第一篇：對調整農(nóng)業(yè)結構促進農(nóng)民增收情況的調查與思考

對調整農(nóng)業(yè)結構促進農(nóng)民增收情況的調查與思考

大力調整農(nóng)業(yè)結構，竭力幫助農(nóng)民增收，是全縣各級黨委、政府實踐“三個代表”重要思想、貫徹中央1號文件精神的重大課題。為此，筆者深入我縣小章鎮(zhèn)部分村組、企業(yè)和群眾戶，通過查閱資料、現(xiàn)場查看、走訪座談等多種途徑，就調整農(nóng)業(yè)結構促進農(nóng)民增收有關情況進行了全面調查。

一、目前現(xiàn)狀

小章鎮(zhèn)轄15個行政村，有4737戶20023口人，全鎮(zhèn)共有耕地4.1萬畝（坡耕地1.23萬畝），其中水果面積1.16萬畝，農(nóng)作物面積2.7萬畝。2004年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值5886.7萬元，農(nóng)民人均純收入1555元。據(jù)目前情況看，該鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結構調整等方面仍存在一些突出問題。一是糧食作物面積偏大。全鎮(zhèn)4.1萬畝耕地中，糧食作物種植面積達2.7萬畝，占到總耕地面積的65%以上。二是經(jīng)濟作物規(guī)模太小。除水果以外，全鎮(zhèn)仍以小麥、油菜、玉米三大糧食作物種植為主，蔬菜、烤煙、西甜瓜等經(jīng)濟作物面積不足2000畝，僅占農(nóng)作物面積的7.4%。三是支柱產(chǎn)業(yè)明顯單一。全鎮(zhèn)以水果生產(chǎn)為主，面積達到1.16萬畝，占總耕地面積的28.3%，加之水果品種太少，貯藏量很小，缺乏較強的抵御市場風險的能力。四是畜牧業(yè)發(fā)展相對緩慢。2004年，全鎮(zhèn)大家畜存欄3020頭只（牛940頭、豬1180頭、羊900只），戶均僅0.64頭只，畜牧業(yè)收入占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的8.1%。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未形成規(guī)模。全鎮(zhèn)僅有4家中小型磚廠和翻砂廠，年稅金收入不足1萬元，尚未形成較大規(guī)模，不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輻射和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。

二、成因分析

經(jīng)過認真調查研究和深入分析探討，筆者認為形成上述問題的主要原因有以下五個方面。一是思想觀念方面：由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，大部分群眾總是習慣種植什么就一味發(fā)展什么，甚至即使虧了本，也硬著頭皮干，沒有真正樹立正確的效益觀念，很難適應當前日益發(fā)展的市場需求。還有一些群眾習慣于依賴政府扶持，因而出現(xiàn)了“少扶小發(fā)展，不扶不發(fā)展”的錯誤觀念。

二是市場信息方面：因受地理條件、交通環(huán)境、文化水平等諸多因素的影響，大部分農(nóng)民對決定產(chǎn)品命運的市場信息了解甚少，生產(chǎn)上盲目跟風種植，或經(jīng)過“考察”之后“押寶”種植，這種生產(chǎn)的盲目性與市場的多變性缺乏有效對接，因而使他們在市場搏擊中屢屢受挫。

三是氣候因素方面：小章鎮(zhèn)地形復雜，立地條件很差，全鎮(zhèn)坡耕地面積達1.2萬多畝，是典型的“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大。全鎮(zhèn)有11個村的坡臺地，坐東北、向西南，是發(fā)展溫室栽培的最佳環(huán)境，但卻由于這些地方水源嚴重不足，干旱時群眾生活用水都難以保證，因而發(fā)展溫室栽培困難。

四是生產(chǎn)資金方面：目前，雖然一些農(nóng)民已經(jīng)認識到“圍著市場轉、瞅著市場干”，只有生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品才能獲取較好的經(jīng)濟效益，可是，發(fā)展太小不能形成一定規(guī)模，發(fā)展要大就必然遇到資金難題，特別是面對一些技術含量較高的特色農(nóng)業(yè)，巨額投資使他們望而卻步，望“農(nóng)”興嘆。近年來，雖然金融機構相繼出臺優(yōu)惠政策，方便了農(nóng)民貸款，但是貸款直接用于農(nóng)業(yè)結構調整及種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的寥寥無幾，可見，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉步維艱，甚至對其失去信心。

