第一篇：走新型城市化發(fā)展道路,率先轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)幸福交通

走新型城市化發(fā)展道路，率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福交通

（李 勇）

胡錦濤同志指出，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，這對于更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何圍繞新形勢、新任務(wù)，在對歷史的反思、對現(xiàn)實(shí)的審視和對未來的探究中養(yǎng)成揭示矛盾、發(fā)現(xiàn)問題的習(xí)慣與能力，正視各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，樹立起強(qiáng)烈的憂患意識，走好科學(xué)發(fā)展這一道路，是我們必須下大力探索求解的一個重大現(xiàn)實(shí)課題。

古人說，生于安樂，死于憂患。憂患意識作為一種思維方式，就是要求我們居安思危，由安見危，既要對現(xiàn)實(shí)做出清醒、理性的判斷和分析，也要對未來進(jìn)行科學(xué)、合理的洞察和預(yù)見，這是領(lǐng)導(dǎo)干部不可或缺的精神自覺。憂患能促人警醒、催人奮進(jìn)，大到一個國家，一個民族，一個政黨，小到一個地區(qū)、一個企業(yè)，如果缺少憂患意識，就會安于現(xiàn)狀，失去發(fā)展的生機(jī)和活力。我們一定要立足推進(jìn)改革與發(fā)展的實(shí)踐，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從歷史發(fā)展的進(jìn)程、規(guī)律中獲得憂患的自覺，正視發(fā)展中存在的困難和問題，認(rèn)清發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，更好地尋求化解矛盾、迎接挑戰(zhàn)、突破困

境的辦法和路徑。

我們廣州新天威交通發(fā)展有限公司是由新加坡康福德高有限公司與廣州天河客運(yùn)站有限公司合資成立的一家中外合資企業(yè)，我們將兩個國度不相同的經(jīng)營理念相互融合、取其精華，造就了新天威獨(dú)有的經(jīng)營、管理理念，成為富有特色的中外合資企業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的諸多矛盾和問題，我們只有正確認(rèn)識和把握好行情，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，才能實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會，幸福廣州的角度，只有增強(qiáng)憂患意識，盡快地把經(jīng)濟(jì)搞上去，和諧社會才有物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系才有保障，發(fā)展中的一切矛盾難題才能迎刃而解；從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，只有增強(qiáng)憂患意識，才能走新型城市化發(fā)展道路，率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福交通。

目前，越是形勢好了，我們就越要保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣。這是對我們黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的傳承，表明了我們黨擔(dān)當(dāng)歷史重任的強(qiáng)烈責(zé)任感。我們在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程中，必須把憂患意識貫穿到黨性鍛煉和作風(fēng)養(yǎng)成的全過程，貫穿到各項(xiàng)工作中，大力弘揚(yáng)“敢為先”的廣東精神，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，開創(chuàng)工作的新局面。勇于開拓創(chuàng)新。歷史進(jìn)步的本質(zhì)是創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說，這幾年，通過反復(fù)倡導(dǎo)抓創(chuàng)新，我們創(chuàng)新意識有了明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新的氛圍也日漸濃厚?，F(xiàn)在的問題是，創(chuàng)新還沒有走進(jìn)基層的局面。為此，我們要注重在探索新思路、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新辦法上多下功夫，打破趨易避難、求穩(wěn)怕亂的惰性思想制約，努力把創(chuàng)新的觸角延伸到解決深層次的矛盾和問題上。尤其是要落實(shí)和提高各部門化解矛盾、解決難題的責(zé)任和本領(lǐng)，在化解矛盾中爭取主動，在解決難題中推進(jìn)發(fā)展。用發(fā)展的方法解決發(fā)展中的問題，用教育引導(dǎo)的方法解決各種社會矛盾。及時調(diào)處化解旅客矛盾，早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

敢于爭創(chuàng)一流。只有確立工作的高標(biāo)準(zhǔn)，才會有工作的高起點(diǎn)，只有工作的高起點(diǎn)，才會有工作的新突破。始終保持黨的先進(jìn)性，抓好工作，創(chuàng)出業(yè)績，必須牢固確立“爭創(chuàng)一流”的工作思想，做到不滿足于干過的工作，不滿足于縱看有進(jìn)步，不滿足于完成任務(wù)。從我們來看，就是要不孤芳自賞，擺正位置看清自我，聯(lián)系實(shí)際對照自我，找準(zhǔn)差距糾正自我。無論是做哪一項(xiàng)工作，都要牢固確立精品意識、成果意識，不僅要注重完成任務(wù)的每一個過程，更要注重完成任務(wù)的每一個實(shí)效，也就是說，要植一顆樹成一片蔭，種一排樹成一片林。不能干到哪里算哪里，干到什么程度算什么程度，要精益求精，精雕細(xì)琢，尤其是在大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作上，要舍得下大力氣，花苦功夫，把工作不斷推向更高的層次。

增強(qiáng)憂患意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是把這種意識化為提高執(zhí)政能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展上。思路決定出路，格局決定結(jié)局。我們從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，科學(xué)確立了未來五年發(fā)展路子。進(jìn)一步解放思想。實(shí)踐證明，每一次思想的大解放，必然會帶來經(jīng)濟(jì)和社會的大發(fā)展。我們要把解放思想作為一個永恒的主題、一項(xiàng)長期的任務(wù)貫穿到每個領(lǐng)域、每個方面、落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。做到“五破五立”，即破除因循守舊的思想，樹立開拓創(chuàng)新的觀念；破除畏難退縮的思想，樹立敢冒風(fēng)險(xiǎn)的觀念；破除患得患失的思想，樹立搶抓機(jī)遇的觀念；破除盲目蠻干的思想，樹立真抓實(shí)干的觀念；破除本位主義的思想，樹立大局整體的觀念，不斷使思想觀念與環(huán)境的變化相同步，與形勢的發(fā)展相吻合，以思想觀念的大突破，謀求經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在各部門領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注重選好配強(qiáng)各級黨政干部，不斷優(yōu)化班子整體功能。扎實(shí)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，推動各部門干部進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。繼續(xù)完善和推行“雙推雙考”，加強(qiáng)干部交流工作。加大調(diào)整不稱職干部的力度，讓不干事的領(lǐng)導(dǎo)干部無立足之地，真正形成干部能上能下的評價(jià)激勵機(jī)制。同時切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，集中解決思想、作風(fēng)、能力和效率等

方面存在的問題，堅(jiān)持依法、公開、公正、精簡、高效的辦事原則，增強(qiáng)行政行為的透明度，提高辦事效率和質(zhì)量，努力建設(shè)一支“務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新、廉潔”的高績效隊(duì)伍，為非企業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

第二篇：加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 走新型工業(yè)化道路

時間：2013-12-29 14:03:26 作者：東營市發(fā)展和改革委員會 瀏覽量：3170 工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，自東營建市以來，工業(yè)在推動城市發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。改革開放30多年，東營工業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具競爭力產(chǎn)業(yè)。多年來，各級始終把工業(yè)發(fā)展放在重要位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，全市工業(yè)企業(yè)保持了健康、快速發(fā)展的良好勢頭。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入雙雙突破萬億元大關(guān)，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入10312.6億元、10211.4億元；增加值同比增長12.7%。今年1-10月，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入分別實(shí)現(xiàn)9667.00億元、9525.85億元，同比分別增長19.8%和11.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.7%，其中地方工業(yè)增加值增長18.0%。在今后較長一個時期，工業(yè)仍將是支撐和帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。

一、深化加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感

縱觀國內(nèi)外工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)型升級是制造業(yè)發(fā)展的永恒主題。一部工業(yè)發(fā)展史，就是一部不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級的歷史。世界制造業(yè)的引領(lǐng)者美國，工業(yè)化進(jìn)程從輕紡工業(yè)起步，先后經(jīng)過了重化工、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的升級過程。新興工業(yè)化國家韓國，從上世紀(jì)60年代輕工業(yè)起步，僅用了30年就進(jìn)入了技術(shù)立國的工業(yè)化后期，90年代基本完成了勞動密集型向資金技術(shù)密集型、加工業(yè)向服務(wù)業(yè)升級的轉(zhuǎn)化。

新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，社會面貌在改變，但資源和環(huán)境的壓力也在加大，部分地區(qū)過度開發(fā)的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，社會和民生的問題呈現(xiàn)出多樣性。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)由過去主要關(guān)注增長，轉(zhuǎn)為在保持一定增長的同時，更多地關(guān)注改善民生，其實(shí)質(zhì)上與走中國特色新型工業(yè)化道路是一致的。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織大會發(fā)表致辭中提到“要實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展中國家提高工業(yè)化水平、改善人民生活，使更多人減貧。同時必須走新型工業(yè)化之路，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮人力資源作用、管理創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，使全球工業(yè)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。”這里所講的新型工業(yè)化道路，不同于西方發(fā)達(dá)國家和第二次世界大戰(zhàn)后一些新興工業(yè)化國家已走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，也有別于我國從第一個五年計(jì)劃期間起步的、迄今長達(dá)半個世紀(jì)的工業(yè)化歷程，“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”等五個特征，深刻揭示了我國新型工業(yè)道路的基本內(nèi)涵。

（一）更加注重科技進(jìn)步。新型工業(yè)化道路是以科技進(jìn)步為動力，由信息化帶動的工業(yè)化道路。科技含量高，就是要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。中國現(xiàn)在正剛步入工業(yè)化中期階段，國際社會正在進(jìn)入信息時代，繼續(xù)推進(jìn)我們的工業(yè)化進(jìn)程，必須走以信息化帶動工業(yè)化的新路子。在工業(yè)化中引入信息化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的互動，是新型工業(yè)化道路的本質(zhì)及精髓。在工業(yè)化進(jìn)程中引入信息化，不僅大大豐富了工業(yè)化的內(nèi)容，而且勢必改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，推動業(yè)務(wù)流程重組、生產(chǎn)要素重組，進(jìn)而推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從根本上改變傳統(tǒng)工業(yè)化的性質(zhì)。這也是我國作為發(fā)展中國家抓住后起發(fā)展的機(jī)會，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。

（二）更加注重經(jīng)濟(jì)效益。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)效益好，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來，通過技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理、降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)工作的核心目標(biāo)，追求工業(yè)化，不僅要大大提高勞動生產(chǎn)率，更要提高經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下，競爭的根本目的仍然是以較少的生產(chǎn)成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。我們不能再走只講產(chǎn)值和產(chǎn)量，不重視質(zhì)量和效益，以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主的工業(yè)化老路子。必須走以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的新型工業(yè)化道路。

（三）更加注重資源節(jié)約。新型工業(yè)化道路就是以降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的工業(yè)化道路。資源消耗低，就是要充分考慮我國人均資源相對短缺的實(shí)際，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

