第一篇：2014年菏澤市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月8日在菏澤市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市人民政府市長 孫愛軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

去年以來，面對(duì)國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的嚴(yán)峻形勢，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全面加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，著力培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)保障和改善民生，較好地完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2052億元，同比增長12%;完成公共財(cái)政預(yù)算收入159.3億元，按可比口徑增長6.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21150元、農(nóng)民人均純收入9130元，分別增長10.5%、11.5%;完成固定資產(chǎn)投資810億元，增長23%;實(shí)際到位外資2.2億美元，增長33%。引進(jìn)落地過億元項(xiàng)目220個(gè)，過10億元項(xiàng)目53個(gè)。在建億元以上項(xiàng)目455個(gè)，100個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成投資計(jì)劃。規(guī)劃培育“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4945億元，增長19%;商貿(mào)物流業(yè)交易額突破2000億元，增長14%。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新注冊(cè)私營企業(yè)4523家、個(gè)體工商戶26327戶，分別增長21.7%、11.6%。金融機(jī)構(gòu)存款余額1917.7億元、貸款余額1230.7億元，分別比年初增加309.7億元、168.3億元。

(二)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12.4:54.6:33，二三產(chǎn)業(yè)比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)134.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”，為全省糧食增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn);土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到104.4萬畝;標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展到320萬畝;牡丹產(chǎn)業(yè)化走在全國前列，種植面積達(dá)到46萬畝;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到83%;規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到1405家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到9857個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶50余萬戶。精心組織工業(yè)運(yùn)行，規(guī)模以上企業(yè)新增202家、達(dá)到2607家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5450億元、利稅720億元，分別增長18.2%、17%;入庫稅金過億元的企業(yè)達(dá)到10家，主營業(yè)務(wù)收入過50億元的達(dá)到7家。加大服務(wù)業(yè)扶持力度，預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值677億元，增長12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破千億元，增長13.3%。積極推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口總額32億美元。扎實(shí)推進(jìn)金融工作，新增各類金融機(jī)構(gòu)14家、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)4家，浦發(fā)銀行籌建完畢。著力提高財(cái)政收入質(zhì)量，稅收占財(cái)政收入的比重提高到77.6%、超過全省平均水平;主體稅種占稅收的比重達(dá)到57%，按可比口徑提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.6%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)?？h城總體規(guī)劃修編和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，8個(gè)項(xiàng)目獲省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。突出抓好中心城市建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城建工程186項(xiàng)，完成政府性投資10.2億元，市圖書館開館試運(yùn)行，規(guī)劃展覽館、文化藝術(shù)館啟動(dòng)建設(shè)，打通中和路、振興路等斷頭路5條，新建改造長城路、倉南路等道路25條，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)76公里，新增綠化面積717萬平方米，國家園林城市創(chuàng)建通過專家組評(píng)審。加快縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)，縣城新增建成區(qū)面積12平方公里、人口11萬，新增省級(jí)示范鎮(zhèn)11個(gè)，建成農(nóng)村新型社區(qū)270個(gè)。積極推進(jìn)城市綜合開發(fā)，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，菏澤機(jī)場納入國家民航發(fā)展規(guī)劃并啟動(dòng)前期工作，菏澤火車站完成站場改造、新站房加快施工，10座平原水庫開工建設(shè)，德商高速、東新高速建設(shè)和濟(jì)董路、碭定路升級(jí)改造進(jìn)展順利，220國道竣工通車。

(四)轉(zhuǎn)方式取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完成全社會(huì)研發(fā)投入21億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破1%;新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7家、工程研究中心6家、創(chuàng)新型企業(yè)9家、中國馳名商標(biāo)1件、山東省著名商標(biāo)14件;國家“千人計(jì)劃”、博士后科研工作站和省級(jí)科技孵化器建設(shè)均實(shí)現(xiàn)零的突破;預(yù)計(jì)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1600億元，占規(guī)模以上工業(yè)的30%，達(dá)到全省平均水平;我市首次被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，淘汰高耗能落后設(shè)備1200臺(tái)(套)，累計(jì)節(jié)能32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量土地1.2萬畝，新增耕地5.1萬畝。扎實(shí)開展大氣、水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，空氣質(zhì)量逐步改善，三條主要出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，代表山東再奪迎淮核查第一名。

(五)民生狀況明顯改善。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到67.6%。圓滿完成承諾的33件民生實(shí)事，增加實(shí)施了打通城區(qū)斷頭路、建設(shè)丹陽立交橋等6件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.5萬人、社會(huì)保險(xiǎn)參保18.1萬人;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)均提高500元，城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高70元、200元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1300元、900元;開工建設(shè)中心敬老院34處、建成投用17處，社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)全面展開。公開招錄教師2400名，新改建中小學(xué)校舍107萬平方米，新建幼兒園262所、城區(qū)中小學(xué)12所，齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)加快籌建。第一批醫(yī)改試點(diǎn)進(jìn)展順利，市立醫(yī)院完成改擴(kuò)建工程，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行藥品零差率銷售，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，20種重大疾病納入醫(yī)療保險(xiǎn)，10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施，“先診療、后付費(fèi)”模式全面推行。開工保障性住房1.15萬套，改造農(nóng)村危房1.72萬戶;新增農(nóng)村飲水安全人口62萬人，改造農(nóng)村公路1658公里、窄危橋41座。新增集中供熱覆蓋面積320萬平方米、民用天然氣用戶3.5萬戶;深入開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，新增公交線路6條、新能源公交車110輛?？h區(qū)“兩館”主體基本完工，新建農(nóng)村文化大院500個(gè)、村級(jí)健身工程856處，新增有線數(shù)字電視用戶51萬戶，送戲下鄉(xiāng)1382場、送電影下鄉(xiāng)7萬場;圓滿完成“十藝節(jié)”參賽辦賽任務(wù)，9個(gè)劇目獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。積極排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，人口計(jì)生、婦女兒童、郵政通訊、氣象、人防、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、物價(jià)、對(duì)臺(tái)、史志、檔案等工作取得新的成績。

(六)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“作風(fēng)改進(jìn)年”、治理“庸懶散”、優(yōu)化營商環(huán)境等活動(dòng)，精簡行政審批事項(xiàng)127項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限64%，市級(jí)中介組織與行業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)分離，涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，服務(wù)效能明顯提升。修訂了縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀摩、考核辦法，完善政務(wù)督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)“飛地經(jīng)濟(jì)”、促進(jìn)園區(qū)建設(shè)、支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高外經(jīng)貿(mào)水平等多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了工作落實(shí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。理順了高新區(qū)管理體制，整合了食品藥品安全監(jiān)管職能，財(cái)稅、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

取得上述成績，實(shí)屬不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊(duì)、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：欠發(fā)達(dá)的市情沒有改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;發(fā)展的質(zhì)量效益不高，投入產(chǎn)出率低，資源消耗高，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng);資源環(huán)境約束加劇，土地集約利用水平較低，大氣和水污染防治任務(wù)繁重;地方財(cái)力薄弱與改善民生剛性需求的矛盾比較突出，一些群眾期盼的問題尚未得到很好解決;政府破解發(fā)展難題的能力、依法行政水平和工作效率有待進(jìn)一步提升等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是全面落實(shí)總書記視察菏澤指示精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。工作中必須牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心原則，立足我市欠發(fā)達(dá)實(shí)際，以全面深化改革為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”步伐，著力培植“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

綜合考慮多方面的因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;進(jìn)出口總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，爭取農(nóng)民人均純收入增長更高一些;登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)的任務(wù)。

上述指標(biāo)比往年有所調(diào)低，主要原因有三點(diǎn)。一是與中央和省實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的要求相銜接。中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確指出，不再簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，并調(diào)低了增長指標(biāo)。二是符合菏澤現(xiàn)階段發(fā)展特征。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我市進(jìn)入適度調(diào)整階段，調(diào)低增長指標(biāo)符合發(fā)展規(guī)律，切合菏澤實(shí)際。三是有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。調(diào)低增長指標(biāo)，能為深化改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，有利于引導(dǎo)各級(jí)追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，追求干部群眾真正得實(shí)惠的發(fā)展，追求質(zhì)量和效益得到提高而又不會(huì)帶來后遺癥的發(fā)展。

三、堅(jiān)持深化改革，全面激發(fā)發(fā)展活力

改革是時(shí)代的最強(qiáng)音，更是發(fā)展的源動(dòng)力，必須按照中央和省、市委要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，破除體制機(jī)制障礙。一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，努力打破“官壟斷”。健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，鞏固擴(kuò)大“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”成果。加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度。二是圍繞激發(fā)市場活力深化改革。深入實(shí)施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。加快農(nóng)村信用社銀行化改革步伐。三是圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、家庭承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。四是圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深化改革。理順市區(qū)綜合開發(fā)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的積極性。完善土地收儲(chǔ)制度，創(chuàng)新城建融資機(jī)制，吸收社會(huì)資本參與，做大政府融資平臺(tái)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造。放開城市落戶限制，搞好各項(xiàng)社會(huì)保障銜接，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民有序市民化。五是圍繞保障改善民生深化改革。探索實(shí)施校長職級(jí)制和縣域內(nèi)教師定期輪崗交流制度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)整合，加大救助資源統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。加快推動(dòng)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)第二輪縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營醫(yī)院加快發(fā)展。做好計(jì)劃生育政策調(diào)整的銜接工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。六是圍繞規(guī)范財(cái)稅管理深化改革。完善征收機(jī)制，堵塞“跑冒滴漏”，杜絕虛收空轉(zhuǎn)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。規(guī)范財(cái)政支出，推行“全口徑”預(yù)算，完善“花錢必問效，無效必問責(zé)”制度。健全國有資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范公共資源交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。七是圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理深化改革。加快網(wǎng)格化管理步伐，深化村(居)務(wù)公開，完善安全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，建立更嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，不斷提高群眾安全感和滿意度。

四、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)仍然是菏澤最大的實(shí)際，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是菏澤最大的政治、最硬的道理和最根本的任務(wù)，必須緊緊抓住質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全力加快發(fā)展步伐。

(一)以更高的境界推進(jìn)新型工業(yè)化。菏澤發(fā)展落后，突出表現(xiàn)為工業(yè)總量小、發(fā)展層次低，要擺脫欠發(fā)達(dá)面貌，必須下大力膨脹工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)檔次。一是努力提高招商引資和項(xiàng)目建設(shè)水平。把招商引資作為擴(kuò)大投入的主渠道，大力轉(zhuǎn)變招商方式，堅(jiān)決摒棄“撿到籃子都是菜”的做法，堅(jiān)決不上高耗能、高污染、低效益、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目;堅(jiān)持“鋪天蓋地”與“頂天立地”并重，全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，不斷提高投入產(chǎn)出比。高水平搞好項(xiàng)目策劃，確保納入國家和省計(jì)劃的項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全省前列。完善領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，推動(dòng)100個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。認(rèn)真落實(shí)加快11個(gè)省級(jí)園區(qū)發(fā)展的意見，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善商住、物流等服務(wù)體系，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。二是著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以打造終端產(chǎn)品為目標(biāo)，圍繞補(bǔ)齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條和打造產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)具有核心競爭力和較強(qiáng)配套拉動(dòng)作用的項(xiàng)目，傾力打造能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同協(xié)作，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高端高質(zhì)高效發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是努力做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。突出抓好骨干企業(yè)培育，加大扶持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，努力把百強(qiáng)企業(yè)打造成全市現(xiàn)代管理的標(biāo)兵、科技創(chuàng)新的先鋒、奉獻(xiàn)社會(huì)的楷模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。加大低效企業(yè)排查力度，幫助其分析存在問題、解除瓶頸制約，最大限度地釋放閑置產(chǎn)能;對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)而又無法盤活的企業(yè)，以及占用大量土地、長期沒有貢獻(xiàn)的企業(yè)，堅(jiān)決“騰籠換鳥”。強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，使他們提升境界、拓展思路，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，謀求更高水平發(fā)展。四是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。足額落實(shí)并充分用好科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)全社會(huì)加大投入，確保研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.1%。抓好公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)盡快建成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科技孵化器，各縣區(qū)加快建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的科技孵化器。加大高端人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，促進(jìn)科研投入成果化、科研成果產(chǎn)業(yè)化，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到31%以上。五是積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)出口基地和示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)好出口退稅和進(jìn)口設(shè)備增值稅抵扣政策，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺資源、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備進(jìn)口，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額36.8億美元、實(shí)際到位外資2.5億美元。

(二)以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四位一體”的新型城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。一是提升城鎮(zhèn)功能。按照“產(chǎn)城融合、設(shè)施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，搞好功能區(qū)劃分，優(yōu)化城市布局。加快完善城鎮(zhèn)水、電、路、暖、氣、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、市場、公交、綠地、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的整體功能。抓好17個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)和30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造一批小衛(wèi)星城。尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。二是提高綜合開發(fā)水平。注重開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性，大力引進(jìn)業(yè)界強(qiáng)企名企，有序推進(jìn)大片區(qū)組團(tuán)開發(fā)，堅(jiān)決改變零打碎敲的開發(fā)模式。著力打造精品工程，條件不成熟，寧可不建、緩建，也不能倉促上馬、留下遺憾。保護(hù)好菏澤城的“外圓內(nèi)方”結(jié)構(gòu)，以及護(hù)城河、護(hù)城堤等古跡，突出歷史文化特色，讓人們望得見林海、看得見水邑、聞得到花香、記得住鄉(xiāng)愁。三是提高管理水平。加快構(gòu)建市縣互聯(lián)的“數(shù)字城管”新模式，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理全天候、全方位、全覆蓋，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。著力加強(qiáng)老城區(qū)、背街巷等重點(diǎn)區(qū)域和城市公共衛(wèi)生、綠化、亮化等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，下大力解決臟亂差、管理不規(guī)范等問題，進(jìn)一步鞏固園林城、文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建成果。四是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，克服一切困難，全力推動(dòng)?xùn)|新高速、濟(jì)祁高速、碭定線西延等交通重點(diǎn)工程，確保德商高速菏澤段建成通車、菏澤火車站全面竣工運(yùn)營，菏澤機(jī)場完成前期工作、具備開工條件;竭力推進(jìn)曲阜東經(jīng)菏澤至蘭考鐵路客運(yùn)專線前期工作;加快13座平原水庫、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、洙水河航道等工程建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)以更高的層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，按照規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、繼續(xù)為國家糧食安全做貢獻(xiàn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好牡丹、蘆筍、山藥、中藥材等特色農(nóng)作物的規(guī)模種植。力爭新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50萬畝、牡丹25萬畝。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場區(qū)110個(gè)。搶抓總書記視察牡丹產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，強(qiáng)化扶持推動(dòng)，探索種植保險(xiǎn)，加大研發(fā)、營銷力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭早日把牡丹產(chǎn)業(yè)打造成特色支柱產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。按照“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的模式，加快打造特色加工集群。確保新增市級(jí)以上示范合作社100家、市級(jí)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2250億元。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。突出抓好農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，努力為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。確保全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%以上。

