第一篇：十二五解讀

山東“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)解讀

??姜大明省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告和對(duì)“十二五”綱要草案的說(shuō)明中,對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)闡釋,在代表委員中引起巨大反響。大家回顧“十一五”,謀劃“十二五”,對(duì)實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)充滿必勝信心。

?城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%,GDP年均增長(zhǎng)9%——富民與強(qiáng)省同步推進(jìn)

承繼“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就,“十二五”期間我省將全面啟動(dòng)“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和惠及民生,“綱要說(shuō)明”中,把“十二五”主要指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活四大類,將發(fā)展預(yù)期目標(biāo)定為地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%,到2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7∶48∶45,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%左右,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo),“綱要說(shuō)明”提出堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、綠色發(fā)展和改革開(kāi)放原則,在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián),海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實(shí)現(xiàn)跨越,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在社會(huì)建設(shè)方面,使教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升,公共文化服務(wù)體系基本形成,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善,社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,全社會(huì)文明程度大幅度提高。社會(huì)管理制度不斷完善,平安山東建設(shè)深入推進(jìn),社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居方面,確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達(dá)到25%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升,人居環(huán)境顯著改善,展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

在人民生活殷實(shí)富裕,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%,爭(zhēng)取農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)更高增幅,逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人均期望壽命力爭(zhēng)達(dá)到77歲,價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定,基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。省人大代表、省發(fā)改委主任張超超認(rèn)為,“綱要說(shuō)明”最鮮明的特點(diǎn)是凸顯了科學(xué)發(fā)展主題,加快轉(zhuǎn)方式主線和富民強(qiáng)省目標(biāo),最受關(guān)注的是弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的考核,著力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí),實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,體現(xiàn)了富民強(qiáng)省目標(biāo)要求,是“十二五”鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),中小城市星羅棋布,空間優(yōu)化四類開(kāi)發(fā)——“三大布局”支撐發(fā)展按照“綱要說(shuō)明”,我省將通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化推進(jìn)、國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)三大布局,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。突出重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出大城市集聚輻射,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；突出提高國(guó)土空間利用效率,推進(jìn)各具特色的主體功能區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展,鼎立支撐“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)布局中,深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶,支持特色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,加快區(qū)域一體化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)布局中,發(fā)展壯大中心城市,到2015年,全省17市建成區(qū)人口全部達(dá)到50萬(wàn)人以上,其中超100萬(wàn)的城市16個(gè),濟(jì)南、青島分別達(dá)到400萬(wàn)人和450萬(wàn)人；大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),到2015年,全省建成20萬(wàn)-50萬(wàn)人的中等城市35個(gè),3萬(wàn)-20萬(wàn)人的小城市133個(gè)；規(guī)范有序建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和中心村,到2015年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)全覆蓋,完成8000個(gè)村莊整體改造。同時(shí),把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式,因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟(jì)型、資源加工型、龍頭企業(yè)

帶動(dòng)型等特色經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

空間布局中,依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),提高空間利用效率。全省國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域,按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。

通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局,城鄉(xiāng)互促共進(jìn),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),到2015年,三大布局將有力支撐山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,工業(yè)優(yōu)化,服務(wù)業(yè)跨越,做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)——“四大產(chǎn)業(yè)”擎起“轉(zhuǎn)調(diào)”新體系

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),就不可能實(shí)現(xiàn)高端高效高質(zhì)發(fā)展?！熬V要說(shuō)明”中提出,提升農(nóng)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)、跨越發(fā)展服務(wù)業(yè)、做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次為重點(diǎn),提升糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為保障,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。

工業(yè)優(yōu)化方面,按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展要求,加快提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年,支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重普遍提高到3%以上,山東名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)分別達(dá)到2100個(gè)、230件。以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體,以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口,以強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開(kāi)發(fā)及高端裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)集群、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展方面,以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向,以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展為目標(biāo),加快體制機(jī)制創(chuàng)新,大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),加快重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次,區(qū)域中心城市要盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上,從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,以做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)為主線,深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略,全力推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)、積極發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè),培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,全面提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力,構(gòu)筑海陸統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的新格局,力爭(zhēng)海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