五是農(nóng)技推廣方面：目前，仍有一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術難以接受或不能接受，從而嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。比如說，該鎮(zhèn)香花村村民徐永鵬，幾年前投資1.5萬余元，建成了新型豬舍，并從外地購回優(yōu)良品種豬12頭，但因對其新的養(yǎng)豬技術掌握甚少，致使一夜之間豬死圈空，損失慘重。同時，由于體制問題，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員或包村抓中心工作，或包門市銷售農(nóng)資，真正能夠靜下來鉆研業(yè)務，并下鄉(xiāng)為農(nóng)民答疑解惑的寥若晨星，即使有時間下鄉(xiāng)入戶指導生產(chǎn)，也往往因知識老化、技術落后而難以適應新形勢和新要求。

三、建議對策

為了不斷加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，全方位、多渠道增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，小章鎮(zhèn)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實強化工作措施，力爭用三年時間在全鎮(zhèn)樹立“一個典型”，突出“兩個重點”，推廣“三項技術”，抓好“四個調整”，建成“兩個企業(yè)”，努力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟健康發(fā)展，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。樹立“一個典型”，就是以職業(yè)技術學院胡家峪生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地為典型，示范推廣“糧、果、牧、林、副”為一體的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。突出“兩個重點”，就是以路村、西堡等村的溝、梁、峁、坡綜合治理為重點，建成以柿子為主的干雜果基地1.1萬畝，以刺槐、側柏為主的用材林、防護林7000畝；以趙家溝撂荒地、溝坡地治理為重點，發(fā)展人工種草1000畝，輻射帶動種草6300畝，為發(fā)展畜牧業(yè)提供豐富的草資源。推廣“三項技術”，一是推廣臥龍村生態(tài)家園一條街經(jīng)驗，發(fā)展沼氣池和小拱棚養(yǎng)豬，輻射帶動上郭村、小章、南乙方等8個村發(fā)展沼氣示范戶1000戶；二是推廣臥龍、胡家峪等村的家庭養(yǎng)豬、養(yǎng)兔典型經(jīng)驗，輻射帶動發(fā)展舍施養(yǎng)豬、養(yǎng)兔，使全鎮(zhèn)豬、兔飼養(yǎng)量分別達到5000頭和10萬只；三是推廣塑料大棚栽培干雜果、西甜瓜、草莓、春芽苜蓿技術，輻射帶動哈家店、香花、南乙方、小章等村發(fā)展舍施栽培。抓好“四個調整”，一是調整種植業(yè)內部結構，擴大經(jīng)濟作物種植面積，使全鎮(zhèn)西甜瓜、南瓜、圣女果、蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積達到5000畝；二是調整果業(yè)生產(chǎn)內部結構，在精細化管理和名優(yōu)新品種更新上找準突破口，新建名優(yōu)品種果園6000畝，逐步淘汰老化果園，不斷提高果業(yè)生產(chǎn)水平。三是調整大農(nóng)業(yè)內部結構，逐步走“以草養(yǎng)畜、以畜促果、以果增收”的果牧結合的生態(tài)型農(nóng)業(yè)；四是調整以生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)格局，注重發(fā)展“新、優(yōu)、精”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，走“產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展路子。建成“兩個企業(yè)”，即建成以蘋果產(chǎn)銷一體化為主的龍頭企業(yè)和以生豬屠宰、銷售為主的加工企業(yè)，不斷帶動全鎮(zhèn)果業(yè)和畜牧業(yè)交叉配套發(fā)展。為了確保上述目標任務順利完成，小章鎮(zhèn)務必竭力做好以下六方面工作。

一是強化創(chuàng)新意識。采取召開座談會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，不失時機地做好廣大農(nóng)民群眾的思想發(fā)動工作，逐步培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識、機遇意識和風險意識。大力開展農(nóng)技干部幫典型、幫先進和領導干部“一對一”結對子扶持為主要內容的“兩幫一扶持”活動，切實幫助廣大農(nóng)民群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。按照“三定三查”（定時限、定項目、定任務和平時督查、半年抽查、年終全面檢查）工作機制，積極引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，圍繞市場搞調查，選準項目抓經(jīng)濟。

二是把握市場信息。著力建好“三個陣地”，切實幫助群眾及時掌握有關市場信息。首先，建好農(nóng)民文化技術學校培訓陣地，定期舉辦信息傳遞座談會，及時為農(nóng)民提供各種農(nóng)業(yè)致富信息。其次，建好鎮(zhèn)農(nóng)機站科技咨詢陣地，堅持為其訂閱涉農(nóng)報刊和雜志，并確定農(nóng)技人員長期為農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術難題。同時，建好村黨支部科技活動陣地，堅持通過村廣播室和黑板報為農(nóng)民傳遞市場需求、農(nóng)資價格以及致富經(jīng)驗等。