(四)以更快的速度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、富民富財(cái)政的重大舉措，必須按照提質(zhì)增速的要求，全力推動(dòng)、加快發(fā)展，確保占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。一是突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照“一核兩軸四區(qū)多中心”的總體布局，圍繞重要資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和貨物集散等，加快建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、骨干商貿(mào)物流企業(yè)和配套支撐項(xiàng)目，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，確保商貿(mào)物流業(yè)交易額增長14%以上。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。強(qiáng)化文化和旅游的深度融合，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，搞好旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃，舉辦好國際牡丹文化旅游節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快打造“牡丹之都、好漢之鄉(xiāng)”旅游品牌，確保旅游總收入增長15%以上。三是加快發(fā)展金融業(yè)。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)上市，規(guī)范民間融資管理，確保新增社會(huì)信用總量340億元。四是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮林交會(huì)、農(nóng)資會(huì)、住博會(huì)等展會(huì)的品牌效應(yīng)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)向高層次、常態(tài)化發(fā)展;積極發(fā)展服務(wù)外包、科技服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、郵政、通訊、信息、創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(五)以更大的力度推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。按照總書記“因地制宜、特色發(fā)展”的指示要求，引導(dǎo)各縣區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。一是促進(jìn)“三區(qū)”高端發(fā)展。按照高端高效、綠色低碳、宜居宜業(yè)的要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牡丹區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭當(dāng)領(lǐng)頭雁、排頭兵。支持開發(fā)區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，力爭早日晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持高新區(qū)傾力打造“高新”品牌，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新信息產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。鼓勵(lì)牡丹區(qū)發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，做好“退二進(jìn)三”文章，突出抓好城市綜合開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和牡丹產(chǎn)業(yè)培育，努力實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”。二是推動(dòng)各縣協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)先進(jìn)縣率先突破，支持定陶、鄄城、成武加快趕超。引導(dǎo)各縣立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。認(rèn)真落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展政策，推動(dòng)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)定位跨縣域、跨園區(qū)布局，避免低水平重復(fù)、同質(zhì)化發(fā)展。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。把壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)、富裕農(nóng)民、支撐縣域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展板材、果蔬、紡織、草柳編等特色加工，不斷提升加工檔次，傾力打造特色板塊經(jīng)濟(jì)，努力形成中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、競相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，降低準(zhǔn)入門檻，最大限度地調(diào)動(dòng)民資、集中民智、激發(fā)民力，努力營造“千軍萬馬”上項(xiàng)目、闖市場、辦企業(yè)的濃厚氛圍，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，以“壯士斷腕”的勇氣，狠抓生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決守護(hù)好菏澤這片藍(lán)天、碧水、凈土。一是加大水污染防治力度。強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決把高污染、高能耗項(xiàng)目拒之門外，決不要變了色、帶了味的GDp。完善“治、用、保、防、控”流域治污體系，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，進(jìn)一步落實(shí)“河長制”，全面實(shí)施涉水企業(yè)“十個(gè)一”工程，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭市區(qū)、縣城建成區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)到位、污水和垃圾收集處理到位，確保河流水質(zhì)持續(xù)改善。二是狠抓大氣污染防治。完善屬地管理和行業(yè)管理雙重責(zé)任制，全面加強(qiáng)建設(shè)工地、拆遷現(xiàn)場、渣土運(yùn)輸、道路保潔等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，加快燃煤鍋爐、“黃標(biāo)車”淘汰步伐，抓好重點(diǎn)行業(yè)脫硝脫硫、油煙凈化和工業(yè)異味治理，促進(jìn)空氣質(zhì)量逐步改善、“藍(lán)天白云”天數(shù)不斷增加。三是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、新增能耗等量淘汰制度，堅(jiān)決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能清單計(jì)劃，扎實(shí)開展企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)能技改工程;鞏固擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域節(jié)能，確保節(jié)能35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是全面促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格資源利用許可制度，大力推廣節(jié)水節(jié)材新技術(shù)，突出抓好鄆城煤化工園區(qū)和30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力降低資源消耗。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格規(guī)范土地使用管理，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為;加大低效閑置土地整治力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)“零增地”技改，提高土地集約節(jié)約利用水平。五是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展植樹造林和城區(qū)裸露土地綠化，抓好河道生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理，搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。

六、堅(jiān)持以人為本，著力保障改善民生

堅(jiān)持民生優(yōu)先不動(dòng)搖，把“民之所望”作為“政之所向”，持續(xù)加大民生投入，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。今年重點(diǎn)辦好7個(gè)方面30件民生實(shí)事。城鄉(xiāng)就業(yè)方面：強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，完成技能培訓(xùn)7萬人;抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人，幫扶困難群體就業(yè)4500人;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)7500人，帶動(dòng)就業(yè)2萬人。社會(huì)保障方面：農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高300元;醫(yī)療救助最高限額提高5000元;城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元;新建中心敬老院16處，每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到26張;為60周歲以上老年人每年免費(fèi)查體一次，為90周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼;開工保障性住房1萬套以上，改造棚戶區(qū)6600戶、農(nóng)村危房5000戶。教育發(fā)展方面：新、改擴(kuò)建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍120萬平方米;新建城區(qū)學(xué)校14所以上，新建市級(jí)高中一處，完成菏澤一中南校區(qū)擴(kuò)建和菏澤一中老校區(qū)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校區(qū)改建;新建幼兒園200所;創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化職教中心2處;齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展;公開招錄中小學(xué)、幼兒園教師2000名以上;救助城鄉(xiāng)低保和計(jì)劃生育貧困家庭大學(xué)新生各1000名，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。醫(yī)療服務(wù)方面：免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù);加快市直6家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擴(kuò)建步伐，新增建筑面積15萬平方米;推動(dòng)曹縣、鄄城、東明等縣級(jí)醫(yī)院遷建加快實(shí)施。改善居民生活條件方面：新增集中供熱覆蓋面積300萬平方米;新增民用天然氣用戶5.5萬戶，其中市區(qū)2萬戶;新增農(nóng)村飲水安全人口80萬人;市區(qū)增加新能源公交車100輛。文化體育方面：新建農(nóng)村文化大院350家、文化廣場200處;新建數(shù)字化農(nóng)家書屋200家，充實(shí)提升農(nóng)家書屋500家;完成送戲下鄉(xiāng)1450場、送電影下鄉(xiāng)7萬場;規(guī)劃市體育中心;開工建設(shè)市體校新校區(qū);完成50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程。扶貧開發(fā)方面：完善扶貧方案，強(qiáng)化幫扶措施，確保30萬人脫貧。

七、堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。圍繞完成任務(wù)目標(biāo)，我們一定按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深入開展“作風(fēng)提升年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

(一)打造責(zé)任政府。把是否忠誠履職、盡心盡責(zé)，作為檢驗(yàn)政治品格的重要尺度，把為全市人民謀福祉作為人生的最大追求，做到在其位、謀其政、盡其職。大力弘揚(yáng)“勇于擔(dān)當(dāng)”精神，只要有利于菏澤發(fā)展，就毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、義無反顧推動(dòng)，決不見了問題躲著走、遇到困難繞著走，決不當(dāng)隨風(fēng)搖擺的“墻頭草”和“老好人”。大力倡導(dǎo)“功成不必在我”的境界，甘當(dāng)改革發(fā)展路上的鋪路石，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，多做功在當(dāng)今利在后世的實(shí)事好事。在發(fā)展中，著力爭取有質(zhì)量有效益的速度，著力爭取能真正讓干部群眾得實(shí)惠的速度，堅(jiān)決不做殺雞取卵、竭澤而漁、寅吃卯糧的事情，堅(jiān)決不讓今天的政績成為明天的包袱。

(二)打造務(wù)實(shí)政府。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”抓整改，重拳整治“庸懶散”，下決心解決“中梗阻”、“堰塞湖”等突出問題。牢固樹立宗旨意識(shí)，自覺深入群眾，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)到問題多、困難大的地方傾聽民聲、為民解難。大力弘揚(yáng)“滴水穿石”精神，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)號(hào)子喊到底，一年接著一年干，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風(fēng)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。健全督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決不搞華而不實(shí)的形式主義、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、欺世盜名的浮夸之風(fēng)。

(三)打造法治政府。把依法行政貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，一律堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

(四)打造廉潔政府。牢固樹立過緊日子的思想，在任何時(shí)候、任何情況下，艱苦奮斗的傳統(tǒng)決不丟，勤儉節(jié)約的要求永不忘。始終繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白為官，維護(hù)人民公仆的良好形象。堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管人、管事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革鼓舞人心，發(fā)展催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)凝聚同心筑夢的強(qiáng)大合力，努力譜寫富民興菏的嶄新篇章!

第二篇：2015菏澤市政府工作報(bào)告

2015菏澤市政府工作報(bào)告

一、2014年工作回顧

過去的一年，全市上下在中共菏澤市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，以提高質(zhì)量效益為中心，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展大勢，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，較好地完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2222.2億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.9:53.6:34.5，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。完成公共財(cái)政預(yù)算收入162億元，增長1.7%，稅收和主體稅種占比分別達(dá)到76.5%、58.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23344元，增長9.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10436元，增長12.1%。進(jìn)出口總額完成35.2億美元，增長19%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別比年初增加309.4億元、216.3億元，新增社會(huì)信用總量373億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)140.45億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1426家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地新增50萬畝，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別新增8780家、322家，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。新增千畝以上牡丹種植大戶22家，深加工企業(yè)發(fā)展到120家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長15.4%和11.6%。主營業(yè)務(wù)收入過50億元、入庫稅金過億元的企業(yè)分別達(dá)到11家、10家。四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長15.7%和12.2%。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長11.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，商貿(mào)物流業(yè)交易額增長14%，旅游總收入增長16.8%。

——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。招商引資成效顯著。引進(jìn)落地億元以上項(xiàng)目403個(gè)，完成投資710億元，竣工投產(chǎn)230個(gè)；新批外資企業(yè)13家，實(shí)際到位外資2.2億美元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全省第二位，100個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，60個(gè)竣工投產(chǎn)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成940.7億元，增長16%。市場主體快速增加。新登記個(gè)體工商戶6.4萬戶、私營企業(yè)9809家，分別增長144%和117%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加227家?？萍紕?chuàng)新步伐加快。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比接近全省平均水平，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到81家，在建科技企業(yè)孵化器7家。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。菏澤火車站及廣場改造提前完工，洙水河航道實(shí)現(xiàn)貫通，洙趙新河治理全面完成，菏澤機(jī)場選址報(bào)告通過國家民航總局評(píng)審，菏澤至曲阜城際鐵路項(xiàng)目建議書獲批，青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)正式簽約，濟(jì)南鐵路局菏澤鐵路物流園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，巨野寶源湖水庫、東明洪源水庫建成蓄水，華潤東明熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目被列入省火電建設(shè)規(guī)劃。

——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.1%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。8個(gè)縣城、首批6個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和第二批11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成，農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)實(shí)施城建重點(diǎn)工程40項(xiàng)，打通斷頭路5條，長城路西起昆明路東至廣州路、西安路南起長江路北至北外環(huán)全程貫通，丹陽立交橋東段引橋基本完工，埋設(shè)雨污管網(wǎng)50公里，新增集中供熱面積400萬平方米。4個(gè)縣完成農(nóng)村公路網(wǎng)格化工程，新建改造農(nóng)村公路2195公里。新建農(nóng)村新型社區(qū)52個(gè)。省級(jí)示范鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加12.9平方公里。新增農(nóng)村污水處理站126個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站159座，村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理的垃圾處理體制初步形成?！鷳B(tài)建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展戰(zhàn)略，拒批“兩高”項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目96個(gè)，淘汰高耗能落后設(shè)備1100臺(tái)套，累計(jì)節(jié)能37萬噸標(biāo)煤。挖潛盤活存量建設(shè)用地1.23萬畝，新增耕地1.06萬畝，完成造林面積28.2萬畝。創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，積極推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。三條主要出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；“藍(lán)天白云”天數(shù)在全省前移7個(gè)位次，增加天數(shù)全省第一。

——各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)深化行政審批、注冊(cè)登記、財(cái)稅金融、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，啟動(dòng)改革事項(xiàng)367個(gè)。編制完成了市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目100個(gè)，審批事項(xiàng)和時(shí)限進(jìn)一步壓減。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成84.3%。義務(wù)教育綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，牡丹區(qū)、成武縣農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，“四位一體”公共資源市場化配置改革成效明顯，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)整合、養(yǎng)老體制并軌、戶籍制度改革、縣級(jí)公立醫(yī)院改革走在全省前列，鄆城縣、牡丹區(qū)分別被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)。

——民生保障水平日益提高。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重繼續(xù)提高，達(dá)到76.9%。年初確定的30件民生實(shí)事，除2件調(diào)整計(jì)劃外，均已完成。全市新增安全飲水人口100萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人。城鄉(xiāng)低保人均年保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高120元、400元，五保供養(yǎng)和大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、8000元，每千名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到26張。完成財(cái)政性教育投入65.5億元，新建改建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍121萬平方米，新增幼兒園227所、城區(qū)中小學(xué)14所，齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)實(shí)現(xiàn)首批招生。市區(qū)新上新能源公交車100輛、公共自行車2000輛?？h區(qū)“兩館”全部竣工，新建農(nóng)村文化大院356個(gè)、文化廣場329個(gè)、村級(jí)健身工程1055處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場50處。開工建設(shè)保障性住房1.54萬套，改造農(nóng)村危房9032戶。新增醫(yī)療床位3200張，市立醫(yī)院、單縣中心醫(yī)院被評(píng)為“三甲”綜合醫(yī)院，計(jì)劃生育單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧全面鋪開，31.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極排查化解矛盾糾紛，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全市沒有發(fā)生惡性刑事案件、大規(guī)模群體性事件和重大安全事故，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力查改“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化“庸懶散”治理和督查問效，工作效率、服務(wù)水平明顯提升。實(shí)行市長公開電話24小時(shí)接聽，開展行風(fēng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政，拓展了社情民意反映渠道。建立了政府法律顧問制度，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對(duì)口聯(lián)系，決策水平進(jìn)一步提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查公款吃喝、公車私用，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，機(jī)關(guān)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)。

婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、老齡、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、郵政通訊、氣象、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、對(duì)臺(tái)、史志、檔案等工作都取得新的成績。

成績來之不易，成績凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向勤勞智慧的全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐菏部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：生產(chǎn)要素制約加劇，投資動(dòng)力不足，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)難度加大。重化工比重高，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品大多處于價(jià)值鏈低端，市場競爭力不強(qiáng)。土地利用水平低，節(jié)能減排任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼相比還有差距。社會(huì)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)反彈，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)壓力較大，群眾對(duì)食品藥品安全還不夠滿意。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，思維方式、行為習(xí)慣、工作方法還不能很好地適應(yīng)新常態(tài)要求。有的干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，不敬業(yè)、不專業(yè)，甚至為官不為、為官亂為等。對(duì)上述問題，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2015年目標(biāo)任務(wù)

按照市委十二屆十次全會(huì)的總體安排部署，今年我們要牢牢抓住第一要?jiǎng)?wù)不放松，以質(zhì)量效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)突破、扶貧攻堅(jiān)、和諧創(chuàng)建“四項(xiàng)工程”，突出培植“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)定不移抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視生態(tài)文明，保障改善民生，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)趕超、后來居上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右，進(jìn)出口總額增長15%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%左右和10%左右，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：(一)堅(jiān)定不移膨脹經(jīng)濟(jì)總量。立足欠發(fā)達(dá)實(shí)際，千方百計(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全力以赴加快發(fā)展步伐。一是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資的第一抓手，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)全部落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模擴(kuò)張。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加強(qiáng)投資機(jī)會(huì)研究和項(xiàng)目策劃論證，力爭每個(gè)縣區(qū)策劃、儲(chǔ)備過10億元項(xiàng)目5個(gè)以上，全市儲(chǔ)備生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額800億元以上，爭取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)、國家和省“十三五”規(guī)劃。對(duì)已確定的200個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，拉出時(shí)間表，繪出路線圖，全力以赴推動(dòng)。二是著力推進(jìn)精準(zhǔn)招商。主動(dòng)適應(yīng)投資沖動(dòng)弱化、環(huán)境約束加劇、優(yōu)惠政策取消的新變化，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境上來。重點(diǎn)抓好資源招商、以商招商、親情招商、園區(qū)招商、盤活存量招商，努力實(shí)現(xiàn)由粗放招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。力爭各縣區(qū)平均簽約項(xiàng)目投資額200億元以上，當(dāng)年落地50%以上。三是激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。突出抓好大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，大力吸引在外能人和海歸人才來菏創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持村干部、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民本土創(chuàng)業(yè)，力爭新增個(gè)體工商戶5萬戶以上、私營企業(yè)6500家以上。引導(dǎo)縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快創(chuàng)建企業(yè)孵化中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，著力抓好各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺(tái)、拓展空間。認(rèn)真落實(shí)省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目庫、勞動(dòng)力資源信息庫和培訓(xùn)基地建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，加強(qiáng)跨境電商和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化品牌培育，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，多元化開拓國際市場。加快推進(jìn)直通式海關(guān)監(jiān)管場站、公用型保稅倉庫建設(shè)，擴(kuò)大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額40.5億美元。積極組織參加香港山東周、臺(tái)灣山東周等活動(dòng)，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的外資項(xiàng)目，力爭實(shí)際利用外資2.3億美元。五是精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，及時(shí)幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的困難和問題。積極推進(jìn)政銀企合作，突出抓好簽約資金落實(shí)，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。督促每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)培育3家以上上市后備企業(yè)，支持企業(yè)借殼上市或通過新三板轉(zhuǎn)入主板上市，不斷拓寬融資渠道。加大高端人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