“通讀‘綱要說(shuō)明’,產(chǎn)業(yè)體系中的新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度?！笔∪舜蟠?、煙臺(tái)市長(zhǎng)張江汀說(shuō),以實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)為核心,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)集中度和節(jié)能減排水平為重點(diǎn),深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系,未來(lái)五年,山東產(chǎn)業(yè)體系將更趨優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力將得到全面提升。

全面提升能源、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平——基礎(chǔ)支撐全面強(qiáng)化能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?！熬V要說(shuō)明”特別突出了薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),提出全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。

能源建設(shè)中,推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè),加快淘汰落后機(jī)組,優(yōu)化發(fā)展電力。東部沿海地區(qū)核電產(chǎn)業(yè)帶、推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)、發(fā)展太陽(yáng)能熱利用等,大力發(fā)展新能源。強(qiáng)化能源輸送保障。加快發(fā)展智能電網(wǎng),優(yōu)化發(fā)展輸電網(wǎng),積極推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè),實(shí)施好“外電入魯”戰(zhàn)略,建設(shè)能源基地,建立省內(nèi)大型煤炭集散基地和較穩(wěn)定的海外石油供應(yīng)基地,構(gòu)建完善安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,保障能源安全。到2015年,煤炭產(chǎn)量繼續(xù)控制在1.5億噸左右,原油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在2700萬(wàn)噸,電力可用裝機(jī)容量由目前的6465萬(wàn)千瓦增加到

1.12億千瓦,其中接納省外來(lái)電1600萬(wàn)千瓦以上。

交通建設(shè)方面,按照布局優(yōu)化、通道順暢、效能提高的原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建路網(wǎng)完善、港航協(xié)調(diào)、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。其中,鐵路建設(shè)進(jìn)一步完善主干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)客貨線路分離,盡快形成“四縱四橫”的鐵路運(yùn)輸格局。公路建設(shè)加快完善提升“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng),加快一般公路改造升級(jí),基本形成現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)、暢通的干線公路網(wǎng)和便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)。港口建設(shè)以改造提升為重點(diǎn),優(yōu)化港口布局,加快資源整合,完善主體功能,建設(shè)現(xiàn)代港口管理體系。航空建設(shè)以優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局、完善空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)吞吐能力為重點(diǎn),形成干線和支線分工協(xié)調(diào)、航線網(wǎng)絡(luò)層次分明的航空運(yùn)輸體系。

提高水利保障能力,重點(diǎn)抓好水資源開(kāi)發(fā)利用、水災(zāi)害防御、水資源管理三個(gè)體系建設(shè),新增供水能力20億立方米,節(jié)水10億立方米,基本滿足城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)用水需要。

市政建設(shè)適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì),以加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、城市安全保障設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn),理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,大幅度增強(qiáng)城市綜合承載能力,營(yíng)造良好居住發(fā)展環(huán)境。

無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村,讓生活更美好應(yīng)該成為未來(lái)發(fā)展的主旨。省人大代表、榮成市長(zhǎng)侯世超說(shuō),著眼于適度超前,著力于綜合提升,構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系,是“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落力點(diǎn)。

提高科技創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人才強(qiáng)省——?jiǎng)?chuàng)新型省份呼之欲出

“綱要說(shuō)明”對(duì)科教興魯和人才強(qiáng)省著墨很多,把科技、教育、人才工作放在更加突出重要的位置,提出大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。

大力提高科技創(chuàng)新能力。通過(guò)加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,大力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,努力搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。到2015年全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上。

優(yōu)先發(fā)展教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提升高等教育質(zhì)量、深化教育體制機(jī)制改革、大幅度增加教育投入等,全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。

加快建設(shè)人才強(qiáng)省。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針,建立健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制,加大人力資本投資,打造“人才山東”品牌,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年,全省人才資源總量由目前的975萬(wàn)人增加到1380萬(wàn)人,高技能人才達(dá)到200萬(wàn)人。