三是發(fā)展特色經(jīng)濟。突出“新”、“優(yōu)”、“精”，“新”，就是用新技術、新成果、新途徑搶占市場，“優(yōu)”就是用優(yōu)惠價格、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質服務贏得廣大消費者，“精”就是生產(chǎn)出與眾不同的精細產(chǎn)品，以此獲取最大的經(jīng)濟效益。按照這一原則要求，結合各村地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎等因素，著眼舍施栽培、舍施養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)和名特新優(yōu)品種廣以及農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工等，大力推行“一村一品、一村一業(yè)”特色經(jīng)濟，力爭做到“人無我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我精”。

四是抓好資金扶持。一是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧等有關部門申請立項，爭取上級專項資金傾斜。二是和基層營業(yè)所、信用社聯(lián)系，采取以物抵押、以產(chǎn)品抵押等方式貸款，支持群眾發(fā)展短、平、快項目。三是鼓勵有一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)民啟動發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并以此帶動閑散資金相繼投入，逐步形成“滾動發(fā)展、共同富裕”的良性格局。

五是搞好科技服務。充分發(fā)揮楊陵職業(yè)技術學院小章試驗站的優(yōu)勢，建成以試驗站為龍頭，小章農(nóng)機站、獸醫(yī)站為主體，各村技術服務隊為基礎的鎮(zhèn)、村兩級技術服務網(wǎng)絡。積極爭取縣涉農(nóng)部門支持，盡快建成鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，并通過市場信息傳播、技術咨詢培訓、農(nóng)資定點配送、科技有償承包等有效方式，解決農(nóng)技人員待遇，落實技術推廣責任，開展全程跟蹤服務，真正為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結構調整打開技術服務的綠燈。

六是加強組織領導。首先，嚴格實行“五個一”工作制度，即每位領導干部包抓一個后進村、聯(lián)系一個科技點、幫扶一個貧困戶、發(fā)展一個示范項目、提出一條致富途徑。其次，建立支部示范基地制度，要求每個支部建成一個農(nóng)業(yè)推廣示范基地，鎮(zhèn)上定期進行量化考核，做到獎優(yōu)罰劣，獎罰兌現(xiàn)，真正通過領導干部帶頭和落實相關組織措施，不斷加快農(nóng)業(yè)結構調整步伐，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)民增收和脫貧致富目標。

第二篇：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構促進農(nóng)民增收

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構 促進農(nóng)民增收

清苑縣北店鄉(xiāng)成人學校 孫秀愛

農(nóng)民收入問題是事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，是當前“三農(nóng)”問題的核心。近年來，黨中央、國務院就農(nóng)民增收連續(xù)出臺了“一號文件”，將著力點放在增加農(nóng)民收入上，抓住了多年來糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入最難的群體，蘊含了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了全面建設小康社會的根本要求。如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村全面小康社會建設就會受到制約。要做到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)結構調整、優(yōu)化是關鍵。下面就如何發(fā)揮成人學校的作用，為農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展做好服務做簡要分析。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)有14個自然村，人口2萬4千人，所轄面積44.4萬畝。全鄉(xiāng)大部分村莊種植結構以小麥、玉米等作物為主，經(jīng)濟作物有蔬菜、辣椒、西瓜、花生等。牛莊村是我鄉(xiāng)的蔬菜示范村，建有萬畝無公害蔬菜基地，全村種植戶達到90%以上。田各莊村苗木基地也初具規(guī)模，苗木品種齊全，有較好的發(fā)展前景。

就整體情況來看，我鄉(xiāng)雖有幾個農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點，如牛莊村的蔬菜，但相對全鄉(xiāng)14個自然村來說，顯得范圍小、產(chǎn)量低、規(guī)模小、效益低，收益小。還遠不能形成全鄉(xiāng)的整體特色。如何把亮點產(chǎn)業(yè)做大做強是擺在我們面前的一個重要課題。我鄉(xiāng)的田各莊、西顧莊村、田各莊屯、李八莊村都緊臨縣城，交通便利，離保定市10余公里，在地理位置上、在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著得天獨厚的條件?？墒蔷褪沁@些村的農(nóng)業(yè)種植結構單一，可謂守著金飯碗過著緊日子。把優(yōu)勢轉化為勝勢，轉化為經(jīng)濟的增長、農(nóng)民增收，這是我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展工作的當務之急。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略分析

1、發(fā)揮成人學校功能，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展

我鄉(xiāng)成人學校為了解決農(nóng)民信息不暢、缺少科普知識的問題，通過在各村辦科技墻、農(nóng)村科技培訓、發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料等形式，給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息，宣傳、推廣優(yōu)良品種和各種先進適用技術，引進先進的種植理念，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)真正走上優(yōu)質、高產(chǎn)、高效的路子。使村民逐步重視改善品種結構，加大優(yōu)質良種的推廣。