(二)堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力強(qiáng)化五大支撐。一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。把工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，圍繞完善拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)培育上下游企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料加工向終端產(chǎn)品演進(jìn)、向價(jià)值鏈兩端邁進(jìn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高端高效成品藥為主攻方向，力爭盡快跨入“全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)市”。能源化工產(chǎn)業(yè)以加快煤電一體化進(jìn)程為重點(diǎn)，努力打造全國重要的綜合性現(xiàn)代能源化工基地。機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)以發(fā)展自主品牌和提高產(chǎn)業(yè)集中度為核心，盡快培育一批主營業(yè)務(wù)收入過百億企業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育壯大“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)，推動(dòng)糧油、果蔬、林業(yè)、畜禽、紡織等產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)立足自身優(yōu)勢，集中力量培育2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、競相發(fā)展格局。二是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)支撐。把“四上”企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本力量，探索建立“小升規(guī)”服務(wù)補(bǔ)貼券制度，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶加快成長為小企業(yè)，小企業(yè)盡快升級(jí)為規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力成為“規(guī)改股、股上市”的后續(xù)力量。全市重點(diǎn)抓好100家、縣區(qū)各自抓好50家骨干企業(yè)培育，支持其上項(xiàng)目、搞技改、快轉(zhuǎn)型，促使其裂變式增長，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從百強(qiáng)企業(yè)中篩選20家進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、合資合作，盡快成長為具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐。把11個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化配套設(shè)施，增強(qiáng)其承載聚集能力。突出抓好園區(qū)集中供熱中心和重點(diǎn)企業(yè)雙回路電源建設(shè)，著力解決統(tǒng)一供水、供電、供熱、供氣和集中治污問題，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、休閑等生活服務(wù)設(shè)施，不斷滿足企業(yè)多元化需求。全力推動(dòng)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)高端發(fā)展、快速發(fā)展，大力推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)開發(fā)區(qū)盡快創(chuàng)建為國家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)加快建設(shè)為“中國北方醫(yī)藥城”核心區(qū)，切實(shí)發(fā)揮好轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭帶動(dòng)作用和示范引領(lǐng)作用。四是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)支撐。把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)定不移提質(zhì)增量，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照“一核兩軸四區(qū)多中心”的總體布局，加快建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、骨干商貿(mào)物流企業(yè)和配套支撐項(xiàng)目，積極興建總部物流園區(qū)，力爭交易額過100億元的商貿(mào)物流園區(qū)達(dá)到5個(gè)。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。盡快出臺(tái)加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，著力培育一批示范基地、示范企業(yè)，打造一批淘寶村、淘寶鎮(zhèn)。加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路交通、加工倉儲(chǔ)等配套服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)。充分挖掘“一都四鄉(xiāng)”、歷史名人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，強(qiáng)化文化與旅游的融合，重點(diǎn)打造一批文化旅游項(xiàng)目，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡快把菏澤建成區(qū)域旅游節(jié)點(diǎn)城市和游客集散地。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，確保新增金融機(jī)構(gòu)5家，新增非銀行金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手，確?？萍佳邪l(fā)投入占比達(dá)到1.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到31.5%。推動(dòng)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)加快建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，8縣區(qū)加快建設(shè)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，做實(shí)魯南藥物研究院等科研院所，抓好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心菏澤中心、山東省科學(xué)院菏澤分院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院菏澤分院等平臺(tái)建設(shè)，新增創(chuàng)新平臺(tái)20家。鼓勵(lì)支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極承擔(dān)國家和省各類科技計(jì)劃，搞好科技成果和發(fā)明專利申報(bào)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。

(三)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。一是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，配套完善橋涵閘、道路、機(jī)井等設(shè)施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到710萬噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。繼續(xù)抓好巨鑫源6萬畝蘆筍、佳農(nóng)果蔬15萬畝大蒜、沙土食品5萬畝花生和定陶、單縣為主的15萬畝山藥等特色基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。積極推進(jìn)農(nóng)牧對(duì)接，大力發(fā)展“兩羊一?！钡忍厣B(yǎng)殖業(yè)，力爭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場發(fā)展到100個(gè)以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到145億元。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，力爭新發(fā)展家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場200家，市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。三是大力推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。以5個(gè)國家級(jí)、5個(gè)省級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)為引領(lǐng)，突出抓好30個(gè)“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)重點(diǎn)村試點(diǎn)，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)“一村一品”示范基地，盡快形成競相發(fā)展的良好局面。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，通過多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。加大新品種開發(fā)引進(jìn)力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快進(jìn)入國內(nèi)外高端市場。四是大力推進(jìn)牡丹產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，深入推進(jìn)“十百千萬工程”，著力抓好千畝以上種植基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、新產(chǎn)品研發(fā)和國際品牌打造，加快推動(dòng)出口牡丹加工區(qū)建設(shè)，全方位促進(jìn)牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。(四)堅(jiān)定不移提高城鎮(zhèn)化水平。一是突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到事關(guān)全局和戰(zhàn)略的高度，緊抓國家和省擴(kuò)大有效投資的機(jī)遇，大力實(shí)施“基礎(chǔ)突破工程”，全力推進(jìn)“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)。菏澤機(jī)場取得國家民航總局選址批復(fù)，力爭盡快具備開工條件；菏澤至曲阜城際鐵路抓緊推動(dòng)前期工作，爭取早日開工建設(shè)；菏澤至蘭考城際鐵路項(xiàng)目，盡快協(xié)調(diào)解決在鄭徐客專蘭考南站預(yù)留接軌問題，加快推進(jìn)預(yù)可研等前期工作；京九鐵路客運(yùn)專線商丘以北段，聯(lián)合相關(guān)市積極爭取早日納入國家規(guī)劃；菏徐鐵路菏澤段盡快啟動(dòng)前期工作；德上高速巨野至單縣段完成前期準(zhǔn)備；德商高速鄄菏段力爭基本具備通車條件；東新高速基本完成主橋工程；鄆城新河航道完成省立項(xiàng)；新萬福河航道完成前期準(zhǔn)備，力爭開工建設(shè)。二是著力加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)與管理。加快理順城建管理體制。在“統(tǒng)一編制城市總體規(guī)劃、統(tǒng)一編制城建計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施土地出讓”的前提下，研究制定市區(qū)城建管理事權(quán)劃分實(shí)施方案，最大限度下放權(quán)力，加快構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的高效運(yùn)作體系。盡快完善城市總體規(guī)劃。堅(jiān)持將定陶和“三區(qū)”一體化布局，加快編制城區(qū)路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重要地段的控規(guī)，搞好進(jìn)城道路、城市外環(huán)、市區(qū)道路的布局規(guī)劃，確保與菏澤機(jī)場、城際鐵路、高速公路、萬福河航道碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。大力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程。握緊拳頭、集中財(cái)力，著力實(shí)施好“四個(gè)十工程”：即，圍繞完善城市功能，提高承載能力，加快推進(jìn)丹陽立交橋、火車站人防、垃圾發(fā)電廠、市區(qū)西部熱源等“十大市政工程”；圍繞暢通城市經(jīng)脈，減少交通堵塞，打通八一路、平原路、點(diǎn)將臺(tái)路、中山路、青年路等十條斷頭路；圍繞提升城市形象，完善城市功能，綜合改造提升西安路、劉民路、曹州路、太原路等十條道路；圍繞城中村改造，提高城市化水平，加快推進(jìn)中南花城片區(qū)、雙河集片區(qū)、中北片區(qū)、綠地片區(qū)等“十大片區(qū)開發(fā)”。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、精品觀念，注重歷史傳承、地方特色，努力打造留得住城市記憶、喚得起美麗鄉(xiāng)愁、彰顯花城特色的“人文城市”。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理。繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)市政設(shè)施的日常維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)，全面提升城市精細(xì)化管理水平。組織開展好店外經(jīng)營、重車進(jìn)城、車輛亂停亂放、私設(shè)廣告等專項(xiàng)整治，推進(jìn)市容市貌綜合治理從主次干道向背街巷延伸。開展物業(yè)管理綜合整治專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)鄆城國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，引導(dǎo)各縣加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載和生活服務(wù)功能。年內(nèi)8個(gè)縣城全部實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)夤?yīng)，新發(fā)展居民用戶5萬戶。以全省開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”為契機(jī)，認(rèn)真抓好省市扶持政策的落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。把農(nóng)村新型社區(qū)逐步納入城鎮(zhèn)化管理，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、商業(yè)連鎖等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步擴(kuò)大建制鎮(zhèn)駐地污水處理站覆蓋面，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。加快推進(jìn)平原水庫建設(shè)，力爭納入省規(guī)劃的全部建成投用，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)造條件。積極采取PPP投融資模式，策劃論證一批城鎮(zhèn)供水供氣、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。

(五)堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)著手，從制約菏澤發(fā)展的障礙改起，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革。一是簡政放權(quán)。加快制定行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，大力削減隱性附著在審批中的前置和服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“法無禁止皆可為”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理，深化“兩集中、兩到位”，杜絕多頭辦理、體外循環(huán)；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消下放行政審批事項(xiàng)20%，再壓縮審批時(shí)限30%，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。二是事業(yè)單位改革。堅(jiān)持事企分開、政事分開、管辦分離，加快推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位去行政化，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與掛靠行政事業(yè)單位徹底脫鉤。健全政府購買服務(wù)目錄體系，實(shí)現(xiàn)從花錢“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村改革。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等辦法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，積極探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。四是金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)信社銀行化改革，確保鄄城、單縣農(nóng)商行掛牌運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本更大范圍進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范引導(dǎo)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織快速發(fā)展。大力發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展金融租賃、消費(fèi)公司、現(xiàn)代保險(xiǎn)等新型金融業(yè)態(tài)。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。五是財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，將政府收支全部納入預(yù)算管理，市縣兩級(jí)政府和部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部向社會(huì)公開。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，實(shí)行專業(yè)化管理，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。探索實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)。改進(jìn)政府采購方式，全面推進(jìn)信息公開，提高采購績效。全面推開“營改增”改革，穩(wěn)妥實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，確保地方財(cái)政收益。

(六)堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。綠水青山就是金山銀山。狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力打造生態(tài)、美麗、宜居菏澤。一是加強(qiáng)科技節(jié)能減排。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗過快增長。深入開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，淘汰落后設(shè)備1000臺(tái)套以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)煤以上。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極實(shí)施余熱余壓利用、綠色建筑等節(jié)能改造工程，以科技手段實(shí)行污染排放總量控制，確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成。二是加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地，堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)格用地審批和批后監(jiān)管，加大閑置、低效利用土地清理整治力度，做好“騰籠換鳥”文章，提高土地利用效率，確保億元GDP用地大幅降低。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，培育資源綜合利用企業(yè)20家以上。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保工作常態(tài)化、長效化。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，切實(shí)控制新增污染。健全大氣治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)空氣污染專項(xiàng)治理，確?！八{(lán)天白云”天數(shù)明顯增加。繼續(xù)推行“河長制”，加強(qiáng)“治、用、?！彼h(huán)境防控體系建設(shè)，切實(shí)解決污水直排問題。完善排污企業(yè)派員駐廠、環(huán)境違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和違法排污查處，加大刑責(zé)治污力度，確保大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，積極搞好農(nóng)村坑塘治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)讓人民群眾感受到生態(tài)環(huán)境的明顯變化。(七)堅(jiān)定不移保障改善民生。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為政府工作的努力方向，千方百計(jì)保障和改善民生，努力讓人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。一是全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，逐村逐戶建檔立卡、落實(shí)脫貧方案，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)差異化、精準(zhǔn)化。加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，扎實(shí)做好駐村幫扶、教育扶貧等工作，深入開展黨員干部聯(lián)系困難群眾、扶貧志愿者和慈善救助活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過各種方式參與扶貧開發(fā)。積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧行動(dòng)，推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧。二是大力實(shí)施“和諧創(chuàng)建工程”。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，健全矛盾糾紛排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，推動(dòng)更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)。加快縣級(jí)綜合接訪中心建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。扎實(shí)推進(jìn)“平安菏澤”建設(shè)，健全立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和監(jiān)管責(zé)任“實(shí)名制”，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展“打非治違”和安全隱患排查整治活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假和不公平競爭行為，努力營造公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。加快構(gòu)建食品藥品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，著力治理“餐桌污染”，保障人民群眾飲食用藥安全。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，認(rèn)真踐行“崇文尚德、務(wù)實(shí)圖強(qiáng)”的菏澤精神，讓新風(fēng)正氣成為全市上下的共同價(jià)值追求。三是加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)校長職級(jí)制改革，加快推進(jìn)“全面改薄”工程，積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。加大教育投入，支持菏澤學(xué)院創(chuàng)建山東省應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校，爭取齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)盡快開工建設(shè)，新建改建中小學(xué)校舍100萬平方米以上、幼兒園200所、城區(qū)中小學(xué)10所以上，公開招錄中小學(xué)、幼兒園教師2000名以上，普通高中、中職學(xué)校助學(xué)資助標(biāo)準(zhǔn)由每生1500元提高到2000元。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人才。抓好就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)菏澤醫(yī)專養(yǎng)老基地建設(shè)，全面完成縣級(jí)社會(huì)福利中心和中心敬老院建設(shè)，50%的城市社區(qū)建成城市老年人日間照料中心、30%的農(nóng)村社區(qū)建成農(nóng)村互助幸福院，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加大社保救助力度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保重度殘疾人政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由每月每人75元、50元，提高到85元和80元；適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、大病救助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)提高退休職工待遇；貧困寄宿生資助覆蓋面擴(kuò)大到15%。大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生管理體系，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由35元提高到40元；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每人每年320元提高到380元；嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，下大力控制出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和“鄉(xiāng)村記憶工程”，積極發(fā)展“智慧社區(qū)”，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站示范點(diǎn)20家，新建農(nóng)村文化廣場1600個(gè)、覆蓋率達(dá)到50%以上，新增村級(jí)文化團(tuán)體1200個(gè)、覆蓋率達(dá)到65%以上，送戲下鄉(xiāng)1500場，送電影下鄉(xiāng)6.6萬場。完善全民健身服務(wù)體系，完成村級(jí)農(nóng)民健身工程500個(gè)。四是集中力量辦好10件民生實(shí)事。(1)解決127萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。(2)開工建設(shè)市老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心和全民健身中心。(3)新增新能源公交車100輛、公共自行車1000輛。(4)實(shí)現(xiàn)就餐千人以上學(xué)校食堂后廚亮化、快速檢測。(5)救助貧困家庭大學(xué)新生5000名以上。(6)創(chuàng)建菏澤市創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。(7)為全市50萬名高血壓患者、17萬名糖尿病患者免費(fèi)建立健康檔案并提供保健醫(yī)療服務(wù)。(8)開工保障性安居工程1.8萬套，完成農(nóng)村危房改造5000戶。(9)改造農(nóng)村公路1000公里以上、大中型窄危橋30座以上。(10)投資2.5億元實(shí)現(xiàn)24萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刷卡取水灌溉。

三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，切實(shí)強(qiáng)化法治政府和廉潔政府建設(shè)，努力打造人民滿意的政府。

(一)堅(jiān)持為民施政。以民之所望為施政所向，切實(shí)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，始終把群眾觀點(diǎn)植根于血脈里、體現(xiàn)到政策中、落實(shí)到行動(dòng)上。堅(jiān)持立身當(dāng)傘、俯首為牛，深入開展“訪民情、聽民意、解民憂”活動(dòng)，對(duì)群眾多一份關(guān)心、多一份體貼，盡心竭力多辦利民之事。完善社情民意收集機(jī)制，扎實(shí)辦好市(縣)長公開電話，用心解決好群眾反映的切身利益問題。鞏固優(yōu)化營商環(huán)境成果，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，全面提升公共服務(wù)效能。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，讓群眾方便辦事成為新常態(tài)。各級(jí)政府都要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，努力向菏澤人民交一份合格的答卷。

(二)堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治理念和法治思維，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界意見。把群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必經(jīng)程序，以程序的縝密保證決策的科學(xué)。深化政務(wù)公開，實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開，堅(jiān)決讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。始終堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。

(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。牢固樹立“功成不必在我”的理念，勇于擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事情。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇、用好政策，確保中央、省委、省政府和市委的部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。進(jìn)一步完善層層負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、行之有效的工作機(jī)制，拉出時(shí)間表，繪出路線圖，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、立說立行工作作風(fēng)，說了算、定了干，干就干好，決不搞形式、放空炮、走過場。建立健全“橫到邊、縱到底”的責(zé)任體系和監(jiān)督考核機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，努力打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉盡責(zé)的人民公仆隊(duì)伍。

(四)堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同考核，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢拒腐防變的堤壩。認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細(xì)算，嚴(yán)管嚴(yán)控，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。切實(shí)完善和規(guī)范行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效制約權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持有腐必反、除惡務(wù)盡，以鍥而不舍、馳而不息的決心，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法行為，決不讓腐敗分子有立足之地。

