第一篇：城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 共建共享幸福順德

城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 共建共享幸福順

德

——在中共佛山市順德區(qū)委十一屆十三次全體會議上的報告

（2011年7月29日）

梁維東

同志們：

這次全會主要是貫徹落實省委、市委全會和汪洋書記順德調(diào)研講話精神，對我區(qū)今后一段時期的發(fā)展理念、戰(zhàn)略方向等重大問題進行研究和部署。下面，我主要就順德未來發(fā)展談幾點意見。

一、傳承歷史，弘揚改革創(chuàng)新傳統(tǒng)

改革開放以來，我們走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就。30多年來，不斷探索科學發(fā)展路徑，探索黨委政府在發(fā)展中的角色定位。概括來講，我區(qū)的施政理念和城市發(fā)展模式大體經(jīng)歷了以下幾個時期：

改革開放至上世紀90年代初的政府主導創(chuàng)業(yè)時期。敏銳把握時代機遇，以過人智慧和魄力，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)立全國首家“三來一補”企業(yè)，開創(chuàng)以集體經(jīng)濟為主、以工業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主的“政府主導型”經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟迅猛騰飛，實現(xiàn)順德由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向新興工業(yè)城市、由封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的巨變，成為廣東“四小虎”之一。“順德制造”嶄露頭角，“順德模式”蜚聲中外，以小城鎮(zhèn)為主體的城市格局初步成型。

90年代初至21世紀初的改革破冰時期。擔當全省綜合改革重任，深刻反思表面輝煌之下的驚人包袱問題，敢為天下先，實施以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合改革試驗，率先建立起社會主義市場經(jīng)濟體系的基本框架，大刀闊斧實施黨政聯(lián)動、政企分開、政資分離，率先探索“小政府、大社會”治理模式。改革經(jīng)驗全國推廣，“可怕的順德人”名震華夏，改革釋放的巨大能量直接推動順德近20年的高速發(fā)展?！肮I(yè)立市”戰(zhàn)略得到全面確立，特大型企業(yè)脫穎而出，集約工業(yè)園區(qū)的理念脫胎成型。

世紀之交至2008年的統(tǒng)籌發(fā)展時期。重新審視區(qū)域競爭格局下政府的職能定位，明確了政府退出一般競爭性領(lǐng)域和發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用的基本方向，制定城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重要方針，成功把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，超前引領(lǐng)順德經(jīng)濟走出“摸著石頭過河”的自發(fā)階段，進入“以質(zhì)取勝”的內(nèi)涵式發(fā)展階段，保持了順德的“江湖地位”。百萬人口中心城區(qū)的規(guī)劃理念和城市經(jīng)濟發(fā)展理念得到確立，形成鎮(zhèn)街錯位發(fā)展、區(qū)級集約工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

2009年起的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。開展“石破天驚”的“大部制”改革，重樹改革先鋒形象，再次成為世人矚目的焦點。大手筆實施規(guī)劃引領(lǐng)，確立了城市與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，提出了“一城三片區(qū)”、“陽光城市幸福家園”等發(fā)展藍圖，確定了建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、品質(zhì)生活之城”等發(fā)展目標，啟動“飛地經(jīng)濟”創(chuàng)舉和濱水發(fā)展實踐，成為我區(qū)新時期整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要元素。

二、認清形勢，明確發(fā)展戰(zhàn)略目標

三十多年來，我們從政經(jīng)不分、政社不分到政經(jīng)分開、政社分離，從直接參與經(jīng)濟建設(shè)為主到間接實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主，從以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、GDP為導向到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，黨委政府的角色逐漸由“撐船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)驗表明，黨委政府必須以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，站在全局和長遠的高度，堅持求真務(wù)實、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，緊扣發(fā)展脈搏，厘清自身定位、調(diào)整發(fā)展重心，統(tǒng)籌謀劃、繼往開來，才能帶領(lǐng)全區(qū)在各個時期率先發(fā)展、一路領(lǐng)跑。

近年來，我們把握學習實踐科學發(fā)展觀活動試點機遇，深入思考影響發(fā)展的思想觀念約束和體制機制障礙，持續(xù)探索科學發(fā)展路徑。我們深刻領(lǐng)會省委省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的精神內(nèi)涵，與各領(lǐng)域?qū)＜覍W者深入探討和反復論證，認真傾聽群眾心聲、匯集群眾智慧，積極到先進地區(qū)開展務(wù)虛交流、拓展視野。經(jīng)過充分研究，對順德未來發(fā)展方向達成高度共識。

我們認為，當前順德正處于全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，“逆水行舟，不進則退”。順德面臨的機遇和挑戰(zhàn)都前所未有：一方面，綜合改革極大地提高了順德的知名度和影響力，打下了很好的體制機制基礎(chǔ)，各項事業(yè)獲得省、市的高度重視和社會的高度認同，經(jīng)濟實力提升到歷史最高水平，未來的發(fā)展空間十分廣闊；另一方面，改革步入深水區(qū)，改革的能量和成效仍需釋放和體現(xiàn)出來，全面轉(zhuǎn)型的壓力還比較大。順德城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)、政府治理滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村改革發(fā)展急需持續(xù)深化，已成為制約當前發(fā)展的主要矛盾，其中城市化與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

在科學判斷區(qū)域未來發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府確定了今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標是：城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德。這一目標與前期的戰(zhàn)略部署一脈相承，兼具開創(chuàng)性、統(tǒng)領(lǐng)性和操作性。

