第一篇：邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，為了“搶抓機(jī)遇”，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，旅游局緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一縣專項(xiàng)調(diào)研課題，確定了“邊境游政策如何帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為旅游局調(diào)研課題，圍繞這一調(diào)研課題，我局制定了旅游局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研方案，根據(jù)方案有針對(duì)性的展開

了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**縣縣域基本情況

**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國(guó)接壤，南與塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福?？h，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區(qū)域總面積8222平方公里，邊境線長(zhǎng)141公里。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個(gè)行政村，總?cè)丝?.88萬(wàn)人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個(gè)民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2008年全國(guó)人均收入4761元，2008年**縣農(nóng)牧民人均收入2816元僅占全國(guó)水平的59.15%。境內(nèi)有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國(guó)邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋?？h63公里，有百年通商史，是中哈兩國(guó)之間重要的貿(mào)易通道。

二、**口岸基本情況

**口岸位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊界，是兩國(guó)之間最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道?？诎毒?*縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國(guó)首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋?？h僅有63公里，并有柏油路相通。

**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國(guó)初年(1912年)，**口岸就已成為我國(guó)新疆通往俄國(guó)的主要通道之一。民國(guó)20年(1931年)10月，中蘇兩國(guó)將**口岸劃定為自由往來(lái)貿(mào)易區(qū)。“二五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關(guān)系惡化，**口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日，經(jīng)中哈兩國(guó)協(xié)商，**口岸開始臨時(shí)過(guò)貨。1992年8月26日，中哈兩國(guó)正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放**口岸，確定口岸規(guī)模為年過(guò)貨量20萬(wàn)噸，過(guò)客量10萬(wàn)人次。1996年6月，口岸被獲準(zhǔn)建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，確定為自治區(qū)指定的邊境小額貿(mào)易口岸。1997年11月，國(guó)家口岸辦正式宣布**口岸對(duì)外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋?？h國(guó)際直達(dá)客貨聯(lián)運(yùn)班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國(guó)開放，它標(biāo)志著**口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國(guó)西部一條重要國(guó)際貿(mào)易通道。2005年7月，國(guó)家外交部正式批準(zhǔn)哈國(guó)公民進(jìn)入口岸邊民互市市場(chǎng)一日內(nèi)免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。

當(dāng)前，隨著哈國(guó)首都北遷以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設(shè)計(jì)，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著未來(lái)經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)和跨境旅游的大通道作用，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給**口岸實(shí)現(xiàn)第二次騰飛帶來(lái)了千載難逢的好機(jī)遇，**口岸在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。能否抓住機(jī)遇、打通關(guān)節(jié)、構(gòu)建橋頭堡、實(shí)現(xiàn)新飛躍已經(jīng)成為**縣、186團(tuán)及口岸單位乃至阿勒泰地區(qū)共同面臨的緊迫任務(wù)。為此，今后**縣將在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立融合發(fā)展的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與186團(tuán)、駐口岸單位的聯(lián)系，建立“共駐共贏”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)地方與兵團(tuán)、縣城與口岸區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手走出一條具有**特色的融合發(fā)展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

**縣緊靠著名的喀納斯景區(qū)，且擁有常年對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸。對(duì)面的哈薩克斯坦國(guó)有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風(fēng)情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區(qū)國(guó)際旅游合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國(guó)際旅游環(huán)線的必經(jīng)之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

亞歐大陸橋采取多線設(shè)計(jì)，哈國(guó)首都北遷以后，人口和產(chǎn)業(yè)重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經(jīng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于連接國(guó)內(nèi)外旅游大環(huán)線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應(yīng)，對(duì)構(gòu)織完整的多種旅游環(huán)線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關(guān)重要的作用。

（二）**發(fā)展邊境游的有利條件。

國(guó)務(wù)院32號(hào)文件明確指出，要擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與合作。進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中組部等13部委于2008年年初專門針對(duì)開展邊境游下發(fā)了《關(guān)于開展調(diào)

第二篇：邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議講解（共）

邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，為了“搶抓機(jī)遇”，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，旅游局緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一縣專項(xiàng)調(diào)研課題，確定了“邊境游政策如何帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為旅游局調(diào)研課題，圍繞這一調(diào)研課題，我局制定了旅游局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研方案，根據(jù)方案有針對(duì)性的展開了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**縣縣域基本情況**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國(guó)接壤，南與塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福海縣，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區(qū)域總面積8222平方公里，邊境線長(zhǎng)141公里。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個(gè)行政村，總?cè)丝?.88萬(wàn)人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個(gè)民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2008年全國(guó)人均收入4761元，2008年**縣農(nóng)牧民人均收入2816元僅占全國(guó)水平的59.15%。境內(nèi)有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國(guó)邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋桑縣63公里，有百年通商史，是中哈兩國(guó)之間重要的貿(mào)易通道。