據(jù)記者調(diào)查,當(dāng)前我省人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才緊缺；人才發(fā)展體制機(jī)制不夠完善,人才資源開(kāi)發(fā)投入不足；人才布局不盡合理,農(nóng)村、企業(yè)、基層人才比較缺乏；人才隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要,人才國(guó)際化步伐需要進(jìn)一步加快,人才發(fā)

展總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距。省人大代表、安丘市長(zhǎng)張韶華表示,“綱要說(shuō)明”不僅強(qiáng)調(diào)盡快改變這些短板,加快縮小這些差距,而且提出“人才山東”品牌建設(shè),必將加速推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐,對(duì)山東綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大提升。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新文化體制機(jī)制——提升文化軟實(shí)力的新路徑

圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省目標(biāo),“綱要說(shuō)明”提出,未來(lái)5年,要充分利用山東文化資源富集優(yōu)勢(shì),全面提升文化引領(lǐng)力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。

“綱要說(shuō)明”認(rèn)為,堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以基層為重點(diǎn),以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,精心籌辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié),規(guī)劃建設(shè)省科技館新館等一批省級(jí)重大文化設(shè)施,實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等文化惠民工程等,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。通過(guò)重點(diǎn)支持發(fā)展100個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造10個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)先培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的旗艦式大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),加快培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)品牌,形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系,大力實(shí)施精品工程,豐富繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)等,壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力,到2015年,力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)創(chuàng)新文化體制機(jī)制、文化傳播方式、文化投融資體制、文化市場(chǎng)管理模式等,推動(dòng)文化改革創(chuàng)新,深化出版發(fā)行、影視制作、一般性文藝院團(tuán)改革,有效打擊各類擾亂文化市場(chǎng)秩序的行為,提升文化骨干企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

尤為重要的是,“綱要說(shuō)明”還提出通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育社會(huì)主義文明風(fēng)尚、加快建設(shè)“誠(chéng)信山東”等有效途徑,弘揚(yáng)中華文化、齊魯文化、和諧文化,提高全民文明素質(zhì),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,加快建設(shè)文明山東。

第二篇：甘肅省十二五__解讀

給人改變未來(lái)的力量

《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五

年規(guī)劃綱要》解讀

1月18日，省十一屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》闡明了“十二五”甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，明確了政府工作重點(diǎn)，規(guī)劃了未來(lái)五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

１ 總體目標(biāo)催人奮進(jìn)

《綱要》提出了“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值高于“十一五”增長(zhǎng)水平，預(yù)期年均增長(zhǎng)12％以上，2015年全省經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)突破7500億元，人均生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到27400元，年均增長(zhǎng)12％。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％以上。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2015年全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1．5％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14．0∶48．7∶37．3調(diào)整到2015年的10∶50∶40。

——資源環(huán)境。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明

給人改變未來(lái)的力量

顯進(jìn)展。到2015年，建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年下降15％，單位工業(yè)增加值用水量下降30％。森林覆蓋率提高到17．1％。

——社會(huì)發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率7．3‰。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入增加。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85％以上，中等職業(yè)教育和甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀普通高中招生人數(shù)比例大體相當(dāng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％以上，人均受教育年限提高到8年以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。覆蓋城鄉(xiāng)低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

——人民生活。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬(wàn)人次以上。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭逐步得到控制，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長(zhǎng)12％。五年減少貧困人口200萬(wàn)人。返貧率控制在15％以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10％以下。

綜合考慮各方面因素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35．1％，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的機(jī)遇和宏觀走勢(shì)看，未來(lái)五年是我省

給人改變未來(lái)的力量

加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其是新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。

２ “十大戰(zhàn)略工程”夯實(shí)基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，《綱要》確定了“十大戰(zhàn)略工程”，這些工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、能源基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、文化基地建設(shè)等多個(gè)方面，投資預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。