各位代表，菏澤正處在加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谥泄埠蕽墒形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)趕超、后來居上”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

第三篇：菏澤市2012年政府工作報(bào)告.doc

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月9日在菏澤市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市人民政府代市長 孫愛軍

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

2008年市十七屆人大一次會(huì)議以來，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展”總體思路，牢牢堅(jiān)持“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高效益”工作要求，大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全力加快“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的694億元增加到2011年的1475億元，年均增長14.6%。地方財(cái)政收入由42.1億元增加到111.5億元，年均增長27.6%，總量在全省前移2個(gè)位次，列周邊9市第2位。各項(xiàng)存款余額由570億元增加到1326億元，貸款余額由444億元增加到877億元，年均分別增長23.5%和18.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居省內(nèi)及周邊9市前列。

——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比由26.2∶47.7∶26.1調(diào)整到15.5∶53.7∶30.8，二三產(chǎn)業(yè)比重提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益凸顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理快速推進(jìn)，承載功能大幅提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5 %，提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市。濟(jì)菏高速、德商高速南段建成通車，東明至巨野、曹縣至鄄城一級(jí)公路完成升級(jí)改造，改建國省干線公路640公里，新建改造農(nóng)村公路4490公里。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治收到明顯成效。

——人民群眾生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)較快增加，社會(huì)保障體系逐步健全。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9715元增加到16658元，農(nóng)民人均純收入由4023元增加到7119元，年均分別增長14.4%和15.3%；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平有較大提高。

各位代表，過去的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的四年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的四年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的四年，也是為打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地奠定基礎(chǔ)、積蓄力量的四年。為此，全市上下群情振奮，倍受鼓舞，感到無比驕傲和自豪！

四年來，我們主要做了以下工作：

（一）大力推進(jìn)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)分包基地、產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等多種招商方式，完善大項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度、季觀摩、年終考核機(jī)制，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工20萬噸順丁橡膠、步長制藥、巨潤新型建材等28個(gè)投資10億元以上的大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1250萬噸，龍堌、趙樓、郭屯煤礦投產(chǎn)運(yùn)營；菏澤電廠三期、華潤電廠一期并網(wǎng)發(fā)電；建成平原水庫3座，洙水河航道具備通航條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

（二）大力推進(jìn)“1655”企業(yè)成長計(jì)劃，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提高。加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，積極搞好服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，加快了企業(yè)膨脹步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到2119家，增加814家；主營業(yè)務(wù)收入由906億元增加到3397億元，利稅由69億元增加到457億元，年均分別增長39.2%和60.4%。60戶重點(diǎn)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1004億元、實(shí)現(xiàn)利稅157億元，年均分別增長32.6%和51.2%。主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達(dá)到2家，過10億元的32家，東明石化進(jìn)入中國500強(qiáng)。6家企業(yè)在海外成功上市。深入實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品45個(gè)、山東省著名商標(biāo)34個(gè)、中國馳名商標(biāo)4個(gè)，省長質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。

（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。高水平編制城市規(guī)劃，市區(qū)和縣城控制性詳規(guī)覆蓋率均達(dá)到100%。市區(qū)新建改造南外環(huán)路、長江路、黃河?xùn)|路等道路140余條，新建長城路橋等橋梁18座；鋪設(shè)污水管網(wǎng)289公里、雨水管網(wǎng)436公里，碧水工程取得初步成效；完成菏澤大劇院、演武樓、趙王河綜合治理、曹州牡丹園提升改造等重點(diǎn)工程96項(xiàng)；新增綠化面積530萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%。8個(gè)縣的縣城建設(shè)全面加快，部分縣城面貌發(fā)生巨大變化。大力實(shí)施城市綜合開發(fā)，全市竣工房地產(chǎn)面積2207萬平方米，其中商業(yè)面積286萬平方米。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，啟動(dòng)整村改造項(xiàng)目567個(gè)，完成農(nóng)房建設(shè)17.7萬戶，改造危房10.3萬戶，城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到117億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到702萬畝；經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到47.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33.6%；畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1860個(gè)，出欄量達(dá)到1.2億頭（只）；水產(chǎn)品養(yǎng)殖效益有較大提高。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1249家，農(nóng)民專業(yè)合作組織2759家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積發(fā)展到280萬畝，增加160萬畝。連年開展農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，新增有效灌溉面積157萬畝。農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到80%。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和節(jié)約集約用地，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高。全社會(huì)研發(fā)投入累計(jì)完成30.5億元，取得重要科技成果789項(xiàng)，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心16家，市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到161家，其中省級(jí)12家、國家級(jí)3家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到799億元，年均增長57.6%。建立健全節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，深入開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目260個(gè)，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)350家，能耗水平明顯下降。不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，134家市控以上企業(yè)全面完成升級(jí)改造，市縣鄉(xiāng)34處污水處理廠全部建成投用，三條主要河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。2008年代表山東省接受迎淮核查取得第一名，被省政府評(píng)為“十一五”時(shí)期總量減排目標(biāo)考核突出貢獻(xiàn)單位和生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，挖潛盤活土地4萬畝，新開發(fā)整理耕地11萬畝，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（六）大力推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。以推進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”為著力點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大開發(fā)力度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)了商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到454.6億元, 年均增長16%。牡丹商貿(mào)城、單縣義烏小商品城、巨潤建材物流園等86個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目相繼建成投用，銀座、華瑞、三信等企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到775億元，年均增長19.9%；進(jìn)出口總額達(dá)到27.4億美元，年均增長33.9%。文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到41.5億元，年均增長25.6%；旅游總收入達(dá)到46億元，年均增長32.6%。

（七）大力推進(jìn)民生建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，較好地解決了事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)36.8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、大病救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。新增集中供熱覆蓋面積2100萬平方米、民用天然氣用戶20萬戶，新增公交線路41條、公交車386輛，新增農(nóng)村飲水安全人口158.6萬人。建成投用保障性住房26340套，解決了7.9萬中低收入群眾的住房困難。維修改造中小學(xué)校舍307萬平方米，新增幼兒園205所，新建城區(qū)學(xué)校88處，公開招聘教師5617名，辦學(xué)條件明顯改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，新農(nóng)合財(cái)政人均補(bǔ)助由40元增加到200元。放映農(nóng)村公益電影30萬場次，新增有線電視用戶38萬戶；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站147個(gè)、農(nóng)村文化大院2617家，入選國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目數(shù)量均居全省第一，元代沉船和定陶漢墓考古發(fā)掘取得重大成果。成功承辦第十一屆全運(yùn)會(huì)武術(shù)散打比賽，被國家體育總局授予重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。加大違法生育查處力度，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率下降到4.97‰。食品安全綜合治理機(jī)制基本建立，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，保障了人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，狠抓隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化“平安菏澤”建設(shè)，社會(huì)治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)口援川任務(wù)提前一年完成。民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、地震、史志、老齡和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。

（八）大力推進(jìn)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)78項(xiàng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高。全面實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開制度，充分發(fā)揮市長公開電話、行風(fēng)熱線等便民渠道作用，及時(shí)解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。

以上工作成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐菏部隊(duì)、武警官兵和中央、省駐菏單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；大項(xiàng)目少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低；自主創(chuàng)新能力弱，對(duì)外開放程度不高；鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)事業(yè)欠賬較多；政府破解發(fā)展難題的能力和依法行政水平有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)

新一屆政府履職的五年，是我市加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，更是打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的關(guān)鍵期。雖然我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和日趨激烈的區(qū)域競爭，但更面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府作出支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略決策和部署，專門出臺(tái)了進(jìn)一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的20條政策措施，支持力度之大，政策含金量之高，前所未有。我市所屬的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，也為我們爭取國家支持提供了有利條件。從我市看，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，煤炭開發(fā)全面加速、深入推進(jìn)，日東輸油管道基本建成，大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐作用日益突出，煤電化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全市上下人心思干，人心思進(jìn)，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。剛剛勝利閉幕的市十二次黨代會(huì)，為我們繪就了今后五年的美好藍(lán)圖。只要我們堅(jiān)定信心、振奮精神，抓住機(jī)遇、乘勢而上，就一定能夠戰(zhàn)勝任何困難挑戰(zhàn)，就一定能夠跨越趕超、后來居上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的宏偉目標(biāo)！

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“四高”要求和“六個(gè)必須”，牢牢把握主題主線，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)四項(xiàng)工作重點(diǎn)，加快培育“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)能減排，著力保障和改善民生，努力推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，初步形成魯蘇豫皖交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、自主創(chuàng)新高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高地、對(duì)外開放高地、生態(tài)發(fā)展高地和社會(huì)事業(yè)發(fā)展高地。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

一是堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。加快發(fā)展是我市擺脫欠發(fā)達(dá)面貌、打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的關(guān)鍵所在，更是各級(jí)政府的首要責(zé)任、首要任務(wù)、首要工作。必須始終堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)膨脹經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合實(shí)力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2600億元以上，年均增長13％；地方財(cái)政收入達(dá)到260億元以上，年均增長20％?？偭靠缛肴≈械刃辛?，人均指標(biāo)在全省實(shí)現(xiàn)位次前移，居周邊地區(qū)前列。

二是堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的要求，也是加快發(fā)展的根本保證。必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)追求和自覺行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到41.6億元，年均增長29.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3500億元，年均增長36%。市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到280家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心55家、國家級(jí)6家。全面完成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到36%，生態(tài)建設(shè)在周邊地區(qū)保持領(lǐng)先水平。

三是堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化提升一產(chǎn)、做大做強(qiáng)二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為9∶55∶36，二三產(chǎn)業(yè)比重提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)作物面積增加200萬畝。國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到4家、省級(jí)50家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好大型物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、城市綜合體和旅游景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力把文化旅游業(yè)培植成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1700億元，年均增長17%；旅游總收入105億元，年均增長18%以上。著力培育“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，打造百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到2800億元、2400億元、1500億元和2000億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9000億元以上，年均增長22%以上，過1000億元的企業(yè)1家、過500億元的2家、過100億元的20家以上，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及優(yōu)化升級(jí)上領(lǐng)跑周邊地區(qū)。

四是堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程不動(dòng)搖，著力完善提升城鎮(zhèn)承載功能。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。圍繞建設(shè)魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市目標(biāo)，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，人口規(guī)模達(dá)到100萬人以上；40萬人以上的縣城發(fā)展到3個(gè)，建成3萬人以上的中心鎮(zhèn)24個(gè)、2萬人以上的小城鎮(zhèn)55個(gè)；每年重點(diǎn)打造100個(gè)生態(tài)文明村。加快公路、鐵路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地提供強(qiáng)力支撐。

五是堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。改革開放是推動(dòng)跨越發(fā)展、打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的強(qiáng)大動(dòng)力。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加大政策支持力度，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造良好環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)快速健康發(fā)展。大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，以更大氣魄、更大決心、更大力度推動(dòng)對(duì)外開放，提高開放的層次和水平，更多地利用外部資源和要素。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大好機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、中央和省內(nèi)大企業(yè)，面向港澳臺(tái)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，加大招商力度，努力引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型、領(lǐng)軍型項(xiàng)目。進(jìn)出口總額達(dá)到55億美元，年均增長15%；利用外資實(shí)現(xiàn)重大突破。

六是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位?？h域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)。必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置，鼓勵(lì)各縣區(qū)立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持定陶、鄄城、成武加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2016年，各縣區(qū)地方財(cái)政收入全部超過15億元，其中過30億元的4個(gè)，過50億元的1個(gè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七是堅(jiān)持民生優(yōu)先不動(dòng)搖，努力建設(shè)幸福菏澤。民生連民心，民生大如天。認(rèn)真落實(shí)民生政策，努力加大財(cái)政投入，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷增加群眾收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%以上。每年集中辦好一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事好事，使人民生活水平和質(zhì)量有一個(gè)大的提高，讓全市人民都能享受到改革發(fā)展的成果，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更加幸福！

三、2012年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施

五年發(fā)展看頭年。做好今年的政府工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地目標(biāo)至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上；地方財(cái)政收入增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；進(jìn)出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作：

（一）加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地的重大任務(wù)，奮力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破。一是全力抓好大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞建設(shè)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”，圍繞打造百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，高水平策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，儲(chǔ)備生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額400億元以上，列入省重點(diǎn)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。嚴(yán)格落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，強(qiáng)化大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保萬福煤礦、金正大硝基肥、浮龍湖風(fēng)力發(fā)電等50個(gè)大項(xiàng)目開工建設(shè)，確保東明石化重質(zhì)油綜合利用、華盛榮鎂合金、洪業(yè)化工己內(nèi)酰胺等50個(gè)大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成固定資產(chǎn)投資660億元。二是推動(dòng)企業(yè)快速膨脹。深入實(shí)施 “1655”企業(yè)成長計(jì)劃，著力培育壯大60戶重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加快重組合作，拓寬投融資渠道，抓技改、上項(xiàng)目，抓管理、上水平，實(shí)現(xiàn)快速滾動(dòng)發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)。確保“1655”企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2800億元，增長35%；60戶重點(diǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1360億元，增長35%。其中，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)4家，過10億元的40家，爭創(chuàng)山東名牌產(chǎn)品5個(gè)以上、山東省著名商標(biāo)15個(gè)以上。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大化工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度，著力抓好玉皇化工異丁烷脫氫、湖西王汽車零部件產(chǎn)能擴(kuò)建等100個(gè)技改項(xiàng)目建設(shè)，完成技改投入200億元，增長20%。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，重點(diǎn)圍繞發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源和機(jī)電設(shè)備制造業(yè)，著力抓好東藥雄烯二酮、達(dá)馳電氣高效節(jié)能變壓器等100個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1200億元，增長30%。加大高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，確保市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1100億元，增長40%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。四是提升園區(qū)發(fā)展水平。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，健全商住、物流、金融等服務(wù)體系，提升園區(qū)功能。高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模優(yōu)勢明顯的專業(yè)化園區(qū)。力爭市高新區(qū)通過省政府驗(yàn)收，支持市開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（二）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。注重規(guī)劃銜接，突出地方特色，精心搞好市區(qū)總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)，修訂完善各類專項(xiàng)規(guī)劃；加快縣城總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，力爭把每一項(xiàng)工程都建成精品。市區(qū)完成勝利廣場等重點(diǎn)工程建設(shè)，開工建設(shè)規(guī)劃展覽館、趙王河下游治理等40余項(xiàng)公共建設(shè)工程，完善提升碧水工程，搞好黃河路、人民北路等道路污水管網(wǎng)建設(shè)，新增綠化面積300萬平方米，爭創(chuàng)國家級(jí)園林城市。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，吸引有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。加快建設(shè)德商高速（菏澤至鄄城段）、東新高速（東明段）、機(jī)場路，開工建設(shè)豐東路（定陶至濟(jì)寧界）、220國道（鄆城至菏澤段）、濟(jì)董路（鄄城至鄆城段）升級(jí)改造工程，積極實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)“7511”工程。三是高效益開發(fā)。加快城市綜合開發(fā)和“城中村”改造，重點(diǎn)抓好一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)搞好配套建設(shè)，努力打造精品樓盤。全市開工建設(shè)房地產(chǎn)面積1770萬平方米、竣工1300萬平方米，其中市區(qū)開工770萬平方米、竣工400萬平方米。新建農(nóng)房4萬戶、改造危房1萬戶。四是高水平管理。進(jìn)一步完善城市管理機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，重點(diǎn)加強(qiáng)市政、市容、綠化、交通管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真解決集市占道經(jīng)營、城區(qū)亂搭亂建等問題，努力把我們的家園打扮得更加整潔優(yōu)美、更加清新靚麗。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以“四大載體”建設(shè)為抓手，用好引導(dǎo)資金，加大政策扶持，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到540億元，增長15%。一是加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極開展“十百千”企業(yè)和商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，著力打造牡丹商業(yè)步行街、麟州商業(yè)街、舜師步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)。搞好“農(nóng)超對(duì)接”、“區(qū)超對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村消費(fèi)流通網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)牡丹商貿(mào)城西片區(qū)、舜王國際藥城二期、萬隆國際批發(fā)城等十大專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，專業(yè)批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)交易額1100億元，增長22%。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好重要資源、大宗貨物集散，著力推進(jìn)巨野港口、東明石油化工、菏澤（鄄城）物流園等十大物流園區(qū)建設(shè)，力爭年交易額過100億元的物流園區(qū)達(dá)到4個(gè)。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入發(fā)掘“一城四鄉(xiāng)”文化潛力，高水平策劃論證項(xiàng)目，加大資金投入，著力抓好巨野農(nóng)民書畫、鄄城魯錦等七大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好魯西南民俗文化、東明莊子文化等十一大文化園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是加快發(fā)展旅游業(yè)。以打造特色旅游目的地為目標(biāo)，突出抓好曹州牡丹園、孫臏旅游城、水滸好漢城、浮龍湖等十大景區(qū)的完善提升，精心搞好旅游產(chǎn)品組合包裝和旅游線路策劃設(shè)計(jì)，加大宣傳推介力度，廣泛營造聲勢，高水平辦好菏澤國際牡丹花會(huì)，大力提高花會(huì)綜合效益和影響力。實(shí)現(xiàn)旅游總收入65億元，增長41%。同時(shí)，積極辦好中國林產(chǎn)品交易會(huì)、中國（菏澤）農(nóng)資交易會(huì)等展會(huì)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，認(rèn)真組織實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食作物面積穩(wěn)定在1500萬畝左右、總產(chǎn)120億斤以上，實(shí)現(xiàn)“九連增”。深入實(shí)施蔬菜、畜牧、苗木花卉、果業(yè)、漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快油用牡丹、山藥、蘆筍、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到750萬畝。新增造林面積15萬畝。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)建設(shè)，畜禽出欄量達(dá)到1.8億頭（只）。搞好黃河故道高效生態(tài)漁業(yè)綜合開發(fā)。二是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)抓好52家支撐企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?？焖倥蛎?，力爭新培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，其中國家級(jí)1家、省級(jí)8家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，新增基地面積20萬畝；積極打造農(nóng)業(yè)品牌，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證40個(gè)。三是努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大投入強(qiáng)度和工作力度，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，積極推廣配方施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做好動(dòng)植物疫病防控工作，確保不發(fā)生大的病蟲災(zāi)害。四是大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利會(huì)戰(zhàn)，精心組織好小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)，新增有效灌溉面積60萬畝。積極推廣農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到82%以上。