二、**口岸基本情況**口岸位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊界，是兩國(guó)之間最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道?？诎毒?*縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國(guó)首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋?？h僅有63公里，并有柏油路相通。**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國(guó)初年(1912年)，**口岸就已成為我國(guó)新疆通往俄國(guó)的主要通道之一。民國(guó)20年(1931年)10月，中蘇兩國(guó)將**口岸劃定為自由往來(lái)貿(mào)易區(qū)。“二五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關(guān)系惡化，**口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日，經(jīng)中哈兩國(guó)協(xié)商，**口岸開始臨時(shí)過(guò)貨。1992年8月26日，中哈兩國(guó)正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放**口岸，確定口岸規(guī)模為年過(guò)貨量20萬(wàn)噸，過(guò)客量10萬(wàn)人次。1996年6月，口岸被獲準(zhǔn)建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，確定為自治區(qū)指定的邊境小額貿(mào)易口岸。1997年11月，國(guó)家口岸辦正式宣布**口岸對(duì)外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋?？h國(guó)際直達(dá)客貨聯(lián)運(yùn)班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國(guó)開放，它標(biāo)志著**口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國(guó)西部一條重要國(guó)際貿(mào)易通道。2005年7月，國(guó)家外交部正式批準(zhǔn)哈國(guó)公民進(jìn)入口岸邊民互市市場(chǎng)一日內(nèi)免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。當(dāng)前，隨著哈國(guó)首都北遷以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設(shè)計(jì)，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著未來(lái)經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)和跨境旅游的大通道作用，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給**口岸實(shí)現(xiàn)第二次騰飛帶來(lái)了千載難逢的好機(jī)遇，**口岸在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。能否抓住機(jī)遇、打通關(guān)節(jié)、構(gòu)建橋頭堡、實(shí)現(xiàn)新飛躍已經(jīng)成為**縣、186團(tuán)及口岸單位乃至阿勒泰地區(qū)共同面臨的緊迫任務(wù)。為此，今后**縣將在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立融合發(fā)展的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與186團(tuán)、駐口岸單位的聯(lián)系，建立“共駐共贏”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)地方與兵團(tuán)、縣城與口岸區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手走出一條具有**特色的融合發(fā)展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**縣緊靠著名的喀納斯景區(qū)，且擁有常年對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸。對(duì)面的哈薩克斯坦國(guó)有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風(fēng)情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區(qū)國(guó)際旅游合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國(guó)際旅游環(huán)線的必經(jīng)之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞歐大陸橋采取多線設(shè)計(jì)，哈國(guó)首都北遷以后，人口和產(chǎn)業(yè)重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經(jīng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于連接國(guó)內(nèi)外旅游大環(huán)線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應(yīng)，對(duì)構(gòu)織完整的多種旅游環(huán)線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關(guān)重要的作用。

（二）**發(fā)展邊境游的有利條件。國(guó)務(wù)院32號(hào)文件明確指出，要擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與合作。進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中組部等13部委于2008年年初專門針對(duì)開展邊境游下發(fā)了《關(guān)于開展調(diào)

整邊境游異地辦證試點(diǎn)工作意見的通知》，決定在全國(guó)調(diào)整一批異地辦證試點(diǎn)區(qū)，新疆作為面向中西亞地區(qū)的門戶，一旦納入其中，**縣必將成為新疆邊境旅游實(shí)現(xiàn)異地辦證的重要突破口之一。隨著中哈兩國(guó)關(guān)系的日益密切，中哈公民互往愈加頻繁，依托大喀納斯景區(qū)每年百萬(wàn)游客，利用**口岸這一通道，發(fā)展邊境游的優(yōu)勢(shì)十分明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。**縣若能率先在邊境游方面取得突破，其發(fā)展勢(shì)頭必將對(duì)阿勒泰地區(qū)乃至新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大推動(dòng)。國(guó)內(nèi)多家旅行社對(duì)**口岸考察后，都一致呼吁盡快開通邊境游。通過(guò)多次組團(tuán)到哈國(guó)協(xié)商溝通，加強(qiáng)與哈國(guó)在邊境旅游方面的交流合作，簽署了一系列合作協(xié)議，哈國(guó)各州縣、公司對(duì)開展邊境游的愿望十分迫切，現(xiàn)已具備良好的外部環(huán)境，雙方開通邊境游的條件日趨成熟。(三)**旅游業(yè)發(fā)展的必要性**縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，同時(shí)也是易災(zāi)縣，各種自然災(zāi)害貧乏。境內(nèi)無(wú)一條常年性河流，是一個(gè)多干旱嚴(yán)重缺水地區(qū)。因受水的制約造成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到限制，后勁嚴(yán)重不足，同時(shí)因資源匱乏縣內(nèi)無(wú)一工業(yè)企業(yè)。但是**有著得天獨(dú)厚的口岸資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境游，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給**農(nóng)牧民和下崗職工提供了再就業(yè)的渠道。把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接最有效的渠道。

