第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義

財(cái)務(wù)本101 魏巍 06

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀的新局面。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開放以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題戰(zhàn)略思想的繼承的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開辟了廣闊道路。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)情的要求、形勢(shì)的需要，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說(shuō)到底也是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問(wèn)題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問(wèn)題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

第二篇：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小過(guò)大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到互動(dòng)到互補(bǔ)到融合，如何立足于不同的時(shí)代條件和新的任務(wù)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，解決的辦法有很多，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)階段和今后要努力解決的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化包含了太多的豐富的內(nèi)容，而且城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁；新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化體系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由熱變冷又變熱的過(guò)程，由肯定到分歧甚多的過(guò)程，其功過(guò)是非任人評(píng)說(shuō)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，對(duì)小城鎮(zhèn)在其中所扮演的角色必須重新加以認(rèn)識(shí)。

一、從小城鎮(zhèn)大問(wèn)題到小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略 小城鎮(zhèn)問(wèn)題是費(fèi)孝通先生于20世紀(jì)80年代初提出的，之后迅速得到了各部門的重視，并在全國(guó)范圍內(nèi)展開了廣泛討論。1983年第4期的《社會(huì)學(xué)通訊》發(fā)表了費(fèi)老的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文，認(rèn)為這是一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的重大問(wèn)題，要好好研究。此后的兩三年，形成了一個(gè)研究小城鎮(zhèn)問(wèn)題的高潮。80年代中后期以后，開始對(duì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行反思，有的甚至提出了在中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)不如發(fā)展大中城市的觀點(diǎn)，歷數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的種種弊端。二十年過(guò)去了，回顧這段歷史，中央是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的呢？

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國(guó)改革開放以來(lái),繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

往回看，五十年代中國(guó)政府就開始關(guān)注重視小城鎮(zhèn)問(wèn)題。1955年11月7日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)于小城鎮(zhèn)的設(shè)立就有了明確規(guī)定。

1963年12月,中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》里，提高了設(shè)臵城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

1979年我國(guó)政府就把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了政府工作日程，提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，并制定了小城鎮(zhèn)體系穩(wěn)步發(fā)展的一 系列配套政策。

1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告中,對(duì)于設(shè)臵建制又作了新的規(guī)定:①縣級(jí)機(jī)關(guān)所在地一律設(shè)鎮(zhèn);②鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)2000人可以設(shè)鎮(zhèn);③少數(shù)民族地區(qū)邊境口岸地區(qū),確需建鎮(zhèn),標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開的黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，之后各省也出臺(tái)了相應(yīng)的具體的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

2001年通過(guò)的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。為了貫徹落實(shí)中央的要求，各省各部門成立了相應(yīng)的組織和研究機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部成立了村鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等；國(guó)家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；科技部啟動(dòng)了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目”的研究工作。建設(shè)部還會(huì)同國(guó)家其他五部委共同開展并完成了確定全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，同時(shí)擬定了八個(gè)課題。建設(shè)部?jī)?nèi)各司局也分別將工作重點(diǎn)延伸至小城鎮(zhèn)領(lǐng)域。

2006年通過(guò)的十一五規(guī)劃：要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。

上述情況表明，我國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展特點(diǎn)

中國(guó)政府的高度重視，社會(huì)需要的有力推動(dòng)，使我國(guó)的小城鎮(zhèn)有了一個(gè)快速的發(fā)展。據(jù)建設(shè)部和農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的情況，就建制鎮(zhèn)而言，聚集能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在增加農(nóng)民收入，解 決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、數(shù)量增長(zhǎng)較快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國(guó)有建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右，1954年初發(fā)展到5402個(gè)。1965年主要因建制標(biāo)準(zhǔn)的提高，建制鎮(zhèn)減少到3146個(gè)。1975年進(jìn)一步減少到2800個(gè)，集市也由原來(lái)的五萬(wàn)個(gè)減少到二萬(wàn)個(gè)左右，而且其中半數(shù)以上有集無(wú)市。1985年全國(guó)共有建制鎮(zhèn)7956個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的8.7%。1990年增加到11392個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的20.4%。1995年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為17282個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.7%。2000年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到19692個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%。2002年全國(guó)建制鎮(zhèn)達(dá)到19811個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的比重達(dá)到50.7%，首次超過(guò)鄉(xiāng)個(gè)數(shù)。2004年底全國(guó)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)17785個(gè)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)，2003年7月我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)2861個(gè)）。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡

從東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶不同時(shí)期比較看，到2002年，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到8113個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.7倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的14.5%，上升到54.9%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重41%；中部地區(qū)建制鎮(zhèn)6207個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.1倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的8.2%，上升到57.0%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重達(dá)到31.3%；西部地區(qū)建制鎮(zhèn)5491個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.8倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的5.9%，上升到41.7%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重為27.7%。以上情況表明，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，小城鎮(zhèn)實(shí)力強(qiáng)，水平高，明顯處于領(lǐng)先的行列；中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量少，實(shí)力弱，發(fā)展水平低。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

當(dāng)前，建制鎮(zhèn)的發(fā)展正由數(shù)量增長(zhǎng)階段向經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、質(zhì)量全面提升階段轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

人口規(guī)模擴(kuò)大，非農(nóng)業(yè)人口增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)有7874戶，29560人，到2002年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)增加到8654戶，32309人。鎮(zhèn)總?cè)丝诔^(guò)10萬(wàn)的有403個(gè)鎮(zhèn)，其中20萬(wàn)以上的43個(gè)鎮(zhèn)，30萬(wàn)以上的10個(gè)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)50萬(wàn)以上。

吸納勞動(dòng)力增多。2002年每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員為16719人，比1999年增加1780人，增長(zhǎng)11.9%；其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為9981人，占59.7%，比1999年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為6738人，占40.3%，比1999年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)加快。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)占地面積為248公頃，2002年增加到305公頃，增長(zhǎng)了23%；1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有垃圾處理站0.29個(gè)，到2002年增加到0.34個(gè)；平均每個(gè)鎮(zhèn)電話裝機(jī)量由1693部，增加到3563部，平均每百戶裝機(jī)數(shù)量由21.5部，增加到41.2部。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入為720萬(wàn)元，2002年增加到1136萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年交稅金由609萬(wàn)元，增加到935萬(wàn)元；平均每個(gè)建制鎮(zhèn)居民年末存款由1999年的6284萬(wàn)元，增加到8008萬(wàn)元。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，聚集能力強(qiáng)的鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)億元的鎮(zhèn)達(dá)到357個(gè)，其中最高的財(cái)政收入高達(dá)19.4億元。這些鎮(zhèn)的特點(diǎn)是人口規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，主要集中在東部沿海地區(qū)。這些鎮(zhèn)的平均人口為9.3萬(wàn)人，而全國(guó)平均水平為3萬(wàn)多人。

4、社會(huì)事業(yè)得到了一定發(fā)展

社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有學(xué)校17所，在校學(xué)生4767人，教師267人，2002年學(xué)校減少為16所，但在校學(xué)生增加到4980人，教師增加到284名。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生48名，病床數(shù)38張；2002年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生47名，病床41張。

（二）當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不清，重視不夠

許多地方對(duì)城市發(fā)展十分偏愛，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規(guī)范、難管理，因此對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展喊得多，做得少，沒有把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來(lái)考慮，放到建立完整的城鎮(zhèn)化體系來(lái)考慮，放到農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度去思考。

2、缺乏科學(xué)規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不力，布局不合理 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性，高峰時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)2000個(gè)，低谷時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)幾百個(gè)，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度忽高忽低，表現(xiàn)出較大的隨意性；城鎮(zhèn)布局不合理，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)后勁，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系層次不清、城鎮(zhèn)職能雷同、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。對(duì)于一些下了功夫搞了規(guī)劃的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃隨意變動(dòng)，形同虛設(shè)，起不了制約作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，由于資金緊缺、運(yùn)作無(wú)方等原因，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所，以馬路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難（2004年底，全國(guó)還有11.4％的建制鎮(zhèn)未建供水設(shè)施）、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

4、體制不順，管理無(wú)序，權(quán)責(zé)不清

小城鎮(zhèn)的管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，對(duì)小城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方摯肘。有的有責(zé)無(wú)權(quán)，有的有權(quán)無(wú)責(zé)；有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難協(xié)調(diào)。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不突出

