達準確，行文流暢。
4.篇幅在800~1000字。
參考答案與解析
（一）【參考答案】
一、人才匱乏。人才素質(zhì)參差不齊，缺乏高精尖人才。
二、技術(shù)力量薄弱。高端技術(shù)研發(fā)起步晚，且缺乏核心技術(shù)和發(fā)明專利，扎堆中低端產(chǎn)業(yè)。
三、研發(fā)投入水平低。研發(fā)投入總額及占GDP比例偏低，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平、企業(yè)貢獻率均遠低于發(fā)達國家。
四、知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全。專利審批耗時長，漏洞大，違法成本低，市場秩序混亂，企業(yè)研發(fā)積極性差。
五、自主品牌價值低。民眾對自主品牌缺乏信任，國外品牌壟斷市場，企業(yè)生存困難。（200字）
（二）【參考答案】
眾創(chuàng)空間通過提供精準全面的服務(wù)，滿足對人才、項目、資金的需求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
一、聚集人才。入駐成本不高，吸引人才參與；引進高端人才；通過舉辦沙龍論壇等，匯聚行業(yè)人士和青年人才；提供就業(yè)崗位。
二、孵化項目。背靠母公司，提供專業(yè)技術(shù)支持；專業(yè)化發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；細分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引進科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技中介等；市場化運作，項目孵化精準高效。
三、吸引投資。聯(lián)合投資機構(gòu)和投資人予以投資；專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，便于與創(chuàng)投基金合作；引進金融機構(gòu)；打造資金扶持和投融資體系。
四、精準服務(wù)。提供法務(wù)、稅務(wù)、財務(wù)、工商注冊及社保對接等服務(wù)；提供創(chuàng)業(yè)、行業(yè)分析和前景指導(dǎo)；提供專業(yè)服務(wù)平臺。（296字）
（三）【參考例文】
提高創(chuàng)新能力
促進創(chuàng)新發(fā)展
總書記說過，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。具體來說，就是以創(chuàng)新能力推動創(chuàng)新發(fā)展。在競爭日趨激烈的國際環(huán)境中，能夠引領(lǐng)創(chuàng)新就相當于掌握了主動權(quán)。然而目前中國的創(chuàng)新能力并不樂觀，在科研創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略前沿技術(shù)實力上仍有很大的欠缺。眼下，我們必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新作為支撐和驅(qū)動，推動改革和發(fā)展。
創(chuàng)新能力的提升的具體路徑究竟應(yīng)該如何鋪設(shè)？我認為，要切實提高創(chuàng)新能力，需要為創(chuàng)新提供良好的智力、環(huán)境以及制度的支撐和保障。
高端且充足的智力支撐是創(chuàng)新能力提升的前提。智力支撐需要高精尖人才和足夠的研究經(jīng)費，正是這兩者的缺乏造成了我國技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和數(shù)量遠遠落后于其他國家。所以，我國急需發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才，大力引進掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的海外高端專業(yè)技術(shù)人才乃至科技創(chuàng)新團隊，還應(yīng)加大科研經(jīng)費的投入力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)取得更多的獨有性領(lǐng)先優(yōu)勢。
貼心且積極的環(huán)境支持是創(chuàng)新能力提升的動力?！氨妱?chuàng)空間”這種新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺就是最好的體現(xiàn)。眾創(chuàng)空間不但可以提供資源和服務(wù)、營造良好的氛圍，還能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，實現(xiàn)內(nèi)部合作、優(yōu)勢互補，提高生產(chǎn)效率。因此，進一步推廣“眾創(chuàng)空間”等新型孵化模式，并且更好地發(fā)揮其優(yōu)勢十分重要。首先是為創(chuàng)業(yè)者提供基礎(chǔ)設(shè)施，如創(chuàng)業(yè)所需的場所、設(shè)備、資金支持等；其次，還需提供完善的服務(wù)，如企業(yè)法務(wù)、稅務(wù)工商對接等；最后，還要提供良好的創(chuàng)新文化氛圍，如舉辦交流學(xué)習(xí)活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，激發(fā)青年人的創(chuàng)新活力，將奇思妙想轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。