“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”是我區(qū)未來發(fā)展的基本路徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展是省、市確定的戰(zhàn)略方向，也是我區(qū)當前發(fā)展的重大課題。長期以來，我們堅持走工業(yè)化帶動城市化發(fā)展的道路，為順德科學發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在新的形勢下，這種發(fā)展模式的優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮到極致，正面臨諸多難以為繼的挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、環(huán)境問題突出、社會管理壓力大增等，城市化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡的矛盾已經(jīng)得到廣泛共識。順德的城市化率并不低，但是城市發(fā)展的質(zhì)量不夠高，城市開發(fā)深度不足，城市內(nèi)涵、格局和功能等較為滯后，難以承載龐大復雜的經(jīng)濟社會活動，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)人居環(huán)境改善、社會管理提升和高端要素聚集。

產(chǎn)業(yè)是順德發(fā)展的根基，但從國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度之后，需要以城市化來助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。汪洋書記在視察順德時指出，城市化作為工業(yè)化、信息化、國際化、市場化的承載平臺，在“五化”進程中起著至關(guān)重要的作用。

城市升級不是單純的城市建設(shè)問題，而是以提升城市質(zhì)量為核心，彰顯綜合競爭力的過程。城市建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。城市升級可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和資源，為先進文化創(chuàng)造良好環(huán)境，為加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理開辟道路。

“共建共享幸福順德”是我區(qū)未來發(fā)展的根本目標?！肮步ü蚕硇腋ｍ樀隆保褪亲鹬厝嗣袢罕姷闹黧w地位，與人民群眾一起將順德建設(shè)成為物質(zhì)富裕、安定和諧、生態(tài)優(yōu)美、公平正義、文明進步、充滿活力的社會，并確保發(fā)展成果由全區(qū)人民共同享有?！肮步ü蚕硇腋ｍ樀隆笔秦瀼芈鋵崱敖ㄔO(shè)幸福廣東”戰(zhàn)略部署的必然要求，是完善深化綜合改革、將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和成效的必然結(jié)果，是順應(yīng)人民群眾期待和要求的必經(jīng)之路?！肮步ü蚕硇腋ｍ樀隆边@一目標很好地回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享等一系列根本問題，克服了“見物不見人”的發(fā)展思維。我區(qū)已經(jīng)率先制定了幸福順德指標體系，為“共建共享幸福順德”開創(chuàng)了很好的局面。順德良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)，特別是順德人民特有的創(chuàng)新精神以及企業(yè)家的開拓精神，是共建共享的核心動力。只要全區(qū)齊心協(xié)力、全力以赴，這一目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、把握主線，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面

我們要以打造“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”為主線，全方位借鑒新加坡發(fā)展經(jīng)驗，學習香港社會管理等方面的先進做法，結(jié)合順德實際情況，加強城市、經(jīng)濟、社會、文化四項建設(shè)，促進“幸福順德”目標的早日實現(xiàn)。

（一）推動城市升級，打造宜居順德。

順德的城市化不能簡單地走大都市化的道路，要從區(qū)位條件出發(fā)，從人文和環(huán)境特色出發(fā)，從經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展趨勢出發(fā)，以市民的真實意愿和幸福感為依歸，統(tǒng)籌部署，優(yōu)化格局，提升檔次，建設(shè)富有嶺南水鄉(xiāng)特色和獨特人文風情的宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。

確立功能片區(qū)概念。優(yōu)化城市格局。在區(qū)域一體發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)街的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦，將全區(qū)分為東、北、西南三大功能片區(qū)。東部片區(qū)以大良、容桂、倫教為主，發(fā)展主題為“陽光智城”，定位為珠三角城市群的區(qū)域中心，重點完善政治、經(jīng)濟、文化中心功能，發(fā)展科研、商務(wù)、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，集聚信息、人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢城市資源，打造民營經(jīng)濟總部基地和中國南方智谷核心區(qū)；北部片區(qū)以北滘、陳村、樂從、龍江為主，發(fā)展主題為“創(chuàng)意新城”，重點對接廣佛都市核心，主動融入廣佛都市圈，以工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代信息物聯(lián)技術(shù)增添產(chǎn)業(yè)活力，以城市意識和國際元素塑造都市魅力，帶動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計和商貿(mào)物流基地；西南片區(qū)以勒流、杏壇、均安為主，發(fā)展主題為“生態(tài)新城”，重點發(fā)展先進制造業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，探索低碳生產(chǎn)、生活之路，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。

樹立濱水組團理念。優(yōu)化城市形態(tài)。充分發(fā)揮天然河網(wǎng)和鎮(zhèn)域活力的優(yōu)勢，研究吸納田園城市、有機疏散等理論的精華，建立科學集約用地的統(tǒng)籌機制，推動全區(qū)以水為媒、聯(lián)動發(fā)展。打造城市發(fā)展引擎。要加快中心城區(qū)（東部片區(qū)）的一體化發(fā)展進程，高標準實施德勝河“一河兩岸”開發(fā)建設(shè)，結(jié)合“集約緊湊、承載力強、功能完善、設(shè)施高效、生活豐富”的理想城市標準，彰顯順德特色，通過規(guī)模適度、富有創(chuàng)意、循序漸進的開發(fā)利用，塑造“德勝核心區(qū)”。以綠色生態(tài)理念激活順風島、大汕島“雙島”，集中展現(xiàn)順德的歷史文化特色和獨特發(fā)展歷程，啟迪順德未來發(fā)展走向，凸顯優(yōu)質(zhì)公共資源的共享屬性。打造魅力衛(wèi)星小城。引導鎮(zhèn)街以“優(yōu)美環(huán)境建小城”的方向，建設(shè)提供特色公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的衛(wèi)星城市。塑造生態(tài)邊界。要以完整開闊的生態(tài)田園綠地和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)連接中心城區(qū)和衛(wèi)星小城，以農(nóng)保區(qū)固化組團間的生態(tài)隔離帶，限制城市片區(qū)的無限蔓延擴張。塑造濱水長廊。要以天然河網(wǎng)和濱水生活理念，促進功能相近的相鄰鎮(zhèn)街共建衛(wèi)星小城，集聚土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成更多的“一河兩岸”濱水長廊。