（五）加快對(duì)外開放步伐。對(duì)外開放是解放思想、更新觀念的必然要求，是提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的必然選擇。按照打造區(qū)域?qū)ν忾_放高地要求，放寬視野，提升境界，強(qiáng)化措施，全面提高對(duì)外開放的層次和水平。一是狠抓招商引資。著力優(yōu)化投資環(huán)境，營造親商、安商、富商的良好氛圍。不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效，積極參加香港山東周、臺(tái)灣山東周、西洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，辦好全市春秋兩次投洽會(huì)。對(duì)重大項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)親自談、具體抓，努力在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破，每個(gè)縣區(qū)引進(jìn)3-5個(gè)投資10億元以上的大項(xiàng)目。二是加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。充分發(fā)揮中國木草柳出口基地、東明精細(xì)化工出口基地、巨野農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大果蔬、木制品、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口比重；落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策，加大原油等緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額31.5億美元。盡快啟動(dòng)菏澤口岸和保稅區(qū)物流基地建設(shè)，改善對(duì)外開放的大環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)外交流合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴海外投資、承包工程和建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)勞務(wù)合作和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。進(jìn)一步提高友城合作水平。

（六）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快國家創(chuàng)新藥物孵化基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立院士工作站3家。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才870名，其中博士60名以上。健全多元化投融資機(jī)制，確保全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到0.9%。繼續(xù)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程，管好用好專項(xiàng)資金，突出抓好10項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)、10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，爭取列入省級(jí)以上科技計(jì)劃35項(xiàng)；取得重要科技成果100項(xiàng)。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。進(jìn)一步完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，全面開展節(jié)能審查監(jiān)察。著力抓好工業(yè)節(jié)能，把能效對(duì)標(biāo)范圍擴(kuò)大到年耗能500噸標(biāo)煤以上企業(yè)，淘汰改造高耗能設(shè)備1500臺(tái)套，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30個(gè)，突出抓好方明化工160萬噸鍋爐改造等100個(gè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力降低能耗水平。三是加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加大污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保三條主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。認(rèn)真抓好東明、鄄城農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，啟動(dòng)建設(shè)2處市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。全面做好迎淮核查準(zhǔn)備工作，確保取得優(yōu)異成績。四是大力提高節(jié)約集約用地水平。進(jìn)一步增強(qiáng)依法用地意識(shí)，對(duì)違法用地行為嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格建設(shè)用地管理，認(rèn)真執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制性標(biāo)準(zhǔn)，全面清理閑置和低效利用土地。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，努力拓展用地空間，保障用地需求。

（七）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)收入管理，堅(jiān)決杜絕虛收空轉(zhuǎn)，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展要求，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度，積極扶持稅收貢獻(xiàn)大、地方收益多的企業(yè)加快發(fā)展，不斷壯大地方財(cái)源。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，大力壓縮一般性開支。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融活則全盤活。打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，金融必須先行。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行的信貸支持，力爭新增貸款150億元以上。大力引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，新設(shè)立國有商業(yè)銀行1家、股份制商業(yè)銀行2家、村鎮(zhèn)銀行3家。加快推進(jìn)企業(yè)上市，新增上市企業(yè)4家，拓寬直接融資渠道，提升融資規(guī)模和水平。

（八）加強(qiáng)民生建設(shè)。懷著對(duì)人民群眾的深厚感情和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。今年，集中力量辦好十件實(shí)事。一是努力擴(kuò)大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人。二是提高社會(huì)保障水平。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高40元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高每人每月40元和每人每年400元，城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)均提高500元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高400元。三是加快保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房12387套，建成6000套。四是改善辦學(xué)條件。新建改造中小學(xué)校舍50萬平方米，新增幼兒園200所，新建城區(qū)中小學(xué)15所，公開招錄中小學(xué)教師1500名；完成菏澤學(xué)院二期工程，加快市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度，做好菏澤藝校改擴(kuò)建和市體校新校區(qū)前期工作。五是改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。在省統(tǒng)一規(guī)劃的2349所村衛(wèi)生室，全部實(shí)行國家基本藥物零差價(jià)銷售。啟用市中醫(yī)院病房樓，開工建設(shè)市立醫(yī)院、市二院擴(kuò)建工程，做好市婦幼保健院遷建前期工作。六是繁榮文化事業(yè)。完成市圖書館建設(shè)，開工建設(shè)市藝術(shù)館、博物館，做好市科技館和全民健身中心建設(shè)前期工作。各縣區(qū)文化館、圖書館力爭全部建成，每個(gè)縣城至少建成1處數(shù)字影院，新建農(nóng)村文化大院400家。送戲下鄉(xiāng)1200場、送電影下鄉(xiāng)7萬場。實(shí)現(xiàn)有線電視村村通，發(fā)展數(shù)字電視用戶40萬戶。七是加強(qiáng)計(jì)劃生育利益引導(dǎo)。及時(shí)足額兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資金，為農(nóng)村所有獨(dú)生子女和合法生育雙女絕育家庭免費(fèi)辦理新農(nóng)合，為所有計(jì)劃生育貧困家庭大學(xué)新生提供資助。八是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。新增農(nóng)村飲水安全人口40萬人。九是改善生活環(huán)境條件。市區(qū)新增集中供熱覆蓋面積1000萬平方米、民用天然氣用戶2萬戶，每縣區(qū)至少新建1-2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠。十是改善交通條件。開工建設(shè)菏澤火車站提升改造工程。新建改造市區(qū)道路15條、農(nóng)村公路600公里；新建市區(qū)橋梁3座，改造農(nóng)村窄危橋30座。市區(qū)新增公交線路6條，開通公交車的縣城達(dá)到7個(gè)。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大對(duì)煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)和人員密集場所的監(jiān)管，及時(shí)排查消除各種隱患，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失全面下降，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專職隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)抵御火災(zāi)能力。加大食品安全專項(xiàng)整治力度，深入實(shí)施食品安全示范創(chuàng)建和食品藥品安全放心工程，加快食品藥品檢驗(yàn)中心建設(shè)，著力完善監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作，妥善化解各類矛盾糾紛。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，努力提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的管理服務(wù)，強(qiáng)化邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域治理，努力打造平安建設(shè)高地。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。為人民服務(wù)是政府的天職，讓群眾滿意是政府工作的最高追求。我們將牢記宗旨，不辱使命，不負(fù)重托，努力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府。一是認(rèn)真開展“落實(shí)年”活動(dòng)。政府最重要的工作就是抓落實(shí)。今年，將在全市政府系統(tǒng)組織開展“落實(shí)年”活動(dòng)，著力提高政府執(zhí)行力和行政效能，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全面建立目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)。加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，確保政府工作政令暢通、令行禁止、高效運(yùn)行，確保政府確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作都能夠一抓到底，取得群眾滿意的結(jié)果。二是提高依法行政水平。把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等各項(xiàng)制度，努力提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化程序，提高效率。全面推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站和市長公開電話，增強(qiáng)政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的全面監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界的意見和建議。深入開展“六五”普法活動(dòng)，全面落實(shí)“五五”依法行政規(guī)劃，不斷提高依法行政能力。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。完善源頭治腐規(guī)章制度，大力推進(jìn)行政審批、招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)行政審批和招投標(biāo)工作實(shí)行全程監(jiān)督。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的案件。深入開展行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)全市政府系統(tǒng)改善服務(wù)、提高效能。嚴(yán)厲打擊公路和企業(yè)“三亂”行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

各位代表，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。光榮屬于過去，奮斗成就未來。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干，努力在打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地征程上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績！

第四篇：菏澤市牡丹區(qū)2011年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2011年1月24日在牡丹區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代區(qū)長

張福龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)同《牡丹區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時(shí)期是我區(qū)歷史進(jìn)程中極不平凡的時(shí)期，也是我區(qū)發(fā)展最好最快的時(shí)期。五年來，面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的巨大沖擊和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了十分可喜的成就。

（一）堅(jiān)持跨越發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.5億元，是2005年的2.3倍，“十一五”期間年均增長15.1%；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為18.4︰43.6︰38，二三產(chǎn)業(yè)比重比2005年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.2億元，是2005年的3.8倍，年均增長30.8%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額335億元，貸款余額252億元，分別比年初增加53億元和50億元。

工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到202家，比2005年增加103家，2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入234.7億元、利稅33.6億元，分別是2005年的5.6倍、10.5倍，年均分別增長41.1%和60.1%，其中4家主營業(yè)務(wù)收入過10億元，54家過億元，46家利稅過千萬元，步長制藥、睿鷹制藥躍居全國制藥企業(yè)百強(qiáng)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被評(píng)為中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強(qiáng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。糧食連年豐收，2010年總產(chǎn)達(dá)到12.6億斤；有林地面積發(fā)展到43萬畝，林木覆蓋率提升到32.2%；牡丹種植面積突破10萬畝，被批準(zhǔn)為“全國牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”；建成規(guī)模養(yǎng)殖場680個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展到45萬畝，綠色無公害認(rèn)證品牌增加到22個(gè)；組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織248家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到139家。

第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。大力實(shí)施“1+3”旅游規(guī)劃，完成曹州牡丹園升級(jí)改造；建成標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家店”871處，城鄉(xiāng)各類商品交易市場發(fā)展到151處，商貿(mào)物流基地建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額92.7億元，集市貿(mào)易成交額237億元，分別是2005年的2.4倍、3倍，年均分別增長19%和24.3%。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，文化教育、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項(xiàng)改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅全面取消。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，招商引資碩果累累，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，牡丹商業(yè)廣場、香格里拉國際廣場一期、中國牡丹商貿(mào)城一二三期等建成運(yùn)營，步長制藥、華信制藥、安泰時(shí)裝、海普電器等竣工投產(chǎn)，華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金、立海潤生物制藥等即將建成?！笆晃濉崩塾?jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資202億元，其中2010年完成62億元，是2005年的3.4倍。外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，自營進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展到102家，比2005年增加34家，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.5億美元，外商直接投資2235萬美元，比上年分別增長15.2%、182%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展到2314家和43836戶，比2005年分別增加836家和27428戶，民營經(jīng)濟(jì)所占比重提升到90%以上。高新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，累計(jì)入園項(xiàng)目110個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)81家，完成項(xiàng)目投資150億元，被列入全省首批生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要支撐。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，萬元GDP取水量降低到208立方米，萬元GDP能耗五年累計(jì)降低22%，二氧化硫年均削減8%，COD年均削減5%，全面完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，五年累計(jì)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目64項(xiàng)，取得重要科技成果86項(xiàng)，獲得專利授權(quán)1500件，建立省市級(jí)技術(shù)中心15家。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)16家，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到41%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。加快“質(zhì)量興區(qū)”步伐，涌現(xiàn)出中國馳名商標(biāo)4個(gè)、山東著名商標(biāo)16個(gè)、中國名牌3個(gè)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，五年累計(jì)新增綠地面積90萬平方米，城市綠化覆蓋率提升到39.3%。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化三年綱要，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，比2005年提高9個(gè)百分點(diǎn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，配合市組織實(shí)施了曹州牡丹園升級(jí)改造、趙王河公園等重點(diǎn)工程，新修了長江路、南外環(huán)路、長城路等7條主干道路，提升改造了青年路、蘭州路、銀川路等17條城區(qū)道路，五年累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目126個(gè)，完成投資27億元。強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合開發(fā)，怡?；▓@、奧斯卡春城、江南御景園等30個(gè)小區(qū)建成入住，時(shí)代奧城、金河灣、在水一方等20個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，五年累計(jì)完成投資106億元，完成拆遷260萬平方米，竣工商業(yè)面積102萬平方米、住宅面積330萬平方米。小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)開始啟動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，疏浚中小河道和溝渠330公里，新建改造農(nóng)村公路800公里，村村通油路率達(dá)到98%，農(nóng)村自來水受益人口比重提升到45%。

（五）堅(jiān)持和諧發(fā)展，社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼5億多元；財(cái)政供養(yǎng)人員月工資比2005年增加885元、增長近1倍，預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14320元、農(nóng)民人均純收入5748元，比2005年分別增加6978元和2613元。認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，“十一五”新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，在外務(wù)工人數(shù)達(dá)到20.2萬人；在全市率先啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳持續(xù)開展，確保了社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放。健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌，新建城區(qū)學(xué)校5處，高考上線人數(shù)始終位居全市前列。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)加快，新農(nóng)合參合農(nóng)民94.4萬人，參合率99.8%。積極開展群眾性體育活動(dòng)和送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)、村級(jí)文化大院300個(gè)、農(nóng)家書屋260個(gè)，5項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家級(jí)名錄。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰以內(nèi)。強(qiáng)力推進(jìn)“平安牡丹區(qū)”建設(shè)，全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，高度重視人民來信來訪，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建5家“全國安全社區(qū)”，持續(xù)保持了安定和諧的大好局面。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，第六次全國人口普查順利實(shí)施，廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、國防后備力量建設(shè)等項(xiàng)事業(yè)均有了長足發(fā)展，發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、史志、檔案等項(xiàng)工作都取得了新成績。

（六）堅(jiān)持依法行政，行政效能切實(shí)提高。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，政府職能加速轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，廣泛征求各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。加快行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，深入開展萬名干部下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開和服務(wù)承諾等項(xiàng)活動(dòng)，完善預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急體系，行政管理體制更加透明高效。積極開展“五五”普法教育，基層民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能全面提高。

五年來，我們的工作取得了顯著成績，得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，相繼榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、就業(yè)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、勞務(wù)輸出示范區(qū)、愛國擁軍模范區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省依法行政先進(jìn)區(qū)、文明城市創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、質(zhì)量興市先進(jìn)區(qū)、社會(huì)文化先進(jìn)區(qū)、平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)區(qū)、民政工作先進(jìn)區(qū)、就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)區(qū)、糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)、“五五”普法先進(jìn)區(qū)、義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)、人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、安全生產(chǎn)雙基工作先進(jìn)區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，以及全省雙擁模范城等榮譽(yù)稱號(hào)。

總之，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年，是我區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到實(shí)惠明顯增多的五年。五年來，在國際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊、各種制約因素增多、發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種壓力極其沉重的情況下，能夠取得這樣的成績尤為不易。這些成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是駐區(qū)各單位、區(qū)內(nèi)外友好人士積極參與、真誠合作的結(jié)果，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)圖強(qiáng)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持牡丹區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以誠摯的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有低；重大項(xiàng)目少、帶動(dòng)能力弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)化水平低；高端人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；資源環(huán)境壓力大、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢，農(nóng)民增收難度大；社會(huì)事業(yè)欠帳多，社會(huì)保障能力弱，財(cái)政壓力大；一些部門和部分工作人員的工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”奮斗目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高效跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)高效跨越發(fā)展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排，著力保障和改善民生，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全力打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地核心區(qū)。

