第一篇：開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財稅政策專題調(diào)研 2

開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財稅政策專題調(diào)研

2013年8月

一、我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、前景及主要經(jīng)驗作法

（一）我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景

近年來，我市堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勢推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐，取得了顯著效果。

我市建立了比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)支持體系和有效的約束激勵機(jī)制；建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，制定了全市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃。全市重點行業(yè)資源能源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。污水處理廠、垃圾處理廠已投入運營；龍源風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)上網(wǎng)發(fā)電；新建2×58兆瓦熱源廠今年可投產(chǎn)。2012年，我市GDP能耗達(dá)到0.9625噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，達(dá)到xxx市先進(jìn)水平。我市資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，能耗、水耗、物耗和污染排放持續(xù)下降，“三廢”排放符合或優(yōu)于國家或xxx標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效成為企業(yè)和全社會的自覺行動，資源綜合利用水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈接建設(shè)取得明顯成效，初步建立我市資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的雛形。

我市將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動實施風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目，加強(qiáng)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)節(jié)能，推動企業(yè)進(jìn)行能源審計等措施，力爭十二五期間實現(xiàn)GDP能耗達(dá)到0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以內(nèi)，建成全國生態(tài)示范市。

（二）主要經(jīng)驗作法

1、主要政策管理措施

一是推進(jìn)能效對標(biāo)工作，對規(guī)模以上企業(yè)用能進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)。按月掌握重點用能企業(yè)能源使用情況，對異常用能和超額用能的企業(yè)進(jìn)行行政干預(yù)，嚴(yán)格查處。對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將依據(jù)《節(jié)能法》有關(guān)條款給予懲處。強(qiáng)化能源統(tǒng)計管理，要求規(guī)上企業(yè)繼續(xù)完善能源統(tǒng)計臺帳，不斷提高企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人和專職能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平，按照要求完成能源統(tǒng)計報表工作；強(qiáng)化重點用能企業(yè)管理，建立重點用能企業(yè)信息報送制度，監(jiān)督督促重點用能企業(yè)實現(xiàn)能源報表網(wǎng)上直報。

二是督促有關(guān)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔能源審核工作和安排有關(guān)企業(yè)開展能源審計工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。全力支持新熱源廠建設(shè)，逐步淘汰陳舊落后鍋爐，提高城市集中供熱率，減少平房民用取暖土鍋爐；落實節(jié)能措施，加強(qiáng)節(jié)能政策領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能工程，加大節(jié)能資金、技術(shù)、管理等方面的投入，繼續(xù)對符合國家獎勵條件的節(jié)能項目積極上報，爭取各級財政節(jié)能專項資金的支持。

四是繼續(xù)加大對工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作監(jiān)督檢查力度。經(jīng)常組成工作組深入企業(yè)，對工業(yè)企業(yè)貫徹落實節(jié)能法規(guī)情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)肅查處違規(guī)用能項目、違規(guī)使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品耗能超限額標(biāo)準(zhǔn)等問題，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。

2、實施重點節(jié)能工程

一是龍源xxx風(fēng)力發(fā)電有限公司投資4.61億元建設(shè)葫蘆頭風(fēng)力發(fā)電一期4.96萬千瓦風(fēng)電場項目，目前已開始上網(wǎng)供電。年上網(wǎng)電量可達(dá)11，410萬kW〃h，等效滿負(fù)荷利用2305小時。4.96萬千瓦的風(fēng)電場與相同發(fā)電量的火電相比，可實現(xiàn)減排二氧化碳11.1萬噸，二氧化硫79噸，氮氧化合物375噸，灰渣8707噸，節(jié)能48，028噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水38947噸。

二是新建4×58兆瓦熱源廠，總投資2.4億元，該項目由xxx市興通熱力有限公司投資建設(shè)，新增供熱能力280萬平方米，建成后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22674噸。

三是xxx市三家煤礦每年產(chǎn)生煤矸石15萬噸，每年生產(chǎn)矸石磚500萬塊，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的廢物循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地的目標(biāo)，符合國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策。目前，這種集利廢、環(huán)保等優(yōu)點為一身的“再生磚”已是粘土磚理想的替代品。