（四）**邊境游開展情況。按照“超前謀劃，預(yù)先運(yùn)作”的思路，我縣從2002年就開始謀劃運(yùn)作開通邊境游工作，7年來(lái)，在開展邊境游方面做了大量的工作，多次向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，并按照國(guó)家關(guān)于開展邊境游所要求的事項(xiàng)，積極做好各項(xiàng)前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。目前，我們正在通過(guò)地區(qū)、自治區(qū)相關(guān)部門積極運(yùn)作國(guó)際旅游項(xiàng)目的審批籌備工作。2008年8月份自治區(qū)政協(xié)熱孜萬(wàn)副主席專程來(lái)**縣調(diào)研邊境游項(xiàng)目，對(duì)**開展邊境游工作給予了充分認(rèn)可，并已形成專題報(bào)告，為我們開通邊境游積極呼吁。一是努力營(yíng)造中哈雙方共促邊境旅游的外部環(huán)境。自2002年以來(lái)，先后于哈國(guó)州縣政府和旅游企業(yè)簽訂了一系列開展邊境旅游合作的協(xié)議。2008年年初，我縣成立了吉祥旅游有限責(zé)任公司，并與哈國(guó)東方旅游公司簽訂了團(tuán)體落地簽出境旅游協(xié)議。該公司已經(jīng)爭(zhēng)取到中方游客團(tuán)體落地簽赴哈國(guó)旅游的特許批文。我們與之聯(lián)合組建了愛樂(lè)滕旅游公司，雙方計(jì)劃嘗試啟動(dòng)出入境旅游。這些協(xié)議的簽定和旅游合作交流為中哈雙方開展跨境旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的國(guó)際氛圍。二是出入境管理得到規(guī)范完善。目前，**—邁哈布奇蓋口岸區(qū)域管理規(guī)范，雙方對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員均建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制，警方均已開通公安網(wǎng)，具備查詢、備案、登記法定不予簽發(fā)護(hù)照人員的能力，經(jīng)公安部確定可以受理審批簽發(fā)異地申請(qǐng)出入境證件。三是旅游群體和人數(shù)已經(jīng)形成規(guī)模。自籌劃運(yùn)作邊境游以來(lái)，在未爭(zhēng)取到政策的情況下，我們通過(guò)各種途徑積極運(yùn)作，與疆內(nèi)外知名國(guó)際旅行社對(duì)接，加大宣傳推介力度，增強(qiáng)邊境旅游的吸引力和影響力，出入境游客逐年上升，從2002年的年出入境游客百余人陡增至現(xiàn)在的十余萬(wàn)人，2007年**口岸出入境游客達(dá)到11萬(wàn)人次，比2002年翻了近1000倍，顯現(xiàn)出口岸出入境旅游強(qiáng)大的吸引力，2008年**口岸出入境達(dá)到98382 人次。四是旅游線路已運(yùn)作成熟并實(shí)現(xiàn)暢通。重點(diǎn)加強(qiáng)與喀納斯旅游大環(huán)線的對(duì)接，目前制定了2條**1-2日游和5條國(guó)際1-7日游線路，國(guó)際線路近到齋桑湖，遠(yuǎn)達(dá)哈國(guó)首都阿斯塔納市，均能夠暢通運(yùn)作。此外，開通了國(guó)際直達(dá)客貨運(yùn)輸交通線路，目前，從新疆經(jīng)**口岸發(fā)往哈薩克斯坦的國(guó)際聯(lián)運(yùn)班車線路已達(dá)4條（**口岸—齋?？h，阿勒泰—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—塞米州）。五是邊境旅游形式實(shí)現(xiàn)多元化。隨著旅游項(xiàng)目種類和游客數(shù)量的逐年增多，邊境旅游的項(xiàng)目和涉及的領(lǐng)域也逐步寬泛，目前**邊境旅游的項(xiàng)目大致可以分為觀光、商務(wù)、購(gòu)物、公務(wù)考察、學(xué)習(xí)觀摩、文化技術(shù)交流等，涉及官方、企業(yè)和民間等多種渠道。六是旅游規(guī)劃日趨完善。為長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展，我們按照口岸貿(mào)易和旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思路，聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所制作了《**縣旅游總體規(guī)劃》，對(duì)全縣的旅游發(fā)展方向和思路作了全面的規(guī)劃，尤其是對(duì)于邊境旅游的發(fā)展做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)定位。規(guī)劃已于今年3月16日完成初步評(píng)審。七是旅游招商已經(jīng)啟動(dòng)。目前，我們已與華僑、新疆喀納斯、大西部等10余家知名國(guó)際旅行社對(duì)接洽談，均表示對(duì)在**進(jìn)行旅游開發(fā)充滿期待，其中與華僑國(guó)際旅行社在**縣設(shè)立分社事宜正在進(jìn)一步洽談中。八是旅游購(gòu)物平臺(tái)成功搭建。**已開通哈國(guó)邊民“一日免簽”旅游購(gòu)物，遷址后的口岸邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)已先后通過(guò)地區(qū)、自治區(qū)和公安部驗(yàn)收，即將開業(yè)。配套實(shí)施了海關(guān)監(jiān)管區(qū)工程，將為海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等單位提供必要的工作環(huán)境。我們將充分利用哈方公民一日免簽進(jìn)入縣城后形成的人流、物流、資金流，通過(guò)提升邊民互市市場(chǎng)品位和管理水平，不斷提升旅游購(gòu)物水平檔次。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)刎S富獨(dú)特的民族資源，大力開發(fā)一批具有地方特色的旅游紀(jì)念品，力爭(zhēng)把**打造成為新疆邊境旅游購(gòu)物中心。