主要任務(wù)目標(biāo)是：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力把牡丹區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)文明和諧、人民安居樂業(yè)的美好城區(qū)。確?！耙荒暧凶兓?、三年大變化、五年實(shí)現(xiàn)根本性變化”，到2015年全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨入全省第二方陣前列。

——綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平，地方財(cái)政收入年均增長22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長19%。到2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到720億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為9︰50︰41。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；城市人均住宿、人均道路、人均公共綠地面積分別達(dá)到40平方米、27.5平方米和20平方米，集中供水率、污水處理率分別達(dá)到88%和90%以上；城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全省平均水平。

——先進(jìn)文化繁榮興盛。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度大幅提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為我區(qū)的“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。

——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。萬元GDP能耗、水耗、污染物排放量等資源環(huán)境約束指標(biāo)達(dá)到省、市要求，林木覆蓋率提升到35%，生態(tài)環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)牡丹區(qū)、魅力牡丹區(qū)、和諧牡丹區(qū)的新形象。

——人民生活殷實(shí)富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，力爭五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員工資與市直標(biāo)準(zhǔn)拉平，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，社會(huì)文明和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，工作上將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向。大力實(shí)施集團(tuán)帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展醫(yī)藥化工、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子新材料產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的新型工業(yè)體系。

二是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、基層社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成城鎮(zhèn)體系完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口加快聚集的發(fā)展格局。

三是堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活水平為核心，大力培育發(fā)展特色加工基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是堅(jiān)持生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展方向。著力提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化污染防治，節(jié)約集約利用土地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

五是堅(jiān)持民生優(yōu)先和諧發(fā)展方向。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通聯(lián)系群眾、體察民情、為民解憂渠道，每年為群眾辦一批實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是牡丹區(qū)充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進(jìn)道路上還會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，只要我們振奮精神、發(fā)揮優(yōu)勢、鼓足干勁、奮力超越，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢，人民生活再上新水平，整體實(shí)力再上新臺(tái)階。

三、2011年主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作對(duì)于“十二五”開好頭、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破155億元，增長17%以上；千萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資確保71億元，增長20%，力爭突破83億元，增長40%以上；地方財(cái)政收入確保11.05億元、增長20%，力爭突破12億元、增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入確保286億元、增長22%，力爭突破320億元，增長36%以上；規(guī)模以上工業(yè)利稅確保41億元，增長22%以上；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到

16.3︰44.7︰39，二三產(chǎn)業(yè)比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入突破6440元、增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破16000元、增長12%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破110億元，增長19%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高效跨越發(fā)展后勁。把大項(xiàng)目建設(shè)作為高效跨越發(fā)展的總抓手，大力開展“深化大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的大推進(jìn)、大提升、大跨越。

抓好項(xiàng)目策劃論證。瞄準(zhǔn)行業(yè)最高水平，聘請(qǐng)知名專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精心策劃符合國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能環(huán)保等要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保儲(chǔ)備億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目投資達(dá)到100億元以上，爭取華潤電力菏澤電廠、華盛榮鎂合金列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。強(qiáng)化招商引資“一號(hào)工程”觀念，持續(xù)不斷掀起大招商高潮。一是實(shí)施專業(yè)招商。充分發(fā)揮招商局和各個(gè)招商團(tuán)的作用，小股出擊，重點(diǎn)突破。二是突出重點(diǎn)招商。圍繞新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等大集團(tuán)、大企業(yè)，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度大、資源消耗低的環(huán)境友好型項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)含量高、市場空間廣的科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，真正把招商引資的成果體現(xiàn)在效益增加、財(cái)政增長上來。三是強(qiáng)化節(jié)會(huì)招商。充分利用牡丹花會(huì)、林交會(huì)等節(jié)會(huì)，緊盯長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，年內(nèi)組織開展4次以上集中簽約活動(dòng)。四是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任招商。將招商引資任務(wù)一一落實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，努力擴(kuò)大招商引資成果。確保全年引進(jìn)過億元項(xiàng)目70個(gè)以上，其中過10億元的10個(gè)以上。

高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在談抓簽約、簽約抓落地、落地抓建設(shè)、在建抓進(jìn)度、建成抓達(dá)產(chǎn)”的工作思路，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)部門，一套方案，一抓到底”的包保辦法，全力上大項(xiàng)目、全力建大項(xiàng)目、全力服務(wù)大項(xiàng)目，千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)大落地。成立項(xiàng)目落地辦公室，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，每年第一季度、第三季度分別舉行一次集中開工奠基活動(dòng)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)，力爭全年新開工過億元大項(xiàng)目50個(gè)以上，其中過10億元的8個(gè)以上。二是推進(jìn)大建設(shè)。對(duì)集中奠基新落地項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，搞好全方位服務(wù)，全力加快建設(shè)進(jìn)度。三是推進(jìn)大投產(chǎn)。對(duì)建成竣工項(xiàng)目，集中精力抓投產(chǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目早日發(fā)揮效益。確保華潤電力菏澤電廠、立海潤生物制藥、睿鷹先鋒棒酸等項(xiàng)目上半年建成投產(chǎn)，步長神州擴(kuò)建、方明藥業(yè)、廣通橡塑、天寶重工等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全年建成投產(chǎn)過億元大項(xiàng)目30個(gè)以上。

大力提升園區(qū)承載能力。一是完善園區(qū)規(guī)劃。依托華潤電力菏澤電廠，規(guī)劃建設(shè)煤電化工產(chǎn)業(yè)園；高新區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械電子新材料產(chǎn)業(yè)園，著力膨脹發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園中的步長工業(yè)園、睿鷹工業(yè)園、醫(yī)藥物流園，加速大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向園區(qū)聚集，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。二是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。按照配套隨著項(xiàng)目走的原則，提升道路、供排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套金融、物流、信息、科技等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，完善文教、餐飲、商貿(mào)、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)承載力和吸引力。三是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、交通條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個(gè)不少于5平方公里的工業(yè)聚集區(qū)，年內(nèi)至少新引進(jìn)2個(gè)過億元項(xiàng)目，落地到高新區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。

（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建高效跨越發(fā)展支撐。把新型工業(yè)化作為重中之重，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為突破口，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。突出抓好醫(yī)藥化工、機(jī)械電子、煤電化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培植新能源、新材料、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大沙土果蔬加工、都司裘皮加工、胡集林木加工、大黃集面粉加工等特色產(chǎn)業(yè)，確保醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入均達(dá)到100億元以上，機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)達(dá)到25億元以上，煤電化工產(chǎn)業(yè)達(dá)到20億元以上。

膨脹壯大企業(yè)規(guī)模。落實(shí)包保企業(yè)責(zé)任制，一企一策，優(yōu)化服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，推進(jìn)政銀企對(duì)接，抓好擔(dān)保體系建設(shè)，確保年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破300億元，新增50億元以上。按照“一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓幾個(gè)骨干企業(yè)”的發(fā)展思路，對(duì)30家骨干企業(yè)，強(qiáng)化調(diào)度，重點(diǎn)扶持，推動(dòng)深化重組、合資合作，加大投入、快速膨脹。確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)10家以上，過10億元的達(dá)到5家。

加快創(chuàng)新能力建設(shè)。搭建企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，年內(nèi)新增市級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、省級(jí)工程技術(shù)中心1家，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。實(shí)施質(zhì)量競爭力提升工程，抓好品牌培育，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品3個(gè)。鼓勵(lì)全社會(huì)加大科技投入，確保研發(fā)投入達(dá)到2億元以上，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元以上。

（三）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善高效跨越發(fā)展載體。實(shí)施城鎮(zhèn)大開發(fā)、大拆遷、大建設(shè)、大聚集，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)財(cái)政增收、帶動(dòng)民生改善。

加快大開發(fā)。堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)、高層發(fā)展、精品建設(shè)的原則，精心策劃，全力推介，加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的大提升、大突破。一是打造宜居宜商城區(qū)。圍繞成片開發(fā)、提升檔次，以不低于100畝的標(biāo)準(zhǔn)，策劃推介10個(gè)片區(qū)的綜合開發(fā)，加快打造以西安路為主軸的西部商業(yè)中心；著力加快時(shí)代奧城、金河灣、盛世牡丹新城等20個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)將軍苑、閱城國際、城上城等12個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，確保新開工300萬平方米以上、建成交付使用200萬平方米以上。二是提升小城鎮(zhèn)。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，爭取小城鎮(zhèn)開發(fā)面積突破100萬平方米。三是建設(shè)新農(nóng)村?？茖W(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動(dòng)2個(gè)建設(shè)試點(diǎn)，確保新開工農(nóng)村新型社區(qū)34個(gè)。

實(shí)施大拆遷。對(duì)摘牌落地項(xiàng)目，加快完善有關(guān)手續(xù)，爭取早日進(jìn)入拆遷程序；對(duì)啟動(dòng)拆遷項(xiàng)目，充實(shí)指揮部力量，完善城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)體制，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。重點(diǎn)抓好萬家新城、匹克國際花園、天澤園、海潤康城等23個(gè)項(xiàng)目的拆遷清障，確保完成拆遷100萬平方米以上。

推進(jìn)大建設(shè)。積極爭取市政府支持，加大城市西部投入，升級(jí)改造西安路、八一路、牡丹路等主次干道，完成中華路、人民路等道路截污工程，打通銀川路、點(diǎn)將臺(tái)路、太原路等道路，新增道路面積35萬平方米；加快中華西路、黃河西路、重慶路、蘭州路等主次干道景觀綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)牡丹公園建設(shè)，新增綠地面積22萬平方米。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺(tái)，完善資金籌措機(jī)制，保障小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)高效能管理。探索城鎮(zhèn)管理新模式，落實(shí)城鎮(zhèn)管理重心下移機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，對(duì)違反規(guī)劃的亂建設(shè)、亂開發(fā)行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真搞好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力營造一流人居環(huán)境。

（四）繁榮壯大服務(wù)業(yè)，激發(fā)高效跨越發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高效跨越發(fā)展的重點(diǎn)和潛力所在，加大招商力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、效益提升，確保完成服務(wù)業(yè)增加值58.5億元。

做大商貿(mào)物流業(yè)。放大商貿(mào)物流基地效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，加快推進(jìn)海王藥業(yè)、步長醫(yī)藥等物流項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新世界國際商貿(mào)中心、中國牡丹商貿(mào)城四期等重點(diǎn)市場，鼓勵(lì)金霸電器、金旺超市、振興經(jīng)貿(mào)、三信實(shí)業(yè)等商貿(mào)龍頭發(fā)展連鎖經(jīng)營，全力培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、構(gòu)筑大流通。推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，培植引進(jìn)第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和特色物流。確保集市貿(mào)易成交額達(dá)到285億元，增長20%。

做強(qiáng)文化旅游業(yè)。放大“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”品牌效應(yīng)，加快“1+3”旅游規(guī)劃實(shí)施，抓好牡丹游憩區(qū)、中華祖源景區(qū)、黃河風(fēng)情游覽區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)曹州牡丹園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。加大對(duì)景區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入，策劃組織好旅游節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化“先圣帝堯之都·國花牡丹之鄉(xiāng)”旅游形象宣傳，提升文化旅游業(yè)發(fā)展水平。

做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。放大中心城區(qū)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金，投資文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，加大牡丹、戲曲、武術(shù)、民俗等文化資源開發(fā)力度，加快職業(yè)院校和培訓(xùn)基地建設(shè)。大力實(shí)施“放心早餐”和“餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”工程，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”、“家電、電動(dòng)車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等惠民工程，繁榮農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放大四省交界區(qū)位效應(yīng)，鼓勵(lì)發(fā)展證券、保險(xiǎn)，公證、仲裁，咨詢、評(píng)估，代理、拍賣、擔(dān)保等商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展家政、家教、維修、護(hù)理等家庭服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展廣告?zhèn)髅?、服?wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)，滿足群眾多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)高效跨越發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為抓手，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

培育壯大龍頭企業(yè)。加大對(duì)裕魯西達(dá)、佳美食品、天邦糧油等27家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持培育力度，促進(jìn)快速膨脹發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，新上快上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，確保新增規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)到149家；新增市級(jí)龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到32家。加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展2家以上，總量達(dá)到290家。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，高效經(jīng)濟(jì)作物面積突破100萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地突破50萬畝，新造林1.5萬畝以上，新增林下養(yǎng)殖2萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場12個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)10個(gè)；推進(jìn)牡丹深層次開發(fā)利用，新增牡丹種植面積5萬畝。同時(shí)，抓好動(dòng)植物疫病防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

努力改善生產(chǎn)條件。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)將各種補(bǔ)貼、配套資金兌付落實(shí)到位。建立完善質(zhì)量安全檢測體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色無公害農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度，確保農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。加快小農(nóng)水、劉莊灌區(qū)、徐河配套等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱除澇能力。

（六）持續(xù)深化改革開放，提升高效跨越發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力消除影響和制約發(fā)展的各種因素，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高辦事服務(wù)效率。深化教育、衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化教育資源配置，均衡基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，確保完成土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)群眾采用入股、參股等方式創(chuàng)辦民營企業(yè)。突出抓好花卉、面粉、果蔬、木材、畜產(chǎn)品等市場容量大、易于千家萬戶參與的行業(yè)，集中發(fā)展特色加工基地，努力培育一批專、精、特、優(yōu)的民營企業(yè)群體。力爭新發(fā)展民營企業(yè)520家、個(gè)體工商戶7600戶，完成營業(yè)收入和上繳稅金均增長20%以上。

著力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國際市場需求變化的跟蹤分析，組織進(jìn)出口企業(yè)積極參加境內(nèi)外知名展會(huì)，鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場，拓展東南亞、拉美、俄羅斯等新興市場，抓好睿鷹先鋒制藥、領(lǐng)將家具、安泰時(shí)裝等企業(yè)的出口和華潤電力菏澤電廠、華宏制衣、宏浩服裝等利用外資項(xiàng)目的資金到位，確保進(jìn)出口總額突破1.73億美元、增長15%以上，外商直接投資突破1000萬美元。

（七）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化高效跨越發(fā)展保障。進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，加快推進(jìn)節(jié)能降耗、治污減排、土地節(jié)約集約利用，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

突出抓好節(jié)能降耗。高度重視科技節(jié)能，推廣使用綠色節(jié)能照明等新產(chǎn)品，綜合推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能；鼓勵(lì)企業(yè)加快高耗能設(shè)備的淘汰和更新改造，夯實(shí)節(jié)能管理基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)行國家能評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目進(jìn)入，確保萬元GDP能耗降低3.66%。

扎實(shí)推進(jìn)治污減排。加快推進(jìn)區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)16公里；加快企業(yè)治污再提高工程建設(shè)，提高污水收集和處理能力。深入開展環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染綜合治理，確保兩條主要河流出境斷面水質(zhì)基本達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、空氣質(zhì)量良好率達(dá)到95%以上。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地。強(qiáng)化用地審批，規(guī)范用地程序，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建筑容積率等控制性指標(biāo)；深入開展土地違法違規(guī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大違法占地查處、復(fù)耕力度；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村住房改造，搞好建設(shè)用地置換，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。

（八）著力保障改善民生，優(yōu)化高效跨越發(fā)展環(huán)境。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，是政府工作的重大使命。為切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果，大力實(shí)施民生工程，集中力量做好以下十個(gè)方面的工作：⑴勞動(dòng)就業(yè)。完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)8000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上。⑵社會(huì)保障。新增社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面6.8萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上，征繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)5.1億元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月230元和每人每年1400元。⑶基礎(chǔ)教育。城區(qū)新擴(kuò)建3所中小學(xué)、5處幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處新擴(kuò)建1處中心幼兒園；投資7300萬元，新建改造中小學(xué)校舍15.7萬平方米；小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別由400元、600元提高到500元和700元。⑷公共文化。啟動(dòng)博物館、文化館、圖書館建設(shè)，送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)5400場。⑸醫(yī)療衛(wèi)生。完成牡丹人民醫(yī)院和吳店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，推行國家基本藥物制度，確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于20元，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在99%以上。⑹計(jì)劃生育。投入130萬元以上，為農(nóng)村獨(dú)生子女和合法生育雙女絕育家庭免費(fèi)辦理“新農(nóng)合”，救助計(jì)劃生育貧困家庭大學(xué)本科新生100名。⑺改善城鄉(xiāng)生活條件。實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資增發(fā)300元以上，縮小與市直工資差距；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，新建改造農(nóng)村公路100公里，新增農(nóng)村安全飲水人口5萬人。⑻食品藥品監(jiān)管。實(shí)施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率95%以上，餐飲服務(wù)群眾滿意率80%以上。⑼安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.2以下。⑽社會(huì)穩(wěn)定。健全各項(xiàng)應(yīng)急救援機(jī)制，提高抗災(zāi)救災(zāi)、預(yù)防預(yù)警和處置突發(fā)事件能力；加強(qiáng)基層群防群治組織建設(shè)，完善治安防控體系，開展嚴(yán)打整治斗爭，確保社會(huì)長治久安。