良好且完善的制度保障是創(chuàng)新能力提升的后盾。目前，創(chuàng)新體制機制的障礙主要表現(xiàn)在兩方面：政府資助科研項目的標準不科學(xué)，使得科技成果轉(zhuǎn)化率低；對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，違法成本過低，影響了創(chuàng)新者的積極性。因此，政府要改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展技術(shù)入股改革試點，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策，為創(chuàng)新提供動力。另一方面，加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運營市場建設(shè)，依法保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，同時，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，震懾投機者。
創(chuàng)新并不只屬于天才，創(chuàng)新是每一個人的權(quán)利，更是每個人的責(zé)任。在這個時代，“知足常樂”難以長久，“抱殘守缺”也可能面臨淘汰。所以，我們要懷有夢想，勇于創(chuàng)新，與時代一起進步。（977字）
第四篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論真題
2014年廣東公務(wù)員考試申論真題
給定材料
引言 黨的十八大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的審議時強調(diào)，廣東要著力推動產(chǎn)業(yè)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。
材料1
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長，從我國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡可以看出，無論是經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴，還是能源對經(jīng)濟發(fā)展的約束都越來越明顯。
截止2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅分別位世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。
從2000年到2011年，我國能源消費總量從15.61億噸標準猛增到34.8億噸標準煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我國消費石油4.7億噸，成為世界第二大石油消費國;消費天然氣1305億立方米，已成為世界第四大天然氣消費國。2011年油氣消費的增長，相當于當年世界油氣新增產(chǎn)量的25%，新增石油進口量占世界石油新增產(chǎn)量的63%，2012年我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，但能源利用率并不高，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍、美國的4倍、日本的4.4倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。
全國一次能源凈進口5.3億噸標準煤，比上年增長12.9%。石油凈進口2.66億噸，對外依存度達到56.7%。天然氣凈進口量為281.8億立方米，對外依存度21.56%。有專家預(yù)測，到2030年，石油對外依存度可能接近70%，天然氣可能接近40%。
目前，我國能源消費呈現(xiàn)以化石能源為主的格局，不僅是第一大能源消費國，也是最大的二氧化碳排放國。有數(shù)據(jù)表明，空氣中的固體顆粒絕大部分是由能源產(chǎn)生和消費活動造成的，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵和二氧化碳等污染物排放，相當?shù)谋戎囟荚从诿禾?。全?0多個省份104個城市空氣質(zhì)量達到重污染的狀況，環(huán)境壓力比世界任何國家都大。
未來，我國靠高耗能支撐快速發(fā)展的路子已經(jīng)走不下去了，經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大課題，就是必須走綠色發(fā)展之路，真正構(gòu)建生態(tài)文明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)能源的永續(xù)利用。
材料2
主體功能區(qū)規(guī)劃就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化布局，確定不同區(qū)域的主體功能。
根據(jù)國家戰(zhàn)略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展(即限制開發(fā))和禁止開發(fā)”四類區(qū)域，具體為：
◆優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的珠三角核心區(qū)，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區(qū))，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區(qū)。
◆重點開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家重點開發(fā)區(qū)域的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區(qū)湛江部分(即湛江市)以及屬于省級重點開發(fā)區(qū)域的粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū)點狀片區(qū)三個區(qū)域，共40個縣(市、區(qū))。