四是xxx雀巢公司通過回收2#蒸發(fā)器蒸發(fā)水做為CIP回用水、鍋爐飲用水、冷卻水、密封水，每年可節(jié)水40484噸；用冷卻水回水加熱一次風(fēng)和二次風(fēng)，每年可節(jié)能440噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排二氧化碳1072噸。

五是xxx市污水處理廠和垃圾處理廠投入運營。污水處理廠每天處理污水近1萬噸，垃圾處理廠每天處理垃圾近1000噸。大大減少了污水和垃圾的排放，提高了水的循環(huán)利用和減少垃圾排放。

二、在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府、企業(yè)、市場各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用

1、政府應(yīng)承擔(dān)的作用

一是我市在推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府和相關(guān)部門執(zhí)行和落實國家、xxx相關(guān)促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)和優(yōu)惠政策；并制定了xxx市推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策；

二是強(qiáng)制工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能管理，實施能源審計和清潔能源審核，淘汰落后產(chǎn)能和督促工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能工程；為企業(yè)爭取節(jié)能獎勵資金。

三是對低能耗、高產(chǎn)出的新型產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行招商引資；引導(dǎo)本地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級改造；

四是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，解決水電、土地、融資等問題，幫助工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、企業(yè)和市場應(yīng)承擔(dān)的作用

一是企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家政策，淘汰落后工藝和設(shè)備，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核和能源審計工作，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是市場應(yīng)以價格機(jī)制，讓利于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，助其發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)

1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和推動全市的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的重大問題。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)日常工作的組織協(xié)調(diào)，各重點企業(yè)要加強(qiáng)對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，抓好落實。要把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)與項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

2、抓緊落實支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系和規(guī)劃 貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《xxx節(jié)約能源條例》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)；抓緊落實《xxx市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于一系列配套政策的強(qiáng)力支持，制定適宜配套的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策是保障生態(tài)工業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，逐步建立起推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系。重點在固體廢物利用、水資源管理及綠色招商等幾個方面制定相關(guān)配套的政策措施。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障

將發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系是推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式；同時，要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。市政府根據(jù)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求確立對市各級部門實行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核制度；編制和實施科學(xué)、合理、規(guī)范、針對性強(qiáng)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合考核指標(biāo)體系和考核體系；并通過各種媒體定時將考核結(jié)果進(jìn)行公布。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系，并與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合。

4、加強(qiáng)技術(shù)支撐保障

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施離不開先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)作為支撐和推動力。我市技術(shù)政策著眼點主要在于按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，明確政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等作為技術(shù)行為主體所起的作用，研究制定相應(yīng)的實施辦法，合理確立行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和主要工業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資金的技術(shù)流向和資源綜合利用的發(fā)展方向，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)的傳播應(yīng)用，加大對工業(yè)企業(yè)技改投入力度和爭取國家政策扶持力度，貫徹實施國家制定的技術(shù)政策和技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)。

四、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難

盡管我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，但仍處于起步階段，存在的很多困難和問題。

1、發(fā)展理念落后。受經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素的影響，企業(yè)及公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念了解不多，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，尚未形成保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)、謀求發(fā)展的全局觀念，在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動中，造成資源與環(huán)境無謂的浪費與污染。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展方面，因技術(shù)裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開發(fā)利用方面，副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺與資源浪費并存的現(xiàn)象。

3、資金投入不足。受經(jīng)濟(jì)條件制約，市級財政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、技術(shù)開發(fā)上。投入不足，資金使用效率低，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、科技水平落后。目前我市存在科技投入不足、科技人員少、科技服務(wù)體系不健全、適用科學(xué)技術(shù)推廣率低等問題，即使存在一批有資源、有市場、有效益的好項目與好機(jī)會，也會由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)而影響產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，致使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈處在較低層次。