2、以牛莊蔬菜基地為龍頭，帶動全鄉(xiāng)蔬菜發(fā)展

我鄉(xiāng)牛莊村的蔬菜種植面積有一定規(guī)模，建有蔬菜交易市場，初步形成了產(chǎn)銷鏈條，但廣大菜農(nóng)在種植蔬菜上缺乏技術指導，信息閉塞，主要以傳統(tǒng)的種植方式投入高、收入低、效益差。我鄉(xiāng)成人學校針對這一情況，及時聘請農(nóng)大高級教授多次向菜農(nóng)傳授了“蔬菜種植技術要點”“茄子與冬瓜的嫁接育苗”等技術，菜農(nóng)聽得認真、學的仔細，深受歡迎，都說這是“及時雨”，解決了菜農(nóng)的心頭病。通過學習實踐，該村蔬菜產(chǎn)量大大提高，投入低效益高，蔬菜種植收入增加，穩(wěn)定的收入成了該村的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

在牛莊蔬菜種植成功的影響下，相鄰的南店、北店村緊鄰保衡路，蔬菜種植近幾年也有了快速的發(fā)展，并且擴大了經(jīng)濟作物種植，如：西瓜、甜瓜、辣椒、花生等作物品種。

現(xiàn)在牛莊的蔬菜種植已形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，該村的農(nóng)民在種植技術、銷售、產(chǎn)銷信息等方面都積累了豐富的經(jīng)驗。隨著這幾年的縣鄉(xiāng)兩級的扶持和幫助，該村的蔬菜基地建設又上了新臺階，成為農(nóng)民增收的了典范。

3、發(fā)展多種經(jīng)營，積極擴大農(nóng)場品市場

為了改變農(nóng)民種植結構單一，擴大經(jīng)濟收入品種，結合我鄉(xiāng)實際。成人學校聘請農(nóng)大教授分別在冉河頭村、東林水村講授了“麻山藥的種植技術”農(nóng)民聽課積極性高漲，經(jīng)過這幾年試種非常成功，農(nóng)民收入可觀?，F(xiàn)在產(chǎn)品銷往天津、北京、哈爾濱等各大城市。同時農(nóng)民還掌握了

麻山藥的儲存越冬的好方法。農(nóng)民收入大大增加，提高了農(nóng)村種植經(jīng)濟作物的積極性。

發(fā)展畜牧也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的一個重點。畜牧業(yè)在我鄉(xiāng)的發(fā)展大有潛力，北店鄉(xiāng)有萬頭牛養(yǎng)殖基地，已形成規(guī)模，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況，我鄉(xiāng)成人學校多次播放“奶牛飼養(yǎng)技術”光盤，使養(yǎng)殖大戶學到技術提高產(chǎn)奶率，降低飼養(yǎng)成本，并形成深加工、產(chǎn)銷一條龍的企業(yè)龍頭。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，更重要的是還可以提供更加多樣化和高品質的產(chǎn)品，起到主動引導消費，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的作用。

田各莊、田各莊屯緊靠保衡路，具有優(yōu)越的地理位置，這兩個村的果樹、苗木都初具規(guī)模，有較好的發(fā)展前景。我成人學校根據(jù)聘請林業(yè)局的技術員傳授“苗木的管理技術”、“果樹的養(yǎng)護及嫁接”等，使果農(nóng)獲得了豐富的管理知識、嫁接技術，果農(nóng)投入少了，收入高了。田各莊苗木基地也是我鄉(xiāng)的一道亮麗風光。緊臨旅游道，地理位置的優(yōu)勢對發(fā)展經(jīng)濟有著得天獨厚的條件。在我們的謀劃下，田各莊的農(nóng)民在苗木基地上建起“自然生態(tài)餐飲”，吃的是野菜、窩頭、玉米面，享受的是自然風光，客人絡繹不絕。農(nóng)民既方便了顧客，又增加了不少的收入。

這樣，農(nóng)民的觀念轉變了，不單以種植提高收入，而是用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

4、調整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構，促進城鎮(zhèn)化建設

第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推動增收。我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上的差距，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的主體和農(nóng)民收入的主要來源已經(jīng)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而我鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的總量和農(nóng)民收入的貢獻還不是很大。我鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總量小，比重低，發(fā)展相對滯后，是農(nóng)村結構調整的一個薄弱環(huán)節(jié)，而抓好了則能成為一個極具潛力的新的經(jīng)濟增長點。