實施城市環(huán)境再造。樹立“適度開發(fā)”理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，將生態(tài)保護納入績效考核指標，加強對農(nóng)村水環(huán)境的整治工作；通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)升級等途徑釋放區(qū)內(nèi)空間和環(huán)境壓力，重點做好生態(tài)修復保護工作。推行“美化家園”工程。從城市凈化、綠化、美化入手，在城市保潔、綠網(wǎng)建設(shè)、環(huán)保升級等方面進行攻堅改造，把環(huán)境再造的目標落到實處，使城市面貌與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。建立“精細管理”機制。要按照規(guī)范化、社區(qū)化、信息化、人性化的目標，認真研究借鑒新加坡等地的現(xiàn)代城市建設(shè)和管理經(jīng)驗，建立城市目標管理責任制，提升城市管理的社會參與度和市場化運作水平，切實實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即城市管理從經(jīng)驗式管理向科學化管理轉(zhuǎn)變，從運動式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造智慧順德。

發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)是城市建設(shè)和社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，任何時候都不能放松。要保持順德經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要通過城市升級，解除城市發(fā)展滯后對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸束縛，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供載體、空間、資源和動力，為工業(yè)文明、科技文明、金融文明“三位一體”融合互動創(chuàng)造條件，以科技助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以金融撬動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“以量取勝”向“質(zhì)、量并舉”、“以智取勝”轉(zhuǎn)變，從依靠勞力向依靠智力支撐轉(zhuǎn)變，使智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市相輔相成。

牢固樹立“市場導向”理念，堅定不移地以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主要力量。要注重發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，相信市場主體的創(chuàng)造力，充分激發(fā)市場主體活力。堅持發(fā)揮現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主體作用，加大對傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的引導和幫扶力度，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。加大金融創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，著力建設(shè)全面對接民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的地方特色金融體系，發(fā)展科技金融服務(wù)，深入推進企業(yè)上市工程，完善廣東順德控股集團運作模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新鮮血液。致力打造國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中國民營經(jīng)濟總部基地和產(chǎn)業(yè)金融高地。

牢固樹立“順德智造”理念，堅定不移地把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主要手段。強化家用電器和機械裝備產(chǎn)業(yè)在信息化、智能化進程中的龍頭引領(lǐng)作用，以中國南方智谷為核心，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，有機整合現(xiàn)有科研資源和設(shè)計資源，規(guī)劃建設(shè)一批兼具技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等標準化配置的孵化器和加速器，致力打造智能制造試驗區(qū)。

牢固樹立“高端延伸”理念，堅定不移地把結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級培育新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主要路徑。推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)項目相融合，加快培育光電顯示、新能源、新材料、生命醫(yī)藥、綠色環(huán)保裝備、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引入一批大項目或行業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成、延伸和完善。

牢固樹立“載體先行”理念，堅定不移地將平臺建設(shè)作為政府支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。積極利用“三舊”改造、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和“兩德”產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)三大實體平臺，引導企業(yè)走內(nèi)涵挖潛、外延擴張的道路，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級提供載體支持。加快“數(shù)字順德”城市平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市升級提供科技支撐，全方位提升“智慧順德”發(fā)展水平。

（三）推動社會建設(shè)，打造和諧順德。

汪洋書記視察順德時明確要求我區(qū)要成為探索全省社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的尖兵，打好改革攻堅戰(zhàn)。我們要按照“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素”的總體要求，以及市委提出的建設(shè)“和諧社會、公共社會、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社區(qū)”的目標任務(wù)，切實提高社會建設(shè)的科學化水平，推動社會管理創(chuàng)新率先取得重大突破。

完善深化改革。要以社會建設(shè)的總目標統(tǒng)領(lǐng)三大改革，切實建設(shè)“小政府、大社會”，逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。一是推進行政審批制度改革?！按蟛恐啤备母锏淖罱K目的是提升行政效率、建立公共服務(wù)型政府，要讓市民直接感受到改革帶來的便利，切實提升市民幸福感。要舍得放棄直接審批而產(chǎn)生的權(quán)力，將政府從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，擺脫疲于奔命的現(xiàn)狀，建立宏觀思維、前瞻策劃、依規(guī)辦事、有效監(jiān)督的新秩序，切實發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，開創(chuàng)縣域黨政聯(lián)動治理的運行規(guī)則和制度模板。二是開展農(nóng)村綜合改革。建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益共享機制、社會發(fā)展的合作共建機制以及基層管理的協(xié)同共治機制，全面推進農(nóng)村各領(lǐng)域改革。繼續(xù)完善政社分離的做法，強化基層黨組織的核心領(lǐng)導地位。提升村（居）自治水平，逐步消除村居委與村居經(jīng)濟的直接利益聯(lián)系，讓道德水平高、社會管理能力強、威望高的人帶領(lǐng)村居長遠科學發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索交由公正無私、營運水平高、村民信任的組織去運營。三是實施社會管理改革?？偨Y(jié)推廣容桂經(jīng)驗，深度、精細學習借鑒新加坡和香港的社會管理經(jīng)驗，將先進地區(qū)的社會自治和靈活管理優(yōu)勢與我們的體制優(yōu)勢結(jié)合起來。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和決策咨詢委員會等渠道的作用，健全決策咨詢機制。開展法定機構(gòu)改革試點，構(gòu)建多元化的政策執(zhí)行格局。大力培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮工青婦組織職能作用，完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制。推動政府管理、服務(wù)職能向社會轉(zhuǎn)移，完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的相關(guān)制度。彌補公共服務(wù)缺失空間，提高公共服務(wù)水平。