◆生態(tài)發(fā)展區(qū)域——包括屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分11個縣(市)，省級重點生態(tài)功能區(qū)共15個縣(市、區(qū))，以及分布在重點開發(fā)區(qū)域胡7個山區(qū)縣的29個生態(tài)鎮(zhèn)。
◆禁止開發(fā)區(qū)域——包括依法設(shè)立胡各級自然保護區(qū)有情各種需要保護的區(qū)域，呈點狀分布于全省各地。截止目前，全省共有911個禁止開發(fā)區(qū)域。今后新批準設(shè)立胡各級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地及世界文化自然遺產(chǎn)等，也將納入禁止開發(fā)區(qū)范圍。
另據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》，廣東管理區(qū)域?qū)澐譃?4個區(qū)域，以各自胡定位進行開發(fā)管理，同時明確了海洋功能分區(qū)，包括22表農(nóng)漁業(yè)區(qū)、43個港口航運區(qū)、46個工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、3個礦產(chǎn)與能源區(qū)、47個旅游休閑娛樂區(qū)、59個海洋保護區(qū)、16個特殊利用區(qū)及22個保留區(qū)。
申論精細批改，成績顯著提高扣扣1016287650 材料3
今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出胡環(huán)保議題備受關(guān)注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發(fā)人們的反思。
作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的應(yīng)用為佛山乃至全省探索綠色發(fā)展新路。自2009年引入首家太陽能企業(yè)開始，三水已形成一條從晶硅生產(chǎn)到工程安裝比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并深耕終端應(yīng)用領(lǐng)域撬動新能源胡規(guī)?；茝V。
去年，三水入選全國首批分布式光伏產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，預(yù)計三年內(nèi)完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大胡光伏發(fā)電站年發(fā)電量約800萬度，節(jié)省電費達80萬元。
“向污染宣戰(zhàn)，新能源是把利器?！惫夥l(fā)電站建設(shè)負責(zé)人表示，項目建成后，年均發(fā)電量約1.3億度，25年內(nèi)能將減少標準煤使用102萬噸，減少二氧化碳排放265.3萬噸、二氧化硫29萬噸、氮化物7140噸、粉塵1594噸。
該負責(zé)人表示，光伏作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心支柱，預(yù)計到2100年將占全球能源使用量的50%以上。目前，三水的分布式光伏項目已走在全國前列，具
材料4
循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高校利用和循環(huán)利用為目標，以物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的一種經(jīng)濟模式。以下是化溪縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩個典型案例。
案例一：
“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業(yè)的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統(tǒng)草漿造紙高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌?！安灰貌蓊愔茲{，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區(qū)造紙企業(yè)的普遍選擇。然而，林全紙業(yè)卻“偏執(zhí)地”發(fā)展秸稈造紙。
林全紙業(yè)的考慮是，我國是農(nóng)業(yè)大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產(chǎn)豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優(yōu)勢。在提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護的大環(huán)境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。
基于這樣的認識，林全紙業(yè)從提高廢水處理水平入手，引進、吸收、升級
國際領(lǐng)先技術(shù)，研發(fā)出了新的廢水處理技術(shù)。經(jīng)過短短兩三年時間的努力，便將污染嚴重超標的廢水治理達標，還提高了廢水日處理能力，滿足了企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求。
在不斷加大治理污染的過程中，林全紙業(yè)還研發(fā)了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術(shù)和環(huán)保型秸稈本色漿制品技術(shù)等，在改善紙漿質(zhì)量使之優(yōu)于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿、噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學(xué)需氧量的負荷。目前，林全紙業(yè)的廢水排放不但大大優(yōu)于國家規(guī)定的水污染物綜合排放標準，即使用更為苛刻的美國、歐盟標準來衡量也已經(jīng)毫不遜色。