許多小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重較小，社會(huì)化服務(wù)功能較弱。許多建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集水平較低，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，未能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。還有一些地方習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式和單打一的方式來(lái)“規(guī)劃”小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，造成土地資源浪費(fèi)，造成一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、建筑無(wú)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無(wú)特色、城鎮(zhèn)無(wú)品位。

6、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后

2002年全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的人口達(dá)到了3.23萬(wàn)人，每個(gè)建制鎮(zhèn)人從業(yè)人員1.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無(wú)任是哪種情況，這意味著在小城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等己刻不容緩。但在全國(guó)大部分地方，由于財(cái)力、認(rèn)識(shí)、決心等原因，社會(huì)保障體系建設(shè)仍然十分滯后，尤其是外來(lái)人口難以享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)，從而嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

此外，還有小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地問(wèn)題，向農(nóng)民征地是一次性買斷還是以土地?fù)Q保險(xiǎn)好；小城鎮(zhèn)的工業(yè)化到底是規(guī)模經(jīng)營(yíng)好還是集群經(jīng)營(yíng)好；小城鎮(zhèn)的管理模式是簡(jiǎn)單照搬城市模式還是另有路徑；小城鎮(zhèn)建設(shè)中單打一的問(wèn)題，等等。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)需要注意和解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

1、指導(dǎo)原則 發(fā)展小城鎮(zhèn)，一是要尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)，也不能放任不管。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行；二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止盲目攀比。三是要深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制和管理機(jī)制，解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要走出一條在政府引導(dǎo)下，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)的要求。四是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞單打一的建設(shè)方式。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局中考慮，要充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生以及環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不能搞兩張皮。

中央要求，到2010年力爭(zhēng)將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，使全國(guó)城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯提高。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)是一個(gè)人少地多的國(guó)家，它是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，與英國(guó)有很大不同。有專家研究指出，美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)；二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金；三是重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的；五是重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。要建章立制，依法辦事。德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且 這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。英國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，其城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提的。.英國(guó)的據(jù)歷史學(xué)家估計(jì)，早在17世紀(jì)，英國(guó)就有1/2的農(nóng)業(yè)人口農(nóng)閑時(shí)從事工業(yè)生產(chǎn)。這些鄉(xiāng)村工業(yè)集中在工業(yè)村莊，其發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，相當(dāng)一部分工業(yè)村莊演化為城鎮(zhèn)。英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓?凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，英國(guó)十分重視規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各不相同，但具有不少共同之處：如，各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，面向“三農(nóng)”問(wèn)題，秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的理念，把小城鎮(zhèn)這篇大文章做好。

3、要加強(qiáng)制度創(chuàng)新 一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍制度，讓農(nóng)民能夠從身份的約束中解放出來(lái)。要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，淡化社保、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等制度規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地制度。我國(guó)實(shí)行耕者有其田的制度，土地制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特殊的社會(huì)保障功能。但農(nóng)地不能流動(dòng)，戶口遷移后，承包地就要收回，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后要放棄宅基地的問(wèn)題，都是影響農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的障礙。因此要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，解決好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利，以解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，生活仍然有著落，這樣他們?nèi)腈?zhèn)的積極性就會(huì)提高，也可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中?？傊Х桨儆?jì)使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居樂業(yè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村就業(yè)靠土地，城市就業(yè)靠計(jì)劃的時(shí)就已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在城市就業(yè)壓力很大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力很多，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以自己的靈活性最大限度地消除就業(yè)中的歧視行為，允許各種就業(yè)方式存在，在市場(chǎng)導(dǎo)向作用下，逐步建立可以自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)一體的勞 動(dòng)力市場(chǎng)。

四是要擴(kuò)大社會(huì)保障面，盡快完善社會(huì)保障體系。從實(shí)際出發(fā)，分階段、多層次、多形式地建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系。要解決多頭管理、見利不讓、難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村的社保是“三駕馬車”、“五龍治水”：衛(wèi)生部門管合作醫(yī)療，民政部門管貧困救濟(jì)與最低生活保障，計(jì)生委搞計(jì)生保險(xiǎn)，扶貧部門搞扶貧保障。小城鎮(zhèn)怎樣搞，要探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新路，確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民能住得下、有工作、留得住，確保進(jìn)鎮(zhèn)上班但住在農(nóng)村的農(nóng)民工也有一份應(yīng)得的社保。五是要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制。小城鎮(zhèn)是城市的雛形，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)支撐時(shí)，一定要在高起點(diǎn)上統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好中介組織、社會(huì)團(tuán)體的作用。