提高民生福祉。要通過城市升級逐步解決工業(yè)化進程中遺留的民生問題。重點堅持三大原則：一是系統(tǒng)設(shè)計的原則，要從全局和長遠的角度來規(guī)劃和安排民生事業(yè)；二是盡力而為、量力而行的原則，吸取西方福利國家的教訓，把好事辦好、實事辦實；三是適度超前的原則，根據(jù)順德經(jīng)濟實力，既要堅持高起點、高標準發(fā)展民生事業(yè)，又要考慮其合理性、可操作性。通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務(wù)均等化專項規(guī)劃和公共設(shè)施布局規(guī)劃，做好打基礎(chǔ)、利長遠的民生實事，建設(shè)可持續(xù)的民生，避免“任期制民生”。要在搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點民生”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，實施公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化策略。從制度措施上逐步打通外來人員融入順德的通道，增強外來人員的歸屬感和融洽度。要將法治建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的一大突破口，制定法治和治安工作規(guī)劃，三年內(nèi)大幅提升全區(qū)社會治安環(huán)境。強化食品安全監(jiān)管，完善公共安全和應(yīng)急管理體系，從根本上保證人民群眾安居樂業(yè)。要定期評估公布順德幸福指數(shù)，構(gòu)建順德特色的幸福圖景。

發(fā)揮黨在社會建設(shè)中的領(lǐng)導作用。堅持將黨的建設(shè)與社會建設(shè)相結(jié)合，加強黨與群眾的聯(lián)系，切實開展黨代表大會常任制試點工作。理順社區(qū)黨組織與其他基層組織的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。探索建立以地籍為紐帶的黨（團）組織，調(diào)動外來人員實施自我管理的積極性。創(chuàng)新“兩新”黨組織的黨建模式，發(fā)揮“兩新”黨組織在新一輪社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中的中堅作用。堅持從嚴治黨，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加快教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。

（四）推動人文先行，打造文明順德。缺乏人文精神的城市是沒有凝聚力、影響力和輻射力的。當前的城市競爭尤其是先發(fā)地區(qū)間的競爭，已經(jīng)進入以文化論輸贏、以文明比高低、以精神定成敗的階段。我區(qū)要實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、繼續(xù)領(lǐng)跑，就必須高度重視人文建設(shè)，切實提升軟實力。

以大智慧強化理論研究。理論是實踐的先導。當前我區(qū)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要明確和解決的問題很多，沒有理論的指導和支持，工作的科學性和系統(tǒng)性都難以保證。區(qū)有關(guān)部門和全區(qū)的理論界、社科界、教育界應(yīng)當積極響應(yīng)這種形勢需要，努力在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中有更大作為。當前要重點做好兩個方面的理論研究。一要深入開展順德人文精神研究。順德精神是祖祖輩輩順德人流傳下來的寶貴精神財富，是順德在創(chuàng)造奇跡過程中逐漸形成的人文基因和精神特質(zhì)，是最適合鼓舞、激勵和引導順德未來發(fā)展的不竭精神動力。要深化對順德精神、順商文化等精神財富的系統(tǒng)研究，清晰表達其內(nèi)容，不斷豐富其內(nèi)涵，持續(xù)擴大其影響。要堅持用歷史的、發(fā)展的眼光充實順德精神，對我們所津津樂道的順德人的“務(wù)實”精神，要賦予智慧、靈活、開放、包容等品質(zhì)要素，賦予現(xiàn)代理念和城市意識，避免其成為保守和僵化的代名詞。二要系統(tǒng)開展改革創(chuàng)新成果研究。要對順德歷次改革經(jīng)驗進行系統(tǒng)分析、總結(jié)提煉和跟蹤研究，形成有復制價值的模式樣本和代表性的理論成果。要高度關(guān)注工作和社會中的熱點難點，及時主動對城市升級、社會建設(shè)和社會管理等重大問題進行攻堅克難。

以大氣魄促進文化繁榮。文化既是城市升級的基礎(chǔ)，也是幸福順德的關(guān)鍵。要促進文化普惠，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)；促進文化保護，重視傳統(tǒng)文化成果挖掘、整理和傳承；促進文化融合，大力整合生態(tài)資源、美食文化、工業(yè)遺產(chǎn)、民俗藝術(shù)等文化資源，創(chuàng)新投融資機制，完善服務(wù)平臺，培育文化產(chǎn)業(yè)集群；促進文化交流，鼓勵開展多種形式的國際文化交流合作活動，努力打造珠三角文脈寶庫、創(chuàng)意中心和休閑勝地。

以大視野倡導先進理念。要推動“創(chuàng)文”工作常態(tài)化，不斷提高市民的精神文明修養(yǎng)。要按照建設(shè)公民社會、和諧社會的要求，積極倡導“順德好人”、“好學順德”、“誠信順德”等新時期人文理念和社會主義核心價值，要確保人文建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)同步推進，在全社會樹立理性平和、守法負責、誠信友愛、樂善好施等優(yōu)秀精神品格。

四、更新觀念，強化執(zhí)行力建設(shè)

全區(qū)各級、各部門要緊緊圍繞“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的總體目標，把握打造“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”這四條主線，更新工作觀念，創(chuàng)新工作機制，強化工作落實。