林全紙業(yè)圍繞秸稈制漿造紙這一過程，還研發(fā)了制漿廢液沼氣化技術(shù)和噴漿造粒生產(chǎn)有機肥技術(shù)，真正做到了“一草三用”：采用秸稈等農(nóng)業(yè)非木纖維原料中的纖維素生產(chǎn)紙漿、紙制品，用秸稈中的低糖類物質(zhì)生產(chǎn)沼氣，利用沼氣渣生產(chǎn)有機肥料，建立了資源循環(huán)鏈條。他們還收購工業(yè)廢氨液進行自備電站鍋爐的煙氣脫硫，生成亞硫酸銨回用制漿過程，實現(xiàn)了企業(yè)與社會資源的“大循環(huán)經(jīng)濟”，自身也從“廢物資源化”中受益匪淺。
通過主動創(chuàng)新技術(shù)，林氏紙業(yè)已經(jīng)從污染嚴重的造紙企業(yè)成長為符合生態(tài)文明要求的以造紙業(yè)為主的大型集團。
案例二：
目前，很多地方的水泥產(chǎn)能都嚴重過剩，化溪縣境內(nèi)的不少水泥廠也在虧損。隨著華榮集團以電力、水泥、啤酒為核心的三家企業(yè)在化溪縣相繼建成、投產(chǎn)，化溪循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，華榮水泥廠去年反而實現(xiàn)了一個多億利潤。華榮集團總經(jīng)理崔先生認為，這很大程度上得益于循環(huán)經(jīng)濟下的協(xié)同效應(yīng)。
水泥廠在兩年前投產(chǎn)后，開始使用電廠發(fā)電過程中產(chǎn)生的粉煤灰和爐渣，每年節(jié)約1200萬元左右?，F(xiàn)在電廠每年從水泥廠采購石灰石粉，水泥廠一年還可以在這里賺300萬元。
啤酒廠使用電廠提供的蒸汽，節(jié)約了另建鍋爐房、從水庫鋪設(shè)原水管道、建設(shè)污水管網(wǎng)等投資2000萬元;由于啤酒廠不用單獨設(shè)立煤場，還節(jié)約了至少30畝徒弟;運行上，也沒有了鍋爐房煤渣處理、煙塵處理，以及原煤消耗、煙塵排放等。啤酒廠每年產(chǎn)生的80萬噸中水，直接供給電廠作為循環(huán)水的補充，節(jié)約了水資源。
啤酒廠如果單獨處理硅藻土、生活垃圾，需要耗費大量資源，而就近拉到水泥廠，進入高溫爐窯就輕松消滅了，每年節(jié)約的處理費用至少300萬元。
當然，這些不過是眾多協(xié)同效應(yīng)中的一小部分。在華容循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，每年由于協(xié)同帶來的巨大經(jīng)濟效益要以數(shù)億計。
“沒想到能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟效益，沒想到3家合作如此和諧，沒想到發(fā)展如此快速。一家有什么需求，隨時告訴對方，比如車輛、餐廳使用等。電廠男員工多，有很多在啤酒廠、水泥廠找到了另一半，這也是一種 “內(nèi)部協(xié)同”?！逼【茝S總經(jīng)理羅先生說。
崔先生感慨：“3廠必須配合，協(xié)作。沒有水泥廠，電廠無法滿負荷發(fā)電，沒有電廠，水泥廠、啤酒廠也不會建在這里?！?/p>
現(xiàn)在，華容循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已經(jīng)形成了內(nèi)部的小循環(huán)和3個協(xié)同企業(yè)之間的中循環(huán)，這還只是工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)。未來，華容還要將啤酒廠的酒槽等用于養(yǎng)殖、種植，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對接，并且納入風(fēng)力發(fā)電、燃氣等產(chǎn)業(yè)，逐步擴大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
申論精細批改，成績顯著提高扣扣1016287650
材料5
“踩著豐富的礦產(chǎn)，呼吸著最新鮮的空氣?！边@句話令很多人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)良的生態(tài)資源。
韶關(guān)是華南重工業(yè)基地和廣東戰(zhàn)略后方，也是廣東省的生態(tài)屏障，生態(tài)資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%。居全省之首。然而2010年以來，韶關(guān)市8435%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，同時，韶關(guān)被列入國務(wù)院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單。在傳統(tǒng)的資源型工業(yè)發(fā)展受到極大限制的情況下，轉(zhuǎn)型和升級，形成生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是韶關(guān)市發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。
如何變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型?韶關(guān)市委、市政府近年來確立了旅游業(yè)作為全市新的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位。
