第一篇：中共東昌區(qū)委六屆三次全體會(huì)議上的講話

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗

——在中共東昌區(qū)委六屆三次全體會(huì)議上的講話

（2008年12月8日）

張大才

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)精神，報(bào)告今年工作，對(duì)明年工作提出意見(jiàn)，堅(jiān)定信心、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)東昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

首先，我受區(qū)委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告今年工作。

2008年是極不平凡的一年，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了很多大事要事，特別是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，區(qū)委常委會(huì)緊密團(tuán)結(jié)區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力提高科學(xué)決策水平，帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，千方百計(jì)克服各種不利因素帶來(lái)的影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了可喜成績(jī)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55億元，比上年增長(zhǎng)35%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.6億元，比上年增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14100元，比上年增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)5470元，比上年增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成55億元，比上年增長(zhǎng)79.7%。

民主法制建設(shè)扎實(shí)有效。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，在促進(jìn)區(qū)委正確決策及決策落實(shí)等全局工作中發(fā)揮了重要作用。區(qū)政府在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)上取得新進(jìn)展，依法行政得到進(jìn)一步落實(shí)。政法、紀(jì)檢部門(mén)充分發(fā)揮了在破解發(fā)展難題、懲治腐敗和軟環(huán)境治理等方面的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問(wèn)題得到有效解決。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用不斷增強(qiáng)。果斷處理信訪突出問(wèn)題，一批老大難信訪問(wèn)題得到妥善解決。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安狀況明顯改善。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織開(kāi)展“繼續(xù)解放思想，推動(dòng)?xùn)|昌加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，全區(qū)上下切實(shí)形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶”工程，廣大黨員創(chuàng)業(yè)和致富能力不斷提高。繼續(xù)開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。廣泛開(kāi)展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，圓滿完成社區(qū)兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全民思想道德素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的改革開(kāi)放三十周年成果展示活動(dòng)，全區(qū)廣大干部群眾成就感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，區(qū)委常委會(huì)認(rèn)為，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，市區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們更應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前存在的差距和不足，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少大項(xiàng)目拉動(dòng)、大企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展后勁不強(qiáng)；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，抓落實(shí)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。對(duì)此，我們必須正確認(rèn)識(shí)，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論意見(jiàn)，就深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，做好2009年工作提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)不動(dòng)搖

黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。黨的十七大又進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，其根本目的也是加速推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，既符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢(shì)所趨、民心所向，意義重大而深遠(yuǎn)。

按照區(qū)第六次黨代會(huì)確定的目標(biāo)，我區(qū)到2015年要提前五年率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。但從目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)完成情況看，無(wú)論是人均GDp、城鎮(zhèn)居民人均收入，還是農(nóng)民人均收入等方面，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)值相比都存在很大差距，要想率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。特別是受到美國(guó)金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)總體下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們要冷靜分析金融危機(jī)對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取措施積極應(yīng)對(duì)。從目前情況看，金融危機(jī)對(duì)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有造成太大影響。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然受奧運(yùn)期間藥品銷(xiāo)售限制和汶川地震的影響，出現(xiàn)了一定波動(dòng)，但總體運(yùn)行良好，醫(yī)藥企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)因國(guó)家宏觀調(diào)控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實(shí)力不強(qiáng)的小企業(yè)，對(duì)于資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)影響不大；農(nóng)特食品加工業(yè)雖然受原材料漲價(jià)等因素影響，生產(chǎn)成本有所增加，但企業(yè)運(yùn)行基本正常；機(jī)械制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，石油化、變壓器等規(guī)模較大的機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好；冶金建材業(yè)由于礦石漲價(jià)、鋼鐵價(jià)格下滑等方面原因，對(duì)我市其他縣、區(qū)造成了嚴(yán)重影響，而我區(qū)冶金建材企業(yè)較少，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)影響不大。但是我們應(yīng)該看到，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，各地都將不同程度地受到?jīng)_擊。我們要對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和可能發(fā)生的困難有足夠的估計(jì)，千方百計(jì)保持我區(qū)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次危機(jī)都是一次機(jī)遇，每一輪經(jīng)濟(jì)萎縮都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。誰(shuí)能在危機(jī)面前應(yīng)對(duì)措施有力，在競(jìng)爭(zhēng)洗牌的低谷中抓住機(jī)遇，誰(shuí)就能在新一輪大發(fā)展中搶占先機(jī)。

當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢(shì)，正確分析和把握危機(jī)中潛在的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，出臺(tái)十項(xiàng)保增長(zhǎng)措施，兩年安排4萬(wàn)億元投資，關(guān)鍵是我區(qū)要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項(xiàng)目，這樣才能得到國(guó)家的支持；二是實(shí)行適度寬松的貨幣政策，對(duì)中小企業(yè)給予金融信貸支持，關(guān)鍵是做好銀企對(duì)接的信貸工作和市區(qū)要成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司、再擔(dān)保公司等地方金融機(jī)構(gòu)，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是投資建設(shè)成本低，鋼材、水泥等主要生產(chǎn)材料價(jià)格下降，貸款利率下調(diào)，稅費(fèi)減免政策的實(shí)施，都有利于新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)化招商引資工作力度，把大項(xiàng)目引進(jìn)市區(qū)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是實(shí)施全民醫(yī)保，醫(yī)藥市場(chǎng)放大，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加快醫(yī)藥企業(yè)合資合作、資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)；五是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，我市鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的“四通”建設(shè)將會(huì)加快推進(jìn)，市區(qū)由交通末梢變成交通樞紐，一個(gè)通邊、通關(guān)、通海、通航，更有吸引力、更加開(kāi)放、更加繁榮昌盛的新通化將會(huì)展現(xiàn)在人們的面前。因此，我們要變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快形成市區(qū)率先發(fā)展、合力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

結(jié)合區(qū)情實(shí)際，我區(qū)明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、招商富區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、人才科技興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大醫(yī)藥、冶金建材、流通服務(wù)房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在招商引資、“小巨人”企業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)東昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。近期，胡錦濤總書(shū)記提出要在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。因此，我們一定要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。要做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)工作。按照全市開(kāi)展“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)要求，抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，加大投資拉動(dòng)力度，以保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展服務(wù)業(yè)8大類(lèi)60個(gè)項(xiàng)目為基本盤(pán)子，全方位開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家投資計(jì)劃。要積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，落實(shí)包保責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)實(shí)施。對(duì)香港長(zhǎng)盈集團(tuán)長(zhǎng)江鎂業(yè)鎂合金和焦炭生產(chǎn)、深圳泰爾集團(tuán)橫道大理石綜合開(kāi)發(fā)、青海普蘭特夾皮金礦開(kāi)采等續(xù)建項(xiàng)目，要加大服務(wù)力度，解決實(shí)際困難，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)龐大金騰汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)公司、裕豐（泰國(guó)）農(nóng)業(yè)機(jī)械加工、大連佟德環(huán)?？萍脊?、撫順電機(jī)廠節(jié)能型電機(jī)等已簽約項(xiàng)目，要盯緊抓牢，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快落戶開(kāi)工。對(duì)香港宏達(dá)船務(wù)公司投資建設(shè)五星級(jí)賓館、韓國(guó)致元阻燃碳化纖維產(chǎn)業(yè)園、韓國(guó)三星人參產(chǎn)業(yè)園、山東藍(lán)孚集團(tuán)高能電子加速器等意向投資項(xiàng)目，選派專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，盡快達(dá)成投資協(xié)議。要緊緊抓住“南資北移”機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)投資動(dòng)向，力爭(zhēng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭項(xiàng)目，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要加快推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)。不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成省級(jí)特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，加快環(huán)通鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化集聚功能，最大限度地發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。

突出重點(diǎn)企業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)能改造和技術(shù)革新。要幫助企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，積極尋求資金、技術(shù)和人才方面的合作，借助外力加快企業(yè)發(fā)展。要鼓勵(lì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，支持符合條件的企業(yè)上市，拓寬融資渠道，做大企業(yè)規(guī)模。要積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，加快醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好“全國(guó)科技示范區(qū)”申報(bào)工作，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要加大對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的推進(jìn)力度，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和較高市場(chǎng)占有率的科技型企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要更加注重促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的聯(lián)系、協(xié)作，共同開(kāi)發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到60戶，“小巨人”企業(yè)達(dá)到40戶，盡全力推進(jìn)我區(qū)工商企業(yè)“630”工程建設(shè)。

認(rèn)真抓好財(cái)稅工作，培植壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開(kāi)展綜合治稅工作，細(xì)化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調(diào)查分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，深入挖掘稅收增長(zhǎng)潛力，實(shí)行重點(diǎn)稅源規(guī)范管、一般稅源精細(xì)管的征管模式，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要強(qiáng)化收入管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，做好增收節(jié)支工作，切實(shí)做到由保工資向保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高資金使用效益。要繼續(xù)落實(shí)稅收“一定兩掛”責(zé)任制，明確稅收任務(wù)，將稅收任務(wù)、進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)掛鉤，將超收分成與獎(jiǎng)金、經(jīng)費(fèi)掛鉤，確保稅收任務(wù)超額完成。

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推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)街建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區(qū)閑置廠房，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。要積極扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快培育納稅大戶，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的稅源和財(cái)力。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投入、社會(huì)參與等方式，強(qiáng)化地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，積極引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)入商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務(wù)、連鎖商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引進(jìn)信譽(yù)度高、資金充足的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，在改善城鄉(xiāng)居民居住條件的同時(shí)，增加財(cái)政貢獻(xiàn)率。利用金廠鎮(zhèn)省級(jí)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和開(kāi)發(fā)區(qū)一體化優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政策扶持，全力加快發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。

著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，強(qiáng)化支持發(fā)展力度。對(duì)解放思想大討論活動(dòng)中梳理出的五個(gè)制約發(fā)展難題，要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，攻關(guān)破解，抓出實(shí)效。要進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)基金制度，多方籌集資金，推進(jìn)改革和發(fā)展；建立項(xiàng)目發(fā)展基金制度，主要用于立項(xiàng)和申報(bào)爭(zhēng)取工作；加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司和再擔(dān)保公司，努力破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。

三、堅(jiān)持抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在新時(shí)期確定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具有重要戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“五新六有”工程，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，全力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)，按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，將土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶集中，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固林權(quán)改革工作成果，加快推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，制定相應(yīng)的政策措施、規(guī)章制度，加快林權(quán)交易中心、木材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，為主體改革成果提供法律保護(hù)和配套服務(wù)，確保農(nóng)民對(duì)林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處。整合支農(nóng)服務(wù)資源，建立全面、系統(tǒng)的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期中央又把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施之一，這充分顯示出我國(guó)要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心。我們要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，在加快推進(jìn)“一路”、“四改”、“五室”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善人畜飲水、修建鄉(xiāng)村道路等為重點(diǎn)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的政策、資金支持。要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)揮已建項(xiàng)目示范、帶動(dòng)和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔文明工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)有效地開(kāi)展“潔、綠、美”活動(dòng)，不斷改善衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)。要緊緊圍繞城市消費(fèi)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批適合我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要重點(diǎn)培育農(nóng)民新型合作組織，充分發(fā)揮蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、地道中藥材等專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)現(xiàn)有資源變資產(chǎn)、盤(pán)活資產(chǎn)積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、堅(jiān)持推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的同時(shí)，不斷推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

全力抓好民生工作。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)接軌，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。全面完成農(nóng)村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農(nóng)民及時(shí)滿意回遷。加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實(shí)解決困難群眾住房難問(wèn)題。同時(shí)，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力形成低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)、住房等長(zhǎng)效保障機(jī)制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。

加快推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校校舍和師資建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全民醫(yī)保政策，完善公共衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，加強(qiáng)預(yù)防、保健、免疫、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，保持穩(wěn)定的低生育率水平，全面提升出生人口素質(zhì)。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境綠化和保護(hù)工作，提高生態(tài)城建設(shè)水平。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安東昌”創(chuàng)建活動(dòng)，加大“嚴(yán)打”整治力度，有效推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，全力營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，確保維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過(guò)程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步建立健全公共應(yīng)急體系，制定完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和重信重訪化解工作力度，落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪工作責(zé)任追究制度，建立解決信訪問(wèn)題保障機(jī)制和矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

積極推進(jìn)民主法制和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好群團(tuán)組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴(kuò)大基層民主，健全和完善政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)。深入開(kāi)展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區(qū)進(jìn)程，全力營(yíng)造依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)思想道德、理想信念、國(guó)情和形勢(shì)政策教育。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)

貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)東昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于全區(qū)各級(jí)黨組織。因此，我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)在全區(qū)開(kāi)展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，把創(chuàng)建活動(dòng)同落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格督查和考核，全面提升加快發(fā)展的能力和水平。

扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央和省委的部署，我區(qū)將于2009年3月開(kāi)始，分兩個(gè)階段開(kāi)展集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要以縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全體黨員干部要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，將其作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題的重大契機(jī)，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照?qǐng)F(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進(jìn)和諧班子建設(shè)。堅(jiān)持和健全民主集中制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，提高各級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部選聘制，繼續(xù)選派優(yōu)秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。建立人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)工作制度，充分發(fā)揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

抓好基層黨的建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候、任何情況下，基層黨組織建設(shè)都不能放松。要全面推進(jìn)農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和新社會(huì)組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)設(shè)置方式，擴(kuò)大工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，建立健全城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。通過(guò)培養(yǎng)、選派機(jī)關(guān)干部到基層任職等方式，充實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”的主題，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求，大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)、廉政意識(shí)和自律意識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)形成反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。大力加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)管人、管錢(qián)、管物和行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力約束和監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康順暢。

落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)落實(shí)全區(qū)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和財(cái)稅收入工作目標(biāo)責(zé)任制；繼續(xù)落實(shí)區(qū)四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)“三包一掛鉤”工作目標(biāo)責(zé)任制；要明確任務(wù)，量化指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成。

同志們，在新的發(fā)展形勢(shì)下，動(dòng)力與壓力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的指引下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，市區(qū)合力破解發(fā)展中的難題，全面完成明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：在中共市委九屆三次全體會(huì)議上的講話

在中共市委九屆三次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次全會(huì)，是深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委九屆四次全會(huì)和市委八屆二次全會(huì)精神，總結(jié)我區(qū)去年工作，部署今年工作的重要會(huì)議。剛才，代表區(qū)委常委會(huì)作了工作報(bào)告。報(bào)告全面回顧了區(qū)委九次黨代會(huì)以來(lái)區(qū)委常委會(huì)的工作，充分肯定成績(jī)，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出今年

工作思路，對(duì)我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)今年政府的主要工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、××年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧

××年是不平凡的一年，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)九次黨代會(huì)“五個(gè)三”（以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依靠“三個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“三化進(jìn)程”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，提高“三個(gè)水平”）的工作思路，積極發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化進(jìn)程”，按照“北優(yōu)”戰(zhàn)略的總體要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境和公務(wù)員隊(duì)伍“三個(gè)優(yōu)化”，區(qū)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了在困難中前進(jìn)，在調(diào)整中發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的生活質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升。

去年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府在承接上一屆班子開(kāi)創(chuàng)的良好工作局面的同時(shí)，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國(guó)家相應(yīng)采取的對(duì)飲食、交通、流通等第三產(chǎn)業(yè)的扶持性稅費(fèi)減免政策，使我區(qū)的財(cái)政增收面臨前所未有的壓力。二是去年月份社會(huì)治安管理政策實(shí)施調(diào)整后，我區(qū)月份刑事案發(fā)數(shù)比月份猛增，增加了宗（月份僅比月份增加宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會(huì)治安形勢(shì)轉(zhuǎn)趨嚴(yán)峻。三是許多歷史遺留問(wèn)題隨著時(shí)間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮(zhèn)街債務(wù)問(wèn)題、農(nóng)村基層組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展問(wèn)題等，并由此導(dǎo)致群眾不斷越級(jí)到、市上訪，××年—月份，我區(qū)到、市集體上訪總?cè)舜紊仙?，其中人以上大?guī)模集體上訪人次上升，特別是集體重復(fù)訪人次上升。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南部城區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中北部廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展比較緩慢，占全區(qū)面積不到四分之一的城區(qū)（條街道）產(chǎn)生的財(cái)政區(qū)庫(kù)收入超過(guò)全區(qū)收入的四分之三。五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面存在問(wèn)題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷(xiāo)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢禁不止。六是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力不斷加大，到去年月份，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)萬(wàn)人。面對(duì)上述六大困難，我們從優(yōu)化發(fā)展思路、理順規(guī)劃布局、制訂政策和完善制度安排、強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施等四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整、改革，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）沉著應(yīng)對(duì)，全力以赴，取得抗擊非典斗爭(zhēng)的階段性重大勝利。

去年年初，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、愛(ài)衛(wèi)、創(chuàng)建等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口眾多的實(shí)際，重點(diǎn)抓好廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的防治和監(jiān)控工作，把防治非典與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“建設(shè)美好家園”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展全方位、多角度、深層次和有針對(duì)性的環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，大大改善了農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區(qū)累計(jì)報(bào)告病例例，累計(jì)治愈出院例，累計(jì)死亡率僅，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰(zhàn)場(chǎng)中發(fā)揮了積極的作用。非典過(guò)后，我們把加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)作為政府的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)財(cái)政對(duì)每個(gè)村衛(wèi)生站投入萬(wàn)元，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生硬件建設(shè)。同時(shí)，在新市、永平、京溪等街道成功進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)疾病控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面健全區(qū)公共衛(wèi)生防疫體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記提出的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，緊抓“發(fā)展”這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決存在的困難和問(wèn)題。以加快工業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的重要途徑和切入點(diǎn)，掀起了工業(yè)強(qiáng)區(qū)新高潮，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、健康穩(wěn)定、后勁較足。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)（除特別說(shuō)明外，以下數(shù)字均為區(qū)屬口徑。在地口徑統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)），區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)，全面完成了年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以工業(yè)集聚區(qū)

為主要載體的工業(yè)化進(jìn)程，出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干扶持措施》等系列加快工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策措施，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

各工業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。八大工業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，投資總額為億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的。

工業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著提高。去年我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增加值占的比重為∶∶，與××年的∶∶相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重在××年上升的基礎(chǔ)上（××年第二產(chǎn)業(yè)的比重比××年提高個(gè)百分點(diǎn)，××年第二產(chǎn)業(yè)的比重比年提高個(gè)百分點(diǎn)）仍然大幅度提高了個(gè)百分點(diǎn)。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)增加值億元，同比分別增長(zhǎng)、。工業(yè)增加值占同期的。工業(yè)增加值對(duì)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)，拉動(dòng)全區(qū)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，就是說(shuō)超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于工業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著提高，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得了明顯成效。去年正是得益于工業(yè)的快速增長(zhǎng)，才使我區(qū)在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長(zhǎng)水平。

高新技術(shù)工業(yè)快速發(fā)展。以電子通信設(shè)備、電器機(jī)械等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品共完成產(chǎn)值億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的，增長(zhǎng)，增幅比全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均增速高個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始逐步以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一條以工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色、以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)化道路初顯雛型。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，發(fā)展后勁較足。去年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，比上年增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于前五年的平均增長(zhǎng)率。其中，基本建設(shè)投資完成億元，增長(zhǎng)，更新改造投資完成億元，增長(zhǎng)，其他投資完成億元，增長(zhǎng)。以藍(lán)鴿科技公司、珠江電信設(shè)備制造有限公司、廣州電器設(shè)備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達(dá)軸瓦公司、達(dá)意隆公司、廣州中一藥業(yè)等為代表的電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備配件、制藥行業(yè)的高科技企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)或進(jìn)入成熟發(fā)展期，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重大意義。

商貿(mào)流通業(yè)加快了從零散、低檔業(yè)態(tài)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。建成或改造了一批大規(guī)模、現(xiàn)代化示范性市場(chǎng)，引進(jìn)了家樂(lè)福等國(guó)內(nèi)外著名零售企業(yè)?！痢聊耆珔^(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為億元，增長(zhǎng)，在全市排在前列；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額億元，增長(zhǎng)。推進(jìn)以帽峰山森林公園為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，帽峰山森林公園全年接待游客超過(guò)萬(wàn)人次，“帽峰山生態(tài)游”品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，完成了人和鎮(zhèn)崗尾村等四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范基地共畝農(nóng)田基本建設(shè)，家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收億元。

二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，中北部地區(qū)加快發(fā)展。去年，我們從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目安排和具體措施扶持入手，加快發(fā)展中部中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。引進(jìn)各類(lèi)大型投資項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，去年有仲愷農(nóng)學(xué)院、教育學(xué)院、市菜科所等一批市大專(zhuān)院校和科研院所選址我區(qū)東北部地區(qū)。調(diào)整了區(qū)、街、鎮(zhèn)的財(cái)政分成方案，實(shí)行一鎮(zhèn)一策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政分成比例傾斜，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)力。對(duì)全區(qū)年集體收入低于萬(wàn)元以下的條貧困村制定扶貧實(shí)施方案，由區(qū)政府個(gè)職能部門(mén)共同實(shí)施。原經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮(zhèn)轄內(nèi)云平、云竹工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)和，竹料、良田、太和鎮(zhèn)的稅收分別增長(zhǎng)、和。中心鎮(zhèn)江高鎮(zhèn)通過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)籌集資金多萬(wàn)元完成或推開(kāi)了鎮(zhèn)內(nèi)公里長(zhǎng)的道路建設(shè)，引進(jìn)了國(guó)際酒飲中心等龍頭企業(yè)，××年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)，完成稅收區(qū)庫(kù)收入萬(wàn)元，增長(zhǎng)?！痢聊陚€(gè)鎮(zhèn)的稅收區(qū)庫(kù)收入占全區(qū)的百分比由××年的上升到，上升了個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已開(kāi)始在財(cái)政收入狀況中得到了反映。

三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。去年，我區(qū)努力提高為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的水平，形成了重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤、聯(lián)系、服務(wù)機(jī)制，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)我區(qū)第二次全國(guó)基本單位普查的資料顯示，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本單位占全區(qū)基本單位總數(shù)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的，營(yíng)業(yè)收入占全區(qū)總額的。去年底，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)，達(dá)到戶；從業(yè)人數(shù)萬(wàn)人，增長(zhǎng)。去年僅國(guó)稅部分我區(qū)私營(yíng)企業(yè)入庫(kù)稅收收入億元、個(gè)體經(jīng)營(yíng)入庫(kù)稅收收入萬(wàn)元，分別比××年增長(zhǎng)、，成為我區(qū)稅收增長(zhǎng)的生力軍。同時(shí)，理順了廣州民營(yíng)科技園的管理體制，明確將民科園建設(shè)成融高新技術(shù)企業(yè)總部基地、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年民科園引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，總投資額億元，入園動(dòng)工企業(yè)達(dá)家。廣州市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，總投資額約億元。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為廣州市實(shí)施“北優(yōu)”戰(zhàn)略的重要組成部分，我區(qū)堅(jiān)持在優(yōu)化中發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)化，著力構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和居住的環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境是一項(xiàng)涵蓋政府社會(huì)管理和公共服務(wù)方面職能全部?jī)?nèi)容的系統(tǒng)工程，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境因素，又包括教育環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、文化氛圍等軟環(huán)境因素。我們?cè)谝韵缕邆€(gè)方面取得了工作進(jìn)展。

一是城市板塊布局基本定位。通過(guò)編制和完善各種類(lèi)別、各個(gè)層次的規(guī)劃，科學(xué)地逐步確定了的城區(qū)體系布局和山、水、城、田生態(tài)格局，為今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，積極開(kāi)展了工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體環(huán)評(píng)等基礎(chǔ)性工作，個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全部通過(guò)市的初審，其中個(gè)已通過(guò)終審；個(gè)新建工業(yè)集聚區(qū)的總體環(huán)評(píng)已獲市環(huán)保局審批通過(guò)。由于基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)及時(shí)，我區(qū)個(gè)工業(yè)集聚區(qū)在年末全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)整頓中全部得以保留，我區(qū)工業(yè)的大發(fā)展有了寶貴的載體。大力推進(jìn)江高、太和、人和、鐘落潭四個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其中江高鎮(zhèn)總體規(guī)劃已獲市規(guī)劃部門(mén)終審?！栋l(fā)展規(guī)劃》已由市規(guī)劃局組織專(zhuān)家評(píng)審。我們還積極向市爭(zhēng)取規(guī)劃修編權(quán)，配合市規(guī)劃部門(mén)著手進(jìn)行了新城分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整工作，完成了帽峰山森林公園總體規(guī)劃和旅游接待區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和評(píng)審。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，城市綜合管理體制不斷完善。重點(diǎn)推進(jìn)了國(guó)道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城區(qū)市政道路的擴(kuò)建或建設(shè)，開(kāi)展建設(shè)“綠色”活動(dòng)，完成綠化項(xiàng)目項(xiàng)，新增綠地面積萬(wàn)平方米。開(kāi)展城市環(huán)境整治，堅(jiān)決清理和遏制“兩違”建設(shè)，全區(qū)共清拆“兩違”建設(shè)宗，總面積萬(wàn)平方米；制止、取締新違法建設(shè)宗，萬(wàn)平方米；查處違法用地宗，萬(wàn)平方米。加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)西部水源保護(hù)區(qū)實(shí)施有效整治。對(duì)個(gè)環(huán)境違法單位做出停產(chǎn)處罰，否定了不符合環(huán)境保護(hù)要求的個(gè)新辦項(xiàng)目，杜絕了新污染?！俺侵写濉杯h(huán)境衛(wèi)生改造和環(huán)衛(wèi)管理體制改革有新進(jìn)展江高鎮(zhèn)江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三個(gè)不同模式的環(huán)衛(wèi)管理體制改革試點(diǎn)均取得良好效果，正在全區(qū)推廣。以鎮(zhèn)政府或街道辦事處牽頭，城管綜合執(zhí)法、公安、市容衛(wèi)生監(jiān)督和轄區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍互相配合，市容環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安和外來(lái)人口齊抓共管的“大城管”體制，已在景泰街開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)展順利。

三是社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)整后的社會(huì)治安管理政策，我們盡快縮短了政策的適應(yīng)期，及時(shí)制訂了針對(duì)性的措施，加強(qiáng)社會(huì)面防控，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，提高精準(zhǔn)打擊的力度。全面實(shí)施“警力下沉、警務(wù)前移”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。規(guī)范了全區(qū)出租屋和外來(lái)暫住人員的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決了一批群眾反映比較集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全年越級(jí)到市集體上訪批數(shù)下降了，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“打假”、“打私”和“掃黃打非”活動(dòng)，組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)打擊私屠濫宰、煙草行業(yè)制假售假和傳銷(xiāo)活動(dòng)，堅(jiān)決清理整頓無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。全年取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)個(gè)，香煙制假窩點(diǎn)個(gè)；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)萬(wàn)戶，引導(dǎo)辦照戶，繳獲盜版音像制品萬(wàn)張，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漸趨有序。

四是推行計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定全區(qū)的低生育水平。積極推行“依法管理，村居民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作新機(jī)制，推廣新型婚育文化，為育齡群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，初步建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制?！痢聊耆珔^(qū)人口出生率為‰，下降了個(gè)千分點(diǎn)，低于市任務(wù)數(shù)個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)劃生育率為，上升了個(gè)百分點(diǎn)，高于市任務(wù)數(shù)個(gè)百分點(diǎn)。

五是創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作全面啟動(dòng)。召開(kāi)了全區(qū)教育工作會(huì)議，確立了“以區(qū)為主、兩級(jí)管理、三級(jí)投入”的教育管理模式，完成了鎮(zhèn)街教育管理體制改革。區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)億元，增長(zhǎng)。合理配置教育資源，竹料等個(gè)鎮(zhèn)全面完成了小規(guī)模學(xué)校合并任務(wù)。積極開(kāi)展等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，全力做好培英中學(xué)和中學(xué)的國(guó)家級(jí)示范性高中創(chuàng)建工作，全區(qū)等級(jí)學(xué)校達(dá)所，教學(xué)質(zhì)量不斷提高?！痢聊耆珔^(qū)高考錄取人數(shù)人，比××年增長(zhǎng)，錄取率達(dá)。

六是完善社會(huì)保障體系，居民生活水平進(jìn)一步提高。去年全區(qū)城市職工年人均工資萬(wàn)元，增長(zhǎng)；農(nóng)村居民人均純收入元，增長(zhǎng)其中工資性收入為元，增長(zhǎng)，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全區(qū)整體農(nóng)民負(fù)擔(dān)降到零水平。社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)。全面實(shí)施再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街全部建立起勞動(dòng)保障服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)村富余人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，其中各鎮(zhèn)街利用工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和新辦企業(yè)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)人，失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)。逐步推進(jìn)“六通”工程，完成了個(gè)自然村公里公路硬底化。提前完成全區(qū)所有行政村輸水主管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，飲用管網(wǎng)式自來(lái)水人口達(dá)萬(wàn)人，占應(yīng)改水人口的。繼續(xù)完善“村村通公交”網(wǎng)絡(luò)，新開(kāi)通了條公交線路。

七是廣泛開(kāi)展群眾性文化、體育活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織廣場(chǎng)文化活動(dòng)演出多場(chǎng)，送戲、送電影下鄉(xiāng)場(chǎng)。積極開(kāi)展有特色的群眾體育活動(dòng)，舉辦了乒乓球、足球、籃球和體育舞蹈等項(xiàng)地區(qū)性體育賽事，參加人數(shù)超過(guò)萬(wàn)人。