四、邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展**縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，自然環(huán)境惡劣，一產(chǎn)、二產(chǎn)受“瓶頸”制約，發(fā)展緩慢?？诎妒?*縣的惟一優(yōu)勢(shì)，依托口岸發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的基本思路。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，特別是出境游愈來(lái)愈受廣大游客青睞，成為旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的項(xiàng)目之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，距離**縣城200多公里的喀納斯景區(qū)，該景區(qū)2008年接待游客75.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入3800萬(wàn)元，旅游收入3.9億元，目前喀納斯景區(qū)已成為阿勒泰地區(qū)乃至新疆對(duì)外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈薩克斯坦體會(huì)異國(guó)風(fēng)情，**縣若能率先在出境游方面取得突破，其發(fā)展勢(shì)頭必將對(duì)阿勒泰地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大推動(dòng)。地區(qū)和自治區(qū)在出境游方面也給予了我們大力支持。目前，哈薩克斯坦各州縣、公司開展出境游的愿望也十分迫切，雙方開通出境游的條件日趨成熟。如果邊境游政策能夠爭(zhēng)取下來(lái)，將會(huì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展：布爾津縣的游客將會(huì)有一半來(lái)**縣到哈薩克斯坦體會(huì)異國(guó)風(fēng)情，旅游收入將會(huì)達(dá)到上億元；為下崗職工提供就業(yè)崗位；促進(jìn)**縣人流、物流的發(fā)展；帶動(dòng)賓館餐飲業(yè)的發(fā)展。

五、目前存在問(wèn)題的對(duì)策和建議一是出境游政策爭(zhēng)取問(wèn)題。目前我國(guó)還未將哈薩克斯坦確定為我國(guó)公民出國(guó)旅游目的地國(guó)?，F(xiàn)在兩國(guó)政策規(guī)定的簽證方式不適應(yīng)邊境游的規(guī)模開展，我國(guó)公民通過(guò)**口岸前往哈國(guó)須持護(hù)照到烏魯木齊辦理簽證。而且辦理出入境旅游簽證的費(fèi)用過(guò)高，對(duì)于開展大眾化的出入境旅游是一個(gè)極大的制約。建議早日將我縣設(shè)為異地辦證試點(diǎn)縣，以拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；對(duì)于我們目前制定的5條國(guó)際旅游線路在申報(bào)審批工作中懇請(qǐng)得到上級(jí)部門的大力支持。二是海關(guān)監(jiān)管區(qū)申報(bào)問(wèn)題。為配合口岸互市市場(chǎng)的下遷，目前我們已經(jīng)嚴(yán)格按照海關(guān)要求啟動(dòng)建設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，計(jì)劃于明年完工，將來(lái)還要相繼建設(shè)保稅區(qū)和保稅工廠等，這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)大物流將起到極為重要的作用，為保證順利實(shí)施并投入使用，應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)辦理海關(guān)監(jiān)管區(qū)的申報(bào)工作。三是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。主要包括口岸—縣城公路的改造升級(jí)、**縣至和豐公路建設(shè)和奎北鐵路延伸。其中，口岸至縣城公路于2002年改建，建設(shè)里程18公里，等級(jí)二級(jí)，彎道多，坡度陡。隨著**口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是口岸邊民互市下遷縣城后，客貨運(yùn)輸量將不斷增大，現(xiàn)有的公路等級(jí)條件已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需將**口岸—縣城公路作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。**縣—黑山頭—和豐縣161公里，吉和公路如修通，從我縣托斯特鄉(xiāng)至和豐70公里，縮短里程91公里。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，吉和公路的建設(shè)將形成連接喀納斯—**口岸—和豐縣—巴克圖口岸—阿拉山口口岸—霍爾果斯口岸的直通道。建議將該項(xiàng)目列入自治區(qū)交通廳規(guī)劃。作為國(guó)家一類陸路口岸，**口岸目前僅限于公路運(yùn)輸，基于亞歐大陸橋支線建設(shè)的需要，迫切要求**口岸盡快修建開通鐵路，實(shí)現(xiàn)中哈鐵路對(duì)接，形成亞歐大陸橋北線大通道，目前哈國(guó)已計(jì)劃于2010年將鐵路修至齋?？h，奎北鐵路也即將建成通車，實(shí)現(xiàn)中哈鐵路對(duì)接應(yīng)當(dāng)提到重要日程。建議將奎北鐵路延伸修至**口岸。四是口岸建設(shè)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題。**口岸作為阿勒泰地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡，已成為全地區(qū)最為重要的口岸，而以前單一靠本地和口岸單位來(lái)建設(shè)發(fā)展口岸的機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)**口岸的用力較散，無(wú)法形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，制約了口岸發(fā)展的動(dòng)力。以塔城為例，塔城牢固樹立大物流概念，正在集全地區(qū)之力支持巴克圖口岸建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)大的合力和高位推動(dòng)作用促使巴克圖口岸發(fā)展勁頭十足，發(fā)展速度迅猛。對(duì)于具有同等條件的我們阿勒泰而言，應(yīng)當(dāng)抓好機(jī)遇，迎頭趕上，否則將處于落后被動(dòng)局面。為此應(yīng)該借鑒塔城經(jīng)驗(yàn)，從全地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展大局考慮，將**口岸發(fā)展納入全地區(qū)的重要位置，集全地區(qū)之力加快**口岸建設(shè)和發(fā)展，穩(wěn)固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈國(guó)通關(guān)及投資環(huán)境問(wèn)題。與我方良好的通關(guān)能力相比，哈方的通關(guān)能力較差，且長(zhǎng)期存在灰色通關(guān)現(xiàn)象，致使我方貨物進(jìn)出口受到一定影響。另外，哈國(guó)的投資環(huán)境也比較差，政策缺乏穩(wěn)定性，我方投資者經(jīng)常因此而受損，如：今年我們?cè)谵r(nóng)業(yè)種植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作進(jìn)入僵局。這些因素的存在為雙方發(fā)展貿(mào)易、開展合作蒙上了一層陰影，但我們?nèi)匀怀址e極態(tài)度，決不放棄我們惟一的優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)努力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

