第一篇：六中全會學習心得—以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展

黨的十六屆六中全會強調(diào)指出，要堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，加強和諧社會建設。根據(jù)江西的實踐，我們深切體會到，貫徹落實五中全會精神，必須著眼于抓住用好戰(zhàn)略機遇期，堅持把發(fā)展與和諧有機統(tǒng)一起來，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展，努力建設和諧江西、平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)。

一、抓住發(fā)展這一根本點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好的發(fā)展

江西是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還不高的中部省份，既面臨發(fā)展進程中的矛盾，更面臨發(fā)展不夠的矛盾。在構建和諧社會進程中，我們必須堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先，使全省上下發(fā)展的意識更強、崛起的氛圍更濃，經(jīng)濟社會發(fā)展得又快又好。

正確判斷形勢，牢牢把握大勢，是抓住機遇、用好機遇、加快發(fā)展的前提。進入新世紀以來，在黨中央的正確領導下，我省呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份的地位并沒有根本改變，江西真正崛起的進程將是長期而艱巨的。今后５到１５年是十分關鍵的時期。我們既要正確看待已經(jīng)取得的成績，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感；又要看到加快發(fā)展的有利條件，進一步堅定加快發(fā)展的信心。從國際國內(nèi)形勢發(fā)展看，今后一個時期我們面臨的環(huán)境仍將是機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。中央關于促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，對中部地區(qū)發(fā)展支持力度的進一步加大，海內(nèi)外向中國內(nèi)地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進一步加速，都為我們提供了難得的機遇和條件。從江西自身看，這幾年我們找到了一條符合省情的發(fā)展路子，創(chuàng)造了一個比較好的發(fā)展環(huán)境，投資大幅度增加，基礎設施有了較大改善，人民消費水平有了較大幅度提高，這些都為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。當前，我們正按照中央的部署，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，圍繞和諧興贛、創(chuàng)業(yè)富民，實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的目標，在新的起點上謀劃新的發(fā)展，力爭為實現(xiàn)“十一五”期間江西經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展打下扎實的基礎。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是促進和諧社會建設的必然要求。近幾年，為了在新的起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟既快又好的發(fā)展，我們深入研究經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力在新階段的發(fā)展中統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展中的重要關系。一是在更高水平上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在夯實制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎的同時，更加重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融、保險、商務服務、物流、會展、科技和信息服務業(yè)的發(fā)展，努力提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，增強城市的競爭力。二是從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局上推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把堅持以人為本，注重解決就業(yè)、人居環(huán)境等民生問題放在優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城市規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題更緊密地結合起來，強化城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新機制。去年以來，我省圍繞建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子，在建設社會主義新農(nóng)村方面進行了不同形式的探索，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村精神文明建設水平?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，去年全省財政收入超億元的縣從２０００年的２１個增加到７２個。我們將進一步深化行政管理體制、投融資體制和財政體制改革，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持，在財政支出上繼續(xù)向困難群體、農(nóng)村社會事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。三是更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的關系。我們將堅定不移地走新型工業(yè)化道路，建立健全資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系、技術服務體系和監(jiān)督管理體系；通過提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的競爭力，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，使經(jīng)濟發(fā)展建立在提高勞動力素質(zhì)、依靠科技進步的基礎上，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

和諧社會是充滿發(fā)展活力的社會，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展活力最集中、最生動的體現(xiàn)。激勵全民的創(chuàng)業(yè)熱情，構筑發(fā)展的持久動力，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面，是富民之策、興贛之道、崛起之基。今年以來，我們進一步完善和深化發(fā)展思路，號召和動員全省人民興起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，在繼續(xù)推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步發(fā)掘自身的發(fā)展?jié)摿?。我們努力激活各類?chuàng)業(yè)主體，既鼓勵大學畢業(yè)生及下崗工人自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和退伍士兵及農(nóng)村基層干部群眾致富創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又鼓勵科技人員興辦實體創(chuàng)業(yè)、留學生歸國創(chuàng)業(yè)；既鼓勵以勞動和資本等有形要素創(chuàng)業(yè)，又鼓勵以知識、技術、技能、管理等無形要素創(chuàng)業(yè)；既鼓勵創(chuàng)辦和發(fā)展各種實業(yè)，也鼓勵支持非實業(yè)形態(tài)的創(chuàng)業(yè)。我們把大力發(fā)展中小企業(yè)和做優(yōu)做強大企業(yè)擺在同等重要的位置，把壯大本土創(chuàng)業(yè)隊伍和引進外來創(chuàng)業(yè)力量結合起來，把促進科技