樹立頂層設(shè)計、策劃在先的工作理念。改革開放以來，我們很多工作都是“摸著石頭過河”，突出地方和群眾的首創(chuàng)精神，實行漸進式發(fā)展。隨著國家法律法規(guī)體系逐步建立、社會發(fā)展目標多元化、管理領(lǐng)域和利益格局空前復雜，開展工作需要有膽有識、識字當頭。要策劃在先，充分論證和精心設(shè)計；要站在戰(zhàn)略制高點制定總體目標和長遠規(guī)劃，否則可能導致各自為政、方向偏離的局面，解決不了根本問題?！按蟛恐啤备母镏?，多項重大改革和重點工作正同步推進，能否從全局高度進行頂層設(shè)計，將直接決定我們工作的成敗。做好頂層設(shè)計，當務(wù)之急要從四個方面入手：一是從思想上強調(diào)頂層設(shè)計的重要性，樹立全局意識、責任意識和策劃意識；二是從體制上強化頂層設(shè)計的必要性，沒有合理目標、明確效益、清晰路徑的工作寧慢勿亂，不要“帶病上馬”；三是從智力資源上保證頂層設(shè)計的可行性，要有意識地重點培養(yǎng)和吸收一批理論功底深厚、具有宏觀視野、創(chuàng)新能力強的黨政管理人才，凝聚專家、社會各界智慧；四是從方法上實現(xiàn)頂層設(shè)計的實效性。通過完善體制機制，加強部門之間協(xié)調(diào)與合作。通過戰(zhàn)略目標工程化、項目化的方式，明確工作內(nèi)容、時序和責任。

建立行勝于言、落實為本的工作機制。“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”。無論多好的戰(zhàn)略和政策，最終都要落實到人，都取決于廣大干部的積極性和主動性。當前隊伍的整體情況是好的，但是在一些部門、一些崗位還不同程度地存在“吃大鍋飯”、“混日子”等現(xiàn)象，隊伍活力和戰(zhàn)斗力未能充分發(fā)揮出來。這些問題固然與個人的思想認識和素質(zhì)有關(guān)，但根本還是機制的問題。這些問題解決不好，“大部制”改革的目標同樣無法實現(xiàn)，我們確定的各項戰(zhàn)略任務(wù)仍然難以完成。要完善三項制度：一是大部制運行機制。大部制不是簡單的機構(gòu)撤并，審批制度改革也不能就審批論審批，要全面反思和理順行政運作流程，厘清職責關(guān)系，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將運行規(guī)則制度化，從源頭上提高行政效能和服務(wù)水平。二是人事管理制度。要實實在在地掌握隊伍的真實情況，系統(tǒng)設(shè)計方案、科學制定目標。要建立職務(wù)職級并行的機制、打通高層次人才進出的通道，兼顧好隊伍的競爭力和凝聚力，提高干部隊伍素質(zhì)。三是重大項目落實工作機制。將全區(qū)各項重點工作進行分類，實行項目化運作，探索實施重大項目專項委員會機制、主體責任制、決策咨詢機制、人力資源配置機制及監(jiān)督問責機制。

弘揚“勇于創(chuàng)新、敢于負責、勤于務(wù)實、樂于奉獻”精神。勇于創(chuàng)新，就是保持改革創(chuàng)新的銳氣和朝氣，攻堅克難、勇當先鋒；敢于負責，就是保持敢闖敢干、不懼風險的魄力和豪情，牢記使命、敢挑重擔；勤于務(wù)實，就是保持求真務(wù)實的韌勁和激情，勤思敏行、奮發(fā)有為；樂于奉獻，就是保持全心全意為人民服務(wù)的境界和熱情，克己奉公、愛崗敬業(yè)。通過弘揚四種精神，增強對“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四種危險的抵御能力，強化黨委政府清正廉潔、朝氣蓬勃的工作形象，最大限度激發(fā)隊伍活力和創(chuàng)造力。

同志們，過去30多年，我們緊緊依靠全區(qū)人民，譜寫了無數(shù)的壯麗篇章。在新的征程中，我們也要與全區(qū)人民一起排除萬難，創(chuàng)造順德發(fā)展史上的新輝煌。讓我們齊心協(xié)力、頑強拼搏，共同為實現(xiàn)“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的宏偉目標貢獻力量！

第二篇：淺談轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

淺談轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

（六郎鎮(zhèn)強灣村 吳勇）

早在2009年底，中央就在經(jīng)濟會議上曾明確的指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！比缃窈蠼鹑谖C時代，我們面臨著極為復雜的經(jīng)濟形勢，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變急需提速。作為皖江明珠蕪湖縣為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，深入開展了“轉(zhuǎn)型升級、率先發(fā)展”的解放思想大討論活動。此次討論活動的進行，對于我縣進一步理清發(fā)展思路，破解發(fā)展中遇到的難題起到了十分重要的作用。

如果說我們的第一次轉(zhuǎn)型是著眼于體制的轉(zhuǎn)軌，我們引入市場機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，財富積累，勞動力轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟由弱變強，那么第二次轉(zhuǎn)型的目標就要更高，要使我縣成為經(jīng)濟強縣，必須推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，培育新的競爭優(yōu)勢，為更長期更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，我想首先我們必須再一次全面深刻的理解科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互協(xié)調(diào)；推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào)；促進人與自然的和諧?？茖W發(fā)展觀是經(jīng)濟政治文化社會等各方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。