第三篇：關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研

關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研

張守衛(wèi)

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，2010年底，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽(yáng)鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，其中調(diào)查點(diǎn)抽樣統(tǒng)計(jì)5個(gè)村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點(diǎn)就村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)力變化情況進(jìn)行了分析和研究，提出了建議和意見。調(diào)研報(bào)告已經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

調(diào)查抽樣的5個(gè)村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動(dòng)力1701個(gè)，耕地6977.8畝。這次調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5個(gè)村2008、2009、2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況如下：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經(jīng)濟(jì)收入情況表

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我縣村域經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各村能不斷拓寬思路，想方設(shè)法從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源，積極引進(jìn)資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二是農(nóng)民增收規(guī)劃得到制定。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和當(dāng)年“升級(jí)晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟(jì)特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

三是蠶桑、畜牧農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。調(diào)查抽樣的5個(gè)村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數(shù)據(jù)見下表：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

四是勞務(wù)性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。具體數(shù)據(jù)見統(tǒng)計(jì)表：調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動(dòng)力人口變化情況統(tǒng)計(jì)表

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。隨著農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂(lè)、個(gè)體運(yùn)輸戶應(yīng)運(yùn)而生。這些產(chǎn)業(yè)大戶帶頭引進(jìn)運(yùn)用新科技，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長(zhǎng)超過(guò)150元。

二、存在問(wèn)題和困難

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，抽樣村農(nóng)民人均收入只有發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是主要內(nèi)因。一是在五個(gè)村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益還遠(yuǎn)低于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的效益，村域經(jīng)濟(jì)總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是農(nóng)業(yè)組

織化程度較低，五個(gè)村有的還未成立專業(yè)合作社；已經(jīng)成立專業(yè)合作組織的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)所占比重大，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之外。三是農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)還不夠強(qiáng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項(xiàng)目和資金向組、戶延伸，村級(jí)水利設(shè)施缺乏管理維護(hù)、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復(fù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技。加上調(diào)查抽樣村中有的由于不是新農(nóng)村示范村和高效農(nóng)業(yè)示范村，因此近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有新的項(xiàng)目和資金投入，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。

3、增收措施的落實(shí)不夠。雖然這次調(diào)查抽樣村的五個(gè)村都確定了發(fā)展目標(biāo)，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級(jí)晉檔”方案和農(nóng)民增收規(guī)劃已經(jīng)制定，但由于缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在由抓示范點(diǎn)向抓示范片區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，由于基礎(chǔ)差，項(xiàng)目少，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)技術(shù)引進(jìn)、規(guī)模化組織生產(chǎn)等方面都缺乏項(xiàng)目資金和人力進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，農(nóng)民增收無(wú)明顯提高。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是新型農(nóng)技技術(shù)的普及不夠，農(nóng)民掌握生產(chǎn)新技術(shù)不廣泛。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農(nóng)戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展的計(jì)劃受到資金的制約難以實(shí)現(xiàn)。三是市場(chǎng)服務(wù)不到位，“產(chǎn)供銷”各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學(xué)的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒(méi)有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。

5、農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有待提高。在被調(diào)查的這5個(gè)村中，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務(wù)農(nóng)人口中，多數(shù)是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關(guān)系，對(duì)科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識(shí)更新能力也不足。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的“瓶頸”。