創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與提升創(chuàng)業(yè)層次和水平結合起來，把培育創(chuàng)業(yè)精神與改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境結合起來，打造公平競爭平臺，構建創(chuàng)業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)激勵支持機制，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛步伐。

二、抓住社會公平和正義這一基本點，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關系

社會公平與正義是和諧之本、活力之源，促進公平是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。我們堅

持從關注和解決民生問題入手，從群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，盡力協(xié)調(diào)好各方面利益關系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。近年來，我們堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并重，省內(nèi)增崗與勞務輸出并重，多渠道、多形式解決就業(yè)和再就業(yè)問題，但就業(yè)仍將是一個必須長期面對的問題。一方面，我們將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，在促進下崗失業(yè)職工再就業(yè)的同時，進一步拓寬就業(yè)政策的適用范圍和覆蓋面，逐步形成與市場經(jīng)濟體制相適應、具有普惠性和長效性的就業(yè)政策體系，積極探索建立促進就業(yè)的長效機制；另一方面，努力適應體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期勞動關系的變化，把進一步擴大就業(yè)和依法規(guī)范勞動關系結合起來，切實維護勞動者合法權益，努力建立和諧的勞動關系。

健全的社會保障制度，是和諧社會的重要支柱，也是現(xiàn)代文明的重要標志。近幾年，我省不斷加大社會保障工作力度，基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城市低保金都做到按時足額發(fā)放，保障了城鄉(xiāng)２００萬困難群眾的基本生活，但社會保障任務依然艱巨。目前，我們正從現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，針對各類社會群體的實際，研究更有效的具體政策，以逐步建立一個“低水平、廣覆蓋”的社會保障體系。同時著眼于解決城鄉(xiāng)最困難群眾的實際問題，逐步建立、健全政府責任明確、社會廣泛參與，以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困救助和災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系。

教育和衛(wèi)生是關系人民群眾切身利益的重要民生問題，也是促進社會公平的重要途徑。我們把促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展與提高整個教育水平結合起來，在加快全省教育事業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)向發(fā)展農(nóng)村教育傾斜；在滿足城市人口增長對教育資源需求的同時，重點解決好進城就業(yè)農(nóng)民的子女就學問題。圍繞著力解決“看病難”、“看病貴”這一當前群眾反映比較強烈的問題，堅持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，積極推進“小病”醫(yī)療和預防保健進鄉(xiāng)村、下社區(qū)，重點加強農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生事業(yè)建設，積極實施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛(wèi)生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、抓住正確處理人民內(nèi)部矛盾這一關鍵點，切實維護社會穩(wěn)定

構建社會主義和諧社會的過程，就是不斷正確認識矛盾、有效化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動社會進步、求得社會和諧的過程。當前，由于經(jīng)濟快速發(fā)展、改革不斷深化、社會變革深刻，各種利益關系不斷調(diào)整，社會呈現(xiàn)出多元化的利益格局，人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)且更加復雜。正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，成為構建和諧社會的關鍵點。

在處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們堅持從源頭抓起，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，出臺各項改革政策，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，避免因決策失誤和工作失當引起群眾的不滿和抱怨。尤其注重防止和糾正在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷和企業(yè)改制過程中損害群眾利益的行為，努力從源頭上減少矛盾發(fā)生的概率。

處理人民內(nèi)部矛盾要堅持依法辦事、按政策辦事，改進方式方法，既依法維護群眾正當權益，又依法維護社會安定團結。我們充分發(fā)揮信訪工作的作用，暢通信息渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。同時把深入細致的思想政治工作與切實解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際問題結合起來，堅持用民主的方法、說服教育的方法和統(tǒng)籌兼顧的方法解決利益矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對可能由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，做到預警在先，苗頭問題早知道；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；控制在先，敏感時期早防范。

