第一篇：人民法院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律政策問題的調(diào)研報告

去年以來，全省(四川省)法院高度關(guān)注國際金融危機的演變及其對我省經(jīng)濟的影響。從目前的情況看，此次金融危機對我省的影響相對較小，但對實體經(jīng)濟的沖擊和引起的社會不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應對金融危機，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進行了專題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議。

一、金融危機反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點

（一）經(jīng)濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟相對比重較?。?、經(jīng)濟發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預測，在2009年以及之后較長的時期內(nèi)，金融危機的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經(jīng)濟圈內(nèi)的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現(xiàn)新情況。2008年全省勞動爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長并出現(xiàn)新情況。2008年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預售等多種糾紛。因社會整體經(jīng)濟低迷、房價下滑，出現(xiàn)了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院2008年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。2008年全省票據(jù)案件同比增長18.75%，股東權(quán)案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動向

2008年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應對金融危機的重要性認識不足。個別法官認為金融危機是國家宏觀經(jīng)濟管理職能部門的事，遠離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時，對金融危機的危害性認識不足，認為金融危機主要是對歐美、日本等發(fā)達國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務(wù)企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認為法院只能被動受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經(jīng)濟風險，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經(jīng)營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業(yè)是因受金融危機的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關(guān)，而是借機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機這一非常態(tài)背景下，涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強對涉金融危機糾紛的預測研判，做好應對準備；另一方面要高度重視對相關(guān)問題的專題調(diào)研，確保司法應對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風險和成本加大。災后重建與金融危機背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風險和成本進一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標準的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機因素的介入，司法案件中的社會關(guān)系和爭議焦點因此變得更為復雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應急處置交錯；程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關(guān)注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標準、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關(guān)于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件，如要進一步提高司法效率，就需要擴大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對經(jīng)濟糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實施細則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機”是否屬免責事由理解不一。因金融危機致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認識，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導。

2.維護金融安全與服務(wù)企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導。

3.維護社會穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應對金融危機、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的對策路徑

人民法院應密切關(guān)注金融危機走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導金融市場良性發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進一步認清形勢，增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，認清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務(wù)，增強使命感、責任感，不斷探索新的有效應對措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問題的模式。認真研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強勢主體，但在金融危機這一非常態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標準。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當事人之間的利益，又要權(quán)衡當事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規(guī)，特事特辦，避免機械執(zhí)法，就案辦案，防止個別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴大司法服務(wù)空間。一是積極建立對企業(yè)進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業(yè)安全“過冬”，切實建立對企業(yè)進行定點幫扶的法律援助機制，將部分影響嚴重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關(guān)專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對于法院在服務(wù)經(jīng)濟、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專項活動，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護國有金融債權(quán)。嚴厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護市場經(jīng)濟秩序。依法最大限度保障國有金融債權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保護非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風險和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險、證券、期貨、信托、知識產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟的整治行為，遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機關(guān)正確履行法定職責。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅持保護與監(jiān)督并重，促進法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實現(xiàn)。大力加強金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強制執(zhí)行措施。加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動機制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進執(zhí)行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過冬”。

（四）建立和完善工作機制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機影響，哪些是借危機為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對性的采取應對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時維護當事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機構(gòu)、國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標準。

（五）加強組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導和政府的支持，加強與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關(guān)經(jīng)濟金融政策制定機關(guān)、監(jiān)管機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應對金融危機、服務(wù)“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風廉政建設(shè)，認真執(zhí)行最高法院的“五個嚴禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護司法廉潔，促進司法公正。三是加強調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，研究制定指導意見。加強司法宣傳工作，及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進行法制宣傳，教育和引導各類市場主體增強依法經(jīng)營和風險防范意識，努力營造公平有序的經(jīng)濟秩序。四是加強組織指導。省法院切實加強對大要案件處置工作的監(jiān)督指導力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認真研究、精心審理、及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)“兩個加快”。

四、促進經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長效機制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關(guān)部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴大適用簡易程序的案件范圍，賦予部分案件當事人在級別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實施細則盡快出臺，對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應對金融危機的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗交流及工作協(xié)作聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應機制、情況通報機制。

（三）建立健全風險預警機制，加強對金融危機的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應、可能引起連鎖反應的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機關(guān)之間的工作聯(lián)動機制。切實加強各司法機關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應對、妥善處理涉金融危機案件。

（五）各級政府在實施各項宏觀調(diào)控措施時，進一步規(guī)范行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級政府及職能部門要進一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，安全“過冬”。

（課題組成員：陳明國，四川省高級人民法院副院長；沈茂國，四川省高級人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》2009年第7期

第二篇：制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)研報告

近年來，我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展速度較快，勢頭較好，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量、財政收入的主要來源、增加勞動就業(yè)的主要渠道。從縱向和自身相比，成績顯著，2003年至2007年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值從59.7億元增長到127.4億元，年均增長接近15%。但從橫向比較來看，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn和全省、全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣工業(yè)總量偏小，占gdp的比重低，工業(yè)化水平落后于全國全省平均水平，并且差距有進一步拉大的趨勢?？傮w上看，我縣工業(yè)發(fā)展中存在著小企業(yè)多、規(guī)模企業(yè)少，大路產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高新科技產(chǎn)業(yè)少等問題。下面，通過比對張家港市、義烏市等江、浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從客觀和主觀兩個方面進行分析，探討我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的差距