（四）優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，我們繼續(xù)深化行政審批制度改革，合并、取消行政審批事項(xiàng)項(xiàng)。開(kāi)通企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供一站式審批服務(wù)。創(chuàng)新財(cái)政管理制度，完成個(gè)鎮(zhèn)（街）財(cái)政結(jié)算中心的建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政分成資金的使用實(shí)行追蹤問(wèn)效。完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市政府出臺(tái)的《廣州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則。首次開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)基層評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。修改完善了《鎮(zhèn)街兩個(gè)文明考核方案》，圍繞區(qū)的中心工作調(diào)整了考核指標(biāo)體系，促進(jìn)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)工作水平的提高。

總的來(lái)看，我區(qū)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的大，而取得的成績(jī)比預(yù)料的好，實(shí)現(xiàn)了城市板塊布局定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)面管理和教育事業(yè)發(fā)展等五大突破。同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題：一是全區(qū)生產(chǎn)力空間布局仍不夠合理，特別是農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)體系相對(duì)分散，仍然難以形成發(fā)展合力。二是工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，組織管理架構(gòu)不盡完善，開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，管理人才匱乏，制約了部分工業(yè)集聚區(qū)的快速度、高水平發(fā)展。三是招商引資力度不足，利用外資下降幅度較大。四是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何加快發(fā)展問(wèn)題日益突出。五是社會(huì)管理仍存在較多失效現(xiàn)象，“城中村”地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”現(xiàn)象沒(méi)有從根本上消除，“兩違”建設(shè)屢禁不止，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為生生不息，消防安全隱患還比較多。對(duì)此，在新的一年里，我們要高度重視，采取有效措施，逐一加以解決。

二、××年政府主要工作任務(wù)

今年是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。我們面臨比較有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，特別是廣州市近年來(lái)良好的發(fā)展勢(shì)頭將繼續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，去年我們埋頭苦干打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)也將發(fā)揮相應(yīng)的效應(yīng)。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，以十六大提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能為施政方針，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，全面營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外的資金流、物流、技術(shù)流和人才流到我區(qū)來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)，把我區(qū)的工作推進(jìn)到一個(gè)新的臺(tái)階。

今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)，農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)，職工年人均工資增長(zhǎng)，人口出生率控制在‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率在以上。

今年政府工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照委九屆四次全會(huì)和市委八屆二次全會(huì)提出的要求，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)，通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、新城、金沙洲、帽峰山生態(tài)旅游度假區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)五個(gè)板塊的發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、消防與安全生產(chǎn)、城市環(huán)境、財(cái)務(wù)和公有資產(chǎn)六大管理，完善教育、衛(wèi)生、文體、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)五大政府公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)區(qū)域板塊建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力空間布局。

根據(jù)市委、市政府提出的城市發(fā)展空間布局要求，我們要重新規(guī)劃我區(qū)生產(chǎn)力的空間布局，將全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系按功能片區(qū)來(lái)謀劃。中心城區(qū)以新城的建設(shè)為核心，以金沙洲的建設(shè)為呼應(yīng)，形成兩大城區(qū)中心?，F(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)以中心鎮(zhèn)為核心，劃分為流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和北部整合發(fā)展區(qū)四大功能片區(qū)，通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展方式建設(shè)成為現(xiàn)代化的衛(wèi)星城區(qū)。今年要有所側(cè)重地抓好新城的規(guī)劃調(diào)整以及中心鎮(zhèn)、金沙洲、帽峰山生態(tài)旅游度假區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一是按片區(qū)規(guī)劃調(diào)整生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和北部整合發(fā)展區(qū)四大功能片區(qū)，每個(gè)片區(qū)均以一個(gè)中心鎮(zhèn)為核心，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源在更大范圍內(nèi)的共享、互補(bǔ)和合理利用，加速人流、資金流、商品流向中心鎮(zhèn)的集聚。今年要做好全區(qū)的片區(qū)規(guī)劃，完善各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)市委、市政府的安排，重點(diǎn)支持江高、太和兩個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是以工業(yè)集聚區(qū)和帽峰山旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好重點(diǎn)生產(chǎn)力項(xiàng)目的布局、引進(jìn)和建設(shè)。規(guī)劃指導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目引導(dǎo)是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的三種重要手段，是我區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)力水平提高的三個(gè)關(guān)鍵。今年，要著重抓好以下六項(xiàng)工作：

一要繼續(xù)開(kāi)展各個(gè)區(qū)域和各個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的規(guī)劃修編，特別要加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，確保各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)劃組織開(kāi)展。

二要完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)和制度安排，不斷完善對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套政策，特別要抓好、市有關(guān)政策的銜接落實(shí)工作。

三要切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的上馬投產(chǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展招商引資活動(dòng)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目。創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，充分利用民營(yíng)資本加快工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，切實(shí)解決資金短缺問(wèn)題。以廣州民營(yíng)科技園為重點(diǎn)突破口，在局部發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心建設(shè)，盡快形成“產(chǎn)業(yè)起步、項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)帽峰山森林公園西南門(mén)進(jìn)出道路及西南門(mén)等有關(guān)設(shè)施建設(shè)以及石子田管理服務(wù)區(qū)建設(shè)，逐步完善其他各項(xiàng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，健全娛樂(lè)、接待、服務(wù)功能。同時(shí)要抓住新機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)機(jī)遇，認(rèn)真規(guī)劃、布局和發(fā)展人和鎮(zhèn)的空港產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃、改造和發(fā)展好石井、江高、太和地區(qū)的物流園區(qū)。

四要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，按照“依法、有償、自愿”的原則，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，加大招商引資力度，大力發(fā)展新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

五要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，抓好一批生產(chǎn)性的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要集中力量，引進(jìn)、推動(dòng)生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，改善我區(qū)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

六要積極調(diào)整投資項(xiàng)目的區(qū)域性布局，有意識(shí)把龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目引向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后而有發(fā)展條件的地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。逐步引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向我區(qū)北部整合發(fā)展區(qū)集中發(fā)展。

三是抓緊新城的規(guī)劃調(diào)整和配合推進(jìn)金沙洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造新的城市中心區(qū)。今年要抓緊推進(jìn)新城分區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，做好規(guī)劃調(diào)整的大量前期準(zhǔn)備工作和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，全力支持并積極參與廣佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化六大管理，營(yíng)造配套完備、生態(tài)良好、和諧有序的創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境。

溫家寶總理提出，要建設(shè)高效的、管理型的政府。正進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，各種問(wèn)題容易相伴而生，更加要求我們要加強(qiáng)各項(xiàng)管理。從去年的情況來(lái)看，加強(qiáng)管理的極端重要性并未被充分認(rèn)識(shí)，個(gè)別部門(mén)和個(gè)別鎮(zhèn)街未能認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管。有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)姑息遷就，抓發(fā)展的一手硬，抓管理的一手軟，使我區(qū)一些地方違法建設(shè)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。今年，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變重建設(shè)、重發(fā)展、輕管理、輕環(huán)保的思想，要善于以管理促發(fā)展，大力加強(qiáng)社會(huì)綜合管理工作，特別要注意加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、消防與安全生產(chǎn)、城市環(huán)境、財(cái)務(wù)與公有資產(chǎn)六大管理的力度。這六項(xiàng)管理要堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，落實(shí)鎮(zhèn)街的職權(quán)和責(zé)任，最大限度發(fā)揮鎮(zhèn)街的作用。各鎮(zhèn)街在工作開(kāi)展的過(guò)程中，要注意整合力量，統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)管理相輔相承，互相促進(jìn)。

一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安秩序綜合管理工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。面對(duì)我區(qū)較為復(fù)雜的治安形勢(shì)，要提高準(zhǔn)確打擊的力度，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，完善群防群治的長(zhǎng)效管理機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人口管理，確保刑事案件持續(xù)下降，社會(huì)秩序漸趨穩(wěn)定。要加強(qiáng)下訪，重心下移，將信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層；要加強(qiáng)各部門(mén)的配合，提高解決各類(lèi)信訪問(wèn)題的成效。充分發(fā)揮司法部門(mén)的作用，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解。要重點(diǎn)化解農(nóng)村基層組織建設(shè)中的各類(lèi)矛盾，維護(hù)群眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。

二是穩(wěn)步提升計(jì)劃生育工作質(zhì)量。開(kāi)展廣場(chǎng)生育文化宣傳，開(kāi)辟普及計(jì)生文化的新途徑。適應(yīng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑由戶籍轉(zhuǎn)為現(xiàn)居住地的改革，全面推進(jìn)計(jì)生信息化管理。切實(shí)為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。建立多部門(mén)配合的計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制，全面完成市下達(dá)的任務(wù)。

三是加大整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩場(chǎng)”（梓元崗皮具市場(chǎng)和興發(fā)廣場(chǎng)）、“三個(gè)地區(qū)”（原同和鎮(zhèn)、原新市鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)）的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)脫掉煙草制售的“假帽”。堅(jiān)持“掃黃打非”，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。建立長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)信用水平，構(gòu)建守法經(jīng)營(yíng)的良好經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)氛圍。

四是全面落實(shí)消防和安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化消防安全觀念，做到警鐘長(zhǎng)鳴。大力開(kāi)展消防和安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾安全防范意識(shí)；要從消防和安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全檢查、安全措施整改、隱患場(chǎng)所整治、消防隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)逐級(jí)抓落實(shí)，確保監(jiān)管到位，不留死角，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五是以清理“兩違”建設(shè)為突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、國(guó)道、九佛公路三期等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)“青山綠地”工程建設(shè)的同時(shí)，以創(chuàng)建文明城區(qū)和迎接衛(wèi)生城區(qū)檢查為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境管理的力度，針對(duì)區(qū)內(nèi)不少地區(qū)“兩違”建設(shè)監(jiān)控力度不足，新增“兩違”不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀，必須全面落實(shí)鎮(zhèn)街對(duì)“兩違”監(jiān)控的責(zé)任，做到守土有責(zé)，出現(xiàn)“兩違”建設(shè)孳生和蔓延的，要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)環(huán)保工作，積極推進(jìn)江高污水處理設(shè)施建設(shè)，配合市推進(jìn)全區(qū)截污工程建設(shè)。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防整治、社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改造一片、帶旺一片、發(fā)展一片。要開(kāi)展中心村的示范建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)都要抓好—個(gè)中心村的示范建設(shè)，預(yù)留足夠的公共用地規(guī)劃農(nóng)村住宅區(qū)，加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，堅(jiān)決杜絕新的“城中村”出現(xiàn)。

六是加強(qiáng)政府財(cái)政和公有資產(chǎn)管理。今年，要加強(qiáng)對(duì)組織財(cái)政收入的協(xié)調(diào)工作，要抓早、抓實(shí)、抓細(xì)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范并強(qiáng)化區(qū)直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街財(cái)政性資金的管理，完善公有資產(chǎn)管理，要從以下四個(gè)方面著手：

一要將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)三項(xiàng)職能傾斜。

二要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，堵塞漏洞，規(guī)范管理，把好財(cái)政資金的入口和出口關(guān)。

三要實(shí)施績(jī)效財(cái)政，提高財(cái)政資金的使用效益。要發(fā)揮財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的職能作用，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的財(cái)政資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政返還資金和專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)控和調(diào)度，對(duì)包括鎮(zhèn)街財(cái)政分成在內(nèi)的財(cái)政資金實(shí)行項(xiàng)目使用，額度管理，隨時(shí)根據(jù)資金使用的績(jī)效進(jìn)行調(diào)配，加大財(cái)政資金扶貧（資金短缺的部門(mén)和貧困的地區(qū)）扶快（資金使用效率高，成效明顯的部門(mén)和地區(qū)）力度。

四要完善公有資產(chǎn)管理體制，積極探索公有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效模式。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立不良企業(yè)的退出機(jī)制，減少公有資產(chǎn)的流失。在企業(yè)改制過(guò)程中，要切實(shí)解決好企業(yè)職工的安置問(wèn)題。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司制的改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。要盤(pán)活沉淀的物業(yè)和土地資源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)，完善公有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保公有資本的保值增值。

（三）完善政府五大公共產(chǎn)品，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

政府要通過(guò)不斷提供更多更好的公共產(chǎn)品，以不斷改善人的生活質(zhì)量，不斷提高人的素質(zhì)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高社會(huì)的文明程度。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，今年區(qū)政府要重點(diǎn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、文體、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)五大公共服務(wù)產(chǎn)品。

一是全力推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)工作。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，深化全區(qū)教育管理體制改革，加快教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造教育品牌，努力將培英中學(xué)和中學(xué)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)示范性高中。要加快中小學(xué)教育布局調(diào)整步伐，按廣花、廣清、廣從三線規(guī)劃布局高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。要加強(qiáng)名校長(zhǎng)、名教的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大對(duì)資隊(duì)伍培訓(xùn)的力度，大力推進(jìn)教育信息化，全面提高基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量。鞏固辦學(xué)多元化體制，大力發(fā)展民辦教育，積極構(gòu)建公辦、民辦教育共同發(fā)展的格局。

二是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生事務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。要提高警覺(jué)，嚴(yán)密防范，積極應(yīng)對(duì)，防止非典疫情卷土重來(lái)。狠抓公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好衛(wèi)生村建設(shè)，加快農(nóng)民健康教育基地和區(qū)疾病預(yù)防控制中心的建設(shè)，爭(zhēng)取完成以上的農(nóng)村衛(wèi)生站和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)。將保健與醫(yī)療相結(jié)合，發(fā)展特色醫(yī)療，壯大我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾的身體健康。

三是將群眾性的文化體育活動(dòng)提高到一個(gè)新水平。繼續(xù)以文化廣場(chǎng)為載體，以業(yè)余文藝社團(tuán)為骨干，以不斷提升節(jié)目質(zhì)量水平為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展“風(fēng)采”群眾文化活動(dòng)，打造群眾文化精品。今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)文化工作會(huì)議，謀劃我區(qū)文化發(fā)展的方向、思路和政策措施。努力擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦社會(huì)文化事業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍。貫徹“政府求體育事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品求社會(huì)知名度，群眾求身體健康，社會(huì)求祥和歡樂(lè)”的“四求”思路，開(kāi)展政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與的群眾性體育活動(dòng)，把“全民健身”運(yùn)動(dòng)推向更廣、更高的層次。繼續(xù)發(fā)展競(jìng)技體育，調(diào)動(dòng)各方資源，加快體育場(chǎng)館建設(shè)，提高體育事業(yè)水平。