2010年，丹霞山正式入選世界遺產(chǎn)名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產(chǎn)。景區(qū)周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關(guān)市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經(jīng)濟放緩的情況下，韶關(guān)市的旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。
一位游客在游記中這樣描述：“一條清澈的小河蜿蜒而過，小河旁風(fēng)車在夏日涼風(fēng)中咿咿作響。記得5年前來這里時，這條河流的還全是生活污水，臭氣熏天，如今，大大變樣了。小河邊上，一些外出村民閑置的農(nóng)舍，已經(jīng)被開發(fā)者租了下來，無論墻頭上印著的毛主席頭像和語錄，還是屋內(nèi)原有的勞作工具，都完整保留著，供游客參觀。穿過農(nóng)舍，但見古木參天，茂林修竹，姹紫嫣紅，一片清涼，再前行就是一片碧綠的田野，一條綠道從田野中穿過，供人們騎車散步，綠道盡頭又是一路好風(fēng)景?！?/p>
2012年，韶關(guān)市又提出了“環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園”的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園由“一核兩環(huán)”組成：“一核”為168平方公里的丹霞山世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)，“內(nèi)環(huán)”為124平方公里的遺產(chǎn)地緩沖區(qū)，“外環(huán)”為305.8平方公里。
我國發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。韶關(guān)市立足本市發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進行了規(guī)劃，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個領(lǐng)域為重點，扶持金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)做大做強，將廢物處理產(chǎn)業(yè)與韶關(guān)稀土資源開發(fā) 相結(jié)合，做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè);開發(fā)以中藥材為基本原料的現(xiàn)代中藥，抗腫瘤藥物、保健食品等系列產(chǎn)品，逐步建立生物制藥、現(xiàn)代中藥、名貴藥材種植、保健食品等幾大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;以先進制造業(yè)中的液壓油缸、鑄鍛件、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)話語權(quán)為依托，加強技術(shù)創(chuàng)新。提升產(chǎn)品檔次，向高端裝備制造業(yè)進軍。將韶關(guān)建設(shè)成高端裝備制造業(yè)重要配套基地。
材料6
G市推出的公共自行車服務(wù)已經(jīng)運營三年，為了給市民提供更好的服務(wù)，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車服務(wù)管理服務(wù)公司的工作人員前來參加。以下是部分發(fā)言記錄：
主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產(chǎn)成立了市公共自行車服務(wù)管理公司。采取政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營的模式，由他們具體負責(zé)公共自行車站點的建設(shè)管理、維護和自行車租賃服務(wù)?，F(xiàn)在這項服務(wù)已推出3年，既取得了一定的成就，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。今天我們邀請大家在百忙之中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲。為我們改進工作提出寶貴的意見。
劉阿姨：我現(xiàn)在退休了，就是操持家務(wù)，常常要去超市買點日用品，地方離超市的距離，說遠不遠說近不近，選擇騎自行車最適合，不方停，也不用提著大包小包步行回家，省時省力，還鍛煉身體確實是綠色出行的首選!
曾女士：我不喜歡騎車，主要是由于很多街道都沒有設(shè)非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。
韓先生：我家和單位沒有合適的對接租賃點，早上租了車，晚上下班后還得回原租賃店還車。這樣一天下來租金也不少，每天上下班，一個月下來都能自己賣輛自行車了。
李經(jīng)理(公共自行車管理服務(wù)公司)：據(jù)我們統(tǒng)計，租車一小時免費期間內(nèi)還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數(shù)人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的?？绍囉玫枚鄵p耗也大，今天車鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!
趙先生：我?guī)缀趺刻於简T公共自行車上班。不過。由于小區(qū)邊上的租賃點規(guī)模較小，鎖樁不多，晚上加完班回來，站內(nèi)的鎖樁都停滿了，就只能把車騎到其他站點還掉，回家時，就不得不走上很長一段路。再一個，我發(fā)現(xiàn)公共自行車普遍存在部件損壞的問題，大部分車輛輪胎不夠氣，騎起來特別費力，還有的車座不結(jié)實，車輪不穩(wěn)固。早上起晚了點，站點內(nèi)就剩下幾輛壞車了，有時甚至連壞車也沒有了。
吳師傅(公共自行車管理服務(wù)公司維修工)：還有一個問題，平均每天，每個站點都會出現(xiàn)10多輛未鎖好的自行車，這能不丟車嗎!