同時(shí)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平；加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固“雙擁”成果；進(jìn)一步做好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、史志、檔案等項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

立足新的起點(diǎn)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和歷史重任。我們將時(shí)刻保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

（一）建設(shè)為民政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，更加關(guān)注民生，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包企、包戶制度，經(jīng)常深入群眾，認(rèn)認(rèn)真真聽取群眾的呼聲，實(shí)實(shí)在在解決群眾關(guān)心的問題，努力使全區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。高度重視群眾來信來訪，加強(qiáng)區(qū)長公開電話建設(shè)，推行政務(wù)公開，暢通聯(lián)系群眾、體察民情、為民解憂渠道，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾根本利益。

（二）建設(shè)法治政府。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格依法辦事、依法決策，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及無黨派人士的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。實(shí)施政務(wù)“陽光工程”，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢和聽證等制度，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度，推行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，促進(jìn)政府工作法制化、制度化、規(guī)范化。

（三）建設(shè)務(wù)實(shí)政府。嚴(yán)格崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，量化到崗，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系。推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入基層，調(diào)查研究，做到情況在一線了解、會(huì)議在一線召開、問題在一線解決、決策在一線落實(shí)、形象在一線樹立。對(duì)每一項(xiàng)工作，立說立行，高效率、快節(jié)奏，步步抓實(shí)、事事靠實(shí)、一抓到底，確保件件有結(jié)果、事事有回音，做到一切憑實(shí)績說話、以發(fā)展論英雄，靠清新的政風(fēng)、實(shí)干的作風(fēng)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)效。

（四）建設(shè)效能政府。啟動(dòng)行政審批服務(wù)中心運(yùn)行，加快推進(jìn)“一費(fèi)制”改革。對(duì)部門服務(wù)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，實(shí)行跟蹤問效，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)提效、行政提速。以正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格按照“四高”工作標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)揚(yáng)“有名次就搶、有第一就爭、有先進(jìn)就奪、有紅旗就扛”的精神，健全工作承諾制，建立定期落實(shí)制，強(qiáng)化包保責(zé)任制，推行督查督辦制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制，力爭單項(xiàng)工作爭第一、整體工作創(chuàng)一流，確保發(fā)展進(jìn)位、高效跨越。

（五）建設(shè)廉潔政府。按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞政府采購、招投標(biāo)、房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入開展商業(yè)賄賂整治，加大從源頭上治理腐敗力度，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的廉政監(jiān)督體系。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處為政不廉、用權(quán)不公等問題，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，我們已踏上新的偉大征程，美好前景催人奮進(jìn)，肩負(fù)使命神圣光榮。讓我們?cè)趨^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民，萬眾一心，勵(lì)精圖志，開拓創(chuàng)新，奮力超越，為全面開創(chuàng)“十二五”新局面，為加快建設(shè)富裕、和諧、生態(tài)、文明的新牡丹區(qū)而努力奮斗！

第五篇：菏澤市市長劉士合2010年政府工作報(bào)告

劉士合：2010年政府工作報(bào)告

——2011年1月21日在菏澤市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2010年及“十一五”時(shí)期工作回顧：

過去的一年，面對(duì)極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1145億元，比上年增長15%左右，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)；完成地方財(cái)政收入84.6億元，增長39.8%，增幅居全省第一位；城市居民人均可支配收入14419元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入5655元，增長12%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1092.6億元和803.5億元，分別比年初增加192.6億元和172.9億元，增幅均居全省第二位，圓滿完成了市十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。一年來，主要做了以下工作：

（一）著力開展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、提升年活動(dòng)，招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成582億元，增長22.6%，其中億元以上在建項(xiàng)目完成320億元，增長26%。新落地招商引資億元以上項(xiàng)目230個(gè)，總投資930億元。東明石化120萬噸高硫重油綜合利用、玉皇化工10萬噸順丁橡膠，鄆城洪達(dá)焦化，曹縣凱雷圣奧（一期），成武達(dá)馳電氣750千伏級(jí)變壓器，單縣舜亦新能源（一期）、宇泰光電，市開發(fā)區(qū)玉皇化工20萬噸苯乙烯等185個(gè)過億元項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)；牡丹區(qū)華潤電廠、華盛榮鎂合金，鄆城趙樓煤矸石電廠，市開發(fā)區(qū)聚隆能源，巨野鐵雄新沙20萬噸甲醇，成武呈祥風(fēng)力發(fā)電塔，東明方明化工聚合切片等260個(gè)過億元項(xiàng)目開工建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）大力推進(jìn)“1655”企業(yè)成長計(jì)劃，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2001家，新增222家；完成主營業(yè)務(wù)收入2436億元、利稅295億元，分別增長28%和62%。規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.1%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。“1655”企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1400億元，增長40%，占規(guī)模以上工業(yè)的58.3%。主營業(yè)務(wù)收入過10億元的達(dá)到22家，過億元的632家，分別增加6家和223家。鄆城富仕達(dá)食品、成武九州科技、曹縣富洋木業(yè)、巨野龍?zhí)┕叩?家企業(yè)成功上市，募集資金6.3億元。

（三）深入實(shí)施城建三年綱要，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重大步伐。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成。開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程335個(gè)，其中市區(qū)71個(gè)；完成拆遷面積386萬平方米，開工房地產(chǎn)面積1650萬平方米，竣工1100萬平方米，其中市區(qū)開工680萬平方米，竣工405萬平方米。曹州牡丹園升級(jí)改造、趙王河下游和洙水河公園景觀建設(shè)基本竣工，中山路、長城路等43條道路新修、改造工程完工，新烈士陵園、市開發(fā)區(qū)污水處理廠建成啟用。市區(qū)安裝路燈3355盞，栽植喬灌木30多萬棵，綠化覆蓋率達(dá)到40.3%。菏澤大劇院獲得全國建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，趙王河公園景觀工程獲得全國市政工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)——市政金杯獎(jiǎng)，并入選國家水利風(fēng)景區(qū)?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面加快。全市啟動(dòng)整村建設(shè)項(xiàng)目298個(gè)，開工建設(shè)10萬戶，改造危房4.5萬戶。集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、公路迎國檢、規(guī)范治理戶外廣告等活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)113億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)；棉花總產(chǎn)474萬擔(dān)，瓜菜總產(chǎn)188億斤；新增造林面積23萬畝；新建林下規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)249個(gè)、大棚1803個(gè)；水產(chǎn)品總產(chǎn)13萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作組織731個(gè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地40萬畝，我市被批準(zhǔn)為“全國牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，佳農(nóng)果蔬晉升為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證58個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。疏浚中小河道和田間溝渠8896公里，引送黃河水11.5億立方米。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)310個(gè)，涌現(xiàn)出了東明玉皇新村等一批先進(jìn)典型。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地集約節(jié)約利用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效。全市取得重要科技成果236項(xiàng)，其中16項(xiàng)被列入省重點(diǎn)推廣計(jì)劃，14項(xiàng)獲得省以上獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施技改項(xiàng)目482項(xiàng)，完成投資210億元，增長45.3%。市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到131家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值640億元，增長43%；占規(guī)模以上工業(yè)的25.7%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。我市被確定為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”,單縣被確定為“國家級(jí)綠色能源示范縣”和“山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。完成節(jié)能技改項(xiàng)目125項(xiàng)，淘汰高耗能設(shè)備892臺(tái)套，能耗水平明顯下降。新建改造污水管網(wǎng)311公里，重點(diǎn)排污企業(yè)“十個(gè)一”工程全面竣工，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.4%和0.6%。開發(fā)整理新增耕地9400畝，盤活閑置低效用地1.1萬畝，為保障大項(xiàng)目建設(shè)提供了條件。

（六）狠抓“四大載體”建設(shè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目完成服務(wù)業(yè)投資142億元，增長77.5%。全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)333億元，增長16.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額657億元，增長19%；各類專業(yè)批發(fā)市場交易額724億元，增長28%。主營業(yè)務(wù)收入3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了主輔業(yè)分離，新增地方稅收1.2億元。完成進(jìn)出口總額18.1億美元，增長44.2%，其中出口12.1億美元，增長39.2%。我市被確定為“中國木草柳出口基地”。全年接待國內(nèi)外游客650萬人次，增長25%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入36億元，增長32.4%。鄄城孫臏旅游城被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

（七）積極辦好十件民生實(shí)事，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人、社會(huì)保險(xiǎn)參保49.7萬人次，牡丹區(qū)、市開發(fā)區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)全面實(shí)施，東明縣正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，新建保障性住房5570套。新建改造中小學(xué)校舍57.9萬平方米，城鄉(xiāng)教師工資實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，公開招聘教師1431名。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，單縣基本藥物制度試點(diǎn)和巨野、鄆城、東明3縣擴(kuò)面全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站37個(gè)、農(nóng)村文化大院1015家、農(nóng)家書屋1000家，送戲送電影下鄉(xiāng)計(jì)劃超額完成，元代沉船考古發(fā)掘產(chǎn)生了重大影響。市區(qū)新增集中供熱面積220萬平方米、天然氣用戶1.1萬戶，新開通公交線路8條、新上公交車100輛；改造農(nóng)村公路1062公里，新建戶用沼氣池2.4萬個(gè)，新增自來水受益人口60萬人。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、廣播電視、人民武裝、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、紅十字會(huì)、氣象、檔案、史志、體育、人防、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，2010年的發(fā)展為全面完成 “十一五”奮斗目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)，提供了堅(jiān)實(shí)保障?？v觀“十一五”，面對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，我們攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，走過了極不平凡的歷程。五年來，我們始終把實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓“突破菏澤”戰(zhàn)略機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，大干苦干，有效克服了國際金融危機(jī)影響，圓滿完成了“十一五”既定目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了歷史上最好最快的時(shí)期。

——綜合實(shí)力大幅攀升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由483億元增加到1145億元，年均增長15.8%。地方財(cái)政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個(gè)位次，上升到第12位。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由498.3億元增加到1092.6億元，年均增長22.8%；各項(xiàng)貸款余額由398.3億元增加到803.5億元，年均增長18.8%。

城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長13.5%；農(nóng)民人均純收入由3092元增加到5655元，年均增長12.8%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由32∶43.6∶24.4調(diào)整到19.2∶51.7∶29.1，二三產(chǎn)業(yè)比重提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)由821家發(fā)展到2001家，增加1180家；主營業(yè)務(wù)收入由427億元增加到2436億元，年均增長41%；利稅由29億元增加到295億元，年均增長59%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由15.2%增加到25.7%，提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

——固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由257億元增加到582億元，年均增長22.6%。東明石化、步長制藥、洪業(yè)化工、玉皇化工、達(dá)馳電氣、尚舜化工等一批骨干企業(yè)加速膨脹，鐵雄新沙、巨潤玻璃、藝達(dá)家紡、金正大國際等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，彭莊、龍堌、趙樓、郭屯四對(duì)礦井先后投產(chǎn)運(yùn)行，鄆城礦、萬福礦建設(shè)和陳蠻莊礦、張集礦前期工作進(jìn)展順利，曹縣煤田勘探進(jìn)入詳查階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

——城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。有30余項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。市區(qū)累計(jì)完成投資320億元，大劇院、演武樓、趙王河公園、長江路黃河路改造等一批重點(diǎn)工程完工，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，城市綜合開發(fā)順利推進(jìn)，創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市。縣城建設(shè)快速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)開發(fā)全面啟動(dòng)。市、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載功能不斷提高。東明至巨野、曹縣至鄄城一級(jí)公路基本建成，洙水河航道菏澤段工程完工，日東輸油管道建設(shè)順利推進(jìn)。日南高速、濟(jì)菏高速、德商高速（南段）相繼建成，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。萬元GDP能耗累計(jì)降低22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降15%和8%，圓滿完成了省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，生態(tài)市建設(shè)成效明顯。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村中小學(xué)生課本費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。列入國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄分別達(dá)到30項(xiàng)和60項(xiàng)。成功承辦了十一屆全運(yùn)會(huì)武術(shù)散打決賽。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人。先后啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各類社會(huì)保險(xiǎn)新增參保229萬人次。城鄉(xiāng)低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。累計(jì)建成保障性住房17922套。對(duì)口支援北川災(zāi)后重建工作提前一年完成。

各位代表，事實(shí)充分說明，過去的五年，是我們積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，乘勢而上、大步跨越的五年；是整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年；也是我市在省內(nèi)、國內(nèi)地位和影響不斷提升的五年。

過去五年的成功實(shí)踐，為“十二五”及今后長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須立足菏澤實(shí)際創(chuàng)新工作思路。思路決定出路，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。市委市政府確定的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)發(fā)展”，建設(shè)“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作思路，既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，更符合菏澤實(shí)際，也是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇，必須一以貫之地堅(jiān)持好、落實(shí)好。二是必須堅(jiān)持不懈地抓好大項(xiàng)目建設(shè)。大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手、生命線和首要任務(wù)。充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快骨干企業(yè)培育，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改變欠發(fā)達(dá)面貌的根本途徑。不論遇到什么情況，都必須堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，這樣才能實(shí)現(xiàn)后來居上、跨越發(fā)展。三是必須不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制。良好的工作機(jī)制是推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”的重要保障。幾年來，我們建立了分工負(fù)責(zé)、督查調(diào)度、大項(xiàng)目季度觀摩、考核獎(jiǎng)懲等保障和促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制，推行了服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和部門主要負(fù)責(zé)人電話公開三項(xiàng)制度，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證了各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。四是必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，這是我們事業(yè)發(fā)展的源泉和力量所在。五是必須形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。人心齊，泰山移。風(fēng)正才能氣順，心齊才能勁足。只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，步調(diào)一致，同心、同向、同力，我們的事業(yè)才能成功，前途才會(huì)更加輝煌。

各位代表，過去五年的成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾拼搏奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐菏部隊(duì)、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持菏澤發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞，但發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，人均占有水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)大項(xiàng)目不夠多，自主創(chuàng)新能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平還比較低，政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和總體要求：

“十二五”時(shí)期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期，也是乘勢而上、加快趕超的關(guān)鍵期，更是打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期。我們既面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。全市上下加快發(fā)展的決心更大、勁頭更足、作風(fēng)更實(shí)，“十二五”發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、條件更好。因此，我們必須更加珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”更好更快發(fā)展勤奮工作、努力奮斗，孜孜以求、開拓奮進(jìn)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、上水平這條主線，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，在打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“十二五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)是:

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，年均增長14%。地方財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長20%。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到山東省西部地區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為10∶55∶35，二三產(chǎn)業(yè)比重提高9.2個(gè)百分點(diǎn)?！拔宕蠡匾淮螽a(chǎn)業(yè)”基本建成。

——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬人左右，其中市區(qū)人口100萬人以上，城鎮(zhèn)化率45%以上。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全省平均水平。

——生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到35%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)菏澤、綠色菏澤的新形象進(jìn)一步展現(xiàn)。

——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。教育質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系基本形成。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生活水平明顯提高。全市城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)翻一番，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、95%和85%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%以上。

工作中將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

一是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施，狠抓招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，不斷膨脹經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，著力營造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。建立完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、爭得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭，縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，基層社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，形成城鎮(zhèn)體系完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、人口加快聚集的發(fā)展格局。

四是堅(jiān)持綠色增長，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化污染防治，節(jié)約集約利用土地，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

五是堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)、財(cái)稅、投資、農(nóng)村綜合配套改革，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深入實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全力提升外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

六是堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享幸福和諧社會(huì)。強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，每年為群眾辦一批實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。

各位代表，未來五年是菏澤充滿希望的五年，也是大有作為的五年。盡管前進(jìn)道路上還會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，只要我們振奮精神、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、扎實(shí)苦干，就一定能夠圓滿完成“十二五”奮斗目標(biāo)，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢，人民生活再上新水平，整體實(shí)力再上新臺(tái)階。