5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。雖然我市經(jīng)濟(jì)水平與以往相比有了很大提高，但受歷史因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對較弱，如建成污水處理廠、垃圾處理廠仍在試運行階段，運營需要大量的資金投入，運營效果有待于進(jìn)一步驗證，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要財政、稅收、金融領(lǐng)域大力支持

（一）加強(qiáng)財稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 隨著建設(shè)財政向公共財政的改革，政府的工作重心也會由項目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財稅調(diào)節(jié)機(jī)制 一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對資源產(chǎn)品的不同特性分別實施從量和從價征收，如對于價格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對于完全市場化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價征收。二是在目前費改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國外發(fā)達(dá)國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制

一是財稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財稅政策，與其他財稅優(yōu)惠政策的對接也需要進(jìn)一步研究。二是財政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請財政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項基金，鼓勵中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

（四）解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難的建議：一是加大政府財政支持資金的力度。借助國家、xxx、地方政策，對我市低能耗、高產(chǎn)出或生產(chǎn)和使用清潔能源的中小企業(yè)給予政策和資金扶持，幫助中小企業(yè)快速發(fā)展；二是加快健全完善企業(yè)信用記錄體系。健全信用擔(dān)保體，提升工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保的法律地位，完善信用擔(dān)保的內(nèi)部風(fēng)險分散機(jī)制按企業(yè)信用等級，給予企業(yè)與之相當(dāng)?shù)馁J款；三是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有條件的適當(dāng)放低融資門檻。增加貸款抵押物種類、簡化貸款審批程序、放寬條件，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件；四是規(guī)范民間投資，助力解決企業(yè)融資困難。目前四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)并沒有完全滿足企業(yè)經(jīng)營者的需求，民間借貸可以緩解國有銀行的融資壓力，也可以解決中小企業(yè)的融資瓶頸的窘境，民間融資手續(xù)簡單，企業(yè)可以快速地提取資金使用，靈活方便，民間融資在一定程度上為企業(yè)提供了必需的資金需求。