任主管(公共自行車管理服務(wù)公司)：在實際運營中，確實出現(xiàn)了許多還車失敗的現(xiàn)象，就是車推到樁上但未鎖好，下一位市民借車時不用刷卡就能將車取出，這讓“順手牽羊”變得輕而易舉。另外，還出現(xiàn)了持卡借車不歸還，擅自占用公共自行車的不文明現(xiàn)象。自2011年底開始，截至目前，投入運營的公共自行車，已有200余輛丟失。
莊女士：租賃站點設(shè)在居民小區(qū)的門口或者小區(qū)內(nèi)部很重要。現(xiàn)在自行車租賃站都設(shè)在了各個地鐵、公交站點，而最重要的“起點”——許多居民的家門口卻沒有站點，這樣很不科學(xué)。
申論精細批改，成績顯著提高扣扣1016287650
材料7
“生態(tài)消費就是節(jié)約用電，用峰谷電呀!”一位頭發(fā)花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認真地對調(diào)查員解釋到。這是某市進行的“生態(tài)消費現(xiàn)狀調(diào)查”中的一幕。
生態(tài)消費是一種綠色的消費模式，它是指既符合物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為。
通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前該市市民的生態(tài)消費意識已經(jīng)有了很大的提高，對購買生態(tài)產(chǎn)品的認同度高達87.6%;在節(jié)約用電方面，有52.1%的消費者會選擇節(jié)能電器，78.3%的消費者有隨手關(guān)燈的習(xí)慣，有60.2%的消費者認為夏天應(yīng)當適度使用空調(diào);在塑料袋的使用調(diào)查中，有接近70%的消費者選擇盡量少用塑料袋，有52%的消費者在買菜或到超市購物時自帶購物袋;在低碳出行方面，有高達81%的消費者表示會盡量選擇公共交通工具出行;而從不同人群情況來看，年長者和已婚者對購買生態(tài)產(chǎn)品的認同度顯著大于年輕者和未婚者。
本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了消費者對生態(tài)消費在認識方面還存在一定偏差。例如，消費者對生態(tài)消費的“健康”和“環(huán)?！睂傩灾匾暢潭容^高，但是對“循環(huán)利用”和“節(jié)約資源”的重視程度相對較低。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前有56.53%的消費者認為生態(tài)商品的價格太高。也有消費者指出，現(xiàn)在市場上有些所謂的“生態(tài)產(chǎn)品”，僅僅是炒作一種時髦的概念，其產(chǎn)品質(zhì)量并沒有真正體現(xiàn)“生態(tài)商品”的價值，“生態(tài)”往往成為企業(yè)促銷的幌子。
通過此次調(diào)查，我們還不難認識到，生態(tài)消費既是人們共享生態(tài)文明建設(shè)成果的過程，也是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力。只有人們掌握了生態(tài)消費的知識，形成了生態(tài)消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態(tài)文明建設(shè)才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現(xiàn)美麗中國的美好夢想!
問題一：請根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)
要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。
問題二：請根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好處有哪些。(本題20分)
要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。
問題三：假如你是G市交委會工作人員，參加了材料G所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。(本題20分)
要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。
問題四：請結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)
要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系嚴密，思想性強;2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。
第五篇：2009年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案
2009年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案。
滿分：100分 時限：120分鐘
一、注意事項
1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。
2.考生姓名、準考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關(guān)的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。
3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。
4.本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。
二、給定資料
材料1：
為應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，國家在2008年11月出臺了規(guī)模高達4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃。如此龐大的款項，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。
我國城市軌道交通建設(shè)已進入快速發(fā)展時期。有統(tǒng)計表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達到3400公里。據(jù)悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。
材料2：
地陷，指地面由于地下物質(zhì)移動而發(fā)生的漸進下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數(shù)十個城市。中國地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國已有50多個城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達到9.4萬平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。
應(yīng)當引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動密切相關(guān)。隨著我國城市日趨膨脹、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認 為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所 致。地質(zhì)專家們也一致認為.眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。
材料3：
2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.瞬間出現(xiàn)了一個長達100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場 路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故?！?/p>
針對此次事故，有專家認為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高.土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。
然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節(jié)?；拥淖?形須在受控的狀態(tài)：三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水.完工后要立即加固混凝土，確保基坑不變形。
據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負責(zé)保管圖紙的工作人員認為，如此松軟的土質(zhì)，挖得 太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以 前在上海施工時，土挖進去一點。馬上就有一個支撐撐上去，每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續(xù)挖土。
有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標的“H市地鐵1號線湘湖站一濱康路站(19號盾構(gòu))”工 程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評價說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下。工期越短。對業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認為，這種節(jié)約 時間成本的做法，必然需要其他成本補位。
材料4：
在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行 道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長
趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場查看情況.詢問地鐵施工相關(guān)負責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā) 現(xiàn)過事故隱患，該負責(zé)人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負責(zé)人表示，已經(jīng)向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反 復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領(lǐng)導(dǎo)當即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時采取措施補救.根本不 應(yīng)等待審批。
多名民工證實.如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。