（一）客觀方面 

一是經(jīng)濟總量不大。規(guī)模工業(yè)增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長速度達到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們?nèi)h的工業(yè)增加值僅相當于人家一個中等企業(yè)的水平；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當于人家一個普通村（社區(qū)）的戶數(shù)，或相當于人家一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)戶數(shù)，義烏市僅2007年就新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)274戶；經(jīng)濟貢獻太小，我們的工業(yè)利稅和利潤5年分別增長了2 倍多、5倍多，就自認為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡直望塵莫及；市場份額太小，在江浙每一個地方、每一個企業(yè)，人家都宣傳他們有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品在全國、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國第幾、世界第幾?？梢娝麄冏非蟮木褪鞘袌稣加新?，追求的就是市場地位。我們引以為榮的打火機、小五金等一些產(chǎn)品，盡管在全國市場也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業(yè)把各級授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對外津津樂道。在我們縣里，有時開個展銷會，搞個評比，舉辦經(jīng)貿(mào)洽談等，企業(yè)老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關(guān)鍵是在產(chǎn)品的推介上舍不得花精力，因而市場打不開。

二是發(fā)展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進的工業(yè)企業(yè)還是不多。不僅大企業(yè)不多，就是一般規(guī)模的企業(yè)也比較少。另一方面是項目儲備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項目儲備庫建設(shè)。但是我們現(xiàn)在可供人家選擇、開發(fā)、投資的項目太少，有些項目還是過時了的錯誤信息，與外面變化了的形勢大相徑庭。投資者需要的是回報，沒有好項目，光憑感情，人家絕不會拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業(yè)創(chuàng)新不夠，這也是影響我縣企業(yè)發(fā)展后勁的一個值得高度關(guān)注的長遠性、根本性問題。我們的五金產(chǎn)品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場越來越小，利潤越來越低，關(guān)鍵是創(chuàng)新不夠。新產(chǎn)品的開發(fā)、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業(yè)都要引起高度重視。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。產(chǎn)業(yè)模式不清晰，我們發(fā)展工業(yè)，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業(yè)主管部門，現(xiàn)在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續(xù)幾次組織到沿海一帶學習考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ?。江蘇的經(jīng)濟模式，**的經(jīng)濟模式，有很大不同。如江蘇走的就是產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，臺資、外資企業(yè)云集，他們圍繞龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、骨干企業(yè)的上下游產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大價值鏈，所以他們的大企業(yè)比較多；**則注重發(fā)揮本地資本優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)集群模式，開始的發(fā)展并不是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是在某一個地方先找準一個產(chǎn)品做大做強，然后形成產(chǎn)業(yè)集群。比如義烏的小商品，很多企業(yè)都生產(chǎn)，同一類的東西到一定的規(guī)模以后再進行整合才形成了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強。對老企業(yè)缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對老企業(yè)的引導和扶持，認為我們把企業(yè)改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生產(chǎn)經(jīng)營都是企業(yè)自己的事，是市場本身的規(guī)律起支配作用的事。如氮肥廠、錳礦等很有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，改制后卻沒有得到很好的發(fā)展。招商引資這一塊政策很優(yōu)惠，但老企業(yè)除了當年改制期間簽定合同的政策兌現(xiàn)以外，基本上沒有可供享受的新的扶持政策出臺；對民間資本的政策引力不強，這是我們**工業(yè)發(fā)展中政策最不到位的一個方面。相形之下，江浙的三產(chǎn)業(yè)休閑娛樂這一塊不見得比我們發(fā)達，甚至有的比我們落后，但是二產(chǎn)業(yè)這一塊，我們相差太遠，這充分說明我們的政策在吸引工業(yè)投入、吸引民間資本大辦工業(yè)上沒有感召力、吸引力、推動力。三產(chǎn)業(yè)本身就具有投資少、回收 快、風險小的特點，再加上在稅費的收取上，負擔比二產(chǎn)業(yè)也低得多。工業(yè)投入本身就是長線投資，就有特定風險，在美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

政策上面還有這樣大的差異，投資者不能足夠獲利，就不會投到工業(yè)上面來。江浙那邊居民儲蓄存款的比例在整個儲蓄存款中僅占50%多一點，我縣卻高達88%，而企業(yè)存款這一塊，他們高得多，這充分說明他們的民間資本大量地投入辦工業(yè)去了，說明他們在引導民資辦工業(yè)上動的腦筋、花的功夫比我們大。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳。硬環(huán)境沒有建設(shè)好，那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn總結(jié)這些年來，**工業(yè)最大的不足，我覺得第一個就是園區(qū)建設(shè)相對滯后。所有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，無一例外都非常重視園區(qū)建設(shè)這個工業(yè)發(fā)展的載體。我們到江浙等地參觀，每個市縣都有若干個園區(qū)，都是專業(yè)化的有特色的園區(qū)。而我們雖說號稱有“一園六基地”，但至今找不出一個像樣的工業(yè)園區(qū)；軟環(huán)境也沒有維護好，我們的工業(yè)企業(yè)，在某個方面、某種程度上，成了受氣的對象，成了某些部門、一些人出氣的地方。衣食父母整天受氣嘔氣，工業(yè)怎么能夠興起來、活起來。優(yōu)化環(huán)境，我認為要突出優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其要區(qū)別對待。