三、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取資金，整合中、省、縣對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項(xiàng)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要對(duì)邊遠(yuǎn)山村，在項(xiàng)目等方面適當(dāng)傾斜，在編制項(xiàng)目、安排資金時(shí)要在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠(yuǎn)山村農(nóng)民降低生產(chǎn)生活成本，為邊遠(yuǎn)山村農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財(cái)政部門對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)籌”，即：對(duì)村級(jí)干部經(jīng)費(fèi)直撥，并適當(dāng)配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、進(jìn)一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“抓點(diǎn)”的同時(shí)加大“擴(kuò)面”的力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由點(diǎn)向面”擴(kuò)展，逐步走向由示范點(diǎn)引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入?yún)^(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)流通體系農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化組織服務(wù)功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭(zhēng)取收烘經(jīng)營(yíng)權(quán)，與收烘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加大對(duì)農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)。要改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開辟輸出渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級(jí)科技知識(shí)培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人，落實(shí)專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到3次以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)）

第四篇：關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)**市人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)副主任**率調(diào)研組于10月中下旬對(duì)我市邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)分別深入我市**縣**岸、**市**口岸開展專題調(diào)研，赴**、**市以及云南相關(guān)口岸進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。采用實(shí)地調(diào)研口岸建設(shè)情況，座談聽取意見、建議，收集各地邊境口岸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料等方式開展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**市邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

**地處我國(guó)**內(nèi)陸出海通道，是**與**相接壤的三個(gè)沿邊市之一。邊境線360公里，占**陸地邊境線的1/5。現(xiàn)有**、**2個(gè)國(guó)家一類口岸；**1個(gè)國(guó)家二類口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7個(gè)邊民互市點(diǎn)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，邊境口岸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）邊境貿(mào)易快速增長(zhǎng)。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型機(jī)械設(shè)備及配件和日用五金等；進(jìn)口的商品主要有大米、堅(jiān)果、中草藥、橡膠以及礦產(chǎn)品等。全市邊境進(jìn)出口貿(mào)易總額從2011年的3.13億美元增長(zhǎng)到2014年的10.48億美元（含不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的邊民互市貿(mào)易），年均增長(zhǎng)63.16%。貨運(yùn)量、出入境人員和出入境車輛分別從2011年的16.8萬(wàn)噸、10萬(wàn)人次和0.65萬(wàn)輛次增加到2014年的25.78萬(wàn)噸、21.11萬(wàn)人次和4.36萬(wàn)輛次?！笆濉币詠?lái)，全市對(duì)越貿(mào)易一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

（二）邊境小額貿(mào)易成為拉動(dòng)全市邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。2014年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額為4.6億美元，占全市邊貿(mào)總額10.48億美元的比重達(dá)44%，差不多占據(jù)了邊貿(mào)的半壁江山。2015年1-9月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額10.18億美元，增長(zhǎng)107.8%，其中，邊境小額貿(mào)易總值8.54億美元，增長(zhǎng)191.4%，占同期全市對(duì)外貿(mào)易總值83.88%。

（三）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。2014年，全市培育進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)共20家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額5.69億美元，占全市進(jìn)出口總量的78.16%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年10月底，全市具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)共有301家。

（四）交通和口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。一是交通基礎(chǔ)實(shí)施得到極大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通車。大大拉近了昆明、貴陽(yáng)、重慶、成都等**腹地中心城市與我市邊境口岸的距離，為**地區(qū)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了便利的交通條件，為我市邊境口岸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。兩個(gè)國(guó)家一類口岸獲得了國(guó)家發(fā)展改革委口岸建設(shè)補(bǔ)助資金以及自治區(qū)同步配套資金，分別完成了**口岸新聯(lián)檢大樓、駐縣城辦證大樓、國(guó)門廣場(chǎng)和車輛通道改造等項(xiàng)目；**岸新聯(lián)檢大樓、綜合驗(yàn)貨場(chǎng)、國(guó)門廣場(chǎng)、報(bào)關(guān)報(bào)檢樓改造等項(xiàng)目建設(shè)?？诎痘A(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸功能獲得提升，口岸通關(guān)環(huán)境得到較大改善。