四是努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和再就業(yè)工作成效。把勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)向村居延伸。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。依托我區(qū)工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，為下崗失業(yè)人員，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。今年組織開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位萬(wàn)個(gè)以上，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)以上，培訓(xùn)和安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)萬(wàn)人以上。積極做好“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的參保工作，擴(kuò)大社保覆蓋面，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀拔鍡l保障線”，保障群眾的基本生活水平。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程。要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，力爭(zhēng)對(duì)集體收入萬(wàn)元以下的條貧困村的扶貧工作初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)農(nóng)村“六通”工程，加快人以上自然村通管網(wǎng)式自來(lái)水和通水泥路的步伐。深入開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)”向經(jīng)濟(jì)社延伸的工作。

五是統(tǒng)籌發(fā)展綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策扶持和資源整合，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成以街道社區(qū)服務(wù)中心為基地，以社區(qū)服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)救助、便民利民為宗旨，完善社區(qū)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保養(yǎng)、托老、計(jì)生、家政等內(nèi)容的服務(wù)功能系統(tǒng)，促進(jìn)建立健康和諧的新型人際關(guān)系。今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)社區(qū)工作會(huì)議，落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見(jiàn)，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題。

同志們，正步入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?nèi)尕瀼亍叭齻€(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，在我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上共同創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)！

第三篇：在中共市委九屆三次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次全會(huì)，是深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委九屆四次全會(huì)和市委八屆二次全會(huì)精神，總結(jié)我區(qū)去年工作，部署今年工作的重要會(huì)議。剛才，*代表區(qū)委常委會(huì)作了工作報(bào)告。報(bào)告全面回顧了區(qū)委九次黨代會(huì)以來(lái)區(qū)委常委會(huì)的工作，充分肯定成績(jī)，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出今年工作思路，對(duì)我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好今年的工作。下面，我就去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)今年政府的主要工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2003年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回顧

2003年是不平凡的一年，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)九次黨代會(huì)“五個(gè)三”（以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依靠“三個(gè)創(chuàng)新”，推進(jìn)“三化進(jìn)程”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，提高“三個(gè)水平”）的工作思路，積極發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大政府職能，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化進(jìn)程”，按照“北優(yōu)”戰(zhàn)略的總體要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境和公務(wù)員隊(duì)伍“三個(gè)優(yōu)化”，區(qū)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了在困難中前進(jìn)，在調(diào)整中發(fā)展，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的生活質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升。

去年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府在承接上一屆班子開(kāi)創(chuàng)的良好工作局面的同時(shí)，也面臨著由各種因素造成的六大困難：一是非典疫情的襲擊，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了直接的沖擊和間接的影響，特別是國(guó)家相應(yīng)采取的對(duì)飲食、交通、流通等第三產(chǎn)業(yè)的扶持性稅費(fèi)減免政策，使我區(qū)的財(cái)政增收面臨前所未有的壓力。二是去年5月份社會(huì)治安管理政策實(shí)施調(diào)整后，我區(qū)6月份刑事案發(fā)數(shù)比5月份猛增28.58%，增加了389宗（5月份僅比4月份增加9宗），第二、三季度“雙搶”案件、重大惡性案件均呈反彈，社會(huì)治安形勢(shì)轉(zhuǎn)趨嚴(yán)峻。三是許多歷史遺留問(wèn)題隨著時(shí)間的推移不斷暴露，解決的難度不斷增大。如鎮(zhèn)街債務(wù)問(wèn)題、農(nóng)村基層組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展問(wèn)題等，并由此導(dǎo)致群眾不斷越級(jí)到*、市上訪，2003年1—6月份，我區(qū)到*、市集體上訪總?cè)舜紊仙?2.24%，其中20人以上大規(guī)模集體上訪人次上升23.3%，特別是集體重復(fù)訪人次上升15.27%。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南部城區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，中北部廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展比較緩慢，占全區(qū)面積不到四分之一的城區(qū)（15條街道）產(chǎn)生的財(cái)政區(qū)庫(kù)收入超過(guò)全區(qū)收入的四分之三。五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面存在問(wèn)題較多，制假售假、走私販私、非法傳銷(xiāo)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢禁不止。六是快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力不斷加大，到去年9月份，我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)2.5萬(wàn)人。面對(duì)上述六大困難，我們從優(yōu)化發(fā)展思路、理順規(guī)劃布局、制訂政策和完善制度安排、強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施等四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整、改革，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（一）沉著應(yīng)對(duì)，全力以赴，取得抗擊非典斗爭(zhēng)的階段性重大勝利。

去年年初，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，區(qū)委、區(qū)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、愛(ài)衛(wèi)、創(chuàng)建等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口眾多的實(shí)際，重點(diǎn)抓好廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的防治和監(jiān)控工作，把防治非典與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“建設(shè)美好家園”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展全方位、多角度、深層次和有針對(duì)性的環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，大大改善了農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生狀況，切斷了疫病傳播途徑，有效控制了非典疫情的蔓延。全區(qū)累計(jì)報(bào)告病例133例，累計(jì)治愈出院130例，累計(jì)死亡率僅2.26%，取得抗擊非典的階段性勝利，在廣州市抗擊非典的主戰(zhàn)場(chǎng)中發(fā)揮了積極的作用。非典過(guò)后，我們把加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)作為政府的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。區(qū)財(cái)政對(duì)每個(gè)村衛(wèi)生站投入2.5萬(wàn)元，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生硬件建設(shè)。同時(shí)，在新市、永平、京溪等街道成功進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)疾病控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面健全區(qū)公共衛(wèi)生防疫體系，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記提出的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，緊抓“發(fā)展”這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決存在的困難和問(wèn)題。以加快工業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的重要途徑和切入點(diǎn)，掀起了工業(yè)強(qiáng)區(qū)新高潮，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、健康穩(wěn)定、后勁較足。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值193.53億元，增長(zhǎng)14.02%（除特別說(shuō)明外，以下數(shù)字均為區(qū)屬口徑。在地口徑統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值445.09億元，增長(zhǎng)12.34%），區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入11.045億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)13.58%，全面完成了年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

一是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我區(qū)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以工業(yè)集聚區(qū)為主要載體的工業(yè)化進(jìn)程，出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的決定》、《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干扶持措施》等系列加快工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策措施，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

各工業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。八大工業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目95個(gè)，投資總額為5.59億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值99.83億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31%。

工業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著提高。去年我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重為10.02∶45.12∶44.86，與2002年的12.50∶40.41∶47.09相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2.48個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重在2002年上升的基礎(chǔ)上（2002年第二產(chǎn)業(yè)的比重比2003年提高2.14個(gè)百分點(diǎn)，2003年第二產(chǎn)業(yè)的比重比2000年提高0.52個(gè)百分點(diǎn)）仍然大幅度提高了4.71個(gè)百分點(diǎn)。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值322.9億元，工業(yè)增加值80.05億元，同比分別增長(zhǎng)19.21%、18.2%。工業(yè)增加值占同期GDp的41.36%。工業(yè)增加值對(duì)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.54%，拉動(dòng)全區(qū)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.37個(gè)百分點(diǎn)，就是說(shuō)超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于工業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著提高，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得了明顯成效。去年正是得益于工業(yè)的快速增長(zhǎng)，才使我區(qū)在“非典”疫情沖擊下仍然保持較高的增長(zhǎng)水平。

高新技術(shù)工業(yè)快速發(fā)展。以電子通信設(shè)備、電器機(jī)械等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品共完成產(chǎn)值72億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的22.3%，增長(zhǎng)29.61%，增幅比全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值平均增速高10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始逐步以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一條以工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)集聚為特色、以科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型工業(yè)化道路初顯雛型。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，發(fā)展后勁較足。去年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資46.16億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，遠(yuǎn)高于前五年6.67%的平均增長(zhǎng)率。其中，基本建設(shè)投資完成18.78億元，增長(zhǎng)55.54%，更新改造投資完成4.38億元，增長(zhǎng)45.2%，其他投資完成3.42億元，增長(zhǎng)68.5%。以藍(lán)鴿科技公司、珠江電信設(shè)備制造有限公司、廣州*電器設(shè)備制造公司、廣東大華仁盛科技公司、安達(dá)軸瓦公司、達(dá)意隆公司、廣州中一藥業(yè)等為代表的電子通信設(shè)備、電氣機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備配件、制藥行業(yè)的高科技企業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)或進(jìn)入成熟發(fā)展期，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重大意義。

商貿(mào)流通業(yè)加快了從零散、低檔業(yè)態(tài)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。建成或改造了一批大規(guī)模、現(xiàn)代化示范性市場(chǎng)，引進(jìn)了家樂(lè)福等國(guó)內(nèi)外著名零售企業(yè)。2003年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為165.18億元，增長(zhǎng)15.5%，在全市排在前列；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額202.96億元，增長(zhǎng)5.6%。推進(jìn)以帽峰山森林公園為重點(diǎn)的旅游景區(qū)建設(shè)，帽峰山森林公園全年接待游客超過(guò)26萬(wàn)人次，“帽峰山生態(tài)游”品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，完成了人和鎮(zhèn)崗尾村等四個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范基地共3600畝農(nóng)田基本建設(shè)，8家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收2.04億元。

二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，中北部地區(qū)加快發(fā)展。去年，我們從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目安排和具體措施扶持入手，加快發(fā)展中部中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。引進(jìn)各類(lèi)大型投資項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落戶，去年有仲愷農(nóng)學(xué)院、*教育學(xué)院、市菜科所等一批*市大專(zhuān)院校和科研院所選址我區(qū)東北部地區(qū)。調(diào)整了區(qū)、街、鎮(zhèn)的財(cái)政分成方案，實(shí)行一鎮(zhèn)一策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政分成比例傾斜，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)力。對(duì)全區(qū)年集體收入低于20萬(wàn)元以下的18條貧困村制定扶貧實(shí)施方案，由區(qū)政府14個(gè)職能部門(mén)共同實(shí)施。原經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的九佛、鐘落潭、竹料、良田鎮(zhèn)轄內(nèi)云平、云竹工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)57.64%和50.15%，竹料、良田、太和鎮(zhèn)的稅收分別增長(zhǎng)22.13%、21.96%和22.06%。中心鎮(zhèn)江高鎮(zhèn)通過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)籌集資金9000多萬(wàn)元完成或推開(kāi)了鎮(zhèn)內(nèi)22公里長(zhǎng)的道路建設(shè)，引進(jìn)了國(guó)際酒飲中心等龍頭企業(yè)，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.43億元，增長(zhǎng)15.69%，完成稅收區(qū)庫(kù)收入4000.28萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.05%。2003年9個(gè)鎮(zhèn)的稅收區(qū)庫(kù)收入占全區(qū)的百分比由2002年的20.56%上升到21.57%，上升了1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已開(kāi)始在財(cái)政收入狀況中得到了反映。

三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。去年，我區(qū)努力提高為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的水平，形成了重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤、聯(lián)系、服務(wù)機(jī)制，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)我區(qū)第二次全國(guó)基本單位普查的資料顯示，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本單位占全區(qū)基本單位總數(shù)的80.7%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的48.3%，營(yíng)業(yè)收入占全區(qū)總額的52.1%。去年底，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)116.53%，達(dá)到8908戶；從業(yè)人數(shù)6.98萬(wàn)人，增長(zhǎng)106.16%。去年,僅國(guó)稅部分我區(qū)私營(yíng)企業(yè)入庫(kù)稅收收入3.93億元、個(gè)體經(jīng)營(yíng)入庫(kù)稅收收入9229萬(wàn)元，分別比2002年增長(zhǎng)49.24%、40.28%，成為

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第四篇：在中共委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

在中共委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

加快發(fā)展發(fā)奮圖強(qiáng)

為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗

——在中共xx區(qū)委十一屆八次全體會(huì)議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區(qū)委全體會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，學(xué)習(xí)貫徹市委九屆八次全體會(huì)議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)區(qū)委十一屆七次全會(huì)以來(lái)的工作，安排部署下半年全區(qū)各項(xiàng)工作，討論決定召開(kāi)區(qū)第十二次黨代會(huì)有關(guān)事宜，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部群眾解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位委員和同志們提出意見(jiàn)和建議。

一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了又快又好發(fā)展的勢(shì)頭

今年以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，組織和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)目標(biāo)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，預(yù)計(jì)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.47億元，同比增長(zhǎng)16；完成地方財(cái)政收入5673萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.23％。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，不斷加快發(fā)展步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)

常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶”初步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色日趨鮮明。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)27.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9％。切實(shí)抓好招商引資，利用“西洽會(huì)”、“兩節(jié)”等平臺(tái)，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制和重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”責(zé)任制，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，今年全區(qū)落實(shí)項(xiàng)目83個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.42億元，同比增長(zhǎng)36.8。

2、高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局

常委會(huì)堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在結(jié)合區(qū)情實(shí)際、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了新農(nóng)村建設(shè)《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)及目標(biāo)要求進(jìn)行了全面規(guī)劃和安排部署。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有城郊特點(diǎn)的菜果畜等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，村有產(chǎn)品、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有特色的局面正在形成。扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開(kāi)發(fā)工作，xxx等6個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本完成。夏糧生產(chǎn)在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，上半年，全區(qū)勞務(wù)輸出39000多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.55億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.8;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1575.22元，同比增長(zhǎng)24.3％。

3、以“雙年”活動(dòng)為主線，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

常委會(huì)堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在連續(xù)多年改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，今年又以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，在全區(qū)集中開(kāi)展了以創(chuàng)“兩個(gè)最佳”為主要內(nèi)容的“優(yōu)化環(huán)境年”和以提升xx形象為主要目標(biāo)的“擴(kuò)大開(kāi)放年”活動(dòng)，從改善基礎(chǔ)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、完善信用體系、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定和提升對(duì)外開(kāi)放水平等方面，對(duì)投資環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。狠抓省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，突出公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態(tài)家園”創(chuàng)建等公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，“省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“綠色xx”等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)取得了新成績(jī)。

4、堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障

常委會(huì)堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把解決受災(zāi)群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題作為經(jīng)常性的重要工作，不斷強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展送信息、送崗位、送服務(wù)活動(dòng)，盡力為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置

等社會(huì)保障事業(yè)。上半年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。綜合運(yùn)用貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等措施，確保了失地農(nóng)民失地不失利。

5、堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安xx”活動(dòng)，轄區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定

常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的關(guān)系。以創(chuàng)建“平安xx”

為目標(biāo)，積極實(shí)施治安防控、矛盾調(diào)處、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、基層創(chuàng)安“五大工程”。在八魚(yú)、馬營(yíng)地區(qū)深入開(kāi)展了集中法制教育活動(dòng)，組織干部群眾學(xué)習(xí)了各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真查找了存在的不穩(wěn)定問(wèn)題和矛盾隱患，對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法活動(dòng)以及危害全區(qū)穩(wěn)定大局的邪惡勢(shì)力依法進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步完善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，一些信訪突出問(wèn)題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標(biāo)取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，先后組織開(kāi)展了“春季百日破案戰(zhàn)役”、“亮劍”禁毒等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展與“×××”等邪教組織的斗爭(zhēng)，繼續(xù)保持了“三無(wú)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)上下的安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