（四）更加注重環(huán)境保護(hù)。新型工業(yè)化道路就是環(huán)境污染少，同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化道路。環(huán)境污染少，就是要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，從宏觀管理入手，注重從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，避免走舊工業(yè)化過程中的先污染后治理的老路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不能以過度消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能危害子孫后代和整個人類的可持續(xù)發(fā)展。而且走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，勞民傷財(cái)，延緩了整個現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國是人口大國，人均占有的資源比較少，在工業(yè)化進(jìn)程中，必須始終注意節(jié)約資源，與環(huán)境友好，給后人留出可持續(xù)發(fā)展的空間。

（五）更加注重人力資源優(yōu)勢。新型工業(yè)化道路就是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化道路。人力資源豐富是我國的突出優(yōu)勢。人是生產(chǎn)力諸因素中首要的決定性因素。但是，由于我國教育和科技比較落后，人口素質(zhì)和勞動力素質(zhì)偏低，而且絕大部分國民生活在農(nóng)村。根據(jù)這一重要國情，在工業(yè)化過程中，必須實(shí)行資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，妥善處理工業(yè)化提高勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要從我國人口多、勞動力資源豐富的實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)工業(yè)化的具體政策，處理好發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過教育和培訓(xùn)加強(qiáng)勞動力資源的能力。

作為石油城市的東營，自1983年建市以來，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,積極建設(shè)山東加工制造業(yè)基地,以石油及石油化工、鹽及鹽化工、輪胎、造紙、紡織、裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的多元化工業(yè)體系日益完善。全市原油一次加工能力達(dá)到3770萬噸，是全國地?zé)捘芰ψ畲蟮氖校皇脱b備制造業(yè)產(chǎn)值占全國同行業(yè)的三分之一，是全國最大的石油裝備制造業(yè)基地；造紙能力達(dá)到261.5萬噸，新聞紙產(chǎn)能全國第一；輪胎子午胎產(chǎn)能14755萬條；離子膜燒堿產(chǎn)能達(dá)到176萬噸，居全省第一位；陰極銅產(chǎn)能達(dá)到40萬噸，居全省第一位；紡紗能力達(dá)到300萬錠，居全省第三位；汽車及零部件業(yè)，剎車片產(chǎn)能達(dá)到3000萬套，在全國主機(jī)配套市場的占有率達(dá)30%-40%，重工業(yè)占比較大。在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，從培育企業(yè)、創(chuàng)建品牌、實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略到推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級貫穿東營工業(yè)發(fā)展壯大的全過程。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律看，當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級不僅是一場深刻的經(jīng)濟(jì)變革，更是一場革命。

轉(zhuǎn)型升級是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的迫切需要。從國際形勢看，歐債危機(jī)趨于惡化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)走向衰退，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體國家普遍面臨增長下滑與通脹上升的艱難局面。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化對我國出口造成了嚴(yán)重的不利影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一輪新的、更為深刻的調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展正由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向依靠核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭加劇。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和擴(kuò)散，實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍受到世界各國的重視，部分發(fā)達(dá)國家開始實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，重新振興制造業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2009年、2010年連續(xù)兩年對新能源產(chǎn)業(yè)的投資位居全球首位，而2011年美國向這一領(lǐng)域的投資達(dá)480億美元，超過了中國。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢受到削弱。隨著我國勞動力、匯率等主要生產(chǎn)要素成本的不斷推高，紡織、服裝、食品等我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在加速向東南亞、印度等周邊國家轉(zhuǎn)移。我國以低成本參與國際分工的優(yōu)勢逐步弱化，特別是東部沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到明顯制約。三是國際能源資源環(huán)境將更加嚴(yán)峻。隨著新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，能源消費(fèi)呈加速上升趨勢，消費(fèi)總量也將大幅增長。從發(fā)達(dá)國家的市場需求看，長期形成的能源、資源高消耗模式，目前仍難以改變。預(yù)計(jì)全球范圍內(nèi)的能源競爭將更趨激烈，能源、資源長期偏緊的狀況將更加突出。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動力加速向內(nèi)生轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)支撐加速向?qū)嶓w回歸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速向高端升級、經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速向低碳過渡的新趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)由能源、環(huán)境問題，演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治和外交的“大拼盤”，成為貿(mào)易保護(hù)的“綠色壁壘”，低碳經(jīng)濟(jì)將成為繼聯(lián)合國憲章、WTO之后的第三個規(guī)制世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新規(guī)則。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)必須適應(yīng)低碳規(guī)則。

轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對國內(nèi)日益突出的資源、環(huán)境約束的迫切需要。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國已成為世界第一大煤炭、鋼鐵消耗國，第二大石油、電力消費(fèi)國，二氧化硫排放量居全球第一，每年因環(huán)境污染造成的損失約占新增生產(chǎn)總值的10%左右，資源與環(huán)境的承載能力不堪重負(fù)。資源對外依存度明顯提高，鐵礦石對外依存度從2002年的44%提高到60%，進(jìn)口石油的依存度超過50%，依存度越大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)越高。我國輪胎行業(yè)是原材料和市場兩頭在外，75%的天然橡膠需要從國外進(jìn)口。我市半鋼子午胎產(chǎn)能11800萬條，這些產(chǎn)能的80%的市場需要依賴國際市場，子午胎出口是我市進(jìn)出口的三大商品之一，對國際市場依賴大。行業(yè)關(guān)鍵的原材料和產(chǎn)品均過度依賴國際市場。目前受制于資金及國際認(rèn)可等多方面的“隱性貿(mào)易壁壘”因素，中國輪胎行業(yè)缺乏全國性試驗(yàn)場，輪胎產(chǎn)品只能送往國外進(jìn)行檢測，輪胎企業(yè)出口產(chǎn)品檢測難、成本高。

轉(zhuǎn)型升級是破解東營工業(yè)自身薄弱環(huán)節(jié)、提升競爭力的迫切需要。當(dāng)前，我市搶抓從國家戰(zhàn)略層面開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的重大歷史機(jī)遇，工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展，具備了承接黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好條件，在國內(nèi)有較強(qiáng)的市場競爭力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然存在，特別是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在一是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)色彩濃厚。目前，我市工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍然較小。新興產(chǎn)業(yè)雖已起步，但對經(jīng)濟(jì)的拉動力較弱。電子信息、新能源、新材料雖取得了一定發(fā)展，但整體水平不高，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏帶動輻射力。二是自主創(chuàng)新能力較弱。部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、缺乏特色，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品少等問題，核心競爭力有待進(jìn)一步提高。三是節(jié)能降耗壓力巨大。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，能耗低的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。同時，萬元GDP能耗基數(shù)低，下降的空間有限。

因此，必須采取有力措施，著力解決影響轉(zhuǎn)型升級的突出問題，推動?xùn)|營工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)可持續(xù)競爭力。當(dāng)前，適逢黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略在東營交匯疊加，是東營工業(yè)縮小與國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)差距的有利時機(jī)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，危機(jī)過后往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整、大變革和大重組。在這次金融危機(jī)中，中國率先走出危機(jī)，東營工業(yè)也較早實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。當(dāng)前，要充分利用這段機(jī)遇期，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路，盡量縮小與國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)的差距，否則將錯失良機(jī)。

二、東營工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的癥結(jié)所在1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2012年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá) 90 %，傳統(tǒng)工業(yè)高達(dá) 70 ％以上，產(chǎn)值排前三位的石化、橡膠輪胎、有色加工均為資源型產(chǎn)業(yè)。而南方廣東、江蘇轉(zhuǎn)型工業(yè)轉(zhuǎn)型較好的市第一大行業(yè)均為計(jì)算機(jī)通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)。粗加工比例過大，精深加工比例偏低。產(chǎn)業(yè)布局分散、區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同等問題依然十分突出。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，多數(shù)處于價(jià)值鏈中低端，高附加值特別是掌握核心技術(shù)、有定價(jià)權(quán)的產(chǎn)品較少。產(chǎn)業(yè)加工度偏低，如紡織業(yè)尚未進(jìn)入服裝業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效集合。我市雖有勝利高原、科瑞集團(tuán)等龍頭石油裝備企業(yè)，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備來源地，則主要為國外和省外。

3、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌和馳名商標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高。比如，我市是輪胎生產(chǎn)大市，但核心技術(shù)和關(guān)鍵部件多被國外巨頭壟斷，無法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，高附加值產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多，而技術(shù)含量高、附加值高、終端產(chǎn)品少的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，如我市石油裝備企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的1/3，但規(guī)模以上企業(yè)只有95家，不到總數(shù)的1/3，且絕大多數(shù)以生產(chǎn)油套管、抽油桿、抽油泵等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，技術(shù)含量和附加值低。

4、自主創(chuàng)新能力不高。企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不夠，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭優(yōu)勢。核心競爭力亟待提高。大型石油裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)多數(shù)依賴進(jìn)口，國際領(lǐng)先水平的超深鉆機(jī)、海洋石油裝備、連續(xù)抽油桿、連續(xù)油管等高新技術(shù)、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品偏少，基本處于同質(zhì)同構(gòu)的低價(jià)競爭狀態(tài)。

5、產(chǎn)業(yè)集聚度不高。由于歷史和體制的原因及統(tǒng)籌規(guī)劃滯后的影響，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局比較分散，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚度不高，即使在幾個大的工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)劃布局也不夠合理，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作、配套聯(lián)動能力弱，缺少規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，化工項(xiàng)目布局有“遍地開花”之勢。

6、資源環(huán)境約束大。全省公布的十大高耗能行業(yè)中，我市石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等6個支柱產(chǎn)業(yè)名列其中，2012年全市六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.4%，分別高出濰坊市、濱州市19.9和8.7個百分點(diǎn)，且工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的增長對這些高耗能行業(yè)的依賴有增強(qiáng)趨勢，對節(jié)能減排工作造成很大壓力。近年來，六大高耗能行業(yè)增加值增速持續(xù)高于規(guī)模以上工業(yè)，對資源環(huán)境依賴有進(jìn)一步加劇的趨勢。

三、統(tǒng)籌處理好轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的幾個關(guān)系

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，單純靠擴(kuò)能、靠投入、拼資源的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求日益迫切。尤其是目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，工業(yè)發(fā)展正處于“除舊”深化、“布新”未果的發(fā)展階段。在這種形勢下，如何創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)定位，更好的做好全市工業(yè)發(fā)展工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著重把握好以下四個方面的關(guān)系。