第二篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

2012年5月底最新工作計劃總結(jié)類 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告 現(xiàn)狀民營企業(yè)迅速崛起工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁 民營企業(yè)已成為市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體。從年起該市大力推進(jìn)“國退民進(jìn)”、“兩個置換”、“產(chǎn)權(quán)多元化”等改革措施。到xx年底全市工業(yè)企業(yè)改革基本完成國有、集體企業(yè)全部退出市域經(jīng)濟(jì)舞臺取而代之的是一批民營企業(yè)和產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)。民營企業(yè)的蓬勃生機(jī)全面激發(fā)了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展期。目前全市共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)43家工業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重已由年的17增加到37規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值由年的5.48億元增加到13.4億元。全市工業(yè)稅收由年的98xx年的xx年來該市著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設(shè)培育了棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車制造及新材料、精細(xì)化工六大市域支柱產(chǎn)業(yè)。從入園企業(yè)戶數(shù)來看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)較3年前增加了一倍。年三個園區(qū)僅有規(guī)模企業(yè)18家目前已達(dá)36家。從園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值是3年前的近三倍。年末三個園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值不足3個億今年可達(dá)8.5億元。目前三大園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)的現(xiàn)價總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的9xx年前翻了三倍。年末三個園區(qū)規(guī)模企業(yè)入庫稅收只有5xx年將達(dá)15xx年新增項目投入5億元是前xx年工業(yè)投入總和的1.3倍。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的主要特色。目前全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)239家其中規(guī)模企業(yè)26家出口規(guī)模企業(yè)5家。xx年全市產(chǎn)值過1xx年苧麻產(chǎn)品出口交貨值13xx年市政府財源建設(shè)獎勵支出xx年來全市引進(jìn)投資3xx年產(chǎn)值13.4億元實現(xiàn)稅收18xx年來隨著一些職能部門劃歸“線管”市級政府職能越來越弱這種“條塊分割”的局面使得市級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)劑缺乏手段。如工商、稅務(wù)、國土、質(zhì)監(jiān)等部門上劃后市級的調(diào)控能力下降了收費優(yōu)惠等承諾難以落實到位。二是財稅體制方面。實行分稅制改革后市級財力相對減弱了增值稅、所得稅增量部分大頭被中央、省級拿走嚴(yán)重挫傷市級發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。三是投資融資體制方面主要向大城、大型企業(yè)傾斜也不利于市級中小企業(yè)的發(fā)展。四是受國土、電力等宏觀調(diào)控因素的影響加大了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。對策突破瓶頸培育特色筑巢引鳳打造品牌 拓寬融資渠道破解瓶頸難題。一是要抓好企業(yè)誠信建設(shè)營造誠信環(huán)境。建立企業(yè)信用管理協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范監(jiān)督信用行為組織信用評估。把不守信用的企業(yè)及法人代表列入黑名單使之難以在場上立足。二是幫助企業(yè)摒棄落后的家族管理模式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)資本社會化管理職業(yè)化建立符合場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加大政府的扶持力度。市級財政應(yīng)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金主要用于重點項目的貸款貼息鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)加快建立公司制的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心?？刹扇≌度搿⑵髽I(yè)參股、民間集股等辦法建立擔(dān)保基金。五是要激活民間資金引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)移到工業(yè)項目上來。六是要支持鼓勵企業(yè)上發(fā)揮企業(yè)直接融資的功能。突出特色培養(yǎng)龍頭企業(yè)。特色就是優(yōu)勢市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于經(jīng)營特色。要立足區(qū)位和自然資源優(yōu)勢因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色產(chǎn)業(yè)大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動作用大、場占有率高和發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)。如的苧麻產(chǎn)業(yè)省政府將苧麻產(chǎn)業(yè)納入了全省七大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃市被列為基地建設(shè)項目市。務(wù)必抓住這一發(fā)展良機(jī)在加緊規(guī)劃種植的同時加大規(guī)模加工企業(yè)的擴(kuò)張改造開發(fā)延伸下游的印染、服裝等“鏈條產(chǎn)品”提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快園區(qū)建設(shè)加大招商引資力度。一是要根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色突出重點科學(xué)規(guī)劃提升園區(qū)品位為民營工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設(shè)施和一流的服務(wù)。二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用國際分工和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇發(fā)揮比較優(yōu)勢緊緊圍繞業(yè)已形成的支柱產(chǎn)業(yè)按專業(yè)化分工協(xié)作要求優(yōu)化整合形成地域產(chǎn)業(yè)鏈。三是要全方位、寬領(lǐng)域、多形式的招商引資。要立足資源特點和區(qū)域優(yōu)勢認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、場前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項目為園區(qū)做大做強(qiáng)夯實項目基礎(chǔ)。實施品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)特色。實施品牌戰(zhàn)略首先是要抓“原創(chuàng)”把產(chǎn)品質(zhì)量搞上去把品牌數(shù)量積起來。要支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技投入力度提高產(chǎn)品的科技含量要幫助企業(yè)關(guān)注科技場捕捉科技信息主動積極尋找科研院所、大專院校等合作伙伴發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要鼓勵企業(yè)主動靠大投強(qiáng)以特色創(chuàng)優(yōu)勢以優(yōu)勢創(chuàng)品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌資源實行品牌擴(kuò)張發(fā)揮品牌價值倍增作用和行業(yè)帶動效應(yīng)。第三要抓宣傳和服務(wù)提高品牌知名度和場占有率。第四要抓獎勵對拿到省以上知名品牌的企業(yè)要分層次給予重獎。同時要引進(jìn)和培養(yǎng)一支高技能的人才隊伍積極實施“名企、名牌、名人”工程不斷提高企業(yè)的對外影響力和品牌產(chǎn)品的市場競爭力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色的不斷提升。

第三篇：紫陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

紫陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

近年來，紫陽縣積極倡導(dǎo)實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞富硒食品、清潔能源、特色礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，綜合開發(fā)利用資源，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步良好，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