6、以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治黨”方針，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)

常委會(huì)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認(rèn)真實(shí)施《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，對(duì)“問(wèn)題村”進(jìn)行了集中整建，積極推行社區(qū)在職黨員雙重管理，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定下發(fā)了xx區(qū)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作《考核評(píng)比暫行辦法》和《聯(lián)席會(huì)議制度》，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，糾風(fēng)和查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，全區(qū)干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，抓落實(shí)、促發(fā)展的良好局面進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。

常委會(huì)分析認(rèn)為，上半年，通過(guò)全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局、高點(diǎn)起步。但用加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求來(lái)衡量，與全國(guó)各地及周邊兄弟縣區(qū)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的逼人態(tài)勢(shì)相比，我們還存在不少困難和問(wèn)題。一是少數(shù)單位和干部對(duì)改善投資環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠，從體制、機(jī)制上探索解決問(wèn)題的力度有待加大，損害投資環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色還不鮮明，工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量還不夠大；三是城鄉(xiāng)群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有待繼續(xù)提高，精神文明建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)；四是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。對(duì)這些問(wèn)題，常委會(huì)將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、不斷深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)大的思想武器、科學(xué)的行動(dòng)指南和明確的奮斗目標(biāo)。xx近年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)西部一流城區(qū)思路目標(biāo)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，切合x(chóng)x實(shí)際，已經(jīng)成為激勵(lì)全區(qū)人民開(kāi)拓奮進(jìn)的共同意志。因此，我們要堅(jiān)持建設(shè)西部一流城區(qū)這個(gè)思路目標(biāo)不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖干到底，并結(jié)合新的形勢(shì)和實(shí)踐不斷發(fā)展完善，用加快發(fā)展的旗幟凝聚人心，用務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措破解難題，用科學(xué)和諧發(fā)展的成果惠澤百姓，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前全區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面。

深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，就是要突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)。xx區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然目前與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大，雖然現(xiàn)在還處在負(fù)重爬坡的轉(zhuǎn)型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出全面提速，在全市、全省乃至西部地區(qū)率先發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)具備了在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機(jī)。尤其是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，主動(dòng)承接國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，越來(lái)越多的資金和產(chǎn)業(yè)正在向我區(qū)轉(zhuǎn)移；xx便捷的交通區(qū)位、優(yōu)良的投資環(huán)境以及國(guó)企改革、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟(jì)的潛能和良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)形成了各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚和潛能釋放的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上多年來(lái)我們緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)的工作，多做長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發(fā)展的難題，辦成了許多贏得民心的實(shí)事好事，xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全面快速發(fā)展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標(biāo)奮進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的逼人態(tài)勢(shì)，我們堅(jiān)持建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)目標(biāo)不動(dòng)搖，既是凝聚全區(qū)人民智慧，鞏固改革開(kāi)放成果，再造xx發(fā)展優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是區(qū)委按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大要求，立足xx目前所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)”，就是要既注重經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模擴(kuò)張，又注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量、效益與發(fā)展速度同步提高。我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)”，就是要堅(jiān)持不懈地創(chuàng)建最佳投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，使xx成為聚集生產(chǎn)要素的洼地和投資興業(yè)的熱土。我們強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使人的價(jià)值和創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)“文化品位高”，就是要堅(jiān)持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠(chéng)信的濃厚社會(huì)氛圍，使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作上，就是要突出“三大重點(diǎn)”，努力做到“八個(gè)堅(jiān)持”?！叭笾攸c(diǎn)”就是要加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、積極實(shí)施舊城改造、大力開(kāi)發(fā)后山區(qū)農(nóng)村?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持解放思想，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在推動(dòng)新一輪大發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加快“三化”進(jìn)程，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持人的全面發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，在保持社會(huì)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在城市建設(shè)管理上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在提高執(zhí)政能力上努力實(shí)現(xiàn)新突破。全區(qū)上下、各個(gè)方面要圍繞“三大重點(diǎn)”，按照“八個(gè)堅(jiān)持”的要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，在深化細(xì)化上做文章，在推動(dòng)落實(shí)中見(jiàn)成效，把全區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決我們當(dāng)前面臨諸多困難和問(wèn)題的關(guān)鍵所在。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，走出一條又快又好的發(fā)展路子。

1、培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。對(duì)于目前民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的xx來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)壯大的根本、有效途徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形已經(jīng)形成，有色金屬加工、機(jī)械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40戶，特別是孵化企業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，從無(wú)到有，迅速壯大，不僅成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的硬平臺(tái)，也為我們走新型工業(yè)化道路積累了經(jīng)驗(yàn)。下半年，我們要以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)為著力點(diǎn)，迅速擴(kuò)張總量，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路。要把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，通過(guò)政策導(dǎo)向、資源整合、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快園區(qū)二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化載體功能，為擴(kuò)大招商引資、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要把駐區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以優(yōu)惠的政策、完善的服務(wù)、良好的環(huán)境為手段，積極支持寶鈦、秦機(jī)等國(guó)有骨干企業(yè)剝離社會(huì)職能，改組改造，做大做強(qiáng)，千方百計(jì)使其續(xù)建擴(kuò)建項(xiàng)目投在我區(qū)。要積極扶持已具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)引資嫁接、資產(chǎn)重組、深度開(kāi)發(fā)，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

2、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以文明家園建設(shè)為載體，以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村年內(nèi)編制完成科學(xué)可行的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點(diǎn)，為面上推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境和小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)，特別要按期完成改造60多公里的農(nóng)村道路,修復(fù)4處水利灌溉設(shè)施，實(shí)施5個(gè)村的人飲工程，完成29個(gè)村陣地建設(shè)，農(nóng)村改廁500戶以上等重點(diǎn)任務(wù)。在具體工作中，要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民作為生產(chǎn)發(fā)展主體、決策主體和受益主體的作用，把農(nóng)民群眾是否得到實(shí)惠，是否真心滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等事情抓起，讓農(nóng)民從實(shí)實(shí)在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動(dòng)，自覺(jué)自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

二要大力開(kāi)發(fā)后山區(qū)農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，競(jìng)相發(fā)展的川塬地帶與相對(duì)落后的貧困山區(qū)并存，現(xiàn)代城市文明與物質(zhì)匱乏、文化單調(diào)的農(nóng)村傳統(tǒng)生存方式并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，特別是53個(gè)后山村發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。為此，我們要把大力開(kāi)發(fā)后山區(qū)農(nóng)村作為今后工作的重點(diǎn)，把所有后山區(qū)農(nóng)村納入政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，從政策支持、項(xiàng)目安排、資金扶持、力量調(diào)配等方面加大工作力度，力爭(zhēng)在移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持用工業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化理念謀劃和指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我區(qū)地處城郊的實(shí)際，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”的模式，采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、科技示范等措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大精細(xì)菜種植基地規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培育和壯大菜果畜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的龍頭企業(yè)，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多途徑、多形式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大輸出規(guī)模。

3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力、更富競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展機(jī)制

一要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，繼續(xù)深入扎實(shí)地開(kāi)展“兩年”活動(dòng)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為xx的重要品牌。要在全社會(huì)樹(shù)立“保護(hù)發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥”的觀念，營(yíng)造“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展”的濃厚氛圍。破除權(quán)力至上、官本位作風(fēng)，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念；破除因循守舊、墨守成規(guī)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由封閉型思維向開(kāi)放型思維轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作方式轉(zhuǎn)變；破除地方利益、部門(mén)利益甚至個(gè)人利益至上意識(shí)，樹(shù)立大局利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)親商、安商、富商的主動(dòng)性，把創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)環(huán)境變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展千人評(píng)議執(zhí)法部門(mén)活動(dòng)，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護(hù)發(fā)展環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發(fā)展環(huán)境的事情發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。

二要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要圍繞“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶”建設(shè)，在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好經(jīng)二路、環(huán)火車(chē)站廣場(chǎng)、橋南等地區(qū)的商貿(mào)集群建設(shè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，抓好石家營(yíng)等房地產(chǎn)建設(shè)工程，大力發(fā)展信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推行連鎖、倉(cāng)儲(chǔ)等流通組織形式，規(guī)范物業(yè)管理、社會(huì)中介等新興行業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、商品配送等新型業(yè)態(tài)，努力把我區(qū)建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流核心區(qū)。充分利用xx中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會(huì)，加快石鼓山主題公園建設(shè)，精心打造精品旅游風(fēng)景區(qū)，確立我區(qū)在全市的旅游大區(qū)地位。

三要加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)外貿(mào)出口額有較大增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)我區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要不斷改進(jìn)招商引資的策略和方式方法，加大我區(qū)投資環(huán)境、招商項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為平臺(tái)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，著力引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)市上考核的20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要緊盯不放，跟蹤落實(shí)，多渠道籌措建設(shè)資金，確保項(xiàng)目如期完成。要抓住當(dāng)前資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加大跑項(xiàng)目、跑資金力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市計(jì)劃盤(pán)子。

4、深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

深化企業(yè)改革。要以推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，加大股份制企業(yè)國(guó)有股減持力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化區(qū)屬集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。深化糧食流通體制改革，切實(shí)解決“老糧”、“老人”、“老賬”問(wèn)題，推進(jìn)糧食企業(yè)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要始終堅(jiān)持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護(hù)職工利益，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，把能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)，把企業(yè)自主范圍內(nèi)的事情還給企業(yè)，把可由中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)解決的事務(wù)轉(zhuǎn)給中介組織和協(xié)會(huì)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。

深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育管理、農(nóng)村金融體制等各項(xiàng)配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入等保障制度，理順并構(gòu)建起農(nóng)村新的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理關(guān)系。

四、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展

加強(qiáng)精神文明建設(shè)是西部一流城區(qū)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。必須從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人為本，以各項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

1、以舊城改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。當(dāng)前xx大城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴(kuò)南移，我區(qū)存在著“邊緣化”的危機(jī)。我們要按照“提升城市品位、增強(qiáng)城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作思路，加快舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持“全市經(jīng)濟(jì)文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)居民等方方面面的積極性，認(rèn)真做好小道路建設(shè)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本解決街巷“行路難”問(wèn)題。要充分利用現(xiàn)在比較好的政策和條件，創(chuàng)新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點(diǎn)，加快舊城改造步伐，營(yíng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以姜城、峪泉等村為重點(diǎn)，加大城中村、棚戶區(qū)改造以及破產(chǎn)企業(yè)的土地置換力度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。要著眼提高城市品位，突出生態(tài)環(huán)保，加大特色社區(qū)創(chuàng)建力度，提高社區(qū)管理水平，鞏固和發(fā)展全國(guó)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設(shè)，認(rèn)真完成“綠色xx”創(chuàng)建綠化任務(wù)，全面推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設(shè)，逐步形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新城區(qū)。

2、以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)文明城市是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升xx形象、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。上半年經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)取得了重大進(jìn)展。下半年，我們要嚴(yán)格對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》和《測(cè)評(píng)體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)完成的任務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行自查，不斷鞏固提高。要從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等方面入手，突出市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和城市文明程度提高，廣泛深入地開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地抓好理想信念教育、公民道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“八榮八恥”為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)新風(fēng)，使知榮辱、揚(yáng)正氣、講道德、樹(shù)新風(fēng)成為全區(qū)人民的自覺(jué)實(shí)踐，確保創(chuàng)建省級(jí)文明城市一舉成功。

3、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步為目標(biāo)，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)放在更加突出的位置，作為政府加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要職能來(lái)抓，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，確保社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建“省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育改革步伐，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，扎實(shí)做好“雙高普九”的各項(xiàng)迎檢考核工作，確保驗(yàn)收順利通過(guò)，為創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)奠定基礎(chǔ)。狠抓文化陣地建設(shè)，按期完成區(qū)文化館、圖書(shū)館改擴(kuò)建工程，抓好五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)文化站建設(shè)，完善三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷提升我區(qū)的文化層次和文化品位。進(jìn)一步提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，突出宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)定信心，查漏補(bǔ)缺，集中人、財(cái)、物力，努力創(chuàng)建成功“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。

五、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧xx

發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，是建設(shè)西部一流城區(qū)的重要目標(biāo)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎(chǔ)，倍加珍惜來(lái)之不易的有利發(fā)展形勢(shì)，倍加珍惜業(yè)已形成的生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構(gòu)建和諧xx。

1、大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)委人大、政協(xié)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)政策，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士合作共事，鞏固發(fā)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同推進(jìn)西部一流城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

2、積極實(shí)施依法治區(qū)方略。牢固樹(shù)立依法治區(qū)觀念，深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，豐富法制教育形式，強(qiáng)化宣傳教育措施，加大城市規(guī)劃管理、社會(huì)誠(chéng)信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高各級(jí)組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，深入開(kāi)展各類(lèi)司法援助活動(dòng)。積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政法干警素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法公正。

3、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以深化“平安xx”創(chuàng)建為目標(biāo)，大力實(shí)施“五大工程”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)面的控制。要進(jìn)一步建立健全化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好信訪工作，及時(shí)妥善處理好企業(yè)改制、征地拆遷、勞資關(guān)系等新型社會(huì)矛盾，要注意多做疏導(dǎo)化解、理順情緒的工作，引導(dǎo)群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)各類(lèi)犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保人民安居樂(lè)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展同“×××”等邪教組織的斗爭(zhēng)，鞏固“三無(wú)”目標(biāo)。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，不斷健全社會(huì)公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要以開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系兩項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位和免費(fèi)培訓(xùn)、交友幫扶、就業(yè)援助、小額貸款等途徑，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體社會(huì)救助體系，穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)西部一流城區(qū)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。我們要以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果為主線，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷提高全區(qū)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立和完善黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，使全區(qū)各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)西部一流城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和先鋒模范。要進(jìn)一步建立健全干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，不斷增強(qiáng)全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。

2、以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委換屆為契機(jī)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

下半年，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委將集中換屆，這是全區(qū)政治生活中的一件大事，也是加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。全區(qū)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認(rèn)識(shí)換屆工作的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的部署要求上來(lái)，統(tǒng)一到為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證上來(lái)，教育引導(dǎo)干部從工作大局、事業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)持服從組織安排，以積極正確的態(tài)度配合搞好換屆工作。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、干事有政績(jī)的干部，切實(shí)選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。要深化干部人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)干部推薦工作責(zé)任制和群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化和制度化。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。要堅(jiān)持黨管人才的原則，認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機(jī)制，加快建立適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊(duì)伍。