第二、擴大勞務輸出，通過打工掙錢增收。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還沒有強大起來，還不能完全吸納富余勞動力就業(yè)時，通過組織勞動力到發(fā)達地區(qū)和大中城市打工，進行勞務輸出，是目前農(nóng)民增收的一個重要渠道。要把勞務輸出作為今后一個時期增加農(nóng)民收入的重要增長點來抓，通過優(yōu)化勞務輸出條件，擴大勞務輸出規(guī)模，強化勞動力技能培訓，維護外出務工農(nóng)民的合法權益等政策措施，充分發(fā)揮勞務輸出對增加農(nóng)民收入的作用。

因此，必須積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進城鎮(zhèn)化進程，大力減少農(nóng)村剩余勞動力，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)民獲取規(guī)模效益創(chuàng)造條件。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展應注意的問題

一要進一步發(fā)揮成人職業(yè)教育的優(yōu)勢，實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)民素質，牢固樹立開拓進取的意識，打破陳舊思想的影響，勇于創(chuàng)新；

二要加快和完善農(nóng)村市場體系的建設，尤其是以成人學校為依托，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的建設；

三要加快農(nóng)業(yè)科技體制的改革，以成人學校為紐帶，使農(nóng)業(yè)科研和技術推廣工作更緊密地和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結合，使科研成果和新技術迅速轉化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

四要完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，實施無公害綠色食品戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化，優(yōu)質優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益；

五要加快農(nóng)民的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度； 總之，北店鄉(xiāng)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠不能滿足農(nóng)民增收的需求。要達到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收的目的，就要內挖潛力，外借經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排，整體推進，在全鄉(xiāng)形成規(guī)?；⑻厣r(nóng)業(yè)，形成自己的龍頭產(chǎn)業(yè)，才能切實保證農(nóng)業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)成人學校還要充分發(fā)揮職能作用，在培訓、優(yōu)種推廣、宣傳等方面加大工作力度，更好的為農(nóng)民做好服務，成為農(nóng)民增收的好幫手。

第三篇：調整產(chǎn)業(yè)結構促進農(nóng)民增收

調整產(chǎn)業(yè)結構促進農(nóng)民增收

――學習實踐科學發(fā)展觀調研報告 劉光年

彭塔鄉(xiāng)位于霍邱縣東南邊陲，地處二縣一區(qū)交界處，南與裕安區(qū)單王鄉(xiāng)毗鄰，北與馮瓴鄉(xiāng)接壤，東與壽縣隱賢鎮(zhèn)隔河相望，西與花園鎮(zhèn)、孟集鎮(zhèn)唇齒相依。全鄉(xiāng)轄17個村，2個街道，168個村民組，4.6萬人，4.9萬畝耕地，總占地面積92平方公里，崗、畈、灣三區(qū)并存，非澇即旱，抵御自然災害能力弱，特別是丘崗地區(qū)，群眾收入無保障，嚴重制約了彭塔鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收難的問題也日益突出，為解決這一突出問題，我們彭塔鄉(xiāng)結合本地實際，因地制宜，始終把調整丘崗地區(qū)種植結構作為一項重要任務來抓。黨的十七屆三中全會的隆重召開，象一股春風吹曖了農(nóng)民的心窩。彭塔鄉(xiāng)黨委政府趁勢而上，主動作為，走現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)通道，以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，因勢利導，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，在全鄉(xiāng)大力推進冬棗示范工程，取得了初步成效。

一、艱難起步、扎實推進

2002年在縣發(fā)改委、農(nóng)委、扶貧辦、財政局、林業(yè)局等部門的大力支持下，我鄉(xiāng)把林果開發(fā)作為調整丘崗地區(qū)種植業(yè)結構為突破口，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，引進雪棗開發(fā)200畝，因雪棗個體大產(chǎn)量少，品質及口感差，效益不佳，逐步被市場淘汰了。03年、04年兩年鄉(xiāng)黨委政府通過對山東沾化冬棗進行實地考察，花費近50萬元資金，栽植了沾化冬棗2000

1畝，由于對氣候、栽植技術、管理等因素掌握不清，2000畝冬棗幾乎“全軍覆沒”。許多棗農(nóng)對此也幾乎喪失了信心，發(fā)牢騷說：“鄉(xiāng)政府是瞎指揮，亂折騰”，但鄉(xiāng)黨委政府始終沒有放棄，派員到山東學習技術，請山東專家上門指導，結合本地實際，經(jīng)過幾年的摸索，逐步掌握了育苗、嫁接、栽植、管理等技術，培育出適合本地生長的冬棗，穩(wěn)定了冬棗栽植面積500畝，并初見成效。目前可以說山東沾化冬棗在我們彭塔鄉(xiāng)已落地生根、結出碩果，并取得了群眾認可。07、08年采取部分棗樹開夾掛果，09年500畝冬棗實行全面開夾掛果，望著碩果累累豐收在望的棗子，棗農(nóng)王敬義、李構保心里樂開了花。根據(jù)每畝載植56棵棗樹，每棵棗樹收獲35公斤棗子，按每公斤12元計算，畝均收入2.34萬元，即3棵棗樹變成一畝稻田的收入，所以冬棗具有廣闊的發(fā)展前景和經(jīng)濟效益。