（五）積極推進(jìn)和打造對(duì)外開放開發(fā)合作新平臺(tái)。一是扎實(shí)推進(jìn)**沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。2014年成立了**市沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)探索和實(shí)踐沿邊開放合作先行先試體制機(jī)制；擬訂并組織實(shí)施試驗(yàn)區(qū)對(duì)**等東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策等工作，經(jīng)過(guò)一年多的統(tǒng)籌推進(jìn)，沿邊開發(fā)開放工作取得了許多新進(jìn)展。二是積極申報(bào)**（**）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2015年7月30日，自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申報(bào)**（**）邊合區(qū)。8月3日，國(guó)務(wù)院已將自治區(qū)申報(bào)文轉(zhuǎn)國(guó)家商務(wù)部辦理。三是加快推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。為中國(guó)**—****跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)做好鋪墊。四是開工建設(shè)萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心。萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建成后，將為中國(guó)**—****邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和**至****省客貨運(yùn)輸專線的開通奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、西南中南出境通道、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供快捷、安全、合法、高效的服務(wù)平臺(tái)。五是**產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。六是中國(guó)-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)專題研究和可行性研究成果通過(guò)國(guó)家部委專家評(píng)審。積極推動(dòng)申報(bào)糧食、水果進(jìn)口指定口岸；**水運(yùn)開放口岸已納入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)國(guó)家口岸辦，正在努力爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目也在開展可行性研究和招商；**-北京果蔬專列也正在積極推進(jìn)中。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）邊貿(mào)總量偏小，通關(guān)人流、物流、車流量較少。一是邊貿(mào)總量相對(duì)偏小。2014年，我市邊境貿(mào)易總額為10.48億美元，是**市邊境貿(mào)易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿(mào)未形成規(guī)模，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。二是通過(guò)口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要指標(biāo)。2014年，全市口岸貨運(yùn)量為25.78萬(wàn)噸、出入境人員21.1萬(wàn)人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運(yùn)量39.8萬(wàn)噸，出入境人員46.2萬(wàn)人次。同為對(duì)越貿(mào)易，地理位置相近，**僅一個(gè)口岸的人流、物流量就超過(guò)了我們?nèi)锌诎断鄳?yīng)的流量。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次比較低，邊貿(mào)企業(yè)少，加工貿(mào)易滯后。貿(mào)易的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主，深加工、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重較低，整體水平有待提高。二是貿(mào)易的特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，與周邊口岸的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)雷同。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)度不夠，缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動(dòng)。四是科技合作和勞務(wù)合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。邊境口岸建設(shè)目前主要是國(guó)家、自治區(qū)投入為主，但口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更多的是需要地方進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的投入。由于地方政府財(cái)力有限，加上依據(jù)現(xiàn)行稅收體制，地方無(wú)法從進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅中享受增值稅分成，導(dǎo)致口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是由于資金投入不足，導(dǎo)致邊境口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)在通往**、**岸的公路等級(jí)低，口岸貨場(chǎng)規(guī)模小，通關(guān)未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的人貨雙通道，倉(cāng)儲(chǔ)裝卸能力低等。

（四）口岸通關(guān)效率有待提高，邊貿(mào)管理體制尚需進(jìn)一步優(yōu)化。一是在辦理通關(guān)手續(xù)方面，存在程序繁瑣，成本過(guò)高等問(wèn)題，通關(guān)不夠便捷高效。存在部分邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人放棄通關(guān)，甚至有的轉(zhuǎn)入非法走私等問(wèn)題，對(duì)正常的經(jīng)貿(mào)合作造成負(fù)面影響。二是邊境口岸金融服務(wù)滯后。目前，我市只有**岸設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)，其他2個(gè)口岸均無(wú)金融網(wǎng)點(diǎn)。此外，不能直接辦理跨境匯款等業(yè)務(wù)，大量邊貿(mào)活動(dòng)采用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成明顯制約。三是推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)有待提高，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。地方政府與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、邊防等聯(lián)檢部門共同推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，相互間溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制有待完善，相互配合提高通關(guān)效率的工作有待加強(qiáng)。

（五）市縣管理體制沒(méi)有理順。**沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動(dòng)性與口岸及園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量密切相關(guān)。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發(fā)開放工作管委會(huì)，但市級(jí)與縣級(jí)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系、管理權(quán)限等沒(méi)有得到明確，難以上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)有關(guān)工作的開展。另外，市沿邊開放開發(fā)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為事業(yè)單位，沒(méi)有相關(guān)的行政管理職權(quán)，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長(zhǎng)期以來(lái)都習(xí)慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發(fā)展的有利條件，以致于沒(méi)能把“邊”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國(guó)家一類口岸，尚未允許對(duì)第三國(guó)人員開發(fā)，開放面窄，貿(mào)易國(guó)別單一。另外，邊民參與邊境貿(mào)易的積極性不高，邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅(jiān)強(qiáng)平臺(tái)，優(yōu)惠政策效應(yīng)減弱。目前**還沒(méi)有重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，享受不到國(guó)家給予這些平臺(tái)的優(yōu)惠政策以及項(xiàng)目、資金等方面的扶持。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化沿邊開發(fā)開放管理體制問(wèn)題。建議按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置市沿邊開發(fā)開放管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家商務(wù)部要求邊合區(qū)管委會(huì)為地級(jí)市政府派出機(jī)構(gòu)。建議把市沿邊開發(fā)開放管委會(huì)設(shè)立為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其相關(guān)的行政管理職權(quán)，以確保做好市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（二）立足高起點(diǎn)，著眼大格局，做好我市邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。**是中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的前沿，在規(guī)劃邊境口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，要立足高起點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”以及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略中，利用**撤縣設(shè)市等有利機(jī)遇，趁勢(shì)發(fā)展，努力爭(zhēng)取得到國(guó)家、自治區(qū)更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發(fā)揮我國(guó)**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國(guó)際大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，帶動(dòng)口經(jīng)濟(jì)岸發(fā)展，打造和形成**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域集團(tuán)化以及中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。近期，**高層經(jīng)濟(jì)交流頻繁，雙方尋求合作的態(tài)度積極，謀求發(fā)展的愿望迫切。今年11月5日，總書記訪問(wèn)**時(shí)提出：“**發(fā)展互為機(jī)遇，兩國(guó)已就擴(kuò)大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內(nèi)合作和加強(qiáng)產(chǎn)能合作達(dá)成重要共識(shí)。中方愿同越方一道，推動(dòng)雙邊貿(mào)易均衡可持續(xù)發(fā)展???！?*市要進(jìn)一步健全和完善與越方同級(jí)政府間會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。每年定期與越方對(duì)口部門開展會(huì)談會(huì)晤，形成通報(bào)情況，交換意見，達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題的有效機(jī)制。