三、2011年主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對(duì)于“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；地方財(cái)政收入增長16%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%以上；千萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長15%以上；外商直接投資增長15%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；人口自然增長率控制在8.4‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成削減任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將著重做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）全力提升大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新跨越

突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，必須靠優(yōu)質(zhì)增量做支撐，靠高質(zhì)量、高水平的大項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。今年必須把提升大項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的關(guān)鍵措施，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)盡快由“多、快”向“多、快、大、好”轉(zhuǎn)變。確保全年新開工、續(xù)建億元以上大項(xiàng)目300個(gè)以上，完成投資400億元以上，其中竣工投產(chǎn)100個(gè)以上。

集中精力招大引強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)發(fā)展方向、投資重點(diǎn)的跟蹤分析研究，搞好對(duì)接合作，加快引進(jìn)一批龍頭型、基地型、旗艦型項(xiàng)目。每個(gè)縣區(qū)力爭引進(jìn)5個(gè)投資10億元以上、10個(gè)投資億元以上的大項(xiàng)目。研究制定具體考核辦法，明確和落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及市直相關(guān)部門的招商目標(biāo)任務(wù)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，低水平的項(xiàng)目一律拒之門外，堅(jiān)決避免質(zhì)量差的項(xiàng)目占用寶貴的生產(chǎn)要素和資源。進(jìn)一步完善大項(xiàng)目考核辦法，對(duì)投資10億元以上項(xiàng)目及高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目、利用境外資金項(xiàng)目，觀摩評(píng)比和年終考核時(shí)增加相應(yīng)分值，以此引導(dǎo)投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。進(jìn)一步健全推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任制，全力加快在建項(xiàng)目建設(shè)，確保鄆城煤礦、華潤電廠（一期）、日東輸油管道、玉皇化工8萬噸稀土順丁橡膠、巨潤玻璃（二期）、鐵雄新沙（二期）、富?；ぁⅥ螡摄~業(yè)等100個(gè)大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。扎實(shí)推進(jìn)萬福煤礦、張集煤礦、陳蠻莊煤礦、東明石化300萬噸重質(zhì)油綜合利用、玉皇化工20萬噸丙烯和碳酸二甲酯等100個(gè)續(xù)建大項(xiàng)目建設(shè)，確保如期竣工，盡早發(fā)揮效益。抓緊完善東藥藥業(yè)22.5萬噸丁辛醇、洪達(dá)化工15萬噸己二酸等大項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，確保新開工億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上。

提高項(xiàng)目策劃水平。圍繞我市“五大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，精心策劃編制一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目以及其他財(cái)源項(xiàng)目，確保儲(chǔ)備億元以上生產(chǎn)性項(xiàng)目投資達(dá)到300億元以上。

加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)軟硬件配套建設(shè)，著力提高園區(qū)承載能力。積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。清理整合園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)定位、沒有效益的項(xiàng)目和企業(yè)，騰出有限的資源向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目傾斜。加快推進(jìn)市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大面積，完善配套，吸引更多的生產(chǎn)要素加快向市區(qū)轉(zhuǎn)移，著力提高市區(qū)首位度。以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、煤化工、石油天然氣、精細(xì)化工、機(jī)械電子、紡織服裝、食品、林木等十大產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)的88%以上。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過500億元，增長35%以上。立足煤炭、石油等資源優(yōu)勢，以建設(shè)綠色、生態(tài)化工基地為方向，著力打造西起東明、東至巨野的重化工產(chǎn)業(yè)隆起帶，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

（二）全力推進(jìn)“1655”企業(yè)成長計(jì)劃，努力培育轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主力軍

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在企業(yè)，希望也在企業(yè)?！?655”企業(yè)是我市工業(yè)的主導(dǎo)力量，是振興菏澤的希望所在，必須堅(jiān)持政銀企聯(lián)手，配套聯(lián)動(dòng)，著力培育真正立市立縣的百億強(qiáng)企。確保 “1655”企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2100億元，增長50%以上；新增主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)5家以上。

加大調(diào)度督導(dǎo)力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將計(jì)劃目標(biāo)層層分解到縣區(qū)、企業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)運(yùn)行指揮部的作用，堅(jiān)持定期調(diào)度和現(xiàn)場辦公制度，強(qiáng)化運(yùn)行分析，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供給，確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)最大效益。

企業(yè)要立大志、干大事、創(chuàng)大業(yè)。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的靈魂，有大企業(yè)家才能有大企業(yè)。充分發(fā)揮李湘平、王金書、余慶明、馬效坤、徐承秋、趙步長等優(yōu)秀企業(yè)家的模范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)家提升境界，拓寬視野，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感，以大手筆策劃論證大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)支撐企業(yè)做大做強(qiáng)。要大力開展對(duì)外重組和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加速膨脹步伐。要利用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，加快提升現(xiàn)有裝備水平和產(chǎn)品檔次。全年完成技改投資260億元，增長30%。要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，大力提升企業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭力。要充分認(rèn)識(shí)上市對(duì)于規(guī)范企業(yè)管理、解決融資難題、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)品牌和形象的重要意義，積極做好企業(yè)上市工作，新增上市企業(yè)3家以上。

強(qiáng)化政策扶持和服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步研究制定加快“1655”企業(yè)發(fā)展的意見，在立項(xiàng)、財(cái)稅、科技、土地、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面加大扶持力度。加快實(shí)施質(zhì)量競爭力提升工程，努力培育一批知名品牌和高端創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品10個(gè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)銀企對(duì)接，積極搭建融資平臺(tái)，力爭新增貸款150億元以上。努力拓寬融資渠道，爭取曹縣等3縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，2家股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增各類擔(dān)保公司20家以上。

（三）全力加快改革開放、科技創(chuàng)新步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大支撐

以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，以更大的力度和氣魄提升自主創(chuàng)新能力，盡快推動(dòng)我市駛?cè)雱?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。

加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提升工程行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，爭取省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到35項(xiàng)，實(shí)施重大專項(xiàng)10項(xiàng)。著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，新增市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)10家、技術(shù)中心20家。認(rèn)真落實(shí)支持科技創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮好政府專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，確保研發(fā)投入達(dá)到10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.8%以上。抓好高新技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持高新技術(shù)企業(yè)加速發(fā)展，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成800億元。大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市引進(jìn)博士45人、碩士360人、職業(yè)經(jīng)理人45人以上。

進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。深化投資體制改革，促進(jìn)民間投資快速增長，嚴(yán)格管理政府投資行為。加快縣鄉(xiāng)獸醫(yī)體制改革和集體林權(quán)制度配套改革。引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，鞏固擴(kuò)大歐美傳統(tǒng)市場，開拓東盟、中東、南美等新興市場，進(jìn)出口總額完成20億美元，外商直接投資達(dá)到1.3億美元。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，努力培植轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)

服務(wù)業(yè)是我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和潛力所在。以“四大載體”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1—2個(gè)百分點(diǎn)。

繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快在建重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)，確保菏澤國貿(mào)中心、名嘉廣場、單縣義烏商品城、巨野大元國際商貿(mào)城等一批項(xiàng)目按時(shí)竣工投運(yùn)，盡快發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)的一系列政策措施，深入實(shí)施 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極搞好“農(nóng)超對(duì)接”，大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全市交易額過30億元的市場達(dá)到9處，實(shí)現(xiàn)專業(yè)批發(fā)市場交易額800億元，增長18%。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等商業(yè)欺詐行為，切實(shí)讓人民群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造區(qū)域性商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，搞好牡丹醫(yī)藥、東明石化、巨野煤化工等十大物流園區(qū)配套建設(shè)，力爭營業(yè)額過100億元的達(dá)到3個(gè)。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)煤炭儲(chǔ)配基地和鄆城煤化工物流園區(qū)。積極扶持交通集團(tuán)、華瑞、三信等物流企業(yè)快速發(fā)展，盡快培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離后續(xù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展文化旅游業(yè)。以打造“一城四鄉(xiāng)一生態(tài)”旅游品牌為重點(diǎn)，著力抓好單縣浮龍湖生態(tài)旅游區(qū)、巨野麒麟文化產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目建設(shè)。組織開展好“好客山東賀年會(huì)”活動(dòng)，精心籌備好國際牡丹花會(huì)。力爭全年接待國內(nèi)外游客750萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入46億元，分別增長22.5%和28%。

（五）全力做好節(jié)能減排、節(jié)約集約用地工作，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。我市正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，節(jié)能減排任務(wù)繁重。必須強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

切實(shí)抓好節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行國家能評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目進(jìn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，深入開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)。著力加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)，抓好高耗能設(shè)備的更新改造和淘汰，培植一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范項(xiàng)目。綜合推進(jìn)建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能。

扎實(shí)推進(jìn)治污減排。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。在抓好管理減排和結(jié)構(gòu)減排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)工程減排，加快各縣區(qū)工業(yè)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠和中水回用工程運(yùn)行監(jiān)管，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)150公里，確保在迎接國家淮河流域水污染防治考核中取得好成績。完善治理空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐、汽車尾氣、城區(qū)燒烤等污染源的治理，爭取空氣良好率明顯提升。

堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為。充分利用挖潛整合、盤活存量、增減掛鉤等多種途徑，努力拓寬用地空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

（六）全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力穩(wěn)定糧食面積，提高單產(chǎn)，力爭總產(chǎn)達(dá)到113億斤。認(rèn)真實(shí)施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快牡丹、中藥材和山藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到750萬畝，新增45萬畝。突出抓好美國白蛾、禽流感等動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生大的災(zāi)害。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)扶持52家支撐企業(yè)、30家龍頭企業(yè)膨脹發(fā)展，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家以上、農(nóng)民專業(yè)合作組織300家以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40萬畝以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證40個(gè)以上。繼續(xù)辦好中國林產(chǎn)品交易會(huì)和農(nóng)資交易會(huì)。

努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。深入實(shí)施科技項(xiàng)目示范和科技特派員工程，全年下派科技特派員1200人，組建利益共同體550個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次。不斷加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，集成推廣糧食增產(chǎn)、畜牧良種和防疫等新技術(shù)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力推進(jìn)土地綜合整治治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬畝以上。積極推廣農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。加快萬福河二期工程進(jìn)度，啟動(dòng)建設(shè)巨野大野水庫，爭取開工建設(shè)定陶劉樓水庫、成武九女湖水庫和鄄城雷澤水庫，繼續(xù)實(shí)施閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理，認(rèn)真做好8個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，組織開展好農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn)。

（七）全力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力打造轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺(tái)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體，是擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要切入點(diǎn)，是推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大平臺(tái)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)三年綱要，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.5%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)搞好市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理。編制完成一批重點(diǎn)片區(qū)、地段詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。把人防、消防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。加快趙王河上游治理和下游濕地公園建設(shè)，開工建設(shè)圖書館、規(guī)劃展覽館、勝利公園，啟動(dòng)雷澤湖、環(huán)城公園二期綜合治理，加快博物館、藝術(shù)館、科技館建設(shè)前期工作步伐，努力打造城市新亮點(diǎn)。打通和提升改造太原路、丹陽東路、長城路等主次干道。深入實(shí)施碧水工程，對(duì)趙王河引水線路及沿岸進(jìn)行全線截污，確保水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)以上。全面推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，繼續(xù)搞好綠化、亮化、美化，綜合治理市容市貌，進(jìn)一步提升城市品位和形象。

加快縣城、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大手筆開發(fā)建設(shè)一批精品工程，不斷完善城鎮(zhèn)功能。確保各縣垃圾處理廠全面竣工投用。加快戶籍管理等配套制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，采取合村并居改造、壓煤村莊搬遷和農(nóng)村資源整合等多種方式，啟動(dòng)整村建設(shè)300個(gè)，新建農(nóng)村住房6萬戶，改造危房3萬戶。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目策劃、招商和建設(shè)力度，全市房地產(chǎn)新開工面積1500萬平方米，竣工800萬平方米，其中市區(qū)新開工550萬平方米，竣工300萬平方米。

加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)德商高速北段、鄄城黃河公路大橋等重點(diǎn)工程進(jìn)度，力爭洙水河航道年底通航，盡快開工建設(shè)東新高速、豐東路濟(jì)寧至定陶段、菏澤火車站改擴(kuò)建工程。抓緊做好菏魚高速、濟(jì)祁高速、東濮高速、鄆城新河航道、萬福河航道等項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加快水系生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。抓住農(nóng)網(wǎng)改造機(jī)遇，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保220千伏曹縣蘇集、110千伏牡丹區(qū)秦橋等5項(xiàng)輸變電工程建成投用。

（八）全力保障和改善民生，努力夯實(shí)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

保障和改善民生是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，必須始終作為政府工作的一項(xiàng)重大使命，緊緊抓在手上。今年集中力量辦好十件實(shí)事：（1）勞動(dòng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18萬人以上。（2）社會(huì)保障。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面25萬人次，征繳保險(xiǎn)費(fèi)27億元；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月230元和每人每年1400元；城鄉(xiāng)大病救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均4500元和3500元；新建保障性住房6285套。（3）基礎(chǔ)教育。新建改造中小學(xué)校舍35萬平方米以上，新建城區(qū)中小學(xué)校20所，新增幼兒園200所，公開招錄教師1000名以上。（4）公共文化。開工建設(shè)牡丹區(qū)、曹縣等7縣區(qū)文化館、圖書館，新建農(nóng)村文化大院300個(gè)、農(nóng)家書屋2000家；送戲下鄉(xiāng)1000場、送電影下鄉(xiāng)4萬場以上，有線電視數(shù)字化平移10萬戶。（5）醫(yī)療衛(wèi)生。完成市中醫(yī)院、市精神病防治中心主體工程和市120急救指揮中心建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)鄄城、東明、單縣等縣級(jí)醫(yī)院，完成其他縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；國家基本藥物制度覆蓋到所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。（6）計(jì)劃生育。大力實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。及時(shí)足額兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資金6000萬元以上，為農(nóng)村所有獨(dú)生子女和合法生育雙女絕育家庭免費(fèi)辦理新農(nóng)合，救助計(jì)劃生育貧困家庭大學(xué)生1000名以上。（7）改善城鄉(xiāng)生活條件。市區(qū)新增集中供熱面積300萬平方米、民用天然氣用戶1萬戶、公交線路6條；新建改造農(nóng)村公路600公里、窄危橋30座、戶用沼氣池1萬座，新增農(nóng)村安全飲水人口30萬人。（8）食品藥品監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗(yàn)中心和藥械不良反應(yīng)監(jiān)測中心，實(shí)施食品藥品放心工程和食品安全“百千萬”示范工程，確保藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率95%以上，餐飲服務(wù)群眾滿意率80%以上。（9）安全生產(chǎn)。創(chuàng)建危險(xiǎn)化學(xué)品三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)198家、市級(jí)安全社區(qū)85個(gè)；抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降到0.2以下。（10）社會(huì)穩(wěn)定。積極開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)基層群防群治組織建設(shè)，完善治安防控體系，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，始終保持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪高壓態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)長治久安。抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)：

以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和服務(wù)水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“四高”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔的政府。

（一）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化法治建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視群眾和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團(tuán)體的意見和建議。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，全面提高依法行政水平。積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，健全重大決策實(shí)施效果評(píng)估制度，切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）深入學(xué)習(xí)研究，提高工作水平。不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，科學(xué)研判發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握社情民意，積極破解發(fā)展難題，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、處理復(fù)雜問題和推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”的能力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行政問責(zé)制要求，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)、每一項(xiàng)任務(wù)都量化分解，到崗到人，定進(jìn)度、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲。健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化調(diào)度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)勤罰懶，最大限度地催生動(dòng)力，激發(fā)活力，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正把心思用在推動(dòng)發(fā)展上，把抓落實(shí)體現(xiàn)在成效上，把工作成效體現(xiàn)在民生上。

（四）不斷改善服務(wù)，著力優(yōu)化環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政審批中心服務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，并對(duì)行政審批效能實(shí)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)察。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、部門主要負(fù)責(zé)人電話公開三項(xiàng)制度，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、企業(yè)評(píng)議涉企部門等活動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮糾風(fēng)辦、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心的監(jiān)督服務(wù)職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）強(qiáng)化廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)整治工程建設(shè)、涉農(nóng)資金、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)節(jié)儉創(chuàng)業(yè)精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶頭抵制拜金主義和奢糜之風(fēng)，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

各位代表！當(dāng)前，菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，新形勢、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，全市廣大干部群眾對(duì)政府工作充滿了新期待。我們一定在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、不負(fù)重托，再接再厲、開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，為全面完成2011年各項(xiàng)任務(wù)和“十二五”發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！