現(xiàn)場施工方負責(zé)人也承認，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監(jiān)測過幾次，但專 家來的次數(shù)不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認在施工管理上存在問題。這位負責(zé)人稱，集團的大 部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi) 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。
在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，以低價奪標后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，在工程中標后將中標 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無 經(jīng)驗的農(nóng)民工。
近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術(shù)人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人;而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路 14標段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較.技術(shù)人才顯然遠遠不夠。在 11月16日召開的會議上，施工方承認成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員。而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時 招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項目部人數(shù)不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的760A。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時招聘的 農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。
H市地鐵1號線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業(yè)競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經(jīng) 濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。
材料5：
H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后.圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中×集團和業(yè)主方H市地鐵集團各執(zhí)一詞，互不相讓，這場爭論發(fā)生在施工方中× 集團副總工程師、中國工程院院士王××和業(yè)主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線湘湖線項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將 事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。
塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場，而國務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾 公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數(shù)??市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報、漏報或‘私下處理’等現(xiàn)象”。
施工方認為，地鐵設(shè)計存在嚴重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認為，設(shè)計尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中 央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質(zhì)比較差，按照地鐵施工慣例，設(shè)計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計時考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時還須每 隔三匹米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個接頭。設(shè)計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現(xiàn)在有動荷載的情況下，遲早會出問題。
業(yè)主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國內(nèi)知名專家的現(xiàn)場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點是圍護結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護剛度大.尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時也取得過成功。明挖法對環(huán)境的適應(yīng)性是較強的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^(qū)域的“大拆大建”。
11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時做。但即使 設(shè)計方有問題，只要有經(jīng)驗，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗.當時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工
程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。
爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認.選擇明挖法是因為其造價相對經(jīng)濟，采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認為，除了 經(jīng)濟原因。趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。
“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都 知道，業(yè)主總是不斷壓價，而且選最低標。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設(shè)備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現(xiàn)在物價上漲，價錢還要更 高。
王院士認為，施工單位有時也很無奈.他們不單是責(zé)任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在 建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補充完善.最后必須由施工單位認可。因為施工單位懂行且長期在現(xiàn)場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。
據(jù)施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又拖了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進度。而低價的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正?！钡倪x擇。
H市地鐵集團針鋒相對，否認了相關(guān)指責(zé)。他們認為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個月左右完成施工是完全可以實現(xiàn)的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說。地鐵1號線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發(fā)改委組織的可行性研究評估及初步設(shè)計審查也肯定了這一經(jīng)濟指標，而且工程費用是 由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。
材料6：
2009年1月4日上午10時許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門對出事樓房進行監(jiān) 測，地鐵公司的監(jiān)測人員表示將持續(xù)24小時不問斷觀測，每隔兩小時出一份觀測結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時至12時，其觀測結(jié)果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監(jiān)測人員表示，沉降1mm應(yīng)該是正常范圍。
10年前，廣州地陷還算一個大新聞，但如今人們對此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。
2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標。一個點一個點作記號。“測控坐標都是很精確的，只有精確才能避危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點勘測，雖然不可能密 密麻麻地設(shè)置到每一個點，但這絕對是我們工作的重點?！?/p>
為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負責(zé)對全市所有在建地鐵線路 施工點每天逐個進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù) 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組.由專家對安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進行把關(guān)。
據(jù)了解，廣州地鐵在國內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監(jiān)測單位。對每個在建項目 進行監(jiān)測，核查各承建商所報的資料是否準確可靠。
材料7：
根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。