二、科技注入、典型示范

冬棗是一種質地酥脆，口感香甜，含有多種微量礦物質元素，同時含有多種氨基酸和維生素等營養(yǎng)成分，是生活中不可缺少的上等滋補保健食品，并有一定藥用價值，可謂是青少年食之，營養(yǎng)平衡增強體質；中年人食之，滋陰壯陽精力充沛；老年人食之，強筋健骨，益壽延年之功效。

由于冬棗樹具有耐旱節(jié)水等特性，并且很適宜在崗區(qū)缺水的地方栽植，其栽植、培育、嫁接、管理等技術難以掌握，必需注入先進的科學技術，采取科學的管理辦法，方能取得成功。為此，鄉(xiāng)黨委政府專門從山東請來專家，進行實地培訓，現(xiàn)場操作，可以說是手把手地傳授科學技術。依托縣冬棗協(xié)會，了解行業(yè)信息，從育苗、嫁接，到栽植、管理等每一個環(huán)節(jié)，無不浸透著專家及協(xié)會的辛勤汗水，每一步也都體現(xiàn)了科學技術是第一生產(chǎn)力。通過培訓陳樓村王敬義、金古堆村李構保兩位大戶，并以他們?yōu)榈浞?，率先干了起來。取得收益之后，也逐步帶動了周邊群眾，掀起種植冬棗的熱潮。

三、文化搭臺、經(jīng)濟唱戲

為了進一步做大做強冬棗產(chǎn)業(yè)，打出品牌，做出規(guī)模，典型引路，培育市場，尋找商機，擴大宣傳，提高彭塔鄉(xiāng)冬棗知名度和市場占有率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，樹立和展示彭塔鄉(xiāng)冬棗示范園的良好形象，打造具有彭塔鄉(xiāng)特色的冬棗產(chǎn)品品牌。為此，2009年9月25日，在舉國慶祝建國60周年之際，彭塔鄉(xiāng)隆重舉辦了首屆冬棗文化節(jié)，大力推廣山東沾化冬棗，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)并取得巨大成功。縣委常委孫俊、縣委常委宣傳部長韓旭、縣直有關單位負責同志應邀參加了大會。

在冬棗文化節(jié)大會上，鄉(xiāng)黨委政府精心組織了豐富的文化娛樂活動，有吹喇叭、舞龍燈、玩旱船、女子腰鼓表演及圖片展覽等項目，并邀請與會嘉賓參與品嘗冬棗，欣賞冬棗

示范園等一系列活動。使得這次文化節(jié)成為一次交流的盛會，一次文化的盛會，一次收獲的盛會，成為彭塔鄉(xiāng)開放的窗口，展示形象的平臺，內外合作的橋梁和構建和諧社會的載體。整個文化節(jié)辦得異常隆重，氣氛熱烈，約有近千名群眾主動參與，群眾參與率極高，取得了圓滿成功，達到了預期的目的。文化節(jié)期間還吸引了單王鄉(xiāng)、迎河鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾及商家近百名參加，現(xiàn)場銷售冬棗約有1000公斤，銷售收入超過1萬元。真正實現(xiàn)了“科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”這一宗旨，也深刻體現(xiàn)了文化搭臺、經(jīng)濟唱戲這一主題。

四、總體規(guī)劃、科學發(fā)展

冬棗文化節(jié)過后，縣委權書記、縣長劉勝同志分別蒞臨彭塔鄉(xiāng)檢查指導工作，他們分別到彭塔鄉(xiāng)冬棗示范園參觀指導，并強調指出彭塔鄉(xiāng)黨委政府一定要做好冬棗文化園這篇文章，做大做強這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，打造自己的品牌，并對彭塔鄉(xiāng)前期所做工作給予充分的肯定。鄉(xiāng)黨委政府利用冬棗文化節(jié)這一契機，專門召開黨委擴大會議，著重研究崗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以基地為龍頭帶動千家萬戶共同發(fā)展。特別是以陳樓村王敬義、金古堆村李構保、賀修權為代表的冬棗開發(fā)，安排陳樓、金古堆兩村加大土地流轉力度，每村各留足３００畝茬口，為明年冬棗育苗做準備，力爭形成千畝冬棗園示范基地，努力實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍作業(yè)，進一步進行產(chǎn)品深加工，變單一的棗子為罐裝飲料，形成冬棗產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，并打造自己的品牌，走向省內外市場，甚至打入國際市場。