一是要把握好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，既要穩(wěn)增長、保速度，又要提質(zhì)量、增效益。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較大，但經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾較為突出。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，資源型和雙高產(chǎn)業(yè)占比較高，整體結(jié)構(gòu)偏重。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低的矛盾比較突出，原材料產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品占比較高，附加值和利潤率較低。這些問題的存在，主要原因還是因?yàn)槎嗄陙磉^度追求了量的擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)的提升。

保發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)并非是“零和博弈”，二者應(yīng)該是相輔相成的。發(fā)展是硬道理，調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當(dāng)務(wù)之急，需要統(tǒng)籌解決好二者之間的關(guān)系。新一屆政府強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要正確把握量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升的關(guān)系，做到穩(wěn)增長、保速度與提質(zhì)量、增效益并舉。首先，要強(qiáng)化源頭控制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。要真正做到轉(zhuǎn)變投資理念，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動增長模式由單純的要產(chǎn)值、要產(chǎn)量向提質(zhì)量、增效益轉(zhuǎn)變。各級發(fā)改部門作為投資主管部門，要切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，加快重大創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)持有保有壓、扶優(yōu)汰劣，確保高質(zhì)高效、綠色發(fā)展，避免再次陷入“投資-生產(chǎn)-淘汰-再投資”的怪圈。其次，要延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深加工要效益。產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的高端業(yè)態(tài)?！笆濉逼陂g，我市把拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，著眼于把產(chǎn)業(yè)鏈條做深、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)，打造從原材料到產(chǎn)業(yè)鏈終端的長鏈條。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，圍繞石化、紡織、鹽化工、橡膠、有色、造紙、光伏等重點(diǎn)行業(yè)，以大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌為載體，通過產(chǎn)業(yè)間的上下游連接，加快發(fā)展帶動作用大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、技術(shù)資金密集型的精深加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條終端，做大關(guān)聯(lián)配套體系，不斷提高最終產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比重。再次，要加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出空間。把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的重大舉措，按照“控制總量、優(yōu)化存量”的思路，主動淘汰能耗高、污染重、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是要把握好“特”與“全”的關(guān)系，突出特色發(fā)展、集聚發(fā)展，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭能力。前些年，部分縣區(qū)不顧自身?xiàng)l件基礎(chǔ)，上項(xiàng)目、爭投資，小化工“遍地開花”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題比較突出。近年來，國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不顧各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一哄而上。比如，近些年有的縣區(qū)以新能源名義，太陽能光伏項(xiàng)目上的比較多，因多種原因部分企業(yè)比較困難。這些現(xiàn)象的存在，是由于我們沒有充分考慮地方產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展過于分散，重點(diǎn)不突出，亮點(diǎn)不明顯。

“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)”已成為各地發(fā)展的共識。近年來我市廣饒縣、東營區(qū)在培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面取得了明顯效果。如廣饒的橡膠輪胎、東營區(qū)的石油裝備制造在國內(nèi)外已形成明顯的競爭優(yōu)勢，也為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮點(diǎn)。首先，要明確發(fā)展重點(diǎn)，大力培植特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，選擇幾個有一定競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)高點(diǎn)起步、差別化經(jīng)營，在主導(dǎo)產(chǎn)品上建立核心競爭優(yōu)勢，做強(qiáng)做精技術(shù)含量較高的專業(yè)化市場，打造在全國具有較高知名度的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。國家正在研究制定《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是要把握好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，內(nèi)外兼修，全面發(fā)展。首先，在市場銷售上，要把握好擴(kuò)大出口與開拓國內(nèi)市場的關(guān)系，充分利用兩個市場。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，擴(kuò)大出口面臨較大壓力。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整思路，堅(jiān)持內(nèi)外銷并舉，走市場多元化道路。一方面，要支持企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開拓國際市場；另一方面，要堅(jiān)持多條腿走路，支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，來彌補(bǔ)出口市場的需求不足，降低對國際市場的依賴性，創(chuàng)造更大的市場空間。同時，針對出口產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)品附加值低的問題，要正確處理好出口數(shù)量與出口質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易質(zhì)量放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，著力增強(qiáng)出口產(chǎn)品的市場競爭能力。其次，在企業(yè)發(fā)展模式上，要引導(dǎo)企業(yè)把握好內(nèi)涵提高和外延發(fā)展的關(guān)系。外延發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵提高強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，體現(xiàn)更多的是企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需求。內(nèi)涵式發(fā)展主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競爭力，在量變到質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越發(fā)展。企業(yè)提升質(zhì)量比發(fā)展個頭更重要，支撐德國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的正是依靠創(chuàng)新能力強(qiáng)、占經(jīng)濟(jì)總量80％以上的中小企業(yè)。我市要做好引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)科技研發(fā)，強(qiáng)化品牌培育，轉(zhuǎn)變單純追求規(guī)模擴(kuò)張的增長方式，支持企業(yè)通過內(nèi)涵式發(fā)展來著力提高市場競爭能力。再次，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要重視近期利益，又要謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，在擴(kuò)張產(chǎn)能的同時更加注重自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動企業(yè)跨越發(fā)展的重要動力。在企業(yè)創(chuàng)新方面，東營企業(yè)與江蘇、廣東等企業(yè)相比存在很大差距。我市要堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力的核心支撐，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持和鼓勵企業(yè)全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。堅(jiān)持走高端化發(fā)展路線，引導(dǎo)支持企業(yè)在增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭能力上下功夫，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

四是要把握好“主”與“輔”的關(guān)系，發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮好政府作用相結(jié)合，引導(dǎo)幫助企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)以市場形成的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)調(diào)。各有關(guān)政府部門，需要采取多種手段、多種方式，引導(dǎo)幫助企業(yè)做出調(diào)整的選擇。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過舉辦專家講壇、高層研討會等方式，宣講發(fā)展形勢，傳播政策信息，使企業(yè)家充分認(rèn)識轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義和必要性。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，反映市場長遠(yuǎn)走勢，引導(dǎo)企業(yè)未雨綢繆。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過制定差別化的用水用電用地政策、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投入高端領(lǐng)域。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過新聞媒體大力宣傳轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策趨勢、成功案例，營造濃厚的氛圍。

總體來看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長向平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，因此，更要進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的緊迫感和危機(jī)感，著力把握好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，用心謀劃，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，努力開創(chuàng)工作新局面。

四、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的思路

圍繞推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)這一總戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓規(guī)?！钡乃悸?，提升存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量，著力培植骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建以生態(tài)文明為特色，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源得到充分發(fā)揮、核心競爭力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎、石油裝備制造、汽車及零部件、電子信息六大產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高新化、裝備水平國際化、發(fā)展模式生態(tài)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集群化。

1、著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)高調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升石油化工、紡織服裝、橡膠輪胎三大產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施力度，加快采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油裝備制造和汽車及零部件制造業(yè)。

加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推動擁有知名品牌、較高市場占有率、較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)；支持大型企業(yè)開展內(nèi)部資源整合，推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離重組，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向核心業(yè)務(wù)集中。

加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)實(shí)行品牌聯(lián)盟、開展品牌整合，培植一批擁有自主品牌、知名品牌的高端產(chǎn)品。

2、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的共識。我們已確定了新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引進(jìn)了一批好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要堅(jiān)持定向招商與鼓勵研發(fā)相結(jié)合，把產(chǎn)品制造與推廣應(yīng)用相結(jié)合，把政府投入與引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投資金參與相結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)值規(guī)?；⒓夹g(shù)自主化發(fā)展。著力突破一批前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。爭取五個新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的生力軍。

3、著力抓好工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。推動產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。對大企業(yè)來講，有獨(dú)立的研發(fā)和營銷團(tuán)隊(duì)，有實(shí)力有能力進(jìn)行技術(shù)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)創(chuàng)新。對大多數(shù)中小企業(yè)來講，關(guān)鍵要走設(shè)計(jì)創(chuàng)新的道路，增強(qiáng)市場競爭力。市有關(guān)主管部門可通過舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等活動，發(fā)揮大企業(yè)示范帶動效應(yīng)，提升中小企業(yè)的設(shè)計(jì)水平。

4、著力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我市推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。要著力在營造環(huán)境、改善服務(wù)和解決突出問題等方面下功夫，幫助中小企業(yè)破解發(fā)展瓶頸、加快轉(zhuǎn)型升級、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

5、著力完善工業(yè)發(fā)展支撐平臺。著力提升園區(qū)承載能力。注重園區(qū)與城市的共生共建、協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作配套，形成前后關(guān)聯(lián)、互動合作的聯(lián)合發(fā)展模式。提升園區(qū)集聚發(fā)展能力，引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園集群、企業(yè)入園共生、項(xiàng)目入園建設(shè)。

6、建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。加快建設(shè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，培育一批核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推動協(xié)會（商會）等社團(tuán)組織發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會（商會）服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的作用。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以支撐新型工業(yè)化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標(biāo)，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息網(wǎng)絡(luò)、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動。

7、著力提升國際國內(nèi)合作水平。以實(shí)施“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略為契機(jī)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以市屬開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)為載體，重點(diǎn)承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域內(nèi)鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施改善為契機(jī)，加強(qiáng)黃三角區(qū)域合作交流，積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和半島城市群眾的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。突出引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)。深化與央企對接合作，進(jìn)一步完善對接合作機(jī)制，拓展對接合作領(lǐng)域，著重引進(jìn)一批高端制造、創(chuàng)新環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)中國和世界500強(qiáng)企業(yè)目標(biāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵支持企業(yè)“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，支持市內(nèi)有實(shí)力的骨干企業(yè)投資境外能源、資源開發(fā)，收購境外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展落地經(jīng)營，獲得更豐富、更高水平的自然資源、人力資源、技術(shù)資源、市場資源。

8、著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從某種意義上說，環(huán)境優(yōu)勢是最重要的比較優(yōu)勢。各級各部門要深刻認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作，努力營造讓投資者安心、舒心、放心的發(fā)展環(huán)境。

五、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走新型工業(yè)化道路的措施建議

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化。要把產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，深度融入各級經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對重大生產(chǎn)力布局的調(diào)控引導(dǎo)，在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，要明確產(chǎn)業(yè)空間布局的“負(fù)面清單”，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。在專項(xiàng)規(guī)劃中，要明確核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)目錄和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用路線圖，設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的約束性指標(biāo)。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度和督促檢查，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求落到實(shí)處。