三是工作落實不力。全縣上下現(xiàn)在對發(fā)展工業(yè)的重要性，對它的意義，對它的利害關(guān)系，思想是高度統(tǒng)一的。但是怎么樣做到形式和內(nèi)容高度一致、思想和行動高度一致，還遠遠不夠。特別是遇到具體問題如加大財政投入問題等等，思想上就很難統(tǒng)一了。工作全局中往往出現(xiàn)多個中心、多個重點，孰重孰輕很難取舍，工業(yè)的重要性就顯現(xiàn)不出來了。抓工業(yè)不是寫出來的，也不是算出來的，更不是喊出來的，而是干出來的，要歷經(jīng)數(shù)年、苦心經(jīng)營、方有所成。我們應該在政府有所為有所不為的問題上客觀辯證地處理好，政府的政策激勵這一塊，財政投入不能少，藥引子、催化劑、助推器的作用不可缺。要把有限的財力集中起來，好鋼用在刀刃上，投到創(chuàng)造財富的領(lǐng)域去，真正讓錢生錢，做到生錢的事多投，花錢的事少投，這是值得好好研究解決的重大課題。我們要敢于在辦工業(yè)尤其是大辦工業(yè)加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、對**工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是要找準定位，明確目標。“無工不富”，發(fā)展工業(yè)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣落實“興工旺商、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑。我們要緊緊抓住全球經(jīng)濟一體化和沿海工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，堅持“一個主題”，突出“兩個重點”，推進“三個協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)“五大突破”。即堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地實施“興工旺商”站略，走具有時代特征、階段特點、**特色的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；緊緊抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式兩個重點，有效實施節(jié)能降耗減排措施，全面實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；推進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進規(guī)模經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；在培植主導產(chǎn)業(yè)、實施重大項目、提升園區(qū)集中度、增強核心競爭力、營造投資環(huán)境方面求突破。

二是找準著力點，突出規(guī)模工業(yè)。規(guī)模工業(yè)的發(fā)展水平越來越反映一個地方的經(jīng)濟發(fā)展總體水平。我縣作為全市傳統(tǒng)的工業(yè)強縣，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻相當?shù)?，與周邊縣（市）相比，工業(yè)經(jīng)濟增長速度也在逐步放緩。2005年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)81家，占全市總數(shù)的25.3%，到2007年，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增長到128家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)卻差不多翻了一番，我縣所占比例下降到了17.2%。我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值增速雖然達到34.5%，卻僅僅名列全市第8，遠低于武岡（38.9%）、新寧（37.9%）等西邊縣（市）。

重視不夠、引導不力、扶持不多、疏于管理是我縣規(guī)模工業(yè)增長緩慢的根本原因。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各機關(guān)單位絕大多數(shù)人包括一些領(lǐng)導干部，除了年終考核排名時突然關(guān)心一下，平時很少過問規(guī)模工業(yè)發(fā)展，相當一部分人甚至不明白“規(guī)模工業(yè)”的概念，經(jīng)常自以為是地表態(tài)：“新辦了xx家規(guī)模工業(yè)企業(yè)”。一是企業(yè)不愿意申報。廣大企業(yè)主普遍反映，進入規(guī)模企業(yè)籠子不但沒有半點好處，相反麻煩多多：縣里制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)等并不考慮是否屬于規(guī)模企業(yè)，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報表費；由于產(chǎn)值報表相對規(guī)范，稅務(wù)部門的稅收稽查，往往只以規(guī)模企業(yè)為目標；由于企業(yè)經(jīng)濟實力相對雄厚，技監(jiān)、勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門對規(guī)模企業(yè)的檢查、收費相應較多，沒有進入規(guī)模企業(yè)籠子反而煩惱較少。二是企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意引導企業(yè)申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)經(jīng)濟管理站一致也認為，規(guī)模企業(yè)對其沒有半點好處，多發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)就多一份害，簡直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業(yè)按時報表（遲了考核要被扣分），還要保證企業(yè)達到一定的增長率（低了考核要被扣分），沒有規(guī)模企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而可以高枕無憂，即省事又不要擔心被扣分（反正享受基礎(chǔ)分）。三是支持力度不夠。我縣對發(fā)展規(guī)模工業(yè)基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對發(fā)展規(guī)模企業(yè)相當重視，都制定了扶持規(guī)模工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，如新寧把所有規(guī)模企業(yè)納入重點保護企業(yè)名單，綏寧對首次進入規(guī)模企業(yè)籠子的獎勵10000元，新邵規(guī)定每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元等等。