對此，廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來看，962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報告指出，廣州地質(zhì)條件表現(xiàn) 為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當遇水浸泡時，該土層會迅速軟 化以及崩解、流淌，會造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險情發(fā)生時止水、堵水等都極難進行。與北京、上海、西安等地層相對單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設(shè)過程中，設(shè)計、施工難度更高。
1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部?；I資1300萬元上項目，這在當時是個巨大的工程。當時規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起 來.運用的是傳統(tǒng)的礦山法。但由于當時的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。
進行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳 ××
表示，“從一號線到在建線路.我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費 一年多時間，只有地質(zhì)報告通過了。我們才能開展下面的施工方案?！?/p>
在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在一號線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號線、三號線、四號線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道 約75.3單線公里。
一號線經(jīng)過的多是老城區(qū)。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估檢測體系?！爱敃r對許多沿線建筑 都進行了全過程的檢測，在施工前就開始進行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會及時應(yīng)對，停工對他們進行保護。這已經(jīng)成為一條政策運用到后來 的所有線路的施工中。”陳××也表示，對于施工過程中的動態(tài)檢測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發(fā)生，我 們必須承認。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險也更大;二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進一步提高，但是，我們會千方百計的 保證市民人身財產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提?！?材料8：
日本是亞洲第一個建設(shè)地鐵的國家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹到整個建設(shè)過程當中，比如地鐵的建設(shè)必須要考 慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進行慎密細致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點方面征求設(shè)計建筑工 程、環(huán)境保護、危機管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。日本用法律來?guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題。《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動安全體制，任命或指定勞 動安全衛(wèi)生負責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作.地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會 來承擔(dān)，而不僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺的《地下深層空間使用 法》規(guī)定，對地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標準作了規(guī)定。
布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當一部分是來自國家與城市的財政支出、在保證設(shè)備、車輛、運營環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區(qū)運輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設(shè)將高效、舒適、環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。
三、作答要求
1、請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)
要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。
2、請以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對事故責(zé)任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。(本題25分)
要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。
3、請根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)
要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。參考答案
1、從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時報告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產(chǎn)生，與政府部門沒有嚴格實行對施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且，H市地鐵1號線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正，根本原 因在于當?shù)卣庇谇蟪?，盲目求“快”，要求快速推進施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是 糾正錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認真履行政府對公共工程的監(jiān)管職責(zé)。
2、H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團和業(yè)主方H市地鐵集團就責(zé)任認定問題各執(zhí)一詞，施工方認為事故主要是由于地鐵設(shè)計存在嚴重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業(yè)主方認為地鐵設(shè)計方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。但兩方觀點均有偏頗，專家認為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個原因，而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一，施工方與業(yè)主方都要負相應(yīng)的責(zé)任。
經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標準施工的責(zé)任，又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報 價、工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴格實施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發(fā)生。
3、參考范文
地鐵建設(shè)中如何避免地陷
目前，我國多個城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題.嚴重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟損失，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。如何有效避 免地鐵建設(shè)中的地陷問題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個嚴峻的課題。
地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督 管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期，倉促完工。
針對以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認識到工作中還存在許多不足。進一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生 地陷問題還需從以下幾方面進行加強努力：
第一，在城市建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學(xué)規(guī)律和 民生需求辦事，認真落實政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。
第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過程。針對地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題.健全預(yù)警機制，嚴格遵守操作規(guī) 程.發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，做好應(yīng)對工作，確保施工安全。
第三，堅持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定.落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任，及時開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指 導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。消除安全隱患。同時，要切實按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體 制，確保地鐵工程的每一個環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對公共利益負責(zé)、對群眾生命安全負責(zé)。
我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問題，為我國經(jīng)濟增長，為民眾高效便捷出行發(fā)揮 應(yīng)有的作用。
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