經(jīng)濟快速增長、社會加速轉(zhuǎn)型，往往也是各類公共安全問題的多發(fā)期。因此，必須保平安、促和諧，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。我們堅持“打防結合，預防為主”的方針，大力加強社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，依法打擊各種刑事犯罪活動。牢固樹立安全第一的思想，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決防止重大安全事故發(fā)生。堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊各類危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素。與此同時，積極適應新的形勢要求，深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設和創(chuàng)新，切實提高依法管理社會的能力和水平。

四、抓住充分發(fā)揮創(chuàng)造活力這一著眼點，營造和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧興贛的社會文化氛圍

近幾年，我省充分發(fā)揮文化對人的引導、教育功能，大力發(fā)展先進文化，不斷增強人們的精神力量，豐富人的精神世界，努力形成以“正氣、銳氣、順氣、和氣”為主調(diào)的社會文化，為建設和諧江西、平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)提供了強大的精神支撐。

一是樹正氣，形成謀事干事、風清氣正的社會氛圍。我們要求各級領導干部把樹正氣落實在強烈的事業(yè)心和責任感上，自覺以黨的事業(yè)為重，以富民興贛大業(yè)為重，真正想干事、能干事、共謀事、干成事，求團結、求和諧，以大度容人、憑大氣成事，形成互相信任、互相理解、互相支持的良好風氣。進一步端正作風，鼓實勁、出實招、求實效，把高昂的工作熱情與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度結合起來，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把上級的要求與本地區(qū)本部門的實際結合起來，堅決反對形式主義、弄虛作假，堅持對群眾負責、對事業(yè)負責、對歷史負責。進一步營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，樹立“憑知識、憑能力、憑實力、憑實績、憑公認”的用人導向。把樹正氣體現(xiàn)在樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀上，筑牢思想防線，自覺抵制各種誘惑，堅守立黨為公、執(zhí)政為民的本色，廉潔從政，以自己優(yōu)良的作風和良好的形象，帶動群眾做好各項工作。

二是揚銳氣，始終保持奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新的精神狀態(tài)。我們要求各級干部解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持清醒的頭腦，科學認識發(fā)展的形勢，辯證看待自己的工作，永不自滿，永不懈怠。結合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，自覺加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高構建和諧社會的本領。教育和引導干部樹立永久奮斗的精神和求真務實的態(tài)度，以知難而進的勇氣、堅韌不拔的意志、無往不勝的信心，攻堅克難，善于用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。

三是順心氣，形成同心同德、民主有序的政治秩序。我們不斷拓寬社情民意表達渠道，建立和完善社會各階層、各群體之間上下一致、順暢自如的溝通機制，讓不同階層、不同群體的人民群眾都能合法地表達利益訴求，使決策的過程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_和意見統(tǒng)一的過程。尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，將各類優(yōu)秀人才聚集到事業(yè)上來，形成一個人人各盡所能、盡情創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

四是講和氣，形成明禮誠信、團結友愛的社會道德風尚。我們要求各級干部真正關心群眾、善待群眾，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。設身處地為群眾著想，盡心竭力為群眾服務，真心誠意為群眾謀利。摒棄各種狹隘陳腐的意識和觀念，倡導和睦相處、互諒互讓、團結奮進的價值取向，樹立大度大氣的胸襟和作風。進一步樹立江西人開明開放的形象，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，營造良好的安商、富商的社會環(huán)境。進一步加強法制教育和誠信教育，增強公民的法制意識和誠信意識，在法律規(guī)范和道德自律的基礎上，建立起健康的社會關系和人際關系，形成政府守信用、公民講誠信、社會重公德的良好風尚。