第一，要區(qū)別對待規(guī)模企業(yè)與非規(guī)模企業(yè)，加大對規(guī)模企業(yè)的扶持力度?？h委政府制定優(yōu)惠政策、確定優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境重點保護企業(yè)名單等必須以規(guī)模企業(yè)為對象，努力為規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；對非規(guī)模企業(yè)可加大檢查、引導力度，促進其向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。

第二，對發(fā)展規(guī)模企業(yè)實行獎勵，可借鑒新邵的做法，每發(fā)展一家規(guī)模企業(yè)獎勵企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、獎勵工業(yè)經(jīng)濟管理站2000元。對規(guī)模工業(yè)增速快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進行獎勵。

第三，考慮工作量大小，按照規(guī)模工業(yè)占全縣的比重，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補助。

三是要改變傳統(tǒng)模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費巨大代價參加“邵洽周”、“中博會”等各類招商活動，但收效甚微，尤其是工業(yè)招商引資項目，大多是只見開花不見結(jié)果?？h里公布的2006年109個工業(yè)招商引資項目中，絕大部分屬于本縣企業(yè)假冒縣外招商企業(yè)以及老企業(yè)假冒當年新招商企業(yè)，還有一些根本就是子虛烏有的企業(yè)，而一些所謂的外資項目履約率幾乎為零。

為提高工業(yè)招商項目履約率，建議：凡大型招商活動應以工業(yè)招商項目為主，同時工業(yè)經(jīng)濟局必須派員參加，以便于跟蹤服務(wù)；所有工業(yè)招商項目實行一個項目一套班子跟蹤服務(wù)，明確責任單位和責任人，縣委政府制定具體的考核細則進行目標管理，由工業(yè)經(jīng)濟局負責對簽約項目按季督查，并將項目履約情況列入責任單位年終政績考核內(nèi)容。要區(qū)別對待工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，使用地、稅收、獎勵等優(yōu)惠措施盡可能向工業(yè)發(fā)展項目傾斜。

四是要搞好規(guī)劃布局，打造展定平臺。當前，受土地、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發(fā)展外向度、低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢已十分明顯。我縣正處在廣東等沿海地區(qū)內(nèi)地轉(zhuǎn)移的對接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步已經(jīng)離我們很近，甚至到了我們的身邊，如打火機的發(fā)展壯大，就是成功承接廣東產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成功范例。2007年，縣委政府根據(jù)全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后、嚴重影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，果斷決策規(guī)劃新建10平方公里的東部工業(yè)園，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟增長“極”，這一決策無疑是十分正確且非常重要的。

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第三篇：關(guān)于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

關(guān)于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

一、課題研究主報告

《關(guān)于人民法院“執(zhí)行難”問題的調(diào)研報告》

調(diào)研主要方法和手段

1、查閱案卷

2、與當事人談話

3、與執(zhí)行法官交流

4、查閱案件執(zhí)行報表

內(nèi)容提要

一、人民法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

執(zhí)行人難找。

被執(zhí)行財產(chǎn)難查。

協(xié)助執(zhí)行人難求。

應執(zhí)行財產(chǎn)難動。

二、人民法院執(zhí)行難問題的主要原因

人民法院內(nèi)部的原因。

1、人民法院在立案、審判、執(zhí)行工作中存在一定程度的脫節(jié)問題。

2、執(zhí)行運作機制存在一定的問題。

3、法院執(zhí)行力量不足，部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)不高。

4、受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。

外部社會方面的原因。

1、被執(zhí)行人法律觀念淡薄，2、地方、部門保護主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約。

3、被執(zhí)行人暫無履行能力。

4、有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，不依法履行協(xié)助義務(wù)。

5、一些國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時，不自動履行還款義務(wù)。

6、現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。

7、對法院執(zhí)行工作監(jiān)督仍有不足。

三、解決執(zhí)行難問題的建議

堅持依靠黨委領(lǐng)導，各部門通力協(xié)作。

加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。

大力推進法院執(zhí)行工作體制和機制的改革，探索制度創(chuàng)新，努力提高執(zhí)行效率。

建立健全法院執(zhí)行的物質(zhì)保障機制。

堅決反對地方、部門保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。

公安、檢察、法院三機關(guān)要加強對刑法第三百一十三條的學習研究，共同探討如何準確適用該條的規(guī)定堅決打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，以充分發(fā)揮刑法在解 決執(zhí)行難問題中應有的震攝作用。必要時應積極向上級有關(guān)部門反映，取得上級的理解、支持。

人大常委會要加強并改進對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。

檢察院要加強對法院執(zhí)行工作進行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級或通過本級人大向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出。要通過加強檢察院對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，促進執(zhí)行難問題的解決，維護公平與正義。

人大常委會要加強對涉及執(zhí)行工作的法律法規(guī)的學習研究，爭取向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出在立法或法律修改方面的議案。

探索多元化的糾紛解決機制，從源頭上化解執(zhí)行難。

要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實做好執(zhí)行信訪工作。

關(guān)于人民法院“執(zhí)行難”問題的調(diào)研報告

撫松縣人民法院

曹

亮

人民法院執(zhí)行難是社會各界反映較為強烈的熱點問題之一，長期困擾著人民法院的工作。為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，我對我院執(zhí)行難的問題開展調(diào)查研究，通過調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、人民法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀

我院黨組重視執(zhí)行工作，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，以 公正司法為目標，強化執(zhí)行措施，大力推行執(zhí)行工作改革，探索執(zhí)行工作新方式，努力攻克執(zhí)行難，積極開展集中清理執(zhí)行積案專項活動，執(zhí)行工作取得了一定的成效，但還有不少的案件沒有執(zhí)行或沒有得到很好的執(zhí)行。截止今年3月底，我院共有未執(zhí)結(jié)案件194件，其中，涉及金融不良債權(quán)案件80件；涉及政府機關(guān)、事業(yè)單位債務(wù)案件4件；涉及其他企業(yè)債務(wù)案件11件；一般債務(wù)案件99件。執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀，概括來說，就是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難查，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動。

執(zhí)行人難找。一些被執(zhí)行人惡意躲債，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費大量時間和精力都無法找到，致使案件無法執(zhí)行。

被執(zhí)行財產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，一些被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，以達到不履行或少履行其應履行其債務(wù)的目的。有些被執(zhí)行人甚至在仲裁、訴訟階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦案件進入執(zhí)行階段，被執(zhí)行人早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓。

協(xié)助執(zhí)行人難求。一些依法有義務(wù)協(xié)助人民法院執(zhí)行的單位和個人不自覺、不及時地履行其協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，如銀行、一些部門、債務(wù)人所在單位或領(lǐng)導，對人民法院采取的拍賣、鑒定、查詢存款等等執(zhí)行措施而要求協(xié)助執(zhí)行時，往往以內(nèi)部規(guī)定和其他理由予以推脫，甚至設(shè)法阻撓，嚴重妨 礙了執(zhí)行工作的開展。

應執(zhí)行財產(chǎn)難動。一方面，一旦人民法院查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限及某些單位、個人怠于履行義務(wù)而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。一些“三大糾紛”案件的執(zhí)行往往涉及的人數(shù)眾多，牽涉面廣，易引發(fā)多人對執(zhí)行的暴力阻攔。

二、人民法院執(zhí)行難問題的主要原因

造成執(zhí)行難，原因是多樣的，除經(jīng)濟和社會發(fā)展加重了執(zhí)行任務(wù)外，既有法院內(nèi)部的原因，也有社會方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。歸納起來，主要原因有：

人民法院內(nèi)部的原因。

1、人民法院在立案、審判、執(zhí)行工作中存在一定程度的脫節(jié)問題。

個別審判人員缺乏大局意識，重審輕執(zhí)，在立案、審判環(huán)節(jié)沒有充分考慮案件將來面臨的執(zhí)行問題。如在立案和審判階段采取財產(chǎn)保全措施不力，對需要采取財產(chǎn)保全措施的案件怠于采取措施，導致案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行。個別據(jù)以執(zhí)行的裁判文書主文確定的履行時間、地點、標的不夠明確具體或產(chǎn)生歧議，使執(zhí)行工作陷入被動。立、審、執(zhí)各個環(huán)節(jié)銜接不夠好，在一定程度上影響了案件的執(zhí)行效果。

2、執(zhí)行運作機制存在一定的問題。

執(zhí)行法官工作的獨立性不夠。執(zhí)行法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職責，但對內(nèi)卻受法院的控制，而法院又常常受到一些機關(guān)、部門及個人對案件執(zhí)行施加的影響，在一定程度上干擾了執(zhí)行法官依法開展執(zhí)行工作；執(zhí)行工作責任制不完善。由于案件層層審批，案件能否執(zhí)行、執(zhí)行效果的好壞與執(zhí)行法官個人沒有直接的責任關(guān)系，容易導致執(zhí)行法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率。

3、法院執(zhí)行力量不足，部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)不高。

執(zhí)行工作任務(wù)重、工作量大，具有強制性、機動性、對抗性強的特點，但是面臨執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，執(zhí)行經(jīng)費短缺等問題，特別是訴訟收費標準向下調(diào)整后，執(zhí)行經(jīng)費存在一定程度的缺口。少數(shù)執(zhí)行人員學歷不高，素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力、執(zhí)行水平不高，不能適應當前執(zhí)行工作的需要；一些執(zhí)行人員缺乏敬業(yè)精神及工作責任心，在任務(wù)重、工作忙、要求高的情況下有厭戰(zhàn)情緒，怠于執(zhí)行，不能準確把握時機，耽誤了執(zhí)行的最佳時機；一些執(zhí)行人員方法簡單，措施不多，預防化解矛盾不力，辦案質(zhì)量不高；有些執(zhí)行人員過分追求案件的結(jié)案率，滿足于案件在程序上走完、能通過結(jié)案就行，而不肯花更多的時間和精力去采取相關(guān)的執(zhí)行措施促使被執(zhí)行人履行全部義務(wù)，使案件雖能報結(jié)案但實際未執(zhí)結(jié)，執(zhí)行的效果差；有些執(zhí)行人員對當事人態(tài)度生硬，使當事人懷疑其有不軌行為，對執(zhí)行工作不予理解、配合，人為增加執(zhí)行工作的難度。