3、以增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的方針，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)班子活力。社區(qū)黨組織要以社區(qū)黨建統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真研究駐區(qū)單位黨組織和黨員在共駐共建中發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的路子。非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要按照“拓展覆蓋面、擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)有效性、推進(jìn)規(guī)范化”的要求，一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷提高黨建工作水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體黨建工作，要圍繞全區(qū)工作大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。

4、以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防腐敗的工作力度。要完善監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成合力，提高監(jiān)督效果。要繼續(xù)做好查辦案件工作，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，糾正各種不正之風(fēng)，加大懲治腐敗力度。

5、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)

良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員思想境界和黨性修養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的集中反映。建設(shè)西部一流城區(qū)，要求各級(jí)黨員干部必須要有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。要圍繞解放思想、振奮精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)施大手筆、干成大事業(yè)的膽識(shí)和氣魄，增強(qiáng)迎難而上、負(fù)重前進(jìn)、比拼爭(zhēng)先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發(fā)展、推動(dòng)落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)為官一任、富民一方的高度事業(yè)心和強(qiáng)烈責(zé)任感，牢固樹(shù)立抓作風(fēng)就是抓落實(shí)、抓發(fā)展的意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決克服坐而論道、華而不實(shí)的不良之風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松，一心一意干事業(yè)，撲下身子解難題，把xx的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

各位委員、同志們，我們肩負(fù)著新的使命，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：在中共瀘州市委六屆十四次全體會(huì)議上的講話

市委辦通報(bào)

第37期

中共瀘州市委辦公室

2010年12月28日

朱以莊同志在中共瀘州市委六屆

十四次全體會(huì)議上的講話

（2010年12月27日）

朱以莊同志在第一次會(huì)議上的講話

2010年即將過(guò)去。一年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)和省委九屆七次、八次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣

大干部群眾，嚴(yán)格落實(shí)省委“兩個(gè)加快”決策部署，攻堅(jiān)克難、爬坡實(shí)干，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，全市各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

按照《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核試行辦法》有關(guān)規(guī)定，這個(gè)報(bào)告也是代表市委領(lǐng)導(dǎo)班子作述職報(bào)告的主要內(nèi)容。

一年來(lái)，我們圍繞省委的重大部署和全市的重大工作，集中力量抓了幾件重大事項(xiàng)，推動(dòng)全市工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。我先報(bào)告這方面工作情況。

圓滿完成深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央和省委的安排部署，精心組織全市5512個(gè)基層黨組織、近15萬(wàn)名黨員開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，在第二、三批活動(dòng)中分別開(kāi)展了“天天攻堅(jiān)加快發(fā)展”和“幫民富、解民憂、惠民生”的主題實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了顯著成效，為推動(dòng)瀘州科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。

進(jìn)一步豐富完善發(fā)展思路。在推進(jìn)“四個(gè)四”發(fā)— 2 —

展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，基于瀘州科學(xué)發(fā)展必須開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要，市委召開(kāi)六屆十三次全會(huì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧的意見(jiàn)》，使瀘州發(fā)展思路更加完善、目標(biāo)更加明確、思想更加統(tǒng)一。

總結(jié)“十一五”，布局“十二五”。今年是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年，也是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的重要之年。我們召開(kāi)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議，回顧總結(jié)西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)我市取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)作出全面部署。為謀劃好“十二五”發(fā)展，組成了專(zhuān)門(mén)班子，深入調(diào)查研究，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，抓緊編制“十二五”規(guī)劃綱要，形成了提交這次全會(huì)審議的討論稿。

推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會(huì)議精神，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展一個(gè)周的集中調(diào)研，并召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作大會(huì)，進(jìn)一步明確了我市園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善了園區(qū)發(fā)展的政策措施，有力推動(dòng)

了“百億園區(qū)”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瀘州化工園區(qū)、瀘縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)園區(qū)今年將實(shí)現(xiàn)“百億園區(qū)”的目標(biāo)。

加快推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。今年是新農(nóng)村示范片建設(shè)的第一年，我們重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)省、市級(jí)新農(nóng)村示范片，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改變、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)延伸、體制機(jī)制建設(shè)等方面積極探索。尤其是啟動(dòng)了“名酒名園名村”建設(shè)，依托瀘州老窖集團(tuán)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的瀘州老窖集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工哺農(nóng)的新路子。

全力創(chuàng)衛(wèi)保金牌。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)做好“國(guó)衛(wèi)”迎復(fù)審各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，順利通過(guò)第五次國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，得到檢查組“工作力度空前，成果得到鞏固深化，并有新的發(fā)展提高，取得了突破性成效”的充分肯定，以及廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。

下面，我報(bào)告市委常委會(huì)一年來(lái)做的其他重大工作。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)瀘州又好又快發(fā)展

今年以來(lái)，我們按照“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，深入實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略。前三季度，全市完成GDP498億元，增長(zhǎng)16.8%，增速居全省第4位。1—11月，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值314.1億元，增長(zhǎng)30.3%，增速居全省第3位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入38.9億元，增長(zhǎng)42.1%，增速居全省第3位；固定資產(chǎn)投資409億元，增長(zhǎng)30.9%，增速居全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額234.4億元，增長(zhǎng)18.5%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。大力實(shí)施“百億園區(qū)”戰(zhàn)略，突出抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1—11月，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值314.1億元，增長(zhǎng)30.3%，增速居全省第3位。其中，酒業(yè)、化工、能源、機(jī)械四大支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值239.1億元，增長(zhǎng)27.5%。特別是在酒業(yè)發(fā)展上，緊緊抓住年初省委、省政府在瀘州啟動(dòng)“中國(guó)白酒金三角”暨二郎名酒名鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，集中開(kāi)工了一批重大項(xiàng)目，成功舉辦了“中國(guó)白酒金三角﹒中國(guó)酒谷首屆酒業(yè)博覽會(huì)”。1—11月，全市酒業(yè)銷(xiāo)售收入突破300億大關(guān)，達(dá)到311.7億元，增長(zhǎng)41.8%，已超過(guò)去年252億元的水平。同時(shí)，加快推進(jìn)1,4—丁二醇、聚四氫呋喃、有機(jī)硅等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力培

育化工產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四川煤氣化有限公司掛牌成立，化工園區(qū)的煤氣化項(xiàng)目場(chǎng)平全面啟動(dòng)；加快古敘礦區(qū)石屏、岔角灘等骨干煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展壯大能源產(chǎn)業(yè)；加快機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，成功與廣西玉柴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造具有國(guó)際影響力的工程機(jī)械生產(chǎn)基地。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主陣地，依托園區(qū)優(yōu)化工業(yè)布局、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有力地推動(dòng)了園區(qū)發(fā)展進(jìn)程，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。1—11月，“七大園區(qū)”實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入496.9億元。

（二）交通樞紐建設(shè)全面推進(jìn)。大力實(shí)施“千億交通工程”，著力加快以出川大通道為重點(diǎn)的交通樞紐建設(shè)。目前，川黔、瀘渝等5條高速公路，敘大鐵路、進(jìn)港鐵路以及集裝箱碼頭二期工程建設(shè)進(jìn)展順利；隆黃鐵路敘永至貴州織金段、瀘州機(jī)場(chǎng)遷建工程和“中國(guó)白酒金三角”大通道——宜賓興文—古藺二郎—貴州習(xí)水高速公路瀘州段將盡快開(kāi)工建設(shè)；內(nèi)瀘城際鐵路、重慶—瀘州—昆明客運(yùn)專(zhuān)線鐵路的前期工作加快推進(jìn)。隨著這一批大通道項(xiàng)目的加快建設(shè)，將從根本上提升瀘州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使瀘州成為四川突出南向、通— 6 —

江達(dá)海、溝通南亞和東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐。1—11月，全市完成固定資產(chǎn)投資409億元，增長(zhǎng)30.9%，增速居全省第6位。

（三）招商引資成效明顯。堅(jiān)持抓開(kāi)放促發(fā)展，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在突出位置，緊緊依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力招商引資。今年以來(lái)，已先后組隊(duì)赴上海、山東、浙江、福建等地開(kāi)展招商活動(dòng)，并邀請(qǐng)上海松江區(qū)代表團(tuán)、福建商會(huì)等來(lái)瀘投資考察。著力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建設(shè)浙江產(chǎn)業(yè)園、寧波電器產(chǎn)業(yè)園、重慶中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等“園中園”。1—11月，全市引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目873個(gè)，到位市外國(guó)內(nèi)資金377.8億元，增長(zhǎng)84.1%。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破。緊緊圍繞生豬、果蔬、林竹、優(yōu)質(zhì)稻、高粱、烤煙“六大”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新農(nóng)村示范片建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)14個(gè)省、市級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。截止11月底，8個(gè)一類(lèi)示范片已完成目標(biāo)任務(wù)的146.1%和三年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的58.7%，6個(gè)二類(lèi)示范片全部完成了規(guī)劃編制工作?！懊泼麍@名村”項(xiàng)目區(qū)已形成1.2萬(wàn)畝高粱基地，啟動(dòng)了現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地籌建等工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營(yíng)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)101家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社842個(gè)。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值140.8億元，增長(zhǎng)4.2%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入122.2億元。

（五）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍。緊緊圍繞打造川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和旅游組織中心的目標(biāo)，大力發(fā)展港口物流、商貿(mào)流通、旅游和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，繼成都之后，又與武漢簽訂了港口物流戰(zhàn)略合作協(xié)議。開(kāi)工建設(shè)了投資20億元的西南商貿(mào)城項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后將成為全省較大的綜合商貿(mào)平臺(tái)。成立了全國(guó)注冊(cè)資本最大的龍馬興達(dá)小額貸款公司，引進(jìn)了交通銀行、招商銀行、興業(yè)銀行落戶瀘州。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.6億元，增長(zhǎng)22.5%。1—11月，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額234.4億元，增長(zhǎng)18.5%；金融機(jī)構(gòu)存款余額817.8億元，比年初增長(zhǎng)21.5%；貸款余額404.3億元，比年初增長(zhǎng)30.4%；瀘州港完成貨物吞吐量1575.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)49%，其中集裝箱6.4萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)18%。

（六）中心城市建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞打造川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，按照“雙百”和“雙兩百”— 8 —的發(fā)展目標(biāo)，著力擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成了城市總體發(fā)展概念規(guī)劃，即將完成總規(guī)綱要編制工作。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，沱一橋復(fù)線橋順利通車(chē)，藍(lán)安路二期、長(zhǎng)江截污干管等工程如期完工；國(guó)窖長(zhǎng)江大橋加快建設(shè)；沙茜片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)、城北玉帶河片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。預(yù)計(jì)年底城市建成區(qū)面積達(dá)82.66平方公里，城區(qū)人口達(dá)84萬(wàn)人。

（七）生態(tài)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、天然林資源保護(hù)、退耕還林等取得新成效。針對(duì)節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。前三季度，單位GDP綜合能耗下降5.27%；二氧化硫削減9436噸；化學(xué)需氧量削減1968.68噸。隨著川南發(fā)電廠2號(hào)機(jī)組脫硫技改的完成，以及污水處理廠和垃圾處理項(xiàng)目的投入運(yùn)行，全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)能夠完成。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，始終關(guān)注民生和最廣大人民的根本利益，不斷強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建

設(shè)并重的思想，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）民生工程進(jìn)展良好。牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，今年民生工程預(yù)安排資金17.1億元，截至11月底預(yù)算執(zhí)行26.9億元，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)157.4%。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)老被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的困難群眾實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)44.9萬(wàn)人。加大扶貧解困力度，扶持農(nóng)村8.2萬(wàn)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。健全社會(huì)救助體系，加大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助力度。百姓安居工程進(jìn)展順利，對(duì)670戶農(nóng)村困難群眾進(jìn)行危房戶改造，解決15.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；解決城市低收入家庭住房房源已完成3580套，新建2420套正在施工中。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，新建和改造農(nóng)家店484個(gè)。修建農(nóng)村公路1224.2— 10 —

公里。

（二）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育、普高教育、民辦教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。今年高考本科上線11185人，首次突破萬(wàn)人大關(guān)，創(chuàng)歷史最高水平。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以瀘州大劇院為代表的十大重點(diǎn)文化項(xiàng)目全面展開(kāi)，公共文化服務(wù)水平不斷提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保參保77.9萬(wàn)人，比上年增加10.7萬(wàn)人；新農(nóng)合參合人口379.5萬(wàn)人，比上年增加1.8萬(wàn)人。人口和計(jì)劃生育形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人口自然增長(zhǎng)率為3.28‰。廣播電視“村村通”完成5601個(gè)自然村的建設(shè)任務(wù)，占全年任務(wù)的166.9%。扎實(shí)開(kāi)展新一屆“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)雙擁工作深入發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)。把今年作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升年，重點(diǎn)開(kāi)展了“五亂”治理、“211示范工程”、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌進(jìn)一步改觀。今年以來(lái)，已投入4200余萬(wàn)元添置環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施和日常保潔，“五亂”治理成果得到鞏固和提高；投入6億

多元塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，主城區(qū)和各縣城、干線公路沿線整潔有序，各具風(fēng)貌；投入12億元，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，新增綠化面積6萬(wàn)多平方米，主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定有關(guān)制度、辦法、規(guī)定20余項(xiàng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作。

（四）社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。對(duì)重大不穩(wěn)定因素和事件全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)包案化解、一線指揮，一批不穩(wěn)定因素得到有效控制和化解。積極開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)成自瀘赤高速公路等34個(gè)重大事項(xiàng)均實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解了一大批突出矛盾和穩(wěn)定隱患。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，依法按政策解決群眾合理訴求，一批歷史遺留問(wèn)題得到成功解決，在全國(guó)“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間未出現(xiàn)擇機(jī)進(jìn)京非正常上訪。高度重視安全生產(chǎn)，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”措施，未發(fā)生重大以上安全事故。1—11月，排查信訪積案3433件，化解2725件，結(jié)案率達(dá)79.4%；成功調(diào)解矛盾糾紛13800件，調(diào)處成功率97%；— 12 —

發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故429起，下降17.3%。

三、加快依法治市進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè) 我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，民主團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》，支持人大圍繞全市工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。支持人大緊緊圍繞推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽(tīng)取和審議“十二五”規(guī)劃編制、新農(nóng)村建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪等15項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展了《道路交通安全法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水污染防治法》6部法律法規(guī)和多個(gè)條例的執(zhí)法監(jiān)督檢查，圍繞全市工業(yè)、金融運(yùn)行等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出了大量建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)，組織全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)等進(jìn)行了集中視察和專(zhuān)題視察30余次。健全和完善人大工作機(jī)制，— 13 —

