第一篇：林地林權(quán)換發(fā)證工作情況匯報12.15（最終版）

林地林權(quán)換發(fā)證工作情況匯報

2010年2月23日

林地林權(quán)工作自2003年8月啟動以來，已經(jīng)歷時7年時間，該項工作一直作為近幾年來林業(yè)的重點工作之一。特別從2008年開始,林地林權(quán)換發(fā)證工作已連續(xù)2年列為市對縣的雙文明目標考核內(nèi)容，現(xiàn)在將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、工作進度

截止目前，全縣已實際完成外業(yè)核實201.4萬畝，占到全縣林地總面積211萬畝的95%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳林權(quán)證資料188萬畝，完成率89.8%；已打印林權(quán)證面積171萬畝，完成率83.1%；完成70%林地面積的林權(quán)證申請資料的檔案管理工作。

二、存在的問題

1、總體進度較慢。從市林業(yè)局林權(quán)辦了解的情況看，芷江的林權(quán)發(fā)證工作的工作進度、工作質(zhì)量雖然位于全市的前列，但離市委、市政府的要求還有一段差距。按年初的任務(wù)要求，到今年年底林權(quán)發(fā)證要完成90%的面積，而實際僅完成72%。

2、林權(quán)檔案整理尚不完善，檔案目錄等都還沒有開始編寫；檔案有關(guān)更正的內(nèi)容還沒有進行完善。

3、由于地形圖存在較多的誤差，需要進行更正的地方還很多。

4、林權(quán)流轉(zhuǎn)登記工作進度較緩慢。

三、下一步的工作計劃

針對全市大部分縣市沒有按市委、市政府的要求完成的年度工作任務(wù)，市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表示林權(quán)換發(fā)證工作要推遲到明年才予驗收?，F(xiàn)特針對我縣的實際情況對今后一段時間內(nèi)的林權(quán)換發(fā)證工作作如下工作計劃：

1、適當減少林權(quán)辦工作人員。為完成今年的年度工作任務(wù)，林權(quán)辦從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和機關(guān)各股室抽調(diào)了24名工作人員，加上林權(quán)辦自有工作人員一共有29名工作人員在對全縣的林權(quán)發(fā)證資料進行資料審核、打證、發(fā)證工作?，F(xiàn)在林權(quán)發(fā)證的主體工作已經(jīng)完成，可以適當減少林權(quán)辦的工作人員。

2、加快政務(wù)網(wǎng)資料的導(dǎo)入與管理。芷江的林權(quán)發(fā)證電子資料和其他縣市有所不同，其他縣市采取的是政務(wù)網(wǎng)在線輸入，而芷江是先用EXCEL表格輸機，后用程序?qū)胝?wù)網(wǎng)的，現(xiàn)全縣已經(jīng)完成40%的數(shù)據(jù)導(dǎo)入政務(wù)網(wǎng)。但從導(dǎo)入的小班資料看的存在錯誤較多，應(yīng)及時將有關(guān)數(shù)據(jù)進行清除、修改和重新導(dǎo)入，確保政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)的準確性。

3、完善林權(quán)檔案管理工作。進一步完善檔案目錄等內(nèi)容，同時對進行了登記更正的宗地資料及時進行更新，確保林權(quán)證與檔案資料完全一致。對林權(quán)發(fā)放工作中發(fā)現(xiàn)的登記錯誤及時進行更正，同步更正政務(wù)網(wǎng)資料。做好有關(guān)林權(quán)證小班的圖紙整理工作，為一下步全縣林權(quán)證地形圖的拼接、導(dǎo)入工作作準備。

4、兌現(xiàn)責(zé)任制和有關(guān)工作經(jīng)費。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成林權(quán)發(fā)證工

作的進度不一致，2010年仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林權(quán)發(fā)證作為林業(yè)站的重點來抓，為獎勵先進，鞭策后進，對年初簽訂的林權(quán)換證工作責(zé)任制要進行檢查和兌現(xiàn)。同時，對原則預(yù)定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共撥14萬余元的工作經(jīng)費，按有關(guān)進度情況給予撥付。

第二篇：林地林權(quán)發(fā)證講話

開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項老生常談的工作了，前后已經(jīng)有幾年時間，但是工作又十分重要。市委政府將于下個月開始，將會對全市各縣進行林地林權(quán)換發(fā)證工作進行核查驗收，現(xiàn)在已經(jīng)是5月中旬了，滿打滿算也只有半個月的時間了，可以說是時間非常緊，任務(wù)非常重。我縣為了迎接這次檢查，切實做好我縣的林地林權(quán)換發(fā)證工作，5月4日在縣里召開了專門的會議進行了研究和部署，縣林業(yè)局局長、分管林業(yè)工作的潘副縣長在會上都作了重要的指示。下面我結(jié)合縣里的會議精神就我鄉(xiāng)林地林權(quán)換發(fā)證工作講幾點意見，講的不到的，等下李站長作補充。