★基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)工程。

建成甘肅高速公路網(wǎng)，形成與國(guó)家高速公路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)配套，市市通高速，縣縣通二級(jí)以上公路。高速鐵路貫通全境，鐵路網(wǎng)覆蓋全省14個(gè)市州，強(qiáng)化蘭州區(qū)域性樞紐地位。加快中川機(jī)場(chǎng)等改擴(kuò)建工程和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支線機(jī)場(chǎng)按區(qū)域覆蓋所有市州。推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造面向中亞、西亞合作交流的戰(zhàn)略平臺(tái)。

給人改變未來(lái)的力量

★生態(tài)安全建設(shè)工程。

構(gòu)建以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)三大生態(tài)安全屏障，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、北山荒漠自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施好重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

★隴東國(guó)家大型能源基地建設(shè)工程。

建設(shè)隴東億噸級(jí)國(guó)家大型煤炭和煤電化基地，提高慶陽(yáng)石化原油就地加工轉(zhuǎn)化能力。力爭(zhēng)“十二五”煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，形成1200萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)、800萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸以上煤化工生產(chǎn)能力。加快建設(shè)大容量超高壓和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直流輸變電工程。

★蘭州國(guó)家戰(zhàn)略性石化基地建設(shè)工程。

新增原油加工能力2000萬(wàn)噸，擴(kuò)建蘭州石化現(xiàn)有乙烯裝置達(dá)到100萬(wàn)噸，新增乙烯生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。建設(shè)蘭州國(guó)家戰(zhàn)略性石化基地，改造提升玉門(mén)特色油品生產(chǎn)基地。

★千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地建設(shè)工程。

建設(shè)以酒泉為重點(diǎn)的河西風(fēng)能、太陽(yáng)能基地，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1700萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。配套建設(shè)大型火電及超高壓直流電網(wǎng)送出工程。建設(shè)全國(guó)最大的核燃料生產(chǎn)和乏燃料后處理基地，加快核電建設(shè)前

給人改變未來(lái)的力量

期工作，推進(jìn)蘭州核能供熱項(xiàng)目。

★有色冶金新材料基地建設(shè)工程。

十種有色金屬生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸。形成80萬(wàn)噸鋁加工材、50萬(wàn)噸鎳銅合金和300萬(wàn)噸不銹鋼深加工能力。

★先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)工程。

重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采煉化、機(jī)床、電子、電器、新能源、礦冶等裝備制造業(yè)，擴(kuò)大汽車生產(chǎn)規(guī)模和零部件配套產(chǎn)業(yè)，打造蘭州、天水、酒嘉、金昌先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，建設(shè)若干個(gè)百億元以上裝備制造產(chǎn)業(yè)園。

★新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

實(shí)施隴藥產(chǎn)業(yè)化工程，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)中藥種植、生產(chǎn)和加工基地，建設(shè)隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、重離子束治療腫瘤大型裝置產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以生物制造和生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

★農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地建設(shè)工程。

加快大型水利和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一千萬(wàn)畝工程”和農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，糧食總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)噸。

★特色文化旅游基地建設(shè)工程。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)、文化園區(qū)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“32l”精品旅游線路，將旅游業(yè)培育為戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)。

給人改變未來(lái)的力量

３ “十大惠民工程”保障民生

《綱要》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、安居保障等“十大惠民工程”，確保經(jīng)過(guò)五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

★就業(yè)促進(jìn)工程。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，“十二五”全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)40萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移200萬(wàn)人。建設(shè)市縣就業(yè)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地。建設(shè)14個(gè)市州和重點(diǎn)勞務(wù)大縣農(nóng)民工培訓(xùn)基地。

★社會(huì)保障工程。鞏固提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“新農(nóng)?！睂?shí)現(xiàn)全覆蓋；全面推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)民工和被征地居民社會(huì)保障，參保率達(dá)到90％以上。建立適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最低生活保障增長(zhǎng)機(jī)制，完善社會(huì)福利、社會(huì)救助及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。建立孤兒基本生活保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實(shí)施“關(guān)愛(ài)老人一鍵救助”工程。