《六中全會學習心得—以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展》

第二篇：抓黨建促發(fā)展以發(fā)展促和諧（范文模版）

抓黨建促發(fā)展以發(fā)展促和諧

鄭瑞同

在村級組織中學習推廣“4+2”工作法，是做好新形勢下農(nóng)村工作的重要載體。其實質(zhì)是規(guī)范村級管理，創(chuàng)新決策程序，為新農(nóng)村建設注入生機與動力；核心是以民為本，發(fā)揚民主，尊重民意，科學發(fā)展；內(nèi)涵是民主構建和諧，和諧凝聚力量；精髓是凝聚民心，調(diào)動民力，匯集民智，構建黨領導下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制?；搓柨h大連鄉(xiāng)在推行“4+2”工作法的工作中，堅持“抓黨建促發(fā)展，以發(fā)展促和諧”的工作思路，把組織工作延伸到經(jīng)濟實體、貫穿于民間協(xié)會，做到點上創(chuàng)經(jīng)驗，面上抓推廣，強素質(zhì)、變作風、重實效，走出了一條黨員干部支持、群眾擁護、社會參與的科學發(fā)展路子。

一、主要做法

（一）科學組織，廣泛動員。一是健全組織。成立了由黨委書記任組長、全體班子成員任副組長、相關部門負責人任成員的領導組，各村也都成立了相應組織，保證工作安排有部署，有專人負責落實。二是廣泛動員。采取培訓與宣傳相結合的辦法，在鄉(xiāng)黨校集中對黨員干部和村民代表進行專題培訓6期，培訓人員920人（次）。制定下發(fā)了《大連鄉(xiāng)黨委關于學習推廣“4+2”工作法加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設的實施意見》、《大連鄉(xiāng)“4+2”工作法實施細則》，利用標語、宣傳欄、廣播會、群眾會、出動宣傳車等形式進行廣泛宣傳，印發(fā)“4+2”工作法宣傳手冊、明白卡2000本，并組織村“三委”干部到外地實地參觀學習。通過宣傳，讓群眾明白程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。三是鄉(xiāng)村聯(lián)動。開展“領導聯(lián)點、單位聯(lián)建、干部聯(lián)戶，創(chuàng)建新農(nóng)村建設示范村、基層組織建設雙強村”為內(nèi)容的“三聯(lián)兩創(chuàng)”活動，建立了班子成員聯(lián)系村、鄉(xiāng)直單位對口幫扶、黨員干部駐村工作三項制度，把聯(lián)點幫扶責任落實情況作為干部考核的重要內(nèi)容，對幫扶村因“4+2”工作法落實不到位而引發(fā)群眾不滿意的，追究聯(lián)村單位和責任人的責任，保證“4+2”工作法取得實實在在的效果。

（二）強力推進，創(chuàng)新服務。一是典型引路。在全鄉(xiāng)選定4個村作為示范點，及時總結好的經(jīng)驗和做法，通過召開現(xiàn)場會、座談會等形式，推廣他們的先進經(jīng)驗和做法，做到學有先進、趕有目標，逐步擴大典型示范的輻射面，提升“4+2”工作法水平和質(zhì)量。二是督導驅(qū)動。鄉(xiāng)黨委建立村級重大問題決策檔案資料庫，每月由村“三委”向鄉(xiāng)黨委上報重大事項決策情況，鄉(xiāng)黨委對村級決策的實施進行全程指導，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，明確包村鄉(xiāng)干部、大學生村官擔任“4+2”工作法信息員、宣傳員、監(jiān)督員，協(xié)助村干部監(jiān)督好村里重大事務的決策，嚴格按照“4+2”工作法程序決議重大村務。三是嚴格考核。將學習運用“4+2”工作法情況納入黨建工作目標考核，考核結果作為支部分類、年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是堅持六結合。與解決群眾的熱點難點問題相結合，保證低保復核擴面、平安建設、農(nóng)村“三資”清查等事關群眾切身利益的重大村務活動公開、公正、透明；與深化村務公開相結合，村民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，依法、依程序監(jiān)督村務決策是否按“4+2”工作法規(guī)定進行決策，表決結果、決策執(zhí)行結果是否按時公開，公開內(nèi)容是否符合規(guī)定；與各項中心工作相結合，用“4+2”工作法推進新農(nóng)村建設、招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等中心工作順利開展；與人大專門監(jiān)督相結合，人大代表參與“4+2”工作法進行重大村務決策，既提高了人大代表履行職責的責任意識，也規(guī)范了議事監(jiān)督程序，使“4+2”工作法更加深入人心。與爭創(chuàng)五好支部、五好黨員相結合，開展“三聯(lián)兩創(chuàng)”活動，提高黨員干部勤政廉政能力，既要幫助收集聯(lián)系戶意見和要求，又要負責給聯(lián)系戶解釋決策結果，引導村民主動參與到的村務決策中來。與轉(zhuǎn)變干部作風、服務群眾相結合，按照“利民、便民、為民、富民”的原則，深化政務公開，建設了鄉(xiāng)便民服務中心和村便民服務站。便民中心實行“一站式審批”、“窗口式辦公”、“一條龍服務”，讓群眾辦事“少走一段路，少進一扇門，少找一個人”，為群眾提供全方位的服務，讓群眾有更多的精力去發(fā)展經(jīng)濟。