4、受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不能很好的協(xié)助、配合執(zhí)行，使委托、協(xié)助執(zhí)行案件效率降低。

外部社會方面的原因。

1、被執(zhí)行人法律觀念淡薄，誠信意識差，故意規(guī)避法院執(zhí)行。大多數(shù)債務(wù)人對所欠債務(wù)，能拖就拖，能賴就賴，東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費大量的時間和精力也查找不到，案件無法執(zhí)行；有的設(shè)法變賣、轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，或搞假的財產(chǎn)證明，制造沒有履行能力的假象，欺騙法院；有的甚至暴力阻撓、抗拒執(zhí)行。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是被執(zhí)行人的法律觀念淡薄，守法的意識不強。

2、地方、部門保護主義對執(zhí)行工作的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約。有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序的進行。如有的地方政府對當?shù)丶{稅企業(yè)實施保護，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；個別黨政領(lǐng)導以行政思維方式對待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。一些企業(yè)對法院的執(zhí)行工作不配合，當法院依法采取強制執(zhí)行措施時，有的企業(yè)的法人代表以辭職為挾阻攔執(zhí)行，有的示意職工群體上 訪鬧事，迫使黨委、政府出面建議法院暫緩執(zhí)行，有的公然煽動職工暴力對抗法院執(zhí)行，有的企業(yè)重組或合資成立新的企業(yè)，故意將債務(wù)留給舊的企業(yè)進行規(guī)避，舊企業(yè)往往只是一個空架子，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而執(zhí)行新企業(yè)又缺乏依據(jù)。

3、被執(zhí)行人暫無履行能力。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，一些企業(yè)管理不善，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，效益差，負債累累。這些企業(yè)一般都是中小企業(yè)，職工人數(shù)眾多，負債數(shù)額大。執(zhí)行這類案件，必須考慮穩(wěn)定因素，減少動蕩，負債企業(yè)的資產(chǎn)無法變現(xiàn)，往往形成不執(zhí)行又不行，執(zhí)行了又結(jié)不了案。有的村委會作為被執(zhí)行人的案件，也因村委會既無可供執(zhí)行的資產(chǎn)，又無相應的財產(chǎn)收入，致使案件難以執(zhí)行。一些人身傷害賠償案件，被執(zhí)行人是自然人，家中的財產(chǎn)僅夠維持被執(zhí)行人及其家屬日常的生活、生產(chǎn)，沒有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。特別是一些刑事附帶民事案件，由于被執(zhí)行人多數(shù)在服刑或被處決，其本身沒有賠償能力，其家庭成員又不愿意代為賠償，則結(jié)案非常困難；即使被執(zhí)行人刑滿釋放，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作、收入而很難在短期內(nèi)進行賠償。這類案件長期積壓在法院，申請人多次上訪得不到賠償。

4、有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，不依法履行協(xié)助義務(wù)。

法院在執(zhí)行一些案件時，需要金融、車管、國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)助和配合，但有的部門沒有盡到義務(wù)。如有的銀 行只為自身利益考慮，不積極配合法院執(zhí)行，當法院執(zhí)行人員正在采取查詢、凍結(jié)等措施時，個別銀行工作人員立即給被執(zhí)行人通風報信，阻撓執(zhí)行；又如法院在處置國有劃撥土地使用權(quán)時，需要報經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府同意，而當法院通過政府的有關(guān)職能部門報送有關(guān)材料時，往往要等待少則幾個月，多則1-2年甚至更長的時間，致使法院不能按時執(zhí)結(jié)案件，損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，也使其對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生不滿。

5、一些國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行主體時，不自動履行還款義務(wù)。據(jù)了解，現(xiàn)存未執(zhí)結(jié)的案件中，有相當部分是國家機關(guān)、事業(yè)單位作為被執(zhí)行人的，這類案件執(zhí)行難度比較大。究其原因：一是有的國家機關(guān)法制觀念不強，特權(quán)思想嚴重，個別領(lǐng)導“新官不理舊帳”，有還款能力也不自動履行；二是這些單位大多數(shù)是依靠財政撥款，除了必要的辦公經(jīng)費，用來還債的資金幾乎沒有；三是有的被執(zhí)行人屬于公益事業(yè)單位，雖有一定的還款能力，但以其所經(jīng)營的公益事業(yè)關(guān)系到國計民生為由，不自動履行法定的還款義務(wù)。

6、現(xiàn)行的執(zhí)行法律法規(guī)有不完善之處。目前，法院執(zhí)行工作的法律依據(jù)主要有三個層次：一是憲法；二是法律；三是司法解釋。法律法規(guī)關(guān)于民事強制執(zhí)行的條款少而且分散，表述籠統(tǒng)，甚至有的相互抵觸，缺乏可操作性，與執(zhí)行 工作的需要不相適應。刑法第三百一十三條的規(guī)定為：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期限徒刑、拘役或者罰金?！钡以航鼛啄隂]有一人因此而被追究刑事責任，主要原因是該條款難以操作，公安、檢察、法院三家在對該條的理解、執(zhí)行上不統(tǒng)一。刑法的規(guī)定在實踐中沒有起到應有的震攝作用，這也是執(zhí)行難比較重要的一個原因。