第四篇：對我縣農(nóng)民增收的調查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增加農(nóng)民收入

-----對我縣農(nóng)民增收問題的調查與思考

王銘惠汪 博

今年的中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎為主題，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，這不僅是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索和破解農(nóng)民增收問題，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，對于有23.9萬農(nóng)業(yè)人口的鎮(zhèn)安來說，解決占全縣總人口84%的農(nóng)民增收問題，是鎮(zhèn)安經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展中亟待解決的突出問題。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點

近幾年來，縣委、縣政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎設施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農(nóng)民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟結構的不斷調整，特別是通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、擴大勞務輸出、加快移民搬遷、鼓勵進城務工等途徑，農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收入從2008年的2470元增長到2009年的3003元，增長21.6%。但總體形勢不容樂觀，與全國的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。

（二）從農(nóng)民收入的構成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實現(xiàn)增收的基礎比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進和勞務輸出的擴大，二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融合，農(nóng)村人口加

速流動，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉移，農(nóng)民收入結構發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有以下特點：一是勞務收入是農(nóng)民收入的主渠道。在農(nóng)民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務收入1353元，占到純收入的45.1%。勞務收入超過了農(nóng)戶家庭經(jīng)營三大產(chǎn)業(yè)收入，成為農(nóng)民最大的收入來源渠道，勞務收入增長的快慢直接影響到農(nóng)民增收的步伐；二是家庭經(jīng)營純收入是農(nóng)民增收的主體。農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入的1187元中，其中第一產(chǎn)業(yè)的純收入895元，占75.4%，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的純收入占24.6%。在第一產(chǎn)業(yè)中，其中農(nóng)業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；三是政策性收入增加帶動轉移性收入增長。各項惠農(nóng)政策得到全面落實，在轉移性收入中，農(nóng)戶退耕還林還草補貼增長69.2%，種糧補貼人均達到28元，政策性收入在轉移性收入中占到80%，成為拉動轉移性收入較快增長的主要因素。

（三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農(nóng)村內部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項工程的開展，扶貧開發(fā)、移民搬遷、結對扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動建設扶貧開發(fā)重點村22個，完成移民搬遷168戶810人，解決了1.42萬貧困人口的溫飽問題，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問題日益突出，按新的貧困標準計算,全縣尚有近10萬貧困人口，還有9774戶農(nóng)戶仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過5000元以上的農(nóng)戶僅占17％，最高的農(nóng)戶人均純收入４萬多元，人均收入差距非常明顯。

二、制約農(nóng)民增收的主要因素

一是土里刨“金”難度大。由于農(nóng)業(yè)受市場、自然災害的雙重制約，近幾年農(nóng)產(chǎn)品市場相對過剩，市場價格低迷，對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性影響較大；全縣農(nóng)民收入雖然在逐年增長，但農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內部增收動力不足、空間有限。人均1.2畝常用耕地中，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶的耕作方式，在農(nóng)業(yè)比較效益低下的情況下，要實現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。

二是農(nóng)民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人畜飲水、農(nóng)田水利等基礎設施建設，在一定程度改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬人的困難人口，大部分都分布在農(nóng)村。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和公路、鐵路建設的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，在一定程度上又增加了農(nóng)民增收致富的難度。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產(chǎn)品深加工能力弱等制約因素。據(jù)調查全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1230個（包括個體、私營企業(yè)），其中產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)15家，過500萬元以上的企業(yè)僅有5家?？萍己康停?jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動能力有限，對農(nóng)民增收的輻射帶動能力不強。

三、增加農(nóng)民收入的對策建議

要解決農(nóng)民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。

第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉移文章。富裕農(nóng)民必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設與轉移勞動力相結合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構基本以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉移重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經(jīng)濟來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標，以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)為依托，推進發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進農(nóng)村勞動力就近轉移，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全縣民營企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農(nóng)村富余勞動力，而且對增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農(nóng)民至少掌握1—2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調動職教中心和農(nóng)業(yè)技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，必須深化土地流轉機制的改革，實行土地規(guī)?；?jīng)營，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎。農(nóng)村勞動力的轉移，改變了農(nóng)民對土地的依存關系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則下，要通過建立健全激勵機制，加強對土地使用權流轉的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展，最終達到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是指導和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，提高它們對農(nóng)業(yè)的輻射、帶動作用。重點扶持一批高起點、大規(guī)模、外向型、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費優(yōu)惠、強化服務等途徑，鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進行低成本擴張，指導它們擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的輻射、帶動作用。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個領域推廣，迅速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場連接的難題，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設施農(nóng)業(yè)可以利用時間差，突出反季