各級(jí)人大自身建設(shè)和代表工作得到加強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)和改善政協(xié)工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士積極協(xié)商議政，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士和黨外知識(shí)分子工作。支持政協(xié)和各民主黨派及各界人士，圍繞“十二五”規(guī)劃的編制、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等重大問(wèn)題，開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，形成一批高質(zhì)量的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和意見(jiàn)建議。一年來(lái)，市政協(xié)就園區(qū)建設(shè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通樞紐建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等重要工作，組織主席會(huì)議成員視察11次、專(zhuān)委會(huì)視察21次、委員分組視察15次，開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商3次、重點(diǎn)課題調(diào)研18個(gè)，形成專(zhuān)題報(bào)告3個(gè)、視察報(bào)告21個(gè)、調(diào)研報(bào)告21個(gè)，征集委員提案381件，收集反映社情民意信息625條，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）加快依法治市步伐。認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和公正司法。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)服務(wù)型、法治型政府建設(shè)。— 14 —

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法水平得到提高。“五五”普法順利通過(guò)省上驗(yàn)收，全社會(huì)法治觀念不斷增強(qiáng)，自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍進(jìn)一步形成。積極發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治，健全政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。堅(jiān)持黨管武裝原則，突出抓好民兵應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員工作和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）理論武裝工作富有成效。大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市確定首批16個(gè)學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)，初步形成學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化的格局。市委中

心學(xué)習(xí)組全年集中學(xué)習(xí)17天，先后邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事等領(lǐng)導(dǎo)及清華大學(xué)、西南財(cái)大等高校專(zhuān)家輔導(dǎo)9場(chǎng)次，對(duì)重大理論問(wèn)題的理解進(jìn)一步深化。加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)和政策水平不斷提高。在全省率先組織開(kāi)展十七屆五中全會(huì)精神巡回宣講，市、區(qū)縣兩級(jí)已開(kāi)展宣講活動(dòng)230余場(chǎng)次，聽(tīng)眾近5萬(wàn)人次。創(chuàng)辦“酒城講壇?電視大講堂”，在全省首開(kāi)人文講壇上電視的先河。16名中心組成員深入基層講黨課32次，黨的創(chuàng)新理論在城鄉(xiāng)各處得到廣泛宣傳，為推動(dòng)瀘州科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想保證。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持把基層一線作為鍛煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，選派50多名干部充實(shí)到園區(qū)、招商等重要崗位鍛煉，遴選7名副縣級(jí)干部到區(qū)縣掛職。優(yōu)選年輕后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，集中調(diào)整充實(shí)了420多名縣級(jí)后備干部，選派121名年輕后備干部實(shí)行省、市、縣雙向互派掛職鍛煉。選派優(yōu)秀干部人才援藏掛職，全面完成101名干部人才的選派任務(wù)。積極開(kāi)展干部教育專(zhuān)題培訓(xùn)，舉辦主體班9個(gè)，完成各類(lèi)調(diào)訓(xùn)340人，選派140名干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人— 16 —

員分赴清華、北大等高校培訓(xùn)。

（三）選人用人公信度不斷提高。堅(jiān)持崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，探索實(shí)施開(kāi)放式差額提名“一把手”，分兩批對(duì)14個(gè)市級(jí)部門(mén)空缺職位進(jìn)行開(kāi)放式提名集中選任，實(shí)行差額公示、差額考察、差額上會(huì)，擴(kuò)大干部選任民主。不斷完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方式，拿出8個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位參加全省統(tǒng)籌公選，公開(kāi)選拔了25名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極探索干部監(jiān)督的有效方式，試行“兩會(huì)”期間對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)，有效落實(shí)群眾的民主權(quán)利。全面推行區(qū)縣委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法和干部選任工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，市委班子和72個(gè)有用人權(quán)的縣級(jí)單位全部開(kāi)展了干部選任工作“一報(bào)告兩評(píng)議”，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。在全省組織工作滿意度測(cè)評(píng)中，我市在21個(gè)市州中排位第4，列第一檔次。

（四）基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為基層組織建設(shè)的重要載體，確立了“天天攻堅(jiān)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)加強(qiáng)基層黨建”的主題，積極開(kāi)展“五好四強(qiáng)”基層黨組織創(chuàng)建和“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評(píng)選活動(dòng)，督促各級(jí)黨組織和黨員為群眾辦實(shí)

事6000多件。堅(jiān)持把推動(dòng)扶貧解困、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作為“掛包幫”活動(dòng)的根本目標(biāo)，市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)256個(gè)，部門(mén)包村675個(gè)，黨員幫戶9800多戶，落實(shí)幫扶項(xiàng)目700多個(gè)，幫助群眾解決困難8000多件。7個(gè)區(qū)縣全部建立“兩新”組織黨工委或非公企業(yè)黨工委，全市規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)組織全部建立黨組織。加強(qiáng)優(yōu)秀村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)訓(xùn)村級(jí)黨組織帶頭人426人，公開(kāi)選拔94名優(yōu)秀農(nóng)村青年參加成人大專(zhuān)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。建立了全市大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基金，幫助大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面完成村級(jí)黨組織換屆工作，實(shí)施公推直選，指導(dǎo)1705個(gè)村（社區(qū)）順利推進(jìn)“兩委”換屆選舉。

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞打造“風(fēng)清氣正瀘州”的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化“三化”建設(shè)，研究出臺(tái)了“1+N”文件，建立了廉勤預(yù)警分析制度、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)“一把手”的風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)真抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。建立了全國(guó)第一家廉政法規(guī)網(wǎng)，制定了恢復(fù)黨員權(quán)利辦法，填補(bǔ)了反腐倡廉制度空白。深— 18 —

入開(kāi)展民生工程、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)利。深入開(kāi)展效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。1—11月實(shí)施效能問(wèn)責(zé)117人，給予組織處理6人、黨政紀(jì)處理4人；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案266件，結(jié)案272件，給予黨政紀(jì)處分310人。最近，我市作為全國(guó)唯一一個(gè)市在中紀(jì)委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定座談會(huì)上作了交流發(fā)言。

以上報(bào)告的是市委常委會(huì)一年來(lái)的主要工作。在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各位市委委員的大力支持下，市委帶領(lǐng)全市人民共同努力，共同奮斗，有力地推動(dòng)了全市各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。在此，我代表常委一班人，向各位委員，向全市各級(jí)黨組織，向廣大黨員、干部和群眾表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，市委常委會(huì)的工作還有不少需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方：一是發(fā)展不夠、發(fā)展不足的問(wèn)題仍較為突出。最近幾年，瀘州的發(fā)展態(tài)勢(shì)雖然比較好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，但全市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，GDP總量一直處于全省第9位，— 19 —

雖然實(shí)現(xiàn)了“保位”的目標(biāo)，尚未實(shí)現(xiàn)跨越升位的發(fā)展。二是招商引資的質(zhì)量仍有待提升。盡管招商引資取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，具有高技術(shù)和高附加值的項(xiàng)目不多，特別是大企業(yè)大集團(tuán)及知名企業(yè)偏少。在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，外出洽談的項(xiàng)目不少，但使項(xiàng)目落地的工作還需加強(qiáng)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的力度仍需要加大。瀘州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)加快發(fā)展仍需要靠投資拉動(dòng)。盡管這幾年全市在投資上保持了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但主要靠高速公路、鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺少一批對(duì)瀘州未來(lái)發(fā)展影響大的重特大工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。四是保障和改善民生的任務(wù)仍十分繁重，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。

對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒄J(rèn)真加以解決。希望同志們對(duì)市委常委會(huì)的工作提出意見(jiàn)和建議，幫助我們把今后的工作做得更好，不斷開(kāi)創(chuàng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

朱以莊同志在第二次會(huì)議上的講話

這次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，聽(tīng)取和討論了市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過(guò)了《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。這次全會(huì)，對(duì)于全面分析和把握我市當(dāng)前和今后幾年發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入推進(jìn)“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，為建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)中央和省委的重大決策部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。

下面，我就貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)精神和這次市委全會(huì)精神，科學(xué)謀劃和推進(jìn)我市“十二五”發(fā)展，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“十二五”瀘州處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在新的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)瀘州更好更快發(fā)展

進(jìn)入新的一個(gè)五年，我們又站在一個(gè)新的更高起點(diǎn)上。科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握我市面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，凝聚力量，形成合力，大力推進(jìn)瀘州發(fā)展新跨越。

（一）要堅(jiān)定“十二五”加快發(fā)展的信心。這次全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要，在“十一五”發(fā)展取得了巨大成就的基礎(chǔ)上提出了更高的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)是科學(xué)的、積極的、符合瀘州發(fā)展要求的，也是通過(guò)努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)影響，堅(jiān)持“立足四川、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”的發(fā)展定位，大力實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，奮力跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任— 22 —

務(wù)，效果好于預(yù)期，為“十二五”規(guī)劃的制定和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”的五年，是瀘州發(fā)展思路不斷完善的五年，從“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，到關(guān)于加快綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域性中心城市建設(shè)的“兩決定一意見(jiàn)”，再到關(guān)于加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧的“兩個(gè)意見(jiàn)”，瀘州跨越發(fā)展的思路不斷完善和豐富。這五年是瀘州經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，從不到300億元增長(zhǎng)到700億，連續(xù)突破5個(gè)百億大關(guān)。這五年是瀘州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的五年，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯著上升，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化初期進(jìn)入了中期。這五年是瀘州發(fā)展后勁更足的五年，一批關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。特別是以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，高速公路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)航空，以及區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、電力、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，都有新的進(jìn)展和較大的突破。這五年是瀘州充滿生機(jī)和活力的五年，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制性障礙逐步破解。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，合作成效日

益明顯。這五年是瀘州城市建設(shè)加快的五年，城區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，城市人口聚集能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市功能日趨完善，區(qū)域性中心城市框架基本形成。更為重要的是，各區(qū)縣、各部門(mén)形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。我們完全有理由相信，有科學(xué)完善的發(fā)展思路，有幾年發(fā)展蓄積的動(dòng)能，有全市上下的拼搏干勁，瀘州在“十二五”一定能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、起步騰飛。

（二）要搶抓“十二五”發(fā)展面臨的機(jī)遇。對(duì)于處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的瀘州，抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，就能實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展；忽視機(jī)遇、喪失機(jī)遇，就會(huì)落伍掉隊(duì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇：一是西部大開(kāi)發(fā)是最大的機(jī)遇。國(guó)家明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，給予了特殊的政策支持。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，國(guó)家支持的重點(diǎn)和方向與省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重大部署是高度吻合的。我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程就是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、建設(shè)高地、跨越發(fā)展的過(guò)程。二是擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)期的機(jī)遇。中央明確提出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。從區(qū)域— 24 —

層面講，擴(kuò)大內(nèi)需，西部是最具潛力的地區(qū)，這既包括進(jìn)一步擴(kuò)大西部的投資需求，也包括挖掘西部的消費(fèi)需求，解決制約全國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)約束。而且還要看到，國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有結(jié)束，影響有可能長(zhǎng)期存在，中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策取向不會(huì)輕易改變，刺激措施不會(huì)輕易退出。這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續(xù)擴(kuò)大投資、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是同處幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)是獨(dú)特的機(jī)遇。瀘州地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)等三個(gè)國(guó)家級(jí)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊合部。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。給我們提供了更多的區(qū)域合作機(jī)會(huì)和更多的經(jīng)驗(yàn)借鑒。四是災(zāi)區(qū)重建和發(fā)展振興是可用的機(jī)遇。四川災(zāi)后重建任務(wù)目前只是基本完成。經(jīng)過(guò)省委、省政府的積極建議，國(guó)家正在研究制定促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并有望出臺(tái)新的支持政策。瀘州雖然不是災(zāi)區(qū)，但完全可以“搭好車(chē)”、“借好勢(shì)”，用好這些政策，放大政策效應(yīng)，有利于解決全市的發(fā)展難題。綜合分析各方面形勢(shì)，瀘州“十二五”是完全可以加快發(fā)展、大踏步前進(jìn)的重要時(shí)期。

（三）要明確“十二五”發(fā)展的思路和重點(diǎn)。中央《建議》明確提出了我國(guó)“十二五”發(fā)展的主題和主線。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。謀劃我市“十二五”發(fā)展，必須鮮明突出這一主題和主線，深入貫徹落實(shí)中央《建議》“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，并充分體現(xiàn)到瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

要從我市面臨做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持在擴(kuò)大增量中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要繼續(xù)深入實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，努力把瀘州建設(shè)成為川滇黔渝結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和區(qū)域性中心城市，為全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

瀘州經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不足的問(wèn)題，決定了我— 26 —

們要強(qiáng)化投資加快做大增量；瀘州尚處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)支撐還不強(qiáng)的實(shí)際，決定了我們要突出優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；瀘州落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加快發(fā)展的制約，決定了我們要盡快改善基礎(chǔ)條件；瀘州確定打造區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，決定了我們要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化；瀘州粗放型增長(zhǎng)，發(fā)展方式的落后，決定了我們要更多依靠科技人才；瀘州全市人民過(guò)上幸福富裕生活的愿望，決定了我們要大力改善民生。這幾個(gè)方面的工作，是我市發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，是我市面臨的緊迫任務(wù)，也是加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)。抓住了這些重點(diǎn)，就把握了“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵。我們一定要從發(fā)展需要出發(fā)，抓住重點(diǎn)，奮力突破，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間再辦成幾件大事，努力實(shí)現(xiàn)爬坡上臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新局面。

二、“十二五”是瀘州加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊緊抓住和著力解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得突破性進(jìn)展

這次全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要，明確了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。我們要始終把加快發(fā)展作為最重要的任務(wù)，整體謀劃，— 27 —

突出重點(diǎn)，著力解決一些全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展問(wèn)題，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容和重要抓手。要堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快構(gòu)建起具有瀘州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要發(fā)展壯大“四大產(chǎn)業(yè)”。酒業(yè)、化工、能源、機(jī)械“四大產(chǎn)業(yè)”是瀘州長(zhǎng)期以來(lái)形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)最近幾年的大力培育，已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐。要繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，以瀘州老窖、郎酒“兩大龍頭”，“名酒名園名村”和二郎“名酒名鎮(zhèn)”建設(shè)，酒業(yè)“小巨人”為重點(diǎn)，做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，提升“中國(guó)酒城”的優(yōu)勢(shì)地位，努力把瀘州打造成為“中國(guó)白酒金三角”核心腹地。要做精現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，依托完善的化工產(chǎn)品體系和較強(qiáng)的化工產(chǎn)業(yè)配套能力，著力延長(zhǎng)化工產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代化工轉(zhuǎn)型。尤其要抓好關(guān)系瀘州化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的200億方大型— 28 —

煤氣化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)新的跨越。要做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，依托鐵路、電網(wǎng)等不斷改善的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮古敘煤田公司的龍頭作用，加快古敘煤田煤電、煤化等深度開(kāi)發(fā)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)江航電綜合開(kāi)發(fā)和核電站建設(shè)。要做大機(jī)械制造業(yè)，以機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)、分量重的機(jī)械龍頭企業(yè)，重振瀘州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)輝煌。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市“四大產(chǎn)業(yè)”銷(xiāo)售收入達(dá)到1200億元。