7、對法院執(zhí)行工作監(jiān)督仍有不足。人大、檢察院雖然依法有權(quán)監(jiān)督法院的執(zhí)行工作，但由于權(quán)力劃分的問題，監(jiān)督的效果不是很理想。人大的監(jiān)督一般是督促法院執(zhí)行已生效的法律文書，但并不具體到個案執(zhí)行的整個過程。在現(xiàn)有執(zhí)行體制下，檢察院對法院執(zhí)行程序的監(jiān)督處于程序監(jiān)督狀態(tài)。

三、解決執(zhí)行難問題的建議

大量法院生效文書難以執(zhí)行，不僅嚴重損害了當事人的合法權(quán)益，也損害了人民法院應有的司法權(quán)威，損害了黨和國家在人民群眾中的威信，妨礙了依法治國、建立社會主義法治國家的進程，引發(fā)了一些嚴重的社會問題，成為社會穩(wěn)定的隱患。執(zhí)行難問題不僅僅是法院的問題，而是全社會的共同問題，解決這個問題需要全社會的共同努力。為此，我們建議：

堅持依靠黨委領(lǐng)導，各部門通力協(xié)作。要進一步貫徹落 實中央11號文件和中央政法委52號通知精神，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律、法規(guī)，努力提高全體公民尤其是領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)，使他們理解和支持執(zhí)行工作。要在各級黨委的領(lǐng)導下，加強同各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面的全力支持，形成“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦”的大執(zhí)行工作格局，借助國家和社會的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破解執(zhí)行難。

加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行業(yè)務(wù)水平。要教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識和以人為本的執(zhí)法理念，嚴格遵守“依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行、嚴格執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范，要加大對執(zhí)行干警業(yè)務(wù)培訓力度，努力提高干警執(zhí)行藝術(shù)、執(zhí)行技能和業(yè)務(wù)水平。引導干警克服怕當事人上訪、怕領(lǐng)導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，嚴格依法，大膽工作，切實做到執(zhí)法有力、執(zhí)法公正。同時要建立健全執(zhí)行工作責任制，對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照“執(zhí)法責任制”和“執(zhí)法違法責任追究制”的規(guī)定，認真追究責任。

大力推進法院執(zhí)行工作體制和機制的改革，探索制度創(chuàng)新，努力提高執(zhí)行效率。一是要深化執(zhí)行管理體制改革。堅持和完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的新工作體制，暢通上、下級法院內(nèi)部信息溝通渠道；二是改革內(nèi)部執(zhí)行工作機制，繼續(xù)加強 執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制改革。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構(gòu)和裁決機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步明確各自職責，以真正建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、運行高效的運行機制。建議法院修改不合理的考核機制，嚴格中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，真實反映執(zhí)行狀況，提高案件有效執(zhí)結(jié)率；規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理機制，落實執(zhí)行公開，充分保障當事人的知情權(quán)；規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信度；三是繼續(xù)探索制度和方式創(chuàng)新，要努力探索綜合治理執(zhí)行難的聯(lián)動機制，建立和完善基層執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，健全執(zhí)行強制、執(zhí)行懲戒等制度。四是要認真解決立審執(zhí)存在的脫節(jié)問題，進一步提高案件審判質(zhì)量，從而為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)；要注意在立案時告知當事人訴訟風險，提醒當事人提供對方財產(chǎn)線索和及時申請法院采取訴訟保全措施。

建立健全法院執(zhí)行的物質(zhì)保障機制。一是積極爭取地方政府的理解和支持，加大對法院執(zhí)行工作的經(jīng)費保障力度，不僅要確保預算經(jīng)費及時足額到位，還應從實際出發(fā)，根據(jù)執(zhí)行案件的需要提供必要的經(jīng)費保障；二是法院自身要加強對執(zhí)行工作的重視和支持力度，在經(jīng)費和物質(zhì)保障方面適當傾斜，逐步改善執(zhí)行人員的裝備條件，配備與工作相適應的交通、通訊、安全等設(shè)備，解決好執(zhí)行工作的后顧之憂，保 證執(zhí)行工作安全、有效的開展。

堅決反對地方、部門保護主義，嚴禁違法干預執(zhí)行。在一個法治的國家，法院裁判的權(quán)威就是法律的權(quán)威，任何國家機關(guān)及其工作人員都必須服從。在實施“依法治國”的形勢下，國家機關(guān)及其工作人員應模范守法，帶頭守法，特別是對法院裁判應給予充分的尊重并自覺地、主動地、及時地予以履行或予以協(xié)助執(zhí)行。這是“依法治國”的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護憲法和法律尊嚴的需要，是維護國家機關(guān)自身權(quán)威和形象的需要，是維護我國的根本的政治制度的需要，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，也是人民群眾對司法公正的渴望及期待。對那些政治覺悟不高、組織紀律觀念淡薄，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方、部門保護主義，非法干預法院執(zhí)行的部門和個人，對拒不履行法定協(xié)助義務(wù)的單位和個人，要堅決依法追究黨紀、政紀責任，觸犯刑律的，追究刑事責任。