我們的發(fā)展就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

要想做好我縣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標，人才是第一要素，是戰(zhàn)略資源，因此我們要把培養(yǎng)、吸引、使用人才作為推進我縣加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點。要確立科學的人才觀，我們黨提出了人人都能成才的大人才觀。人人立志成才，人人爭相成為不同層次人才，則是推進我縣加快轉(zhuǎn)型的最強大動力，同時形成多元化人才培養(yǎng)投入機制，吸引尖端人才，培養(yǎng)本土人才，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭氛圍。

當前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心就是創(chuàng)新發(fā)展模式。它不僅包括由主要依靠增加資源消耗的粗放發(fā)展方式向依靠科技進步管理創(chuàng)新的集約化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也包括由依靠消費、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變和由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。目前，這種以增長引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必將引發(fā)我縣區(qū)域經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。

作為縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能松懈，而且還要做優(yōu)一產(chǎn)的發(fā)展。創(chuàng)新是關(guān)鍵，如何創(chuàng)新？必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，要發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，推進農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、精準化，構(gòu)建生態(tài)高值農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)體系，建成農(nóng)業(yè)高值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系，形成生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)、景觀優(yōu)美、功能多樣、城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)業(yè)。要發(fā)展先進育種技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和抗逆性，研發(fā)推廣節(jié)約資源、減少面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)。堅持“重特色、上規(guī)模、強品牌、抓轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)的改造升級，引導推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證管理，培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重中之重，通過外引內(nèi)聯(lián)，扶優(yōu)扶強等措施，重點培育了一批具有一定規(guī)模和拉動作用的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。

作為縣域經(jīng)濟的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們必須以招商引資和項目建設(shè)為抓手，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極對接國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造工業(yè)發(fā)展的核心增長極。目前，我縣在工業(yè)上已形成機械制造、建筑建材、木器包裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等四

大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安徽省重點開發(fā)區(qū)——蕪湖機械工業(yè)開發(fā)區(qū)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全縣對外開放的窗口、招商引資的平臺。我們要積極引導現(xiàn)有企業(yè)加強技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極的推進我縣工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

伴隨著工業(yè)化、城市化逐步深入推進，我縣的三產(chǎn)發(fā)展也將進入黃金時期。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是順應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的必然要求，因此必須大力推進第三產(chǎn)業(yè)提速升級，盡快形成與經(jīng)濟快速發(fā)展和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)相適應(yīng)、相促進的服務(wù)業(yè)體系。

作為縣域經(jīng)濟的三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我縣強化重點突破，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力引進餐飲購物、休閑娛樂等知名連鎖企業(yè)；啟動開發(fā)建設(shè)荊龍步行街；加快推進四星、五星級賓館和東湖公園、徽商農(nóng)家福大市場、蘇果超市等建設(shè)。發(fā)展特色旅游業(yè)，整合陶辛水韻、和平生態(tài)公園、六郎農(nóng)家樂等旅游資源，做好深度開發(fā)文章。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加社會就業(yè)，提高生活質(zhì)量。巧妙借力推進三產(chǎn)發(fā)展，加大三產(chǎn)招商引資力度，建立第三產(chǎn)業(yè)重點項目庫，引進一批有特色、適合發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)項目，切實提高三產(chǎn)發(fā)展檔次和配套水平。同時，把第三產(chǎn)業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，充分挖掘民資潛力，引導、鼓勵和支持民間資本第三產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，我縣做活了三產(chǎn)，極大地推動了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快發(fā)展。始終牢記發(fā)展是第一要務(wù)，用發(fā)展這把“金鑰匙”解決發(fā)展中的一切問題，激發(fā)發(fā)展活力，提高發(fā)展競爭力。創(chuàng)新發(fā)展。營造創(chuàng)新氛圍，強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機制，大力倡導敢為人先、敢冒風險、勇于競爭、勇于開拓的創(chuàng)新精神。轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)型發(fā)展理念滲透到各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，不斷推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型等。統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要舉措，進一步發(fā)揮工業(yè)化、城市化在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局。和諧發(fā)展。突出以人為本，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制，改進和完善社會管理，持續(xù)提升人民群眾生活水平和幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標仍取得較好的業(yè)績。全年實現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內(nèi)旅游人數(shù)9409萬人次，同比增長14.23%；國內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數(shù)316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內(nèi)需、促進消費的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現(xiàn)充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開展《旅游法》專項執(zhí)法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發(fā)出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規(guī)帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結(jié)率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢，杭州連續(xù)三年保持全國游客滿意度調(diào)查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達11億元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過4.5億元,西湖風景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設(shè)工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創(chuàng)新性較強的新業(yè)態(tài)項目，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目、深澳古村落旅游開發(fā)項目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設(shè)初顯成果。為全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關(guān)于“美麗杭州”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》?！队媱潯穱@全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務(wù)、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級旅游度假區(qū)，富陽市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢江新城創(chuàng)4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導的指示精神，最近國務(wù)院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》?！稕Q定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應(yīng)旅游消費結(jié)構(gòu)和消費特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費被遏制和公務(wù)活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應(yīng)這一時代變化。誰在經(jīng)營模式上調(diào)頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權(quán)意識日益增強。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術(shù)指導、綜合協(xié)調(diào)等方面推進杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。

10體驗、商務(wù)會展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會（中介組織），同時不斷提高行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。在機關(guān)層面，優(yōu)化機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統(tǒng)計方式、改進調(diào)查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。在企業(yè)層面，推動國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，為民營企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點打造建國南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統(tǒng)計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點開發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區(qū)、蕭山達利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會、西湖登山節(jié)、橫渡錢塘江、開步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門根據(jù)市里確定的重點項目，進一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設(shè)標準，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開辟更多的國際航線。年內(nèi)力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)；完善星級飯店汽車租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內(nèi)投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內(nèi)專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關(guān)主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產(chǎn)的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯(lián)盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動、合力促銷的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應(yīng)。二是抓活動的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動達100多個，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出?！?，利用好文化、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應(yīng)。