一、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我縣圍繞“低山茶葉蔬菜，中山魔芋蠶桑，高山木本藥材”的立體農(nóng)業(yè)布局，按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展思路，狠抓農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得以夯實。以富硒茶為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，茶園總面積發(fā)展到17萬畝，2010年茶葉產(chǎn)量達(dá)到2983噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值5.6億元，是2005年的5.2倍；建成3萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魔芋種植基地，年產(chǎn)1000噸魔芋膠生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.4億元；畜牧、蠶桑兩項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)起步，建成大棚蔬菜1000畝、秦巴硒菇種植基地2萬平方米；建成2萬

畝厚樸基地；2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.38億元，是2005年的1.9倍。全縣立體農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成。

積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村新能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，建成戶用沼氣池9725口，秸稈用于生活燃料、堆肥、部分還田，部分作物秸稈及桑枝殘糞用作食用菌培養(yǎng)基，畜牧業(yè)的下腳料對農(nóng)作物進(jìn)行施肥等循環(huán)應(yīng)用得到較好發(fā)揮。

（二）工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)新型工業(yè)，通過技術(shù)引進(jìn)、資源整合，資源利用水平顯著提高，節(jié)能減排逐步推進(jìn)，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得階段性成果。一是清潔化生產(chǎn)水平逐步提高。建成14條清潔化茶葉生產(chǎn)線，提高了茶葉清潔化生產(chǎn)水平；康洪公司實施技改擴(kuò)能，對178個基層烘繭站繭灶進(jìn)行節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)能減排目標(biāo)。康源生物工程有限公司充分利用農(nóng)作物下腳料栽培秦巴硒菇，在綠色環(huán)保中實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。煤矸石發(fā)電、提釩、生產(chǎn)灰渣磚已納入規(guī)劃，正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備；二是清潔能源使用規(guī)模擴(kuò)大。充分利用水能資源，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間建成水電站16座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6.5萬千瓦，形成以漢江水電公司為代表的5戶清潔能源規(guī)模企業(yè)，年發(fā)電量達(dá)2億度。三是礦產(chǎn)生產(chǎn)能力和資源利用水平提高。錳礦整合劃轉(zhuǎn)到湘貴錳業(yè)公司，實現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，同時礦渣制磚已完成規(guī)劃設(shè)計。恒佳偉業(yè)公司整合了全縣板石生產(chǎn)企業(yè)，積極推廣先進(jìn)洞采技術(shù)，提高資源利用率達(dá)15%以上，年產(chǎn)板石達(dá)到200萬平方米；四是

生態(tài)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成集商貿(mào)、流通、科研、生產(chǎn)于一體的硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)，陜煤集團(tuán)充分利用富硒自然水，年產(chǎn)25萬噸礦泉水生產(chǎn)線即將投產(chǎn)；建成雙安農(nóng)業(yè)科技示范園，設(shè)施蔬菜、秦巴硒菇、生豬養(yǎng)殖、富硒油茶等農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)綜合開發(fā)。兩大園區(qū)的建成，促使產(chǎn)業(yè)聚集度逐步提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（三）循環(huán)型社會建設(shè)現(xiàn)狀

積極推進(jìn)生態(tài)旅游、大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，循環(huán)型社會建設(shè)效益初顯。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。編制了旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，已開發(fā)富硒茶觀光園、擂鼓臺森林公園、任河漂流等生態(tài)項目，逐步形成山水相依的生態(tài)休閑旅游格局，旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到較好發(fā)揮。二是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)鏈條初步建成。以蔬菜、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)初具規(guī)模，連鎖經(jīng)營逐步覆蓋城鄉(xiāng)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程穩(wěn)步推進(jìn)；倉儲冷藏物流已經(jīng)起步，商貿(mào)流通活力逐步增強(qiáng)。三是農(nóng)村信息體系建設(shè)加快推進(jìn)。電話普及率達(dá)到95%、通訊覆蓋率達(dá)到97%以上，所有建制鎮(zhèn)用上互聯(lián)網(wǎng)，所有行政村建立了綜合信息服務(wù)站。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