（四）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是提升邊境口岸功能。積極爭(zhēng)取**、**岸作為特色商品進(jìn)出口指定口岸，如向國(guó)家積極申報(bào)在我市設(shè)立東盟牲畜產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸等，爭(zhēng)取獲得國(guó)家更多的扶持政策，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是搭建口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)口岸物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)入，提升服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展包裝、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等現(xiàn)代物流衍生業(yè)，促進(jìn)口岸現(xiàn)代物流業(yè)的快速提升；通過(guò)多方位的招商引資，發(fā)展邊境特色互補(bǔ)的加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品附加值。三是大力培育邊境口岸貿(mào)易經(jīng)紀(jì)人，培育壯大貿(mào)易載體，服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)。四是探索開展雙向互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用雙邊的生產(chǎn)技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，積極開展與**為主的東盟國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭(zhēng)取中央和自治區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付資金的扶持力度。二是向國(guó)家建議從扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，將海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅視同國(guó)內(nèi)增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發(fā)揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金。四是積極探索通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，引進(jìn)民間資本解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。利用多渠道籌集的資金，實(shí)現(xiàn)沿邊公路等級(jí)提升，交易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建，互市貿(mào)易設(shè)施配套等，不斷完善各項(xiàng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）努力提高口岸通關(guān)便捷化程度?？诎陡鞑轵?yàn)部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，推動(dòng)通關(guān)“一體化”、“無(wú)紙化”改革，改進(jìn)監(jiān)管模式，創(chuàng)新多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率，縮短流程時(shí)間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關(guān)模式，降低通關(guān)成本，增強(qiáng)口岸綜合效能，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國(guó)一檢”的通關(guān)模式。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化和完善邊貿(mào)管理體制。一是地方政府要加強(qiáng)與邊境口岸聯(lián)檢部門的溝通和交流，達(dá)成共識(shí)共同推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全和完善地方政府與聯(lián)檢部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決口岸運(yùn)行存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，切實(shí)解決聯(lián)檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利市縣分享機(jī)制。三是推進(jìn)金融配套服務(wù)。探索建立符合我市口岸經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化金融體系，包括推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的功能、探索建立人民幣與周邊國(guó)家貨幣資金的雙向流通機(jī)制。

（八）建議按照一區(qū)多園模式建設(shè)**（**）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。推動(dòng)**商貿(mào)物流園區(qū)、****產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湖潤(rùn)礦產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)；以此為核心區(qū)，帶動(dòng)****商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)；以我市其他5個(gè)工業(yè)園區(qū)作為邊合區(qū)的輻射區(qū)，享受自治區(qū)、市給予邊合區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)“**沿邊開發(fā)開放新體制新機(jī)制新平臺(tái)”課題研究，按先試先行的原則，大膽創(chuàng)設(shè)我市沿邊開發(fā)開放的新平臺(tái)。

（九）用足用活用好國(guó)家政策，并盡快出臺(tái)地方扶持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。一是用好、用活、用足有關(guān)政策資源，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在政策、項(xiàng)目、資金上的支持。二是盡快出臺(tái)我市本地的扶持政策。三是向自治區(qū)建議大力發(fā)展“沿邊經(jīng)濟(jì)走廊”，提升全區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌，雙核驅(qū)動(dòng)”支撐能力。出臺(tái)專門支持政策，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，推動(dòng)全區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)的點(diǎn)、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司。沿邊開發(fā)投資公司在沿邊開發(fā)開放工作中承擔(dān)著投融資的職能，對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、投資項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司，建議盡快配齊市沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，以便開展全市沿邊開發(fā)開放的相關(guān)工作。

第五篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問(wèn)題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)淡薄，建設(shè)起點(diǎn)低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來(lái)說(shuō)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來(lái)講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn)，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來(lái)，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒(méi)有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個(gè)模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽(yáng)埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，營(yíng)造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對(duì)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過(guò)地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時(shí)代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來(lái)保障發(fā)展。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際、違反標(biāo)準(zhǔn)的“形象工程”，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。