㈥轉(zhuǎn)變職能，推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務(wù)”意識，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導和服務(wù)標準的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游部門要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯(lián)系制度，出臺社會酒店服務(wù)規(guī)范。標準化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標準化新機制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標準化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領(lǐng)導小組、專家層面的標準化技術(shù)委員會和民間標準化培訓輔導推進機構(gòu)，指導和支撐杭州旅游標準化建設(shè)、機制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標準化建設(shè)網(wǎng)頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標準化試點、省級西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點標準化等試點工作，年內(nèi)至少各培育一個國家級、省級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區(qū)活動。以“樂游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構(gòu)建規(guī)?；⑿畔⒒?，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進社區(qū)服務(wù)市民，號召社區(qū)居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區(qū)居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區(qū)；引導旅行社與社區(qū)進行對接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)

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第四篇：以創(chuàng)新創(chuàng)效引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

以創(chuàng)新創(chuàng)效引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

——山西建邦集團依靠科技創(chuàng)新克難增效紀實 羊年伊始，山西建邦集團技術(shù)中心被山西省經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局、太原海關(guān)聯(lián)合批準為省級技術(shù)中心。這標志著建邦集團對技術(shù)創(chuàng)新工作的有效管理，正在使創(chuàng)新創(chuàng)效品牌化。同時，這也是建邦集團近年來不斷創(chuàng)新、逆勢求生的一個縮影。

技術(shù)創(chuàng)新立品牌優(yōu)勢

以建邦集團董事長吳曉年、總經(jīng)理張銳為代表的公司高層認為，創(chuàng)新是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在當前鋼鐵企業(yè)步入白熱化競爭的時期，要實現(xiàn)逆勢求生，必須積極開展技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新，大力開發(fā)品種鋼，實現(xiàn)品種轉(zhuǎn)型，使建邦的生產(chǎn)指標、技術(shù)操作、經(jīng)營理念、品牌效益迅速邁入先進行列。

2014年全年，建邦集團實施技術(shù)創(chuàng)新項目518個，總投資2375萬元，實現(xiàn)降本增效4926.03萬元。企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，得益于工藝技術(shù)、操作創(chuàng)新，學習、消化、運用新工藝、新技術(shù)，探索和落實一切可以節(jié)能降耗的新方法。例如，煉鋼廠對白灰燒制廢棄的下腳料實現(xiàn)綜合利用，使噸鋼石灰消耗降低10kg，鋼鐵料消耗、噸鋼煉制費、轉(zhuǎn)爐石灰消耗分別步入行業(yè)先進工藝指標行列，轉(zhuǎn)爐少渣冶煉、提碳降錳、以鉻代錳等技術(shù)攻關(guān)降低生產(chǎn)成本近20元/噸；軋材廠ф12mm、ф14mm棒材實現(xiàn)四切分，軋材生產(chǎn)效率提高30%，采用低溫軋制、控軋控冷工藝，使每噸軋材軋制費同比降低近50元。通過上述一系列工藝改造、技術(shù)創(chuàng)新，建邦集團去年全年降低生產(chǎn)成本超2億元。

在堅持創(chuàng)新創(chuàng)效的思路引領(lǐng)下，建邦集團的拳頭產(chǎn)品之一“JB”牌球墨鑄鐵成為全國第一品牌；拳頭產(chǎn)品之二“JB”牌Ⅲ級以上全系列抗震螺紋鋼和盤螺，產(chǎn)量與質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，進入晉南和西南第一品牌陣營；礦用錨桿鋼已全部進入山西省五大煤業(yè)集團；管樁用30MnSiPC鋼棒已在晉、陜、豫、甘市場享有很高的信譽，占有率穩(wěn)步提升，全年增效2000余萬元。

品種轉(zhuǎn)型抓牢煉鋼關(guān)鍵

建邦人清醒地認識到，對于品種鋼的開發(fā)生產(chǎn)，煉鋼是關(guān)鍵，鋼坯質(zhì)量的好壞直接決定著品種鋼的產(chǎn)品質(zhì)量。一年多來，建邦集團煉鋼廠緊緊圍繞品種轉(zhuǎn)型展開技術(shù)攻關(guān)，在煉鋼廠內(nèi)部，少渣冶煉、氧槍槍齡等技術(shù)攻關(guān)小組紛紛形成“對準先進指標追比趕超”的勢頭。他們從工藝過程控制、生產(chǎn)組織、物料準備和人員培訓等各方面下功夫，使生產(chǎn)過程逐步實現(xiàn)了“四恒”，即“恒重量、恒溫度、恒成分、恒拉速”，最終保證了品種鋼生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定，為公司品種轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略邁出了堅實一步。

操作創(chuàng)新出業(yè)績，煉鋼年增效益上千萬元。煉鋼廠冶煉車間開展轉(zhuǎn)爐少渣冶煉技術(shù)攻關(guān)，通過提高裝準率、優(yōu)化槍位控制、優(yōu)化爐渣結(jié)構(gòu)等措施，在保證脫磷率前提下平衡渣量、堿度等因素，降低造渣料消耗，進而減少轉(zhuǎn)爐渣量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)爐合理范圍內(nèi)少渣冶煉，最大限度降低鋼渣帶走的鐵元素，減少鋼鐵料損失。少渣冶煉攻關(guān)后，造渣料累計消耗比攻關(guān)前降低10.24kg/t，石灰消耗比攻關(guān)前平均降低8.43kg/t。依此計算，減少石灰消耗一項降低成本2.77元/噸鋼，因渣量減少而減少的鐵料帶來效益2.23元/噸鋼，其余造渣料效益約0.39元/噸鋼，轉(zhuǎn)爐少渣冶煉綜合效益為5.4元/噸鋼，全年可產(chǎn)生效益1296萬元。