（二）科技創(chuàng)新，推進(jìn)新型工業(yè)化。自主創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力，是推進(jìn)新型工業(yè)化的源動力。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，切實(shí)提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)增長方式的集約型、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科研投入，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專院校的產(chǎn)、學(xué)、研合作，支持企業(yè)建立國家、省、市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新和“引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新”的能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量及附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。同時，要科學(xué)梳理、整合各類創(chuàng)新平臺。在統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，著眼于小試、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化等創(chuàng)新全過程，對我市現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進(jìn)行分類聚集、整合歸并，解決目前創(chuàng)新平臺定位重疊、分工不清、溝通不暢等問題，構(gòu)建定位清晰、任務(wù)明確、上中下游銜接密切的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)。二是做好創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)。堅(jiān)持內(nèi)培外引，繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，建立高層次人才引進(jìn)無障礙機(jī)制，鼓勵企業(yè)與行業(yè)高層次人才“聯(lián)姻”。通過引進(jìn)的高層次人才培養(yǎng)本土專家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我市人才隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，健全企業(yè)家培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，定期組織企業(yè)家走出去，探索建立個性化培養(yǎng)機(jī)制，開展“菜單式”培訓(xùn)。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。政府要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)“借雞生蛋”，加強(qiáng)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，達(dá)成合作項(xiàng)目，直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。用足用活省政府發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化16條、知識產(chǎn)權(quán)工作12條兩個文件，通暢技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化流程。發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，企業(yè)取得的科技成果和專利技術(shù)能夠通過市場得以交流和推廣。以技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，深入推動品牌創(chuàng)新，支持、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)，著力培育一批名優(yōu)特新品牌產(chǎn)品。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方面，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、優(yōu)化布局、培育集群，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把科技含量高、成長性好的產(chǎn)業(yè)置于戰(zhàn)略地位，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置和優(yōu)化升級，按照“專、精、特、新”的要求，構(gòu)筑科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高工藝裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，打造一批主業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)、市場占有率高的核心企業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)支撐服務(wù)水平，吸引高端技術(shù)、高端項(xiàng)目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力、影響力的新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支撐和帶動全市工業(yè)快速發(fā)展。二是改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。加大技術(shù)創(chuàng)新，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，加快淘汰落后設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，爭創(chuàng)品牌，增強(qiáng)市場競爭力。三是注重節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把節(jié)能減排放在推進(jìn)新型工業(yè)化的突出位置，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展工業(yè)體系。加大減排力度，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工業(yè)企業(yè)，從根本上減少污染物的排放。

（四）優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，突出抓好政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境建設(shè)，以良好的環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家及省、市、縣出臺的加快和鼓勵扶持新型工業(yè)化的發(fā)展、招商引資等方面的各項(xiàng)政策措施，從土地、財(cái)稅、融資、服務(wù)等方面扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠信形象，著力解決辦事效率不高、程序繁雜、超前服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)行力不到位的問題，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，以良好的服務(wù)支撐發(fā)展，保障發(fā)展，助推發(fā)展。（工業(yè)科）

第三篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學(xué)院副院長 武寅、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書記盛婭農(nóng)女士以及中國科學(xué)院、中 國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級有關(guān)部門和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區(qū)和重慶市三個層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈钡闹貞c未 來發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學(xué)術(shù)研究、互動交流為一體的權(quán)威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對話交流平臺,努力充當(dāng) 推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。

第四篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走新型工業(yè)化道路

蘇波：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 走新型工業(yè)化道路

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，其發(fā)展水平是國家經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和內(nèi)部動力機(jī)制的深刻變化，走中國特色新型工業(yè)化道路，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

一、中國特色新型工業(yè)化道路提出的時代背景和內(nèi)涵

走新型工業(yè)化道路是黨中央深刻把握我國經(jīng)濟(jì)面臨的新課題新矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策。首先，走新型工業(yè)化道路是提升我國總體實(shí)力和國際競爭力的戰(zhàn)略要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的重要途徑。其次，走新型工業(yè)化道路是由我國人口多、人均資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情決定的。目前，我國人口約占全球的20%，人均耕地、人均水資源占有量僅分別為世界人均值的2/5和1/4。第三，走新型工業(yè)化道路是進(jìn)入工業(yè)化中期后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特征的客觀要求。資源環(huán)境壓力不斷增大，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升，客觀上要求產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈同步提升。第四，走新型工業(yè)化道路是應(yīng)對全球化深入發(fā)展和國際治理深刻變革的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)深刻變化，既為我國提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了難得機(jī)遇，也對我國利用全球要素資源，培育國際競爭新優(yōu)勢提出了迫切要求。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國推進(jìn)工業(yè)化的時代背景發(fā)生了重大變化，不能也無法復(fù)制這些國家的工業(yè)化道路。第一，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化與市場化發(fā)展是同步的，而我國工業(yè)化是在體制轉(zhuǎn)軌、政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)條件下加速的，必須注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制兩種作用。第二，發(fā)達(dá)國家是先工業(yè)化后信息化，而我國在推進(jìn)工業(yè)化的同時，信息革命浪潮已席卷全球，注定信息化與工業(yè)化必須同步推進(jìn)。第三，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化是先污染、后治理，再向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而我國必須注重可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源有效利用。第四，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化片面強(qiáng)調(diào)機(jī)械化和自動化，造成結(jié)構(gòu)失衡和失業(yè)率上升等問題，而我國人口眾多，必須注重充分就業(yè)，兼顧資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化是在私有制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而我國在所有制結(jié)構(gòu)選擇上，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

新型工業(yè)化道路是一個不斷創(chuàng)新的過程，大量的實(shí)踐提供了深刻啟示。第一，以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)為支柱，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。第二，以科技創(chuàng)新為主要動力。只有依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，才能顯著提升我國工業(yè)發(fā)展水平，加快由“中國制造”向“中國制造+中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。第三，以與信息化融合為主要途徑。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用有力地推動了生產(chǎn)方式變革，經(jīng)濟(jì)增長完全可以建立在信息和知識投入所帶來的生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上。信息化與工業(yè)化的深度融合，可以促進(jìn)資源配置的全面優(yōu)化，推動工業(yè)化在更高水平上發(fā)展。第四，以清潔安全和集約增長為內(nèi)在要求。走新型工業(yè)化道路，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，把節(jié)約資源放在重要位置，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，變粗放型為集約型發(fā)展。第五，以充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)。巨大的人口規(guī)模，特別是數(shù)億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，是我國工業(yè)化進(jìn)程中的最大難題。走新型工業(yè)化道路，必須處理好資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決好提高勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。

二、中國特色新型工業(yè)化成就矚目

黨的十六大特別是十七大以來，我們不斷探索和實(shí)踐，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史巨變。

工業(yè)規(guī)模躍居世界第一。新中國成立之初，我國工業(yè)總產(chǎn)值僅140億元，2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已接近70萬億元。工業(yè)生產(chǎn)能力快速擴(kuò)大，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2011年，我國粗鋼、水泥、原煤、汽車產(chǎn)量以及造船完工量分別占全球的45%、50%、46%、23%和45%，均居世界第一位。在國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類的22個行業(yè)中，我國的產(chǎn)值均居世界第一或第二。自1850年以來，經(jīng)過近一個半世紀(jì)的努力，2010年我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國地位。目前，我國工業(yè)制成品占全球制成品貿(mào)易額的14.5%，是世界第一大工業(yè)品出口國。我國工業(yè)增加值占GDP的比重長期保持在40%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%，是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。通過發(fā)揮市場機(jī)制和國家政策規(guī)劃引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持抓好技術(shù)改造，2009—2011年中央投資技術(shù)改造專項(xiàng)資金560億元，拉動社會投資近1.3萬億元，拉動倍數(shù)26倍，在支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平方面發(fā)揮了重要作用。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”期間淘汰煉鐵能力1.2億噸、煉鋼7200多萬噸，焦炭1.07億噸，水泥3.7億噸、造紙1130萬噸。促進(jìn)企業(yè)兼并重組，2010年鋼鐵、汽車、船舶行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到48.6%、82.2%、48.9%。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)東、中、西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比提高5.8個百分點(diǎn)。

工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策的扶持，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個國家工程研究中心、729個國家級企業(yè)技術(shù)中心和5532個省級企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請數(shù)已占國內(nèi)發(fā)明專利申請總數(shù)的53%。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國家級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)信息化工作取得初步成效。通過不懈努力，我國在載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型發(fā)電設(shè)備、大型液化天然氣船、高速軌道交通、第三代移動通信、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新，在世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭中的地位明顯提升。

工業(yè)化發(fā)展成果惠及全民。以人為本、改善民生是走新型工業(yè)化道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和擴(kuò)大了就業(yè)，2010年底規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)9544.7萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?7.5%，與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)也不斷增加。突出企業(yè)主體地位，推動建立企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以此作為改善民生、拉動消費(fèi)和增強(qiáng)國際競爭力的重要舉措。不斷提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。

三、走新型工業(yè)化道路，致力從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)是一項(xiàng)長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，圍繞轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。

鞏固和發(fā)展以工業(yè)為主干的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。完善鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，把創(chuàng)新要素和政策資源更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，增強(qiáng)社會資本投資實(shí)業(yè)的吸引力和信心。發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立健全多層次資本市場，規(guī)范重要資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，規(guī)范股市發(fā)展，遏制各種投機(jī)行為，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大對銀行、證券、電力、電信、石油等高收入行業(yè)和壟斷行業(yè)工資水平的調(diào)控，增加工業(yè)第一線生產(chǎn)工人收入。努力營造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍和有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以國家力量推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程。夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)能力”，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)制造裝備等研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力。在整合現(xiàn)有科研資源的基礎(chǔ)上，形成工業(yè)共性技術(shù)的國家研究開發(fā)體系。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升“中國制造”的軟實(shí)力和在全球市場上的競爭力。積極培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和技能人才，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)更多高層次的行業(yè)領(lǐng)軍人才。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。當(dāng)前，高端制造、新能源、信息科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域正在孕育新一輪科技革命。各國紛紛推出以科技創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略，力求搶占未來競爭制高點(diǎn)。在我國制造業(yè)水平與國際差距縮小的情況下，高端和關(guān)鍵核心技術(shù)是花錢買不來的。要抓住科技變革的機(jī)遇，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，加快落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新投入，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。全面提升工業(yè)的高效清潔安全水平，加大節(jié)能減排約束性指標(biāo)執(zhí)行力度，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺自律、持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能環(huán)保管理體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的工業(yè)體系。開發(fā)低碳技術(shù)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)合理布局。發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，探索促進(jìn)資源要素流動的新機(jī)制新模式，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)形成全過程節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)支撐能力。進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向柔性制造、智能制造、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域信息化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生中的重要作用。

完善工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。營造公平競爭環(huán)境，促使各類市場主體在統(tǒng)一的市場上處于平等地位，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，更好地引入競爭，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，降低民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的門檻。進(jìn)一步明確“多予、少取、放寬”的政策取向，完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善工業(yè)管理體制，深化大部門制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的體制保障。