六是要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集的渠道和機(jī)制，解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，廣泛吸引社會(huì)投資，完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

四、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義是什么，這是必須要解決的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,將會(huì)直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

1、是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所

中國(guó)農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移量大，不可能都到城市里來(lái)，這個(gè)帳 一定要算。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力，它是人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以后，就會(huì)失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施?！?/p>

2、可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將為遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供場(chǎng)所,有利于培育農(nóng)村市場(chǎng)，逐漸形成以小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

3、有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量

農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)工作、進(jìn)鎮(zhèn)定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念；有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

4、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以有效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求尤其是吸引民間投資，可以明顯提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求。這 不僅有利于緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩狀況，而且也為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間。

5、有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年底，我國(guó)的城市化水平達(dá)到43％，城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6、可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，沖破城鄉(xiāng)壁壘，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)信息交流與共享的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)。處于城之尾、鄉(xiāng)之首的小城鎮(zhèn)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的穩(wěn)定的聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)等起著不可替代的重要作用。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地、傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是一個(gè)地方多種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要結(jié)點(diǎn),在其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著核心與樞紐作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

7、可以有效地克服和避免一些“城市病”

“擴(kuò)容提質(zhì)”是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。從以 往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。怎樣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，防止城市“貧民窟”、交通擁堵、住房緊張、精神壓抑、人情冷漠等一些城市病的出現(xiàn)，這是后發(fā)國(guó)家城市化進(jìn)程中要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可能是農(nóng)民的最好歸宿。這樣的小城鎮(zhèn)沒有大城市那樣高的門檻，離老家也近，到小城鎮(zhèn)生活工作后容易適應(yīng)，特別有利于在外務(wù)工、有一技之長(zhǎng)和一定資金積累的農(nóng)民工回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

小城鎮(zhèn)不是可有可無(wú)的問(wèn)題，而是必須高度重視、大力發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家90％的小城鎮(zhèn)都生存保留下來(lái)了，處在城市化加速階段的中國(guó)，擁有13億人口其中57％仍生活在農(nóng)村的中國(guó)，面對(duì)城市的壓力和這樣一支強(qiáng)大的農(nóng)村后備軍，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這樣一個(gè)大好機(jī)遇，我們要以現(xiàn)有的縣城為基礎(chǔ)為重點(diǎn)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，使小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系中得到全面提升。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國(guó)民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時(shí)代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段.工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來(lái)二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。因此，黨中央國(guó)務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過(guò)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過(guò)文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

在如何通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上，目前從上到下已形成共識(shí)，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過(guò)工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無(wú)論從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問(wèn)題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問(wèn)題需要城市參與解決，農(nóng)民問(wèn)題很大程度上要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說(shuō)來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實(shí)

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位、解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國(guó)這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過(guò)上富裕生活在短時(shí)間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級(jí)政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級(jí)黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績(jī)，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因?yàn)闆]有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績(jī)觀能否確立。樹立正確政績(jī)觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的業(yè)績(jī)作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。這是近幾年我國(guó)解決“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過(guò)工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，可以通過(guò)城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實(shí)現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來(lái)源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個(gè)農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標(biāo)要求。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實(shí)行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，通過(guò)教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實(shí)現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動(dòng)人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動(dòng)人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三是對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。在國(guó)家財(cái)政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)上，國(guó)家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目基本上沒有建立起來(lái)。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政和土地出讓金中安排一定比例，通過(guò)“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來(lái)越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來(lái)越少的財(cái)富，是難以富起來(lái)的。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的適時(shí)轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大效益。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場(chǎng)需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動(dòng)力的觀念和意識(shí)，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時(shí)市場(chǎng)信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。第三，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者報(bào)酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動(dòng)者報(bào)酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號(hào)文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問(wèn)題有：取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實(shí)行一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實(shí)行暫住申報(bào)制度；清理整頓對(duì)外出或外來(lái)務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對(duì)外來(lái)人口的管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍的工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，按照中央１號(hào)文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。