圍繞建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新紫陽的戰(zhàn)略目標(biāo)，我縣生態(tài)建設(shè)取得較好成績?！笆晃濉逼陂g，造林建園85萬畝，111.5萬畝天然林、49.76萬畝退耕還林和145萬畝公益林得到有效管護(hù)，商品林采伐量為零，森林覆蓋率達(dá)到55.7%；完成重點小流域治理612平方公里，任河、汝河、渚河等重點水域地表水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，重點企業(yè)治污效果明顯，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步上升。

二、我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了一定的成效，但是長期以來粗放型發(fā)展方式從根本上未得到改變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入時間短，實際工作中缺乏高度和深度；企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品互補(bǔ)、資源互用能力不強(qiáng)；全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏共識，社會大循環(huán)仍未啟動。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，規(guī)模效益不明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是粗放式資源消耗型，新型工業(yè)沒有形成規(guī)模；現(xiàn)代企業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品單一，附加值不高；企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程緩慢。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度低。生產(chǎn)方式和技術(shù)設(shè)備比較落后，工藝水平低，技術(shù)改造能力弱；礦產(chǎn)品精深加工少，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不突出，資源效益未得到充分發(fā)揮；礦山管理水平低，市場適應(yīng)性差。

（四）科技發(fā)展水平低?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施薄弱,科技人才少，經(jīng)費投入不足；生產(chǎn)者素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)生產(chǎn)大量存在，剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道窄；科研平臺建設(shè)滯后，創(chuàng)新能力弱，缺乏有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)品、專利產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。地理條件惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，抵御災(zāi)害能力弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境屢遭破壞；受資金和項目的影響，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。

三、我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議及對策

縣發(fā)改局已聘請中國東西部研究院初步編制了《紫陽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（2011-2015），目前正在修改完善。按照這個規(guī)劃，提出我縣下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)和重點工作：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：立足農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒食品、特色礦產(chǎn)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)，積極推進(jìn)全國標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地、陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和秦巴山區(qū)優(yōu)質(zhì)藥源基地建設(shè)，建設(shè)山青水綠、富裕文明和諧的生態(tài)新紫陽。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特色無公害農(nóng)業(yè)等基地建設(shè)取得一定成效，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高；逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和“三廢”綜合利用，資源利用效率大幅提升；綠色消費理念深入人心，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，完成國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯改善，循環(huán)型生態(tài)縣城逐步建成。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點：

——強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。結(jié)合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高決策部署縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體

制，制定出臺相關(guān)政策，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)群眾實踐綠色消費，啟動社會大循環(huán)。

——抓好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好雙安農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、秦巴硒菇、富硒油茶為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行生產(chǎn)加工營銷一體化，示范帶動農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。發(fā)展紫陽種無性系豐產(chǎn)茶園4萬畝，推廣無公害管理，建設(shè)生態(tài)有機(jī)茶園3萬畝，加快茶葉生產(chǎn)線更新升級，提高清潔化生產(chǎn)水平；做好退耕還林管護(hù)和天然林保護(hù)，實施人工造林工程；大力支持蠶桑企業(yè)開發(fā)絲綢和蠶桑副產(chǎn)品；加強(qiáng)中藥材、魔芋等農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)加工；建立生活廢棄物回收站，加大廢棄物回收和循環(huán)利用，在農(nóng)村廣泛開展秸稈綜合利用；開發(fā)農(nóng)村新能源，推進(jìn)沼氣池建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，實施茶樹紫陽種、皺皮桔、陜南白山羊、紫陽黑豬等地方優(yōu)良品種選育工程；建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；著力推進(jìn)農(nóng)村“五改三建”實事工程。

——抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加快富硒生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫扶培育龍頭企業(yè)，打造“紫陽富硒礦泉水”品牌，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，充分發(fā)揮園區(qū)輻射示范帶動作用；二是加快發(fā)展特色礦產(chǎn)工業(yè)，加強(qiáng)金屬礦中錳礦、毒重石、釩鈦磁鐵礦的開發(fā)力度，加快解決選礦分離工藝問題；加速優(yōu)質(zhì)板石和新型輕質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保建材產(chǎn)品的生產(chǎn)，采用板石洞采技術(shù)，提升板石開采能力，改造現(xiàn)有制磚企業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣頁巖多孔磚生產(chǎn)；三是加快尚壩、八廟梁等9座水電站建設(shè)進(jìn)度，力爭201