第五篇：材料1 加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東

加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東

——在省委十屆八次全會第一次全體會議上的報(bào)告

（2011年1月6日）

汪洋

這次全會是在我省鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2010年工作，部署2011年工作，審議通過《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，著力加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，進(jìn)一步開創(chuàng)我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面。

去年10月召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為各地編制好“十二五”規(guī)劃提供了重要的理論指導(dǎo)和工作指引。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深刻總結(jié)了2010年及“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，全面分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，完全

符合廣東實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些重要精神，是做好今年我省各項(xiàng)工作的根本保證。

下面，我代表省委常委會向全會作報(bào)告。

一、關(guān)于去年工作

剛剛過去的2010年，是我們著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱珠三角《規(guī)劃綱要》），以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，在鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚У耐瑫r，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，財(cái)政總收入達(dá)到1.18萬億元，人均GDP按現(xiàn)行匯率約折合7000美元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、超額完成全年預(yù)期目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，在努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵進(jìn)程中邁出了更加扎實(shí)的步伐。一年來，我們集中力量抓了幾項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的動力和信心。2009年12月，在廣東應(yīng)對國際金融危機(jī)取得初步成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)

向好的重要時刻，胡錦濤總書記親臨我省視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，明確要求廣東做到“五個扎實(shí)推進(jìn)”，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。去年9月，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)、邁上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時刻，胡錦濤總書記專程出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，明確提出“五個繼續(xù)、五個努力”的殷切期望。胡錦濤總書記的重要講話，為新形勢下廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向，為廣東和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌注入了強(qiáng)大動力。

我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，組織干部群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，進(jìn)一步堅(jiān)定繼續(xù)改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的信心和決心，切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，勇于肩負(fù)起當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學(xué)發(fā)展新路，亟需增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，需要有科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的知識和自我革命的勇氣，需要增強(qiáng)工作和改革的協(xié)調(diào)性，尤其是要堅(jiān)持真抓實(shí)干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、加快文化強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)社會和諧和加強(qiáng)黨的建設(shè)上取得新突破，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東科學(xué)發(fā)展新局面。我們出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》，著力破解“不愿轉(zhuǎn)”、“不會轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”等問題。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

發(fā)展方式已成為全省上下的共識和自覺行動，廣大干部群眾正堅(jiān)持不懈地努力探索具有廣東特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

黨的十七屆五中全會勝利閉幕后，我們把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹中央全會精神緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

（二）切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索科學(xué)發(fā)展新路子。我們堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟(jì)工作的頭號工程來抓，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向帶動為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。實(shí)施《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”及“以舊換新”活動，落實(shí)國民旅游休閑計(jì)劃；積極開展“廣貨全國行”活動，推進(jìn)省外廣東商貿(mào)城建設(shè)等內(nèi)銷平臺建設(shè)，預(yù)計(jì)全年工業(yè)品內(nèi)銷增長26.9%。大力促進(jìn)消費(fèi)升級，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“三舊”改造。出臺加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升國際競爭力的決定，促進(jìn)加快推進(jìn)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長28%，一般貿(mào)

易出口增幅高于加工貿(mào)易12個百分點(diǎn)，共有2380家來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

著力調(diào)存量優(yōu)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以“500強(qiáng)”項(xiàng)目為抓手加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動一批具有“驅(qū)動引擎”功能的重大項(xiàng)目建設(shè)，廣汽自主品牌乘用車、鐵路和諧型大功率機(jī)車修造基地、廣州南沙重型機(jī)械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個項(xiàng)目建成投產(chǎn)或開工進(jìn)展順利。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平臺建設(shè)，為當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中新（廣州）知識城和東莞臺灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和橫琴新區(qū)建設(shè)全面啟動，新增東莞松山湖、肇慶高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)培育100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。全省呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初顯雛形的良好格局，預(yù)計(jì)先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)9314.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47.2%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44.5%，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2838億元，占全省全社會生產(chǎn)總值的6.42%。制定實(shí)施加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，對全省專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”的轉(zhuǎn)型升級改造，建成傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)43個。

著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。深入實(shí)施自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要和建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動計(jì)劃，加快建設(shè)“十大創(chuàng)新工程”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。實(shí)施“百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，全年實(shí)有國家工程技術(shù)研究中心26個、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)640多所，省部合作項(xiàng)目達(dá)1.2萬多項(xiàng)，去年相關(guān)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作累計(jì)新增產(chǎn)值2086億元、利稅312億元。著力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，共有國家級、省級高新區(qū)18個，數(shù)量居全國第一。進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)明專利授權(quán)量、有效專利總量和馳名商標(biāo)總數(shù)均居全國第一。

著力提升珠三角帶動?xùn)|西北，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》力度，全面部署貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”各項(xiàng)工作。編制實(shí)施珠三角“五個一體化”規(guī)劃，以廣佛同城化為引領(lǐng)，推進(jìn)“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設(shè)。目前，珠三角地區(qū)高速公路通車?yán)锍碳s2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開通運(yùn)營，珠三角三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)辦法，加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)獎勵力度，加大園區(qū)招商引資力度，預(yù)計(jì)全省34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)

產(chǎn)值1850億元、稅收100億元，同比分別增長104%、88%。編制實(shí)施粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，推動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。去年，粵東、粵北工業(yè)增加值增速和粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農(nóng)”工作力度。出臺全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)省部共建珠三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)工作。全年共安排農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金26.56億元，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)82個，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣71個，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5萬畝以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)80%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

著力優(yōu)環(huán)境降能耗，提高可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化節(jié)能減排節(jié)地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)中的標(biāo)桿作用。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力居全國首位。務(wù)實(shí)推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量預(yù)計(jì)同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。突出加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級以上市城市空氣質(zhì)量、全省城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。積極開展省部合作節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

著力深化改革開放增活力，破除加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體

制機(jī)制障礙。繼續(xù)深化行政管理體制改革，總結(jié)推廣深圳、順德等地改革先行先試經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)達(dá)100多項(xiàng)。深化國有企業(yè)改革，制定實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)制度改革基本完成，加快推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。制定《完善省以下財(cái)政體制改革方案》，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放、科學(xué)發(fā)展、先行先試，進(jìn)一步提高開放水平，積極推進(jìn)投資促進(jìn)平臺建設(shè)和引導(dǎo)外資投向，去年全省合同利用外資同比增長約40%，扭轉(zhuǎn)了2008年以來連續(xù)大幅下降的局面。推動企業(yè)加大國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作力度，全年新設(shè)境外企業(yè)475家。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協(xié)議》，完成了《粵澳合作框架協(xié)議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)等重大合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，金融、運(yùn)輸、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了新的成果。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠區(qū)域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會，并取得積極的合作成效。繼續(xù)做好對口支援四川汶川、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)對口援建三年任務(wù)兩年全面完成的目標(biāo)。全力做好新時期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。

（三）著力改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定，為民富民惠民機(jī)制進(jìn)

一步完善。我們堅(jiān)持民生為重、民事先辦，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程成為著力保障和改善民生的過程，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障和改善民生。率先在全國制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，從公共教育、公共衛(wèi)生等八大方面明確推進(jìn)目標(biāo)與實(shí)施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加居民收入,城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計(jì)同比分別增長10.5%和13%。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極實(shí)施“南粵春暖行動”和南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動。加快探索建立覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，各類險(xiǎn)種參保人數(shù)和社保基金總量均位居全國第一。加快保障性住房建設(shè)，符合廉租住房保障條件的低保戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，全省醫(yī)?？傮w參保率達(dá)91.6%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范食品藥品市場，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，努力提高人民群眾健康水平。計(jì)劃生育取得明顯成效。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作。不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，省委常委會專題聽取各市“雙到”工作匯報(bào)，實(shí)行扶貧開發(fā)工作問責(zé)，出臺扶貧開發(fā)工作問責(zé)暫行辦法。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)競爭機(jī)制，努力把資源配臵到戶、責(zé)任明確到人。在全國首設(shè)并開展“扶貧濟(jì)困日”活動，引導(dǎo)社會力量積極參與扶貧開發(fā)，全省各界踴躍捐款達(dá)30億元。扶貧效果初步顯現(xiàn)，全省共落實(shí)幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶有42.19%達(dá)到脫貧

標(biāo)準(zhǔn)。

致力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法積極穩(wěn)妥處臵深圳富士康、南海本田等少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)的勞動關(guān)系不和諧事件，著力加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)大規(guī)模沖突。出臺妥善處臵部分企業(yè)員工停工事件的指導(dǎo)意見，加大勞動法律法規(guī)的督查和執(zhí)法力度，著力化勞動關(guān)系不和諧之“?！睘槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級之“機(jī)”。

著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部基層大接訪活動，累計(jì)接待群眾來訪11.2萬人次，下訪、探訪信訪戶和困難戶2.5萬人次，化解信訪問題1.99萬宗。加快推進(jìn)人民來訪接待廳建設(shè)，努力打造信訪群眾之家；建立完善網(wǎng)上信訪和手機(jī)信訪，構(gòu)建便捷高效的信訪通道。突出做好亞運(yùn)時的信訪維穩(wěn)工作，試行案件分類管理、重點(diǎn)案件掛牌督辦工作機(jī)制。全省信訪形勢平穩(wěn)有序，去年群眾到省集體訪批數(shù)人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。強(qiáng)力推動綜治信訪維穩(wěn)中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發(fā)揮在基層社會管理中的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時妥善化解、處臵各類群體性事件。組織開展“創(chuàng)平安、迎亞運(yùn)”專項(xiàng)行動，保障亞運(yùn)會取得圓滿成功。深入推進(jìn)社會治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，全省50人以上規(guī)模群體性事件和殺人、綁架等八

類嚴(yán)重犯罪案件數(shù)量同比分別下降2.8%和18.8%。

（四）全面推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。我們堅(jiān)持把文化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，全面部署推動文化大繁榮大發(fā)展各項(xiàng)工作，推動廣東從文化大省向文化強(qiáng)省跨越。

切實(shí)增強(qiáng)文化發(fā)展活力。召開省委十屆七次全會專題部署新時期文化強(qiáng)省建設(shè)工作，研究出臺《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，制定實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)十大工程。精心組織“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新廣東”等系列主題宣傳活動，深入推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全國首創(chuàng)珠三角文明城市群建設(shè)，全國文明城市總數(shù)居全國前列。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論管理，努力營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。認(rèn)真做好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，在全國率先建立和完善國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值、出口總值、總資產(chǎn)和從業(yè)人員等連續(xù)多年居全國首位。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)，以及廣東省第十三屆運(yùn)動會，榮獲“文華獎”和“群星獎”數(shù)量名列全國前茅。