技術(shù)攻關(guān)威力顯，煉鋼提高生產(chǎn)率。氧槍作為轉(zhuǎn)爐煉鋼核心設(shè)備，負責將高純度氧氣以超音速射流的形式吹入金屬熔池，為煉鋼生產(chǎn)提供所需的動力學和熱力學條件，進而完成復雜的物理化學反應(yīng)。在實際生產(chǎn)中由于快速緊張的生產(chǎn)節(jié)奏、并不穩(wěn)定的鐵水條件和原材料質(zhì)量，加之操作失誤等多種因素，氧槍粘鋼損壞現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，既增加了勞動強度，又嚴重影響了煉鋼的生產(chǎn)節(jié)奏，限制了產(chǎn)能的發(fā)揮，同時給轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)安全帶來很大的隱患。

在煉鋼生產(chǎn)過程中，氧槍粘鋼的危害極大：由于吹煉過程中氧槍槍位受控制不穩(wěn)或加料時機把握不好等原因，均易造成化渣不良，爐渣流動性差，甚至出現(xiàn)嚴重的返干現(xiàn)象，使爐渣不能很好地覆蓋金屬液面。裸露在外的鋼液，受氧氣射流的作用發(fā)生飛濺，造成槍頭粘鋼，極易造成氧槍損壞。

建邦集團的煉鋼人從鐵水條件入手，全面控制石灰、白云石等輔助材料質(zhì)量，提高技術(shù)操作水平，對轉(zhuǎn)爐煉鋼氧槍粘鋼損壞原因進行歷史數(shù)據(jù)分析，針對主要原因進行預防處理，有效解決了氧槍粘鋼損壞問題，大大延長了氧槍槍齡，有效降低了煉鋼設(shè)備運行成本，提高了煉鋼生產(chǎn)效率。

精控合金成分全方位降本

為降低公司生產(chǎn)成本，煉鐵廠高爐使用經(jīng)濟料，由此帶來鐵水Cr含量高，因Cr在鐵水中是相對難氧化元素，且其氧化物Cr2O3使爐渣黏稠，對轉(zhuǎn)爐化渣脫磷造成極大困難。面對公司整體利益和煉鋼技術(shù)難題，煉鋼廠廠長組織開會分析、鉆研討論，出外向?qū)＜覍で罄碚撝?，?nèi)部聯(lián)合技術(shù)中心和軋鋼廠共商舉措，最終決定充分利用鋼水中殘余Cr元素，試行合金成分以鉻代錳進而降低合金Mn含量。生產(chǎn)實踐表明，以鉻代錳是降低煉鋼生產(chǎn)成本、實現(xiàn)殘余元素綜合利用的有效手段。

根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建邦集團技術(shù)人員在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，將部分鋼種Mn含量下限范圍進行適當下調(diào)，并穩(wěn)定鋼中鉻含量在合理區(qū)間，為確保以鉻代錳的順利實施提供了保障。技術(shù)攻關(guān)后，折算硅錳合金消耗降低0.85千克/噸，相應(yīng)硅鐵合金消耗升高0.19千克/噸，綜合合金消耗降低成本3.88元/噸。粗略估算，參與以鉻代錳的鋼種年產(chǎn)量為180萬噸，則每年創(chuàng)造效益698.4萬元。

合金成本大概占煉鋼成本的30%～55%，作為煉鋼成本組成大項，降低合金消耗可以有效控制煉鋼生產(chǎn)成本，以鉻代錳后進一步降低合金消耗的攻關(guān)勢在必行。通過總結(jié)以鉻代錳降合金的技術(shù)經(jīng)驗，根據(jù)鋼中各種元素對碳當量和性能的影響關(guān)系，煉鋼廠、技術(shù)中心、軋鋼廠經(jīng)過討論，最終達成通過提碳降錳技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn) “提碳、降錳、降硅”的多措施、全方位綜合降成本方案。

提碳降錳，通過合理提高成品成分碳含量控制，在保證碳當量前提下，有效降低合金錳含量，進而降低合金成本。在實際生產(chǎn)過程中，崗位操作人員窄成分控制水平穩(wěn)步提高，碳控制在0.23%~0.25%范圍內(nèi)的比例在93%以上，帶來效益約12.6元/噸鋼，全年累計效益為3024萬元。

除此之外，建邦集團堅持挖潛增效，2014年煉鋼廠轉(zhuǎn)爐裝準率達到93%，最高日產(chǎn)量突破8200噸，鋼鐵料消耗、石灰消耗、鐵水消耗均刷新歷史紀錄，鋼坯合格率達到99.98%，多項工藝技術(shù)指標達到行業(yè)先進水平，煉制成本實現(xiàn)“破四見三”（突破保持多年的400元/噸以上的煉鋼鋼坯加工成本），累計增加效益約7000余萬元。

實踐證明，創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂,是企業(yè)管理做細、產(chǎn)品做優(yōu)、實力做強的不竭動力?！爸挥邢氩坏剑瑳]有做不到；只要能想到，建邦人就一定能做到！”總經(jīng)理張銳相信，在創(chuàng)新創(chuàng)效精神的指引下，建邦集團的未來值得期待。

第五篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）