一、充分認識林權(quán)登記發(fā)證工作的意義

保質(zhì)保量的完成好林權(quán)登記發(fā)證工作不僅是縣委、縣政府交給我們的一項政治任務(wù)，同時也是依法興林、依法治林的迫切需要。林權(quán)證是依法經(jīng)縣級以上人民政府登記核發(fā)，由森林、林木、林地權(quán)利人持有的確認森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，是申請林木采伐、征占用林地、林地林木流轉(zhuǎn)的前臵條件，是實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)處林權(quán)糾紛的法律依據(jù)。開展林權(quán)登記發(fā)證工作有利于維護林木或林地經(jīng)營者的合法權(quán)益，有利于實施森林分

類經(jīng)營，加強森林資源的保護，有利于調(diào)動各方面的力量投入支持林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

近年來，我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展步伐加快。在林業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的同時，我們應(yīng)該清醒的看到，林權(quán)登記管理工作顯得相對滯后，林木、林地權(quán)屬糾紛逐步出現(xiàn)，毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，林政管理及案件查處依據(jù)不足，影響了投資造林的積極性和林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。因此，認真抓好林權(quán)登記發(fā)證工作是保障林農(nóng)合法權(quán)益，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，加快林業(yè)發(fā)展步伐的迫切需要，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、認清形勢，增強緊迫感和責(zé)任感

我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作于2004年正式啟動。改革啟動以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的改革方針，緊緊抓好林地林權(quán)登記換發(fā)證這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步明確林地使用權(quán)和林木所以權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入，最大限度的調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，現(xiàn)在基本完成了既定的目標任務(wù)，取得了階段性成果。但是因為這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，我鄉(xiāng)林權(quán)登記換證工作還存在一些的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)技術(shù)人員工作作風(fēng)不嚴謹，對林地劃界四至描述不清楚，填寫簡單，表述籠統(tǒng)，甚至調(diào)繪圖紙還

有誤差；有些工作不扎實，致使產(chǎn)權(quán)明晰不到位；還有就是部分群眾對工作不配合，不肯親自上山，現(xiàn)在的核實表組長代簽現(xiàn)象嚴重導(dǎo)致了證件的準確性不高；還有個別的村組將林權(quán)證壓在村組沒有及時的發(fā)放到農(nóng)戶手中等。這些問題，無論是主觀的還是客觀的，我們都要引起高度的重視，要在本月底之前加以糾正和解決。

三、切實加強林權(quán)登記發(fā)證工作的自查自糾

針對我鄉(xiāng)存在的以上問題，一定要按照縣里的統(tǒng)一安排部署，加大力度，集全鄉(xiāng)之力，切實加強林權(quán)登記發(fā)證工作的自查自糾，在這個月底前完成好以下幾個方面的作：

一要全面完成好未發(fā)證村組的發(fā)證工作。我鄉(xiāng)目前還沒發(fā)證的村組有芭蕉溪村、老樹寨村的幾個組和槐子坪村的1個組。各駐村干部、林業(yè)技術(shù)人員和村組干部要切實增強責(zé)任意識，把證及時發(fā)放到農(nóng)戶手中去。

二是要做好外業(yè)的自查整改。這項工作主要由林業(yè)站技術(shù)人員帶頭，其他鄉(xiāng)村干部協(xié)同配合，按圖、表、機、地、證“五一致”的總體要求，對照外業(yè)區(qū)劃圖，內(nèi)業(yè)清繪圖、林權(quán)登記申請表、林權(quán)證和數(shù)據(jù)庫，舉一反三，逐組、逐戶、逐塊進行自查自糾。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正，該補充的補充，該完善的完善，該推倒重來的必須堅決重新勾圖、填表、輸機、打證。

三要認真排查調(diào)解林權(quán)糾紛。林權(quán)登記工作專業(yè)性強、政策性強，直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)妥善處理好各類矛盾和糾紛。各村要組織足夠力量，做好矛盾和糾紛調(diào)處工作。要講究工作方法，堅持互諒互讓、協(xié)商一致的原則，及時化解各種矛盾，保持社會穩(wěn)定。對一時無法調(diào)解和達成協(xié)議的，可先行擱臵，維持現(xiàn)狀，不要急于發(fā)證，對已發(fā)證的，必須收回發(fā)證，待完全調(diào)解解決后再確權(quán)發(fā)證。