★安居保障工程。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，新增解決中低收入家庭住房31．14萬(wàn)戶。新增保障性住房19．46萬(wàn)套，實(shí)施廉租住房租賃補(bǔ)貼4．3萬(wàn)戶。解決國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造7．38萬(wàn)戶。

給人改變未來(lái)的力量

★教育助學(xué)工程。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿貧困學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98％，鞏固率達(dá)到92％。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)前教育工程、中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育工程。建設(shè)和改造150所城鎮(zhèn)公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建1所幼兒園(公辦幼兒園達(dá)到50％)。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30個(gè)左右特色職教中心，10個(gè)綜合性開(kāi)放式大型實(shí)訓(xùn)基地。

★醫(yī)療衛(wèi)生工程。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，改造建設(shè)11所縣級(jí)醫(yī)院、8個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1170個(gè)村衛(wèi)生室，加強(qiáng)婦幼保健設(shè)施建設(shè)。做好重大疾病的監(jiān)測(cè)、防治和健康教育，改擴(kuò)建13個(gè)精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)，加快65個(gè)縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建設(shè)。

★文化體育工程。繼續(xù)實(shí)施好“西新”工程、20戶以下廣播電視“村村通”工程；重點(diǎn)加快市州圖書(shū)館、博物館、文化館建設(shè)，建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全民體育健身中心。新增300套農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備。

★農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。解決納入國(guó)家規(guī)劃的農(nóng)村890萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，行政村用水普及率達(dá)到70％。新增70萬(wàn)戶農(nóng)村戶用沼氣。行政村道路硬化達(dá)到80％。加快農(nóng)村電網(wǎng)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村通電率達(dá)到100％。

給人改變未來(lái)的力量

農(nóng)村危舊房改造力爭(zhēng)完成120萬(wàn)戶，抓好1．5萬(wàn)戶游牧民定居工程。重點(diǎn)抓好100個(gè)示范鎮(zhèn)、1000個(gè)示范村環(huán)境整治，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境。

★整村推進(jìn)扶貧工程。繼續(xù)實(shí)施以工代賑、易地扶貧、救濟(jì)扶貧和對(duì)口幫扶工程。實(shí)施2500個(gè)整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，減少貧困人口200萬(wàn)人。

★便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，形成以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，加快社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放心糧店、小型超市建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)資配送“新網(wǎng)”工程，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門(mén)店和配送中心。推進(jìn)“郵政服務(wù)三農(nóng)”項(xiàng)目。

★社會(huì)平安工程。建立健全社會(huì)甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀治安群防群治體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)中心，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，強(qiáng)化校園、交通、消防安全。加強(qiáng)司法救助和法律援助。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃上放心食品、放心藥。

４ 交通建設(shè)再出大手筆

鐵路覆蓋14個(gè)市州

給人改變未來(lái)的力量

交通可以說(shuō)是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，“十二五”時(shí)期我省將著力構(gòu)建多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、運(yùn)能充分、快捷暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

到2015年，全省境內(nèi)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到6000公里以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60％和80％以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋14個(gè)市州。

“十二五”鐵路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是：

強(qiáng)化骨干運(yùn)輸通道。建成蘭州至重慶鐵路，蘭新鐵路第二雙線，寶雞至蘭州客運(yùn)專線，蘭州至張掖增建三、四線，包蘭鐵路銀川至蘭州擴(kuò)能工程。

完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成西安至平?jīng)鲨F路，西安至銀川鐵路，平?jīng)鲋撂焖F路，敦煌至格爾木鐵路，干塘至武威增建二線，蘭州至成都鐵路；開(kāi)工建設(shè)蘭州至合作鐵路，寶雞至中衛(wèi)增建二線，天水至隴南鐵路。