全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在全國率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，加大“千校

扶千?！惫ぷ髁Χ取＜涌焱七M(jìn)解決中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”工作，81％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，90％以上縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。加快發(fā)展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規(guī)模居全國第一，毛入學(xué)率達(dá)85%。率先探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面啟動南方職業(yè)教育基地建設(shè)，開展“百校千企”校企合作活動。著力優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

舉全省之力辦好廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會。我們以“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”為主題，積極開展“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)平安”活動，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會運(yùn)行各個環(huán)節(jié)做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個亞運(yùn)”同樣精彩、圓滿成功的目標(biāo)。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區(qū)以一流的組織指揮、一流的場館設(shè)施、一流的開閉幕式、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)氣，真正辦成了和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)、創(chuàng)新亞運(yùn)、廉潔亞運(yùn)，切實(shí)兌現(xiàn)了我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾。廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的成功舉辦，增強(qiáng)了我們走中國特色社會主義道路和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信心，提升了廣東、廣州的區(qū)域形象和影響力，培養(yǎng)了市民的文明素養(yǎng)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，弘揚(yáng)了“解放思想、改革開放”的時代文化精神。

（五）大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，黨員干部的綜合

素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部知識結(jié)構(gòu)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施《廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)行動綱要》。出臺推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，圍繞中央重大決策部署，特別是當(dāng)前廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一中心任務(wù)，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，精心組織黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、一月一次“廣東學(xué)習(xí)論壇”、兩月一次省委常委集中學(xué)習(xí)討論會，組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動，認(rèn)真研讀《國家戰(zhàn)略——人才改變世界》和《解放戰(zhàn)爭》等書籍，部署開展新一輪干部培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)干部166.6萬人，切實(shí)推動領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展能力的大提升。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重使用那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的干部。實(shí)行省委全委會民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣委書記由省委全會票決為提拔使用人選。強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部的實(shí)踐鍛煉，著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，近期從全省公開遴選一批處級優(yōu)秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅(jiān)持注重實(shí)干、崇尚基層的導(dǎo)向，加大

力度從基層一線選拔考錄400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。不斷健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制，去年對排名末三位的地市及省直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了誡勉談話。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，認(rèn)真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍和工作機(jī)制，黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)能力和勁頭明顯增強(qiáng)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，弘揚(yáng)“南粵清風(fēng)”廉政文化。推行省管干部考察對象個人重大事項(xiàng)報(bào)告、規(guī)范和監(jiān)督縣(市)委書記用人行為試點(diǎn)、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)等制度，強(qiáng)化對“一把手”、配偶子女均移居國(境)外領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大懲處力度，堅(jiān)決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力的意見，重點(diǎn)抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機(jī)制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問責(zé)力度，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2010年問卷調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為廣東的消極腐敗現(xiàn)象“得到遏制”。

以上報(bào)告的是省委常委會一年來的重要工作。這些工作的開展和成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果。省人大、省政協(xié)圍繞中心大局主動作為，各民主黨派和各市、各部門、各行業(yè)積極努力，推動形成了省委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大家齊心協(xié)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的大好局面。各位省委委員、候補(bǔ)委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會表

示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題與不足。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)，推動科學(xué)發(fā)展的能力不足、辦法不多。二是推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然繁重。三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不夠到位，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙依然突出。四是區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，建立長效穩(wěn)定脫貧致富機(jī)制的任務(wù)艱巨。五是一些地方社會建設(shè)滯后，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)艱巨，保障和改善民生工作亟待加強(qiáng)。六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、作風(fēng)不實(shí)的問題依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要高度重視并切實(shí)解決這些問題。

二、關(guān)于“十二五”發(fā)展若干重大問題

科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，是近期省委一項(xiàng)重大工作。剛剛過去的“十一五”時期是我省發(fā)展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了新跨越，民生社會事業(yè)取得新進(jìn)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)，省委經(jīng)過深入調(diào)研、集思廣益，已經(jīng)形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會審議。黃華華同志將對《建議》稿作說明，希望大家高度重視，認(rèn)真思考，提出意見，修改完善好《建議》稿。這次全會審議通過后，省政府要根據(jù)《建議》編制“十二五”《規(guī)劃綱要》，各市、各省直部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并做好各地規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。下面，我就“十二五”發(fā)展的幾個重大問題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

（一）科學(xué)把握發(fā)展形勢。如何判斷形勢，從來都是科學(xué)決策的重要前提。只有正確把握形勢，并據(jù)此確立正確戰(zhàn)略思路，才能有效駕馭復(fù)雜局面，掌握工作主動權(quán)。在即將展開“十二五”發(fā)展各項(xiàng)工作的時候，我們尤其需要對形勢有一個正確的研判和把握。

總的來看，“十二五”時期仍然是我省推動科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)尤為突出。第一，國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。全球經(jīng)濟(jì)深刻重組，“中國制造-美國消費(fèi)”為代表的失衡格局必然調(diào)整。國際貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作存在諸多障礙。估計(jì)未來一段時期外需趨緊態(tài)勢還將持續(xù)，這對外貿(mào)依存度高、加工貿(mào)易比重大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較集中的廣東沖擊比別的省區(qū)市更大，而開辟內(nèi)需市場、培育新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式也需要一個過程，這樣，廣東持續(xù)發(fā)展能力將面臨很大考驗(yàn)。第二，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前兩年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開始，由

于流動性過剩，通脹預(yù)期逐步形成，這種寬松宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化。去年全國CPI漲幅超過3%的預(yù)期目標(biāo)，今年通脹預(yù)期為4%，加上國際輸入性通脹和成本推動的價(jià)格上升，今后一個時期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財(cái)政政策力度也相對前兩年減弱，而且估計(jì)這種趨緊的宏觀政策還將延續(xù)一段時間。內(nèi)部政策和外部需求雙重趨緊，對廣東不利影響不可低估。第三，轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯使廣東發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東發(fā)展起步早，但發(fā)展過程中積累矛盾和問題比較多，特別是人民群眾日益增長的多樣化訴求與公共財(cái)力和公共服務(wù)能力不足的矛盾很突出。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊形勢下，長期積累的各種矛盾和問題很可能在某些領(lǐng)域和某些區(qū)域集中爆發(fā)，影響社會穩(wěn)定。去年發(fā)生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的縮影。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

同時也要看到，任何事物都是辯證發(fā)展的，挑戰(zhàn)和機(jī)遇從來都是矛盾共存、相互轉(zhuǎn)換的，關(guān)鍵是如何正確把握和駕馭。國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整所形成的倒逼機(jī)制，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)所形成的增長動力，廣東改革開放比較深入、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟所形成的良好基礎(chǔ)，從根本上都有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只要我們增強(qiáng)憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些，努力激發(fā)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高應(yīng)對措施的前瞻性、針對性

和實(shí)效性，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在破解難題中奮力開創(chuàng)廣東發(fā)展新局面。

（二）突出“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心。中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻把握了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性新特征的根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導(dǎo)性。省委認(rèn)為，把握這一主題主線，落實(shí)到廣東“十二五”發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。這是因?yàn)?，?jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展，廣東已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩；與此同時，人民群眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準(zhǔn)要求更高、權(quán)利訴求更強(qiáng)烈，追求體面、尊嚴(yán)和高質(zhì)量生活已成為全社會的強(qiáng)烈呼聲和價(jià)值追求，落實(shí)以人為本、增進(jìn)民生福祉同樣任務(wù)艱巨、刻不容緩。我們必須順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，把加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作為我省落實(shí)中央關(guān)于“十二五”發(fā)展主題主線的核心任務(wù)。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發(fā)展的主攻方向，就把握了廣東科學(xué)發(fā)展的行動指南。在這個問題上，全省上下要有堅(jiān)定的政治自覺。

加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，既體現(xiàn)了中央要求與廣東特色的統(tǒng)一，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，還體現(xiàn)了發(fā)展路徑方向與發(fā)展價(jià)值取向的統(tǒng)一，是一個具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機(jī)整體。這其中，轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福

廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。加快轉(zhuǎn)型升級，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設(shè)幸福廣東，就是要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。建設(shè)幸福廣東，增強(qiáng)人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個地區(qū)經(jīng)過努力都可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這個問題上，也要防止出現(xiàn)“先污染后治理”現(xiàn)象，就是說要防止先造成了“不幸?！保偃プ非蟆靶腋！?，而必須把推進(jìn)發(fā)展與增進(jìn)福祉統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福，這是發(fā)展的目的所在。歸根到底，就是要通過轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力，不斷創(chuàng)造社會財(cái)富和公平分配社會財(cái)富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，過上好日子，增強(qiáng)幸福感。各級黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這一核心任務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，并貫徹落實(shí)到制定“十二五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中去，貫徹落實(shí)到開展“十二五”發(fā)展工作的各方面和全過程。建設(shè)幸福廣東是一個長期的過程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過扎實(shí)努力工作，把這一面向未來的美好愿景一步一步變

成現(xiàn)實(shí)可及的幸福生活。

（三）正確處理若干重大關(guān)系。把握發(fā)展主題主線，加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌兼顧處理好幾個重大關(guān)系。

第一，處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要有一定發(fā)展速度作支撐，問題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學(xué)發(fā)展要求，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，能搞多快搞多快，而傳統(tǒng)模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認(rèn)識到，雖然長期以來廣東發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)總量大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量的提升之間確實(shí)存在較大落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競爭力不強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個時期，廣東發(fā)展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在這一過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾老問題，可能一段時間發(fā)展速度會慢下來。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，略高于全國預(yù)期目標(biāo)，低于國內(nèi)很多省份的預(yù)期目標(biāo)，也低于我省“十一五”預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際增長速度，目的是要強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個導(dǎo)向。從長遠(yuǎn)看，暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達(dá)，最終會因?yàn)閱适С掷m(xù)競爭力而永遠(yuǎn)落伍。就各地來說，由于發(fā)展階段不同，對速度問題并不強(qiáng)求劃一。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總量相當(dāng)可觀，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，其發(fā)展寧可速度低一點(diǎn)，也要質(zhì)量好一點(diǎn)，集中力量促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?；洊|西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，總量小實(shí)力弱，在堅(jiān)持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。總之，要堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，不是不要“快”，而是要有質(zhì)量的“快”。我們必須堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