四要做好內(nèi)業(yè)資料的整理建擋。集中時間，集中人力，嚴格按照《關(guān)于規(guī)范林權(quán)登記檔案登記管理工作的要求》，加快林權(quán)登記證資料整理和檔案盒的填寫、目錄登記等，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。建立規(guī)范統(tǒng)一的林權(quán)檔案，確保在這個月底完成任務(wù)。

第三篇：廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案

印發(fā)廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方

案的通知

來源：粵府辦[2002]53號 作者：廣東省人民政府辦公廳 日期：02-07-09 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

《廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○二年七月九日

廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案

根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，為進一步依法穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，切實保護林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，確保林地林權(quán)管理工作有利于林業(yè)的發(fā)展、森林資源的保護以及調(diào)動廣大林業(yè)投資者的積極性，確立和保障國家林權(quán)證的法律地位，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序，省人民政府決定在全省開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法登記發(fā)證的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》以及國家的有關(guān)林地林權(quán)政策確權(quán)發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后，林地、林木的權(quán)利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權(quán)屬的，林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)必須依法受理。凡不符合法律規(guī)定的，一律視為無效，不予登記發(fā)證。凡林地、林木權(quán)屬仍有爭議未經(jīng)協(xié)商取得一致或未按法定程序確定權(quán)屬的，不予登記發(fā)證。

（二）統(tǒng)一規(guī)范的原則。根據(jù)《森林法實施條例》規(guī)定，這次林地、林木權(quán)屬登記換發(fā)證，一律使用全國統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國林權(quán)證》，原來頒發(fā)的林權(quán)證（或山權(quán)林權(quán)證、山林權(quán)證）在換證之前繼續(xù)有效。

（三）實行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請，經(jīng)過逐級審核無誤后，才能準予登記發(fā)證；不申請的，不予登記發(fā)證。

（四）實行公開、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權(quán)屬登記的，基層單位對于申請的主要內(nèi)容要在林地、林木所在地進行公告，公開登記時間、地點、申請須知和審查結(jié)果，公告期為３０天，確認無誤后才準予上報，由林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)給予登記發(fā)證。

（五）按權(quán)屬發(fā)證的原則。依據(jù)權(quán)利者對林地、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，分別予以登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。其它事宜按合同約定執(zhí)行。

（六）先易后難的原則。凡權(quán)屬清楚的，先發(fā)《林權(quán)證》；權(quán)屬不清或有爭議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，待理清權(quán)屬或處理完爭議并簽有協(xié)議、或糾正違規(guī)行為后，再發(fā)給《林權(quán)證》，否則不予換發(fā)《林權(quán)證》。

（七）堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證書不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

（八）穩(wěn)定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)長期不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。１．對林業(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的自留山林地，應(yīng)予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的自留山林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)放《林權(quán)證》，不準擴大范圍。

２．自留山的林地所有權(quán)歸村或村民小組所有，自留山林地使用權(quán)的繼承權(quán)應(yīng)限定在本村或本村民小組內(nèi)，并限期按法定程序辦理繼承手續(xù)，憑繼承手續(xù)登記發(fā)證。被繼承人死亡，本村或組內(nèi)無法定繼承人或全戶遷出的，自留山林地使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉(zhuǎn)讓，憑繼承、轉(zhuǎn)讓手續(xù)登記發(fā)證。

３．在申請登記時，原持證人死亡或戶口遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與原《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。

（九）完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，依照《廣東省林地保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。

１．承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。２．以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。

３．集體林地使用權(quán)、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時，必須明確林地使用期限。

４．合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。

二、登記發(fā)證范圍

按照《森林法》、《森林法實施條例》的規(guī)定，凡是具有森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織都可以按照有關(guān)規(guī)定向林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)提出林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證申請。已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證而權(quán)屬沒有變化的，權(quán)利人可以申請換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》。

三、實施步驟

（一）準備階段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項準備工作。要充分利用各種宣傳工具，使林地、林木所有者或使用者詳知開展此項工作的目的、意義、政策、申請期限和須提供的有關(guān)材料；對參加林地林木清理清查、登記工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)方法及有關(guān)表格的填寫等；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分登記區(qū)，非林業(yè)系統(tǒng)可單獨劃一個登記區(qū)。

（二）試點階段。2001年11月開始，每個市選擇1個縣（市、區(qū)）作為試點，各縣（市、區(qū)）要選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)本《方案》要求，組織進行林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗（試點工作省林業(yè)局2001年已做布署）。