二要加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。近幾年，我市工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，建設(shè)速度很快，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我們要乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地實(shí)施“百億園區(qū)”戰(zhàn)略，在加快建設(shè)酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、化工園區(qū)等“七大園區(qū)”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1550億元以上，建成年銷(xiāo)售收入超500億元的園區(qū)1個(gè)、超200億元的園區(qū)4個(gè)、超100億元的園區(qū)1個(gè)。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。瀘州由于地

處川滇黔渝結(jié)合部，擁有長(zhǎng)江黃金水道，歷來(lái)是重要的物資集散地，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)和條件。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)物流、旅游和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力把瀘州建設(shè)成為川滇黔渝結(jié)合部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、旅游組織中心。要充分發(fā)揮瀘州醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，積極探索和打造醫(yī)療服務(wù)中心。要以一批重大文化項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。要積極拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)。

四要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)“十二五”時(shí)期搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。瀘州目前這方面的條件雖然較差，但我們要把它作為一個(gè)努力方向。一方面，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，在高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域做文章，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要大力招商引資，引— 30 —

進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，帶出一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)瀘州這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展基礎(chǔ)條件，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù)。我們要抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家投資支持的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)，盡快從根本上改善瀘州的發(fā)展基礎(chǔ)條件。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首要的是全力推進(jìn)交通樞紐建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)省委建設(shè)西部綜合交通樞紐的重大戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“千億交通工程”，決戰(zhàn)決勝交通樞紐會(huì)戰(zhàn)，加快構(gòu)建鐵、公、水、空較為完備的現(xiàn)代綜合交通體系。要突出抓好出川大通道建設(shè)，盡快建成瀘渝、川黔、成自瀘赤、宜賓興文—敘永—古藺—二郎—習(xí)水高速公路瀘州段和隆黃鐵路敘永至貴州織金段、敘大鐵路、瀘州集裝箱碼頭進(jìn)港鐵路；開(kāi)工建設(shè)內(nèi)瀘城際鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段改建工程和樂(lè)自瀘鐵路、重慶至昆明鐵路瀘州段，建設(shè)方山、永利等港區(qū)鐵路專(zhuān)用線和石寶、觀文等煤礦鐵路專(zhuān)用線，積極開(kāi)展古藺至遵義鐵路前期工作；完成云龍新

機(jī)場(chǎng)建設(shè)。要大力推進(jìn)國(guó)省道改造和農(nóng)村公路建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)完善的交通網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)幾年的艱苦努力，建成以主城區(qū)為中心、“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)、“三縱四橫”鐵路網(wǎng)、“一橫二縱五港區(qū)”的水運(yùn)體系，以及川滇黔渝結(jié)合部重要支線機(jī)場(chǎng)，把瀘州建成四川突出南向、通江達(dá)海、溝通東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐，為瀘州百年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，要加強(qiáng)電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的現(xiàn)代能源體系。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)瀘州可持續(xù)發(fā)展。要完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“三網(wǎng)融合”，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平。

（三）著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央提出，“十二五”時(shí)期要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略。我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為“十二五”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，加快構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，努力提升城鎮(zhèn)化水平。

要按照我們已經(jīng)確定的“雙百”、“雙兩百”戰(zhàn)略— 32 —

目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推進(jìn)瀘州城市建設(shè)，確保到2012年，城市人口達(dá)到100萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)到100平方公里。要加大城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快建成國(guó)窖長(zhǎng)江大橋，加快建設(shè)藍(lán)安路、茜草至泰安、城西至隆納高速連接線、城北至新機(jī)場(chǎng)連接線等城市干道，進(jìn)一步形成大城市骨架，并帶動(dòng)城市多組團(tuán)發(fā)展。要加強(qiáng)城市通訊、供水供電供氣、公共交通、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，按期創(chuàng)建成國(guó)家森林城市和園林城市。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理水平。要以酒文化為核心，著力抓好城市風(fēng)貌塑造，彰顯酒城特色，提升城市品位。

同時(shí)，要加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。4個(gè)縣城是瀘州城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，要不斷提高縣城建設(shè)和管理水平，著力塑造特色、提升品位，提高產(chǎn)業(yè)、要素集聚能力和就業(yè)吸納能力，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，使之發(fā)揮大城市不可替代的功能，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

— 33 —的聯(lián)結(jié)點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。

（四）著力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。中央強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在新的發(fā)展階段，我們要更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為前提，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。要以新農(nóng)村示范片建設(shè)為抓手，成片推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、釀酒專(zhuān)用高粱、果蔬、烤煙、林竹、生豬六大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把瀘州建設(shè)成為重慶的“菜籃子”、“果盤(pán)子”和農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心。要大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，積極引導(dǎo)有實(shí)力、有市場(chǎng)的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品基地、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，著力扶持農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

二要大力改善農(nóng)村面貌。要以農(nóng)村水利、道路為重點(diǎn)，新建一批大中型水利樞紐工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利— 34 —

基本建設(shè)，加快農(nóng)村公路、機(jī)耕道建設(shè)和改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要全面規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村落民居建設(shè)和公共服務(wù)、環(huán)境治理等，著力改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后生產(chǎn)生活模式，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三要拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民增收，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。要鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、旅游服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新需求，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民政策性增收。

（五）著力推動(dòng)科教興瀘和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍己腿瞬攀羌涌旖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐和關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以教育為基礎(chǔ)，以人才為根本，大力推進(jìn)科教城建設(shè)，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷提高教育質(zhì)量，加大人才開(kāi)發(fā)力度，為經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。要堅(jiān)持科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，尤其是節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮我市教育優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)職教攻堅(jiān)，大力提高高等教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)能力適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，努力構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部教育培訓(xùn)中心。要以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，創(chuàng)造良好的事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，努力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好各類(lèi)人才。

（六）著力推動(dòng)改革開(kāi)放。我們能不能抓住機(jī)遇加快發(fā)展，關(guān)鍵在能不能堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，用改革的辦法破解難題、用開(kāi)放的理念謀劃發(fā)展。要加大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要圍繞突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，綜合推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。要深化企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持非公— 36 —

有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，構(gòu)建有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)稅金融和投融資制度，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。

要堅(jiān)持實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，更加突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。要著眼做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，敏銳把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速突破。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，注重增強(qiáng)針對(duì)性，不斷拓寬渠道，全力引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，加快形成新興產(chǎn)業(yè)鏈。要深入實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等方面加強(qiáng)與成都、重慶的聯(lián)系，爭(zhēng)取共享成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策。要大力推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化與滇黔的交流合作，加大與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角等區(qū)域的合作力度，不斷提高我市

經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和外向度。

（七）著力推動(dòng)民生改善。民生連著民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，加大民生投入力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。要積極推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的新機(jī)制，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、就業(yè)困難人員等人群的就業(yè)問(wèn)題。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快發(fā)展體育事業(yè)，不斷提高提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平。要加快文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，努力滿足廣大— 38 —

人民群眾的基本精神文化需求。要加大保障性住房建設(shè)力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要大力實(shí)施集中連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)改善貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)打下建設(shè)基礎(chǔ)。

（八）著力推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。我們要清醒認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的突出矛盾和問(wèn)題，把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，更加重視社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，全力打造“和諧瀘州”。

一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理理念、管理體制和管理方式，建立政府、社會(huì)、公民共建共治共享的社會(huì)管理新格局。要大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。要妥善處理工程移民、失地農(nóng)民等安置問(wèn)題，加強(qiáng)特殊人群、流動(dòng)人

口和“兩新組織”、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、重點(diǎn)地區(qū)和治安復(fù)雜場(chǎng)所的服務(wù)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。要把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，更加注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大、政協(xié)工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在社會(huì)建設(shè)和管理中的作用。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)。深入推進(jìn)雙擁工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

二是扎實(shí)做好群眾工作。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量。要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持想問(wèn)題、作決策、做工作都從群眾利益出發(fā)，真心為群眾著想，全力為群眾造福。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進(jìn)群眾的信任，切實(shí)解決一些干部不敢面對(duì)群眾、不會(huì)做群眾工作的問(wèn)題。要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮— 40 —

黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。要健全聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，深入開(kāi)展“掛、包、幫”活動(dòng)，切實(shí)幫助解決群眾面臨的實(shí)際困難，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要不斷深化矛盾糾紛大調(diào)解工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，暢通利益訴求表達(dá)渠道，完善信訪工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把握新形勢(shì)下做好維穩(wěn)工作的特點(diǎn)與規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作的思路，實(shí)現(xiàn)從“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定、促和諧”的轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造安定有序的發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和嚴(yán)打整治行動(dòng)，著力解決社會(huì)治安中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要健全維穩(wěn)工作預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。要加大公共安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，不斷提高維穩(wěn)工作水平。

三、“十二五”發(fā)展的任務(wù)繁重，我們要倍加努力、— 41 —

超常付出，確保美好藍(lán)圖圓滿實(shí)現(xiàn)

這次全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《綱要》，為我市未來(lái)五年的科學(xué)發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。全市廣大黨員干部必須以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭扎實(shí)苦干，奮力攻堅(jiān)克難，把中央、省委和市委的部署落到實(shí)處。

（一）要解放思想。改革開(kāi)放以來(lái)，瀘州每個(gè)發(fā)展階段取得的成就，都離不開(kāi)解放思想為先導(dǎo)。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須大力推進(jìn)新的思想解放。要在解放思想中勇于超越。要以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認(rèn)識(shí)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，確立更高的發(fā)展定位，樹(shù)立更高的目標(biāo)追求，全力推動(dòng)瀘州跨越發(fā)展，確保在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越升位的目標(biāo)。要在解放思想中突破常規(guī)。目標(biāo)一旦確定，路子一旦選準(zhǔn)，就一定要放開(kāi)手腳干，要敢于頂著壓力干，排除萬(wàn)難干，敢干別人不敢想的事，敢干別人不敢干的事，敢干別人未曾干過(guò)的事。要旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進(jìn)發(fā)展思路、體制機(jī)制、— 42 —

政策措施的與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。要在解放思想中凝聚共識(shí)，堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，用瀘州發(fā)展的美好前景激勵(lì)人心、凝聚力量，進(jìn)一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。

（二）要做好規(guī)劃。要以十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分結(jié)合本次全委會(huì)的討論成果，認(rèn)真修改完善全市“十二五”規(guī)劃《綱要》，并扎實(shí)做好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。各區(qū)縣要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展，確定具體目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出發(fā)展舉措，制定體現(xiàn)時(shí)代要求、符合自身實(shí)際的“十二五”規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要注意與中央、省委的“十二五”發(fā)展部署相銜接，與周邊區(qū)域特別是重慶市的“十二五”規(guī)劃相銜接，與我市新一輪西部大開(kāi)發(fā)部署相銜接，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與市委近幾年工作思路和重大部署相銜接，確保發(fā)展思路更完善、更科學(xué)。

（三）要用好政策。推動(dòng)發(fā)展，政策就是資源?！笆濉睍r(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)政策、貧困地區(qū)連片扶貧政

— 43 —

策、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等各方面的支持政策很多。對(duì)這些重要政策，如果我們學(xué)習(xí)得深入、研究得透徹、利用得充分、落實(shí)得到位，就會(huì)對(duì)促進(jìn)瀘州科學(xué)發(fā)展起到十分重要的推動(dòng)作用。各區(qū)縣、各部門(mén)要努力吃透中央和省上政策的精神，深入研究、認(rèn)真梳理、及時(shí)對(duì)接，準(zhǔn)確把握政策的支持范圍、原則、方向和重點(diǎn)，用心研究捕捉其中的重要信息，切實(shí)把支持政策落實(shí)到工作中，用政策破解發(fā)展中的難題，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。要注重做好特殊政策的“放大”、“疊加”和“嫁接”工作，搞好政策的細(xì)化和配套，真正用好用活用足政策，把支持政策轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動(dòng)力。

（四）要狠抓落實(shí)。規(guī)劃的功效在于實(shí)施。要建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正形成帶著感情抓落實(shí)，帶著激情抓落實(shí)，帶著責(zé)任抓落實(shí)的局面。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓住目標(biāo)要求不放松，落實(shí)政策不放松，解決問(wèn)題不放松，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出實(shí)效。尤其要加大問(wèn)責(zé)力度，做到發(fā)展壓力級(jí)級(jí)傳遞、工作動(dòng)力層層提升，確保中央、省委的精神和的市委部署執(zhí)行到位、落到實(shí)— 44 —

處。要繼續(xù)倡導(dǎo)“四個(gè)特別”的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)干部為“十二五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展頑強(qiáng)奮斗、扎實(shí)奮斗、不懈奮斗，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

最后，我再講一下當(dāng)前工作。再過(guò)幾天，我們將迎來(lái)新的一年。歲末年初，事務(wù)繁多，大家一定要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。一是要認(rèn)真謀劃好明年工作。各區(qū)縣、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大發(fā)展問(wèn)題的研究，對(duì)明年的工作超前謀劃、超前部署、超前準(zhǔn)備，盡快把思路理清，把重點(diǎn)找準(zhǔn)，把基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家和省上都在研究謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期的項(xiàng)目，我們要緊緊抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家部委和省上的對(duì)接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省上的盤(pán)子。要從一開(kāi)始就全力以赴，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。二是要做好關(guān)心群眾工作。要繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，確保資金投入和項(xiàng)目落實(shí)到位。要特別關(guān)心貧困地區(qū)的特殊困難群眾，認(rèn)真組織開(kāi)展好送溫暖和獻(xiàn)愛(ài)心等幫扶工作，幫助群眾解決面臨的實(shí)際困難。三是要努力確保安全穩(wěn)定。年底前后往往是信訪多發(fā)期，各區(qū)縣、各部門(mén)

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要繼續(xù)做好矛盾糾紛排查化解工作，著力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極預(yù)防和妥善處理各類(lèi)群體性事件，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。要突出抓好安全生產(chǎn)，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。四是要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。元旦春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，嚴(yán)禁巧立名目亂發(fā)錢(qián)財(cái)，嚴(yán)禁大吃大喝請(qǐng)客送禮，嚴(yán)禁收送“紅包”，著力營(yíng)造為政清簡(jiǎn)、作風(fēng)清新、為官清廉的良好風(fēng)氣。

同志們，酒城大地新一輪加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，科學(xué)發(fā)展的風(fēng)帆已經(jīng)起航。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，努力把瀘州的明天建設(shè)得更加美好！

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（此頁(yè)無(wú)正文）

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【僅通過(guò)黨政網(wǎng)發(fā)出】

發(fā)：各區(qū)、縣，市級(jí)各部門(mén)。

中共瀘州市委辦公室

2010年12月28日印

（共印20份）

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