2年全部建成發(fā)電；四是實施康洪繭絲、魔芋初精加工技改擴(kuò)能；積極爭取煤矸石發(fā)電綜合開發(fā)項目和煤化工深加工項目建設(shè)。

——抓好循環(huán)型社會建設(shè)。一是抓好現(xiàn)代流通，實施清潔生產(chǎn)策略，選擇綠色運輸，實施綠色包裝，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化；積極構(gòu)筑區(qū)域物流中心，發(fā)展以縣城和向陽為中心的商品集散與鐵路物流區(qū)，以蒿坪和漢城為中心的富硒食品物流區(qū)、以高灘和毛壩為中心的工礦產(chǎn)品物流區(qū)；發(fā)展沿鐵路、高速公路的南北通道和沿漢江航運的東西通道。二是開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，以富硒食品、民歌茶藝、民間工藝等為重點，培育一批地方特色濃、文化內(nèi)涵深、投資效益高、商業(yè)形象好的特色綠色商品；深入挖掘紫陽文化，精心打造旅游線路和旅游核心景區(qū)，加快旅游村建設(shè)；三是加大“兩型”社會建設(shè)。推廣應(yīng)用太陽能，推進(jìn)建筑節(jié)能，推動交通運輸節(jié)能，指導(dǎo)好商業(yè)和民用節(jié)能，實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能；推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約利用土地資源；保護(hù)南水北調(diào)水源地生態(tài)環(huán)境，實行環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排。

我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，在實踐過程中，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全民積極參與，才能促進(jìn)“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，實現(xiàn)富裕、文明、和諧、生態(tài)新紫陽的宏偉目標(biāo)。

2011-07-11

第四篇：促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵政策

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作者：周宏春出自：中國發(fā)展觀察發(fā)表日期： 2007-8

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)持久的發(fā)展需要一定的激勵政策。本文分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場失效”的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場失效。采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促使企業(yè)能夠主動地、創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久的發(fā)展。

為什么需要激勵政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以被稱為經(jīng)濟(jì)，必然要在企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)一般規(guī)律，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應(yīng)當(dāng)看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產(chǎn)過程。現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難自發(fā)進(jìn)行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優(yōu)惠政策等原因?qū)е碌奈镔|(zhì)循環(huán)過程中的成本障礙，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機(jī)制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進(jìn)行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環(huán)境，通過排放廢棄物節(jié)約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產(chǎn)地，現(xiàn)有世界資源供應(yīng)體系主要是滿足發(fā)達(dá)國家市場需求的，這就導(dǎo)致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達(dá)國家比較早地開發(fā)并利用了自然資源，本國資源大多已經(jīng)被耗竭或開發(fā)成本增高，因而利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢掠奪發(fā)展中國家的資源。許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設(shè)完整工業(yè)體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當(dāng)發(fā)展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現(xiàn)為價格歧視、沒有定價權(quán)或話語權(quán)，明顯提高了發(fā)展中國家發(fā)展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續(xù)發(fā)展。

三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，使得大多數(shù)資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產(chǎn)生的效益，如果考慮環(huán)境成本，低于一次資源開發(fā)利用的效益。另一方面，發(fā)達(dá)國家既要廉價利用發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又要通過各種法規(guī)、公約或指令，要求產(chǎn)品出口國承擔(dān)更多的社會責(zé)任和“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業(yè)不會優(yōu)先選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目建設(shè)或生產(chǎn)方式的。

此外，由于各種“協(xié)議”收費的存在，按地區(qū)的優(yōu)惠政策，以及國家政策的執(zhí)行走樣，稅收環(huán)節(jié)的執(zhí)行成本高等問題，導(dǎo)致再生資源使用沒有成本上的比較優(yōu)勢。

資源價格和產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常關(guān)鍵而又最難以推動的環(huán)節(jié)。由于實施趕超戰(zhàn)略，計劃經(jīng)濟(jì)時期我國采用了生產(chǎn)要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格等。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革已歷經(jīng)多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產(chǎn)量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促成了有害環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。