第二，處理好硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系。硬實(shí)力與軟實(shí)力相輔相成，不可偏廢，二者共同構(gòu)成一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。廣東作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，硬實(shí)力日益強(qiáng)大，軟實(shí)力長足發(fā)展，但必須清醒地看到，軟實(shí)力不強(qiáng)始終是制約廣東進(jìn)一步發(fā)展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內(nèi)先進(jìn)省區(qū)市還有相當(dāng)差距；在法制環(huán)境、營商環(huán)境等方面，廣東與世界發(fā)達(dá)地區(qū)還有更大差距；在改革激情、創(chuàng)新意識、進(jìn)取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實(shí)克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實(shí)力的同時，更加注重增強(qiáng)軟實(shí)力，大力推進(jìn)政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，以軟實(shí)力的增強(qiáng)促進(jìn)硬實(shí)力的提升，增創(chuàng)廣東綜合實(shí)力新優(yōu)勢。

第三，處理好經(jīng)濟(jì)增長與民生福祉的關(guān)系。增進(jìn)民生福祉，是經(jīng)濟(jì)增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化自覺。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，改善民生是軟任務(wù)；也不能認(rèn)為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經(jīng)濟(jì)就難以顧民生，搞民生會影響抓經(jīng)濟(jì)；更不能認(rèn)為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，我省民生社會事業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較突出，收入分配、社會保障等領(lǐng)域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強(qiáng)烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態(tài)性發(fā)展過程。過去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現(xiàn)在則重點(diǎn)是要提高生活質(zhì)量。而且群眾還有積極參與社會活動，表達(dá)利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長不是對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。改善民生，首先要增加就業(yè)、增加收入，這將會刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長格局，這恰恰是我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時，改善民生，還要發(fā)展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我省社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾集中凸顯，其中相當(dāng)部分集中在民生社會領(lǐng)域，如果我們長期不能解決好這些問題，就會削弱與人民群眾的關(guān)系，我們黨的執(zhí)政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)居民增收，完善社會保障，增強(qiáng)

社會安全感，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂業(yè)，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力基礎(chǔ)和社會長治久安的群眾基礎(chǔ)，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)繁榮社會和諧新優(yōu)勢。

第四，處理好政府與市場的關(guān)系。這是當(dāng)今公共治理必須面對的基本問題，對于處在經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)型的廣東來說，正確處理這一關(guān)系尤其重要?？偟膩碚f，市場機(jī)制與政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，市場是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能，只有適時適度發(fā)揮好市場與政府“兩只手”的互補(bǔ)作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，各級政府快手重拳迅速遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，但我們千萬不要因此對政府與市場關(guān)系產(chǎn)生“誤讀”。我們必須清醒地認(rèn)識到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)也是市場在資源配臵中起基礎(chǔ)性作用。改革開放30多年實(shí)踐充分證明，市場化的經(jīng)濟(jì)改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅(jiān)持下去并深入推進(jìn)，絕不能因?yàn)檎暧^調(diào)控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東市場發(fā)育比較成熟的優(yōu)勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，健全信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)廣東市場經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

第五，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。這是我國也是廣東發(fā)

展的基本經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，全面維護(hù)社會大局穩(wěn)定。在新的形勢下，廣東要擔(dān)負(fù)起探索科學(xué)發(fā)展新路的重任，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，就必須更加堅(jiān)定地高舉改革開放旗臶，繼續(xù)走在改革開放最前列。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的勇氣、膽識、智慧和操作能力，注重整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)社會民生建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、建立國際化營商制度體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增創(chuàng)廣東體制機(jī)制新優(yōu)勢。

（四）明確“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)“十二五”發(fā)展這一宏大系統(tǒng)工程，必須注重全局視野、戰(zhàn)略把握，這樣工作起來才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。

第一，要明確發(fā)展戰(zhàn)略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略，實(shí)際上是傳承歷屆省委確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本精神，同時又歸納提升了近幾年來省委作出并一直在推進(jìn)落實(shí)的重大部署，主要考慮到發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，既要相對穩(wěn)定，體現(xiàn)連續(xù)性，又要與時俱進(jìn)，體現(xiàn)前瞻性。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要補(bǔ)齊短板，改變

過于倚重外向帶動的格局，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長；自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是延續(xù)科教興粵的工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是著眼于彌補(bǔ)我省物質(zhì)資源短缺，搶占人才高地，促進(jìn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要著力破解制約我省科學(xué)發(fā)展的“老大難”問題，提升珠三角帶動?xùn)|西北，從根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距；綠色發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)當(dāng)今時代潮流，更加注重生態(tài)環(huán)保，提倡綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性；和諧共享戰(zhàn)略，就是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和最終落腳點(diǎn)，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，共建社會和諧穩(wěn)定。我們要堅(jiān)持實(shí)施這些發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷完善戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和政策措施，有效破解發(fā)展難題，朝著推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的方向前行，實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福廣東的目標(biāo)。

第二，要明確主要目標(biāo)?！笆濉卑l(fā)展主要目標(biāo)，概括起來就是“三個顯著一個完善”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。其中每個目標(biāo)里面又包含若干要求。這些目標(biāo)，實(shí)際上是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的基本要求，各級黨委、政府在制定“十二五”發(fā)展《規(guī)劃綱要》時要進(jìn)一步予以深化、細(xì)化，研究制定幸福廣東的指標(biāo)體系，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到進(jìn)行督促檢查考核。努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們就能推動率先建成全面小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

第三，要明確重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉卑l(fā)展主要任務(wù)，省委《建議》稿提出了“十二個著力”。這“十二個著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統(tǒng)性。從抓主要矛盾來說，主要是八個方面的重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是創(chuàng)新驅(qū)動。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就很難得到提升，發(fā)展就不可能有新的出路。要實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)全國自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路子。為此，要著力完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的重中之重，其關(guān)鍵是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得根本突破。要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，要促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，著力擴(kuò)內(nèi)需拓外需，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要推動綠色低碳發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。

三是區(qū)域協(xié)調(diào)。這是長期制約廣東發(fā)展的最大短板，關(guān)系到

能否實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進(jìn)展。要按照“五個一體化”要求，扎實(shí)推進(jìn)并確保基本實(shí)現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建帶動全省發(fā)展的強(qiáng)大引擎。推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動?xùn)|西北跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西北發(fā)展全面提速，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點(diǎn)式轉(zhuǎn)變。為此，要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得突破進(jìn)展。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。珠三角地區(qū)，特別是珠三角核心區(qū)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面邁出更大步伐。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

五是改善民生。這是加快轉(zhuǎn)型升級的根本依歸，也是建設(shè)幸福廣東的主體工程，是應(yīng)對轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導(dǎo)向的社會發(fā)展理念，把民生社會建設(shè)擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，促進(jìn)人民群

眾共享發(fā)展成果。著力健全公共財(cái)政保障體系、基本公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系、現(xiàn)代社會管理體系，加快文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾滿意度和幸福感。

六是民主法治。這是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的根本保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極探索民主政治建設(shè)的新形式新途徑，大力發(fā)展社會主義民主政治，支持人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。要擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效方式，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。要落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，全面推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。

七是深化改革。這是廣東贏得科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要進(jìn)一步推動改革創(chuàng)新、先行先試，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞市場化方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，設(shè)立一批改革試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)資本市場、土地市場、價(jià)格體系、國有企業(yè)等方面改革，創(chuàng)造與國際接軌的營商環(huán)境。要推進(jìn)法治服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進(jìn)社會管理和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革，探索建立基本社會政策體系。

八是擴(kuò)大開放。這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要途徑。要堅(jiān)持面向世界、服務(wù)全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。深入推動“引進(jìn)來”和“走出去”，全方位加強(qiáng)開放合作，深化與美日歐等發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力開辟新興市場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面深化和拓展合作領(lǐng)域和內(nèi)容，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。鞏固和深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)提升在粵臺資企業(yè)。落實(shí)國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，提高服務(wù)全國的能力和水平。

三、關(guān)于今年主要工作的要求

今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開來的重要一年。做好今年工作，既關(guān)系當(dāng)前，又影響長遠(yuǎn)，意義十分重大。我們要立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固近年來應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，進(jìn)一步拓展來之不易的發(fā)展好勢頭，努力推動全省各項(xiàng)工作邁上新臺階。省委常委會專題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這個核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生、促改革、抓落實(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，確?！笆濉卑l(fā)展開好局起好步。綜合考慮國家宏觀調(diào)控、我省近幾年經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢以及與“十二五”時期目標(biāo)相銜接等因素，今年全省經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在4%左右。這對全省以及各地來講，是留有余地的，但要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預(yù)期已經(jīng)形成并逐步上升的情況下，要把物價(jià)漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，努力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)性。

貫徹落實(shí)上述總體要求，做好今年各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、建設(shè)法治廣東、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關(guān)于今年工作特別是經(jīng)濟(jì)工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結(jié)合與會代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

（一）要堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實(shí)際行動作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的過程中，廣州市圍繞“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”，大力實(shí)施亞運(yùn)惠民利民工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，相

繼制定了“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見，做好改善民生的10件實(shí)事，實(shí)施十大亞運(yùn)惠民項(xiàng)目，并虛心聽取群眾意見，認(rèn)真改進(jìn)工作中的不足，真正把以人為本落到了實(shí)處，收到了實(shí)效，讓人民群眾得到了實(shí)惠。正如大家近一個時期看到的，包括昨天參觀所見所聞，今日廣州，無論老城區(qū)還是新市區(qū)，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。去年1-11月，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.7%，與2004年同期相比提高13個百分點(diǎn)；過去兩年新建污水處理能力相當(dāng)于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國最具幸福感城市”；調(diào)查顯示，亞運(yùn)會提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對廣州亞運(yùn)后的發(fā)展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實(shí)踐生動地表明，堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強(qiáng)凝聚力和向心力，我們的事業(yè)才能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持。廣州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實(shí)在的事業(yè)。扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，“幸?！本湍茏兂煽吹靡?、摸得著、人民群眾享受得到的成果。

全省各級黨委、政府要向廣州市學(xué)習(xí)，“敢想、會干、為人民”，堅(jiān)持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱

點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為建設(shè)“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)、社會救助、住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)等民生工程。對于這些要辦的實(shí)事，各分管省領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門要制定工作方案，明確責(zé)任人和工作進(jìn)度，并將工作進(jìn)展情況通過媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長期堅(jiān)持。各市和省直各部門也要根據(jù)實(shí)際，切實(shí)抓幾件改善民生的實(shí)事，并向社會公開承諾。建設(shè)“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業(yè)，不僅黨委、政府要推動，而且要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內(nèi)在要求和自覺行動。

（二）要形成倒逼機(jī)制，利用重大活動壓任務(wù)打硬仗。廣州市在不長時間內(nèi)推動城市建設(shè)大提速、城市形象大提升、整體實(shí)力和競爭力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎(chǔ)較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及“到2010年一大變”的任務(wù)壓力，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，壓任務(wù)、打硬仗，萬眾一心，“背水一戰(zhàn)”，形成了強(qiáng)大工作動力。這為全省樹立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰(zhàn)爭年代生與死的殘酷考驗(yàn)，人無壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見慣。如何保持干部的工作動力？從廣州經(jīng)驗(yàn)看，利用重大活動壓任務(wù)、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設(shè)的成功也