加快樞紐改擴(kuò)建。建成蘭州集裝箱中心站，蘭州北編組站，提升天水、平?jīng)?、武威等區(qū)域性鐵路樞紐功能。

全省公路總里程達(dá)到13萬(wàn)公里

以高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)省干線擴(kuò)容改造。2015年，全省公路總里程達(dá)到13萬(wàn)公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，主要的省際出口通道均實(shí)現(xiàn)高速化，全省所有市州政府駐地與蘭

給人改變未來(lái)的力量

州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣(市、區(qū))政府駐地與市州政府駐地實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路連接，一般國(guó)省干線公路聯(lián)網(wǎng)、加密，繁忙路段力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路網(wǎng)基本建成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的建制村通瀝青(水泥)路。

“十二五”公路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是：

國(guó)家高速公路網(wǎng)。建設(shè)青蘭國(guó)家高速雷家角至西峰、十堰至天水國(guó)家高速徽縣至天水、蘭州南繞城、蘭海國(guó)家高速臨洮至渭源、京新國(guó)家高速白疙瘩至明水、蘭海國(guó)家高速渭源至宕昌至武都等國(guó)家高速公路。

地方高速公路。建設(shè)蘭郎地方高速臨夏至合作，平武地方高速平?jīng)鲋撂焖⒊煽h至武都、金昌至武威等地方高速公路。

規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港

進(jìn)一步拓展民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，增強(qiáng)蘭州中川機(jī)場(chǎng)樞紐功能，大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。力爭(zhēng)到2015年，初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港，加快蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和敦煌、張掖、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改造，完成金昌、夏河、隴南機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。研究布局及建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。

給人改變未來(lái)的力量

５ 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

新能源重點(diǎn)建設(shè)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期800萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)，實(shí)施好嘉峪關(guān)、武威、張掖、白銀10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目；新材料重點(diǎn)發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金等有色冶金新材料，新一代稀土永磁等新能源材料；新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)主要推進(jìn)中藥材GAP種植等基地建設(shè)，加快發(fā)展新型疫苗等生物產(chǎn)品；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要推動(dòng)半導(dǎo)體集成電路等的產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展軍工電子裝備及自動(dòng)控制等電子產(chǎn)業(yè)，研制開(kāi)發(fā)民用電子產(chǎn)品。

６ 以民為本 促進(jìn)和諧

《綱要》提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀揮政府基本公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力實(shí)施好“十大惠民重點(diǎn)工程”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

★促進(jìn)就業(yè)

給人改變未來(lái)的力量

今后五年，政府將實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，廣開(kāi)就業(yè)渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

建立健全就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

★調(diào)整收入分配關(guān)系

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)收入差距以及行業(yè)收入差距的拉大已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！毒V要》里明確提出，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷提高中低改入者的收入水平。

給人改變未來(lái)的力量

《綱要》提出，要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調(diào)整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村土地征用補(bǔ)償和建立農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國(guó)民收入中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)、離退休人員離退休金隨職工工資增長(zhǎng)的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬福利制度。建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

★健全社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)，更是政府執(zhí)政甘肅“十二五”規(guī)劃綱要解讀理念的反映，《綱要》把健全社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)給全民一個(gè)最大范圍的保障作為施政綱要，體現(xiàn)了政府利為民所謀的基本職責(zé)。

擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋?！毒V要》提出，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。結(jié)合新農(nóng)保積極推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老

給人改變未來(lái)的力量

保險(xiǎn)制度的建立，研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

《綱要》提出，要健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對(duì)象家庭備案制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、濟(jì)困、救孤為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。

繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80％以上。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，概括起來(lái)體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，由于國(guó)際市場(chǎng)需求減少，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，貫徹落實(shí)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_(kāi)放?！督ㄗh》對(duì)改革開(kāi)放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對(duì)行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此王一鳴認(rèn)為，新時(shí)期改革開(kāi)放應(yīng)該由原來(lái)出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來(lái)”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國(guó)情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)?！督ㄗh》對(duì)基本公共服務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域。比如通常所說(shuō)的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是收入分配問(wèn)題。中央提出一個(gè)理念，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國(guó)家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的國(guó)民心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我社會(huì)氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過(guò)文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來(lái)，很多老百姓對(duì) “十二五”規(guī)劃建議制定的中國(guó)下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得又好又快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第四篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個(gè) 10 年，中國(guó)成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過(guò)去的 5 年，即在我國(guó)的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國(guó)一次次品嘗到成長(zhǎng)中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì) 第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會(huì)提出了今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程，度統(tǒng)一起來(lái)”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國(guó)政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。“十二五”規(guī)劃是中國(guó)首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái) 5 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè) 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富?！钡纳鐣?huì)主義理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以用三個(gè)“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會(huì) 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó) 60 年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò) 30 年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期 的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó) 60 年來(lái)特別是改革 30 年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相 對(duì)于 GDP 的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有 GDP 增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合

國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社 會(huì)的穩(wěn)定。民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少國(guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉?規(guī)劃在民生問(wèn)題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于 7%。其次，專門(mén)提出改善民生行動(dòng)計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國(guó)有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國(guó)民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問(wèn) 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會(huì)享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個(gè)增至 12 個(gè)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會(huì)類指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%?？梢哉f(shuō)‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ?，是不太容易的一件事情。但說(shuō)到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來(lái)源。另一方面從制度上要改變國(guó)民收入的分 配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來(lái)創(chuàng)造各種的條件來(lái)鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活 動(dòng)。當(dāng)然，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái) 5 年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決?！笆濉毙枰鉀Q的問(wèn)題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國(guó) 急需解決的首要問(wèn)題。十二五規(guī)劃也都將這些問(wèn)題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從歷史還是從國(guó)際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來(lái)越明顯，它是未來(lái) 5 年中國(guó)科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第五篇：簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭(zhēng)相報(bào)道，很多都還請(qǐng)了專家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國(guó)決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開(kāi)過(guò)五中全會(huì)不久，就到武漢考察。他聽(tīng)取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國(guó)裝備、裝備中國(guó)”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國(guó)決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個(gè)部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國(guó)的現(xiàn)狀，也同“從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國(guó)自主創(chuàng)新道路。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放所帶來(lái)的高速度發(fā)展之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。我國(guó)越來(lái)越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤(rùn)付給國(guó)外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤(rùn)率過(guò)低，勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對(duì)外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國(guó)外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時(shí)資源短缺正成為困擾中國(guó)

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國(guó)政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源來(lái)增加國(guó)家財(cái)富。另一些國(guó)家主要依靠外部的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把后一類國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)著眼，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家確立為國(guó)家面向未來(lái)、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國(guó)帶入比較富裕、文明、和諧的社會(huì)，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會(huì)進(jìn)步工程，決定了國(guó)家決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國(guó)的執(zhí)政黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國(guó)只能走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)未來(lái)的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。對(duì)此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國(guó)具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國(guó)家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時(shí)中國(guó)具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，這些都是中國(guó)走創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過(guò)十幾年的艱苦奮斗，中國(guó)完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2006年中國(guó)政府頒布實(shí)施了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國(guó)情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)中國(guó)15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的措施。

1、實(shí)施重大專項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家意愿，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。法國(guó)、歐洲、韓國(guó)、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施。中國(guó)和其它國(guó)家有著更特殊的條件，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的科技資源相對(duì)匱乏，全社會(huì)研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國(guó)的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國(guó)的1/8，我說(shuō)的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國(guó)舉全國(guó)之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來(lái)的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國(guó)將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)系到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和影響，能充分體現(xiàn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。其次，大幅度提高對(duì)信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國(guó)家共有的特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國(guó)科學(xué)院和部門(mén)地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級(jí)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動(dòng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動(dòng)多層次多元化的資本市場(chǎng)。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國(guó)政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)輻射帶動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國(guó)有54個(gè)國(guó)家高新區(qū)，他們是過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國(guó)全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來(lái)發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來(lái)高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動(dòng)以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個(gè)國(guó)家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。