（三）全面鋪開階段。2002年下半年開始全省鋪開。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村、組開展工作，到2004年6月底基本完成任務(wù)。

（四）總結(jié)驗收階段。林地林權(quán)登記換發(fā)證書工作結(jié)束后，各市要向省林業(yè)局提交書面總結(jié)材料。省林業(yè)局會同有關(guān)部門，對全省林地林權(quán)換發(fā)證工作進行驗收，并向省政府作出專題報告。

四、工作程序

（一）提出申請

林地所有權(quán)與林木所有權(quán)統(tǒng)一的，由林地所有者提出申請；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，由林地所有者和林木所有者分別提出申請；林木共有的，由林木共有者推薦一名代表申請，并在《廣東省林地林權(quán)登記申請表》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明”欄中說明林木共有者。林木所有者提出申請時，應(yīng)附有林地所有者意見。申請時應(yīng)提交原林權(quán)證、合同、協(xié)議等有關(guān)資料。

（二）審核登記

在進行林地林權(quán)登記時，要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準確，經(jīng)毗鄰單位認定后逐級審核，并填寫《廣東省林地林權(quán)登記申請表》，審核結(jié)果要張榜公告，接受群眾監(jiān)督。

１．個人、集體所有的森林、林木、林地換發(fā)證的審核。個人所有的林木，登記申請由村民小組、村委會現(xiàn)場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民小組所有的林地、林木，登記申請由村委會現(xiàn)場審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；村民委員會所有的林地、林木，登記申請時，應(yīng)附有本村委會內(nèi)有關(guān)村民小組沒有爭議的證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場審核并簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的林地、林木，登記申請時，應(yīng)附有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)村委會沒有爭議的證明材料，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，并簽署審定意見；由多名個人或多個集體組織共有的林木，登記申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會現(xiàn)場審核并簽署意見后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出審定意見，縣政府換發(fā)證。

２．國有森林經(jīng)營單位森林、林木和林地換發(fā)證的審核。由林木、林地經(jīng)營單位按屬地管理的原則，向所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，并由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核。

（１）對縣屬國有林場的林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府換發(fā)證。

（２）對位于所在地同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的市屬國有林場的林地、林木，由當?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，縣（市、區(qū)）政府換發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬林場的林地、林木，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市政府換發(fā)證。

（３）對在同一市內(nèi)的省屬國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證，或可以由省林業(yè)主管部門審定，省政府直接發(fā)證；對跨市的省級國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木，由市林業(yè)主管部門簽署意見，并經(jīng)市政府審核后，由省林業(yè)主管部門提出審定意見，省政府發(fā)證。（４）對省屬農(nóng)場的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市林業(yè)主管部門提出審定意見，市政府換發(fā)證。

除上述省、市、縣國有林場和省屬農(nóng)場之外的其它經(jīng)營單位的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，縣（市、區(qū)）政府發(fā)證。

（５）國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，市建設(shè)主管部門簽署意見，市林業(yè)主管部門提出審定意見，由市政府發(fā)證。

對經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權(quán)證》：

１．申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)數(shù)據(jù)準確；

２．林地、林木權(quán)屬證明材料合法有效；

３．無林地、林木權(quán)屬爭議；

４．附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。

對經(jīng)審查不符合上述登記條件的登記申請，不予登記。對不予登記的申請，應(yīng)當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

（三）頒發(fā)證書

發(fā)證機關(guān)依據(jù)《廣東省林地林權(quán)登記申請表》換發(fā)新的《林權(quán)證》，同時收回和注銷原林權(quán)證。林地所有權(quán)與森林、林木所有權(quán)一致的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給林地所有者；林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的，分別登記換發(fā)證，分別確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》、確認林木所有權(quán)的《林權(quán)證》各一式一份，分別發(fā)給林地、林木所有者；國有林地、林木的，《林權(quán)證》一式一份，發(fā)給國有林經(jīng)營單位。

（四）驗收建檔

林地林權(quán)登記換發(fā)證結(jié)束后，各級政府要組織檢查驗收。驗收標準：（１）各種證、表填寫規(guī)范、清楚。（２）《林權(quán)證》的記載與實際相符，四至清楚，做到地有證、證符地，證地相符。（３）林地、林木權(quán)屬爭議得到解決。（４）規(guī)定發(fā)證的森林、林木和林地，換發(fā)證率為９５％以上。

驗收合格后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林地林權(quán)管理檔案，留存《廣東省受理林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林權(quán)證發(fā)放登記表》各一份，并用微機電腦建立林地林權(quán)檔案管理數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)在林地林權(quán)狀況逐塊輸入電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）和村委會各留存《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林地林權(quán)登記公示表》各一份。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