采用經(jīng)濟(jì)政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的企業(yè)從中受益，而違反規(guī)定的企業(yè)受到懲罰。

激勵作用。通過資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì)活動。這是因為資源消耗越少，對生態(tài)環(huán)境的影響就越少，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)效率和效益就越好，從而激勵經(jīng)濟(jì)行為主體采取科學(xué)的、先進(jìn)的技術(shù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在合理利用自然資源和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的科學(xué)、高效配置。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)制度可以激勵人們的經(jīng)濟(jì)行為朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。約束作用。資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)政策措施的實施，可使得經(jīng)濟(jì)主體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因為資源消耗越高，生態(tài)環(huán)境的影響或破壞就越嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)行為的生態(tài)績效就越小，從而要求經(jīng)濟(jì)主體采取果斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為方式，以利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，必然在這一系列經(jīng)濟(jì)制度的制約下逐步轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的正確軌道上來。

總之，要使企業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)能夠“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產(chǎn)活動，應(yīng)更多地采用市場機(jī)制，包括價格杠桿和稅收手段，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持，從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進(jìn)出口政策等方面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。

1、利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

財政和稅收優(yōu)惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預(yù)算支出中給予某些經(jīng)濟(jì)活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優(yōu)惠則是對某些經(jīng)濟(jì)活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補(bǔ)助（如貼息、直接撥款等）以降低節(jié)約資源和循環(huán)利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調(diào)節(jié)人們的資源能源節(jié)約的行為。

我國在推動節(jié)約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節(jié)約、綜合利用等活動的有關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品實行財政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產(chǎn)生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產(chǎn)品市場

綠色消費是重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念之一，是一種適度消費、節(jié)儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質(zhì)量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的選擇主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。如果僅靠環(huán)境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產(chǎn)品和服務(wù)的綠色采購具有很大的引導(dǎo)和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環(huán)保的要求、方法和程序，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先選擇符合“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合資源節(jié)約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且要求產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、再利用和再循環(huán)、處置的整個過程都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購是一種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，涵蓋的內(nèi)容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環(huán)節(jié)，如電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照明設(shè)備等室內(nèi)辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據(jù)。其后，國務(wù)院、國務(wù)院相關(guān)主管部門制定了一些有關(guān)政府綠色采購的政策、規(guī)章，逐步在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規(guī)。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業(yè)、企業(yè)也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關(guān)法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對政府綠色采購義務(wù)做出了明確規(guī)定，但相關(guān)條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細(xì)、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和清單進(jìn)行準(zhǔn)確界定?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權(quán)威性較差，而且實踐中隨意性和不規(guī)范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產(chǎn)品的定義模糊，標(biāo)準(zhǔn)和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志。這些清單和標(biāo)志既相互獨立各有側(cè)重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務(wù)的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進(jìn)程。

四是國務(wù)院有關(guān)主管部門對政府綠色采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定還存在分歧。為此，需要在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中可以納入以下政府綠色采購內(nèi)容：實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。公共機(jī)構(gòu)用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，并達(dá)到國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門規(guī)定的比例。

第五篇：國家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資政策

發(fā)改環(huán)資[2010]801號

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資

政策措施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上?？偛浚鞣中小I業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認(rèn)識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時機(jī)，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

（三）研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（四）研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機(jī)制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價格和完善收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的投入。

三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。同時，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機(jī)構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目,鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。

五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目申請清潔發(fā)展機(jī)制項目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項目基本規(guī)則和運作流程，同時引導(dǎo)一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強(qiáng)工作協(xié)作，推動政策有效落實

（一）建立聯(lián)動機(jī)制。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，主動做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對接工作。同時要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項目的認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，會同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實現(xiàn)各項政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)、評估，并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國證監(jiān)會（發(fā)行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發(fā)展改革委 人 民 銀 行 銀

監(jiān)

會 證

監(jiān)

會 二〇一〇年四月十九日

主題詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 融資 政策 通知