節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高，同時又因季節(jié)的差異，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農(nóng)民“造血”功能。今年，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施方面大幅度增加投資，省里也出臺了相應的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機遇，要抓緊申報、積極實施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設等農(nóng)村基礎設施項目，以項目帶動農(nóng)民增收。進一步加大財政支農(nóng)力度，加快實施環(huán)境綜合整治、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，在資金投入方式上，要圍繞重點項目，以增強農(nóng)民“造血”功能為重點，有計劃、有側重地投入，提高資金投入效率。同時，在基礎設施建設中應盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內能夠從工程建設中直接增加收益，同時也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強化農(nóng)民增收保障。全面落實中央及陜西省關于加強 “三農(nóng)”工作、促進農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)村義務教育“兩免一補”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制問題。提高農(nóng)村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)情況，提升農(nóng)民負擔監(jiān)管水平；加強農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

第五篇：關于促進農(nóng)民增收的思考

關于農(nóng)民增收問題的思考

農(nóng)民增收難，這是全社會尤其是各級黨委和政府高度關注的重大歷史課題。在我國，農(nóng)民人口最多，因而是最大的消費群體；增收最難，因而相對而言又是最大的弱勢群體。因此，無論是擴大內需，還是關注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關于“三農(nóng)”問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實中央連續(xù)多年的“一號文件”精神，建設社會主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實科學發(fā)展觀，才有了實質性的歷史成就。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，全面建設小康社會的重要任務。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對這個問題進行探討。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和存在的問題。

改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。1978－1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國民經(jīng)濟治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高

于80年代。

農(nóng)民收入中收入差距擴大的現(xiàn)象較為嚴重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴大趨勢。農(nóng)民收入分布的一個顯著特點，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當大。

加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格將會進一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農(nóng)民收入增長雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮?！薄坝屑Z賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價錢”的現(xiàn)象將會不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢非常嚴峻，農(nóng)民收入下降或相對下降不僅嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關系到食品安全和社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費，成為影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展仍至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。

二、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，2004—2008年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對額還是在繼續(xù)擴大，相對差距也沒有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。為什么增收難？從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)結構調整缺乏系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理，農(nóng)業(yè)增效的拉動作用不明顯。近幾年來，我國不斷深化農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民人均收入貢獻不大，這是導致農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素。造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不明顯的另一個關鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整明顯滯后于市場需求結構的變化，結構調整缺乏系統(tǒng)性，從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間和農(nóng)民的增收空間。

（二）農(nóng)村勞動力綜合素質偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴重。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是勞動者知識、能力、技術水平的全面提高，目前，隨著城市化力度的推進，失地農(nóng)民逐年增加，但由于他們文化程度較低，缺少就業(yè)必需的技能、技術，導致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，嚴重制約了勞動力轉移的流向和流速，導致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性，是當前制約農(nóng)民增收的另一個關鍵原因。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏資金的有力支持。資金短缺、投資乏力，是當前制約農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的一個關鍵因素；二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來“科技興農(nóng)”已形成共識，各種新品種、新技術不斷得到應用，但在對外農(nóng)業(yè)技術合作等方面路子不寬，在利用高新技術進行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低；同時，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術實施面窄：檢測設備的落后和檢測體系的明顯滯后，農(nóng)技隊伍建設中存在的各類弊端等都嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高，降低了農(nóng)業(yè)的整體收益；三是缺乏信息的有效服務。由于區(qū)位條件限制，農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導致增收效益得不到迅速提升。

三、增加農(nóng)民收入的基本思路對策

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農(nóng)思想，切實把農(nóng)業(yè)放在整個經(jīng)濟工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整進程。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。

優(yōu)化品種結構，著力發(fā)展優(yōu)質、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，是提高農(nóng)業(yè)素質和效益的關鍵，也是適應國內需求變化和國際市場競爭的要求。農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質和產(chǎn)量?，F(xiàn)在要總結經(jīng)驗，調整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進行，使農(nóng)業(yè)資源得到合理利用。

第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。要以西部大開發(fā)為契機，促使農(nóng)村剩余勞動力在西部省際間流動，實現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，應當廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權，應恢復公民的居住和遷徙自由權，廢除限制農(nóng)民進城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農(nóng)、科技成果轉化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實施“科教興

農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉變。