《林權(quán)證》是確認森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規(guī)定，國家實行森林、林木、林地登記換發(fā)證制度，林地林木登記換發(fā)證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)主管部門的一項法定職責(zé)。這次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)重，難度大，要求高，為保證此項工作的順利進行，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立由李容根副省長為召集人，省林業(yè)局、法制辦、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、司法廳、省法院等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作聯(lián)席會議。各市、縣人民政府也要成立相應(yīng)聯(lián)席會議制度或協(xié)商機制，安排必須的專項經(jīng)費，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓緊抓好此項工作。

六、工作要求

（一）林地林權(quán)登記換發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)村基層集體組織和群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會和林區(qū)的穩(wěn)定，必須加大宣傳力度，做到家喻戶曉。要制定完善的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案和具體技術(shù)操作方法。嚴禁任何單位和個人在換發(fā)證過程中侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益。嚴防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。

（二）建立林地林權(quán)登記發(fā)放管理制度。建立受理林地林權(quán)登記申請、林地林權(quán)登記申請審核審批、林地林權(quán)登記臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記等制度，認真做好表格的登記、填寫，確保林權(quán)證發(fā)放工作落實到位。集體所有的林地、林木，要落實到權(quán)屬所有者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或其經(jīng)濟組織。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于村（原生產(chǎn)大隊）集體所有的林地、林木，《林權(quán)證》發(fā)給村；屬于村民小組（原生產(chǎn)隊）集體所有的林地、林木，仍歸該組成員集體所有，《林權(quán)證》權(quán)屬落到組，由村里統(tǒng)一保管。

（三）林地林權(quán)登記發(fā)證是一項經(jīng)常性工作，各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)明確工作機構(gòu)，配備專職人員，實行科學(xué)管理，使林地林權(quán)登記發(fā)證經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。這次發(fā)證后，各地對林地林木權(quán)屬發(fā)生變化的，要及時進行變更登記，收回舊證，核發(fā)新的《林權(quán)證》，堅決維護《林權(quán)證》的法律地位。今后，凡在規(guī)劃的林業(yè)用地上進行的林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一切經(jīng)營活動，都必須出示《林權(quán)證》，無《林權(quán)證》的，林業(yè)主管部門不予受理。

（四）《廣東省林地林權(quán)登記申請表》和《林權(quán)證》的工本費按有關(guān)規(guī)定由林權(quán)權(quán)利人承擔(dān)。

第四篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報

一、當前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認真搞好宣傳發(fā)動，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā)證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標準要求。

5、進行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設(shè)備等，基本保證了試點工作的順利進行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進度相差甚遠。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)的認識不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作。公務(wù)員之家

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政

第五篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報

一、當前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自～開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于～年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于～年成立了xxx區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認真搞好宣傳發(fā)動，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā)證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標準要求。

5、進行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設(shè)備等，基本保證了試點工作的順利進行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團、白楊林紙集團造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發(fā)證進度相差甚遠。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)的認識不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段?，F(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準，要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認，并進行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。

1、對林業(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山

林地，應(yīng)予承認，并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級以上人民政府確認后，予以登記發(fā)證，但不準擴大范圍。

2、申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準，實際面積與《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準擴大范圍發(fā)證。

三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴重破壞、不采取補救措施的，或未經(jīng)批準，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。

1、承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。

2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。

3、集體林地使用權(quán)、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時，必須明確林地使用期限。

4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。

2、解決四個問題

一是林地權(quán)屬的確認問題。按照國土管理和農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級農(nóng)民集體所有。而我省的村級農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的原則確認土地所有權(quán)屬于組（原小隊）。因此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級法人機構(gòu)。）？

二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時確認已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時憑什么依據(jù)申請？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？

三是原有關(guān)文件的時效性問題

⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時的林權(quán)證和1989年的國有林林權(quán)證，四固定時期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場，在“三定”時沒有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時期農(nóng)民個人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場？

⑵水庫移民區(qū)的權(quán)屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營到現(xiàn)在，而當時被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國家對被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補償或補償?shù)汀⒂譀]到位（當時沒有補償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下，林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認？移民在原移出地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？

⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農(nóng)戶的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場及后來維持林場權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？

⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責(zé)任山進行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權(quán)屬，是否違背省委省政府的有關(guān)文件精神？

四是工作經(jīng)費的問題。上級必須出臺相關(guān)政策，是上級解決堅決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項工作順利開展。但是也要考慮個別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報方案，經(jīng)上級主管部門審批通過后，重點傾斜解決。