公安、檢察、法院三機關(guān)要加強對刑法第三百一十三條的學習研究，共同探討如何準確適用該條的規(guī)定堅決打擊拒不執(zhí)行人民法院判決裁定的犯罪行為，以充分發(fā)揮刑法在解決執(zhí)行難問題中應有的震攝作用。必要時應積極向上級有關(guān)部門反映，取得上級的理解、支持。

人大常委會要加強并改進對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督。法院要定期向人大常委會報告執(zhí)行工作，改進報告的內(nèi)容，如增 加當事人在裁判確定的時間內(nèi)自覺履行裁判的案件占案件總數(shù)的比例，認真統(tǒng)計進入強制執(zhí)行程序后執(zhí)結(jié)的案件，說明有多少件是中止、終結(jié)執(zhí)行的，中止、終結(jié)執(zhí)行的金額是多少，占多少比例，以真實地反映執(zhí)行工作的全貌。在執(zhí)行涉及依靠財政撥款的國家機關(guān)、事業(yè)單位時，要主動向政府及人大常委會及人大的財經(jīng)、法制工作部門匯報，提請政府在編制預算、人大在審查預算時，爭取安排因履行法院裁判而必需的經(jīng)費。

檢察院要加強對法院執(zhí)行工作進行監(jiān)督的研究，爭取形成在立法或法律修改方面的議案，通過其上級或通過本級人大向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出。要通過加強檢察院對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，促進執(zhí)行難問題的解決，維護公平與正義。

人大常委會要加強對涉及執(zhí)行工作的法律法規(guī)的學習研究，爭取向有立法權(quán)的國家機關(guān)提出在立法或法律修改方面的議案。如提請增設(shè)“藐視人民法院判決裁定罪”，以從根本上解決法院執(zhí)行工作面臨的被動局面：

1、規(guī)定被申請執(zhí)行人必須主動、如實向法院匯報住所、申報財產(chǎn)，違者即負刑事責任，以減輕申請執(zhí)行人、法院查找被申請執(zhí)行人及其財產(chǎn)的負擔；

2、加大對被申請執(zhí)行人、法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的違法懲處，使其認識到不履行或不協(xié)助履行法院裁判將帶來的嚴重后果。

探索多元化的糾紛解決機制，從源頭上化解執(zhí)行難。要 努力建立各部門、中介機構(gòu)和社會組織共同參與下的多元化糾紛解決機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解人民法院的訴訟壓力，對已經(jīng)進入訴訟程序的案件，著力化解矛盾，力促案件調(diào)解，從源頭上化解執(zhí)行難。

要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實做好執(zhí)行信訪工作。要進一步完善執(zhí)行信訪工作機制，靈活多樣、積極穩(wěn)妥地處理好執(zhí)行信訪案件，對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪。

二00九年四月二日

第四篇：民營經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業(yè)就當前民營企業(yè)發(fā)展基本情況及存在的主要問題進行了調(diào)研。

一、基本情況

1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經(jīng)濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調(diào)動了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強了企業(yè)做大做強的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標準，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位。縣里為私營企業(yè)擔保商會注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔保商會為12家私營企業(yè)擔保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過掛包，企業(yè)在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各項主要經(jīng)濟指標大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經(jīng)濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營企業(yè)新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯?，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴張，企業(yè)即使有好的項目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學畢業(yè)生不愿來；另一方面現(xiàn)有人才留不住（易被其他企業(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴重影響產(chǎn)品銷售。從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業(yè)年檢費用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費及補農(nóng)基金等。以上這些費用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務(wù)，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農(nóng)基金，財政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳?；て髽I(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問

第五篇：民營經(jīng)濟發(fā)展問題調(diào)研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業(yè)就當前民營企業(yè)發(fā)展基本情況及存在的主要問題進行了調(diào)研。

一、基本情況

1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經(jīng)濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調(diào)動了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強了企業(yè)做大做強的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標準，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位?？h里為私營企業(yè)擔保商會注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔保商會為12家私營企業(yè)擔保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過掛包，企業(yè)在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各項主要經(jīng)濟指標大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經(jīng)濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營企業(yè)新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯觯髽I(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。

從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴張，企業(yè)即使有好的項目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學畢業(yè)生不愿來；另一方面現(xiàn)有人才留不?。ㄒ妆黄渌髽I(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴重影響產(chǎn)品銷售。

從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業(yè)年檢費用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費及補農(nóng)基金等。以上這些費用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務(wù)，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農(nóng)基金，財政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳?；て髽I(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業(yè)反映淄博高技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電0.42元/千瓦時，而我縣企業(yè)用電為0.54元/千萬時，使我縣企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區(qū)企業(yè)進行競爭。

三、幾點建議

1、利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營解決企業(yè)用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規(guī)模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

2、加快發(fā)展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔?；?，擴大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔保難問題。

3、建議縣里出臺政策規(guī)定，凡到企業(yè)收費部門，必須經(jīng)過縣政府批準，并出具收費依據(jù)和收費標準讓企業(yè)明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4、建設(shè)督促電力部門按全市統(tǒng)一價格收取電費，為企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。