證明了這一點(diǎn)。原來說要四五年才能建成，后來一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現(xiàn)在也完全可以做到，而且做得比預(yù)期的還好?，F(xiàn)在各市、各部門每年都有一些重要活動，都可以作為壓任務(wù)、打硬仗的平臺。從我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程來看，近年來我們推動解放思想，應(yīng)對國際金融危機(jī)，在工作理念、工作措施上有了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，一些地區(qū)和部門工作緊迫感、自覺性在下降，有的還出現(xiàn)壓力“層層遞減”現(xiàn)象。這是令人非常擔(dān)憂的。今年是“十二五”發(fā)展開局之年，如果我們不進(jìn)一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發(fā)展局面的整體改觀，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動加壓，充分利用重大活動、重大任務(wù)形成倒逼機(jī)制，打好各種硬仗和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

比如，今年是貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的第三個年頭，某種程度上講對“四年大發(fā)展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實(shí)施“五個一體化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大重點(diǎn)工程建設(shè)，全面落實(shí)工作責(zé)任，按質(zhì)按量完成目標(biāo)任務(wù)。為推動各地比學(xué)趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》工作尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的情況，并召開檢查講評會，評出珠三角轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎。又比如，扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅(jiān)決勝之年。要進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果，33

確保完成三年目標(biāo)。今年省委、省政府將專門召開會議，深入研究推動扶貧開發(fā)“雙到”工作，同時要組織各級人大代表對“雙到”工作進(jìn)行視察。再比如，這次我省“十二五”規(guī)劃《建議》提出要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務(wù)，從第一年開始就必須明確進(jìn)度要求。今年要掀起粵東西北交通建設(shè)的大會戰(zhàn)，對沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國際機(jī)場等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，要成立專責(zé)小組，排出工作時間表，全力以赴抓落實(shí)?？傊?，各地各部門對重大活動、重大任務(wù)要建立倒逼機(jī)制，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，“千斤重?fù)?dān)眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

（三）要突出工作重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。這是戰(zhàn)爭中克敵致勝的法寶，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他工作需要遵循的規(guī)律。不突出重點(diǎn)，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動范例。比如水環(huán)境問題，這是一個影響廣州環(huán)境質(zhì)量和城市形象的老大難問題。他們把治水作為民生“一號工程”，打了一場治水的“人民戰(zhàn)爭”，121條河涌，一條條落實(shí)責(zé)任、一個個細(xì)化方案、一件件督辦落實(shí)。如今市區(qū)經(jīng)過整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區(qū)350萬立方優(yōu)質(zhì)水，滿足老城區(qū)600多萬市民飲用水需求。又如，為推動中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”，廣州在2004—2007年中心城區(qū)關(guān)、停、搬147家大型工業(yè)

企業(yè)基礎(chǔ)上，2008年以來關(guān)停企業(yè)5056家，淘汰1139家企業(yè)的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業(yè)，關(guān)停23個小火電項(xiàng)目，全部完成第一批116家企業(yè)“退二”工作。可以說，廣州這幾場“殲滅戰(zhàn)”打得非常漂亮，抓住了重點(diǎn)，找準(zhǔn)了方法，舉全市之力去推動，實(shí)現(xiàn)了“用時短、收效大、評價(jià)高”。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對此，全省上下已經(jīng)高度統(tǒng)一。現(xiàn)在關(guān)鍵是要集中優(yōu)勢兵力，選派最得力、最優(yōu)秀的干部上一線，打幾場事關(guān)全局的“殲滅戰(zhàn)”，特別要在以下幾個方面取得重大突破。第一，要在拉動工業(yè)投資上實(shí)現(xiàn)重大突破。這幾年我省工業(yè)投資增速不高，已經(jīng)被江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份拉開了差距，我省是制造業(yè)大省，工業(yè)投資上不去將嚴(yán)重影響發(fā)展后勁。今年要把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，下決心扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資徘徊的局面。省委、省政府初步?jīng)Q定，今年將組織三場重大招商活動，年初與國家國資委聯(lián)合面向大型央企招商；年中與全國工商聯(lián)聯(lián)合面向國內(nèi)龍頭民企招商；下半年與商務(wù)部聯(lián)合面向世界500強(qiáng)招商。這是為各地搭建招商引資平臺，各市、各部門都要通過這樣的平臺，努力比一比，爭取有大的突破。在重大項(xiàng)目建設(shè)上，省和各市都要明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目制度，圍繞項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，省直各有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)重大突破。今年省委要組織全體省委委員對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行專項(xiàng)視察，解

剖存在問題，提出突破難點(diǎn)的舉措。各市、省直相關(guān)管理部門要結(jié)合實(shí)際，明確1-2個轉(zhuǎn)型升級突破點(diǎn)，年初報(bào)方案，年中報(bào)進(jìn)度，年底報(bào)結(jié)果，省里將對此進(jìn)行專題檢查，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作。第三，要在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”上實(shí)現(xiàn)重大突破。要突出抓好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，從今年起實(shí)行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度。對搞得好的園區(qū)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并加大政策和資源的支持，對搞得最差的三個園區(qū)今年實(shí)行黃牌警告，明年再搞不好就實(shí)行紅牌罰出。為督促做好“雙轉(zhuǎn)移”工作，今年還要組織各級政協(xié)委員，分片分區(qū)對34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行視察。第四，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進(jìn)“三舊”改造、綠道建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過樣板示范帶動農(nóng)村宜居建設(shè)。省委考慮，年內(nèi)召開專題工作會議，研究部署推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展工作。

（四）要善于改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運(yùn)會過程中，曾經(jīng)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，其中一些是難以預(yù)見的。比如，由于國際金融危機(jī)的沖擊，亞運(yùn)贊助比預(yù)期少了許多，但通過創(chuàng)新運(yùn)作方式，亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會總的運(yùn)作收支平衡，而且略有結(jié)余，這是不簡單的。比如，為解決城市建設(shè)的資金問題，廣州用好國家政策，成立了城市建設(shè)的七個投融資平臺，并通過銀行和市場融資，加大城建投入，確保重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作，像廣州塔項(xiàng)目投資超過27億元，基本為

市場投入，政府只借資4000萬元作為啟動資金。比如，為推動治水等重點(diǎn)工作落實(shí)，廣州市在分解任務(wù)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，大膽下放權(quán)力，充分調(diào)動了基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。又如，亞運(yùn)會開閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺，以城市為背景，開創(chuàng)了先河，也是克服了許許多多難題，等等。可以說，廣州之所以取得現(xiàn)在的成績，關(guān)鍵在于思想解放，敢于和善于創(chuàng)新。

我省許多地方的實(shí)踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。學(xué)習(xí)廣州的經(jīng)驗(yàn)，推動全省工作，我們要善于打破思維定勢，跳出“框框”看問題；要善于在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)化中化危為機(jī)；要善于從政府與市場、政府與社會的結(jié)合點(diǎn)中尋找創(chuàng)新點(diǎn)，等等。比如，在自主創(chuàng)新方面，要圍繞破解科技投入不足的問題，創(chuàng)新科技投融資體制，促進(jìn)科技和金融融合，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，激發(fā)自主創(chuàng)新源動力；要采取政府采購等方式，促進(jìn)一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目及產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場規(guī)模。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要圍繞提高廣貨市場占有率，著力打造一批廣貨國際采購中心，面向全世界推銷廣貨和提供采購服務(wù)。在加強(qiáng)社會建設(shè)方面，要深化社會組織管理體制改革，發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮其自治自律作用，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。今年省委常委將對改善民生開展專題調(diào)研，并將召開省委全會專題研究部署加強(qiáng)社

會建設(shè)工作，推動提高新形勢下社會建設(shè)水平。在深化粵港澳合作方面，要創(chuàng)造性地落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，創(chuàng)新政策舉措和合作方式，促進(jìn)粵港澳在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面共同發(fā)展。在民主法制建設(shè)方面，要圍繞貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)《五年規(guī)劃》，加強(qiáng)建設(shè)國際化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定實(shí)施一批地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新基層民主管理方式，搞好村（居）委會換屆工作，研究制定法治廣東建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，等等。

（五）要切實(shí)強(qiáng)化政治優(yōu)勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是各級組織的“主心骨”，是各項(xiàng)工作的發(fā)動者和實(shí)踐者，能否充分發(fā)揮模范帶頭作用，關(guān)系一個群體，影響一方發(fā)展，責(zé)任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運(yùn)會，除了市民齊心協(xié)力，各方群策群力等因素之外，還離不開靠前指揮、狠抓落實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、堅(jiān)持奮戰(zhàn)在一線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在籌備亞運(yùn)最緊張的日子里，廣州的領(lǐng)導(dǎo)干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發(fā)和帶動了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運(yùn)會與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的好做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我們要認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用好籌辦工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機(jī)遇，扎實(shí)做好相關(guān)后續(xù)工作，不斷提升廣東工作水平，更好實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、利民惠民。特別是在當(dāng)前這個加快轉(zhuǎn)型升級推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)苦干，以自身的表

率作用影響帶動廣大干部群眾努力實(shí)現(xiàn)省委提出的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)。

第一，帶頭深入學(xué)習(xí)，武裝頭腦。要帶頭學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，深刻把握精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷加強(qiáng)工作中的理論自覺和理論指導(dǎo)。要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，繼續(xù)組織開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)知識武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創(chuàng)先爭優(yōu)。做好今年和“十二五”時期各項(xiàng)工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，樹立爭創(chuàng)一流的工作理念，以高目標(biāo)激發(fā)強(qiáng)動力，強(qiáng)動力引領(lǐng)快發(fā)展。要落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項(xiàng)部署和工作要求，圍繞推動“十二五”發(fā)展開局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮(zhèn)村換屆等中心工作，突出工作重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。要強(qiáng)化典型帶動，使廣大基層黨組織和黨員創(chuàng)有方向，爭有目標(biāo)。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，做好有關(guān)換屆工作，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)定、能力出色、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。第三，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，廣泛了解情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識，為基層解難題辦實(shí)事。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞花架子，撲倒身子抓落實(shí)。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干

部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個底線，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，“權(quán)大不忘責(zé)任重，位尊不移公仆心”，講團(tuán)結(jié)，顧大局，用自己的模范行動，帶動整個隊(duì)伍建設(shè)，帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

今年是“十二五”開局起步之年，做好今年工作任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開好局起好步，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，在新形勢下努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵而奮斗！