（三）積極運用，務求實效。堅持借勢、順勢和造勢相結合，積極引導黨員干部用“4+2”工作法破解發(fā)展難題，凡是涉及全鄉(xiāng)的中心工作，鄉(xiāng)黨委都派駐督導組，入村督促村“三委”利用“4+2”工作法推進工作開展。如在平安建設工作中，全鄉(xiāng)32個行政村按照“4+2”工作法的規(guī)定程序，群眾自覺自愿，在每個行政村的主要路口全部安裝了視頻監(jiān)控器，建立村級巡邏隊伍32支。

二、工作成效

通過推行“4+2”工作法，群眾充分享受到了自己的民主權益，激發(fā)了群眾力量，釋放了發(fā)展?jié)摿?，破解了發(fā)展難題，推進了集體決策的科學民主，規(guī)范了村級組織的決策程序，取得了明顯成效。

一是進一步密切了黨群干群關系。新方法帶來新變化，村民的事情交給村民辦，不僅使村民放心、干部舒心，而且通過互動交流，拉近了干群距離。

二是促進了黨風廉政建設?！?+2”工作法實行陽光作業(yè)，強化了監(jiān)督，使干部改變了工作作風，強化了廉政為民意識。推行“4+2”工作法以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起違紀案件。

三是推進了村級組織規(guī)范化建設?！?+2”工作法使村級組織規(guī)范化建設大大提速，使村級組織建設硬件更硬，軟件更優(yōu)，構建了村級事務決策的長效機制，為新農(nóng)村建設提供了堅強的組織和制度保障。

三、幾點體會

在學習推廣“4+2”工作法的實踐中，我們認識到，“4+2”工作法是做好新形勢下農(nóng)村工作的“金鑰匙”、融洽黨群干群關系的“潤滑劑”、帶領群眾奔小康的“加速器”。總結學習推廣“4+2”工作法的經(jīng)驗，我們的體會是：

學習推廣“4+2”工作法，要堅持實際、實用、實效的原則。對農(nóng)民來說，規(guī)則越簡單越好?！?+2”工作法簡單、直觀、實用，便于推廣學習。學習推廣“4+2”工作法，不能把它復雜化，要立足農(nóng)村實際，用這個方法解決實際問題，讓群眾看到并切身體會到“4+2”工作法管用、有用、實用。學習推廣“4+2”工作法，要正確引導。民主不能超越國家法律法規(guī)，不能損害公共利益?；谑袌鼋?jīng)濟條件下利益多樣化、價值多元化的實現(xiàn)和農(nóng)民整體素質(zhì)不高的實際情況，要引導廣大村干部和農(nóng)民群眾正確行使民主權利，真正用好、用活“4+2”工作法，不能越權、越位。

學習推廣“4+2”工作法，要把重點放在健全村民代表會議制度上。民主表決是“4+2”工作法的核心環(huán)節(jié)。要健全村民代表會議制度，提高村民會議的質(zhì)量。特別是要針對村民代表外出較多、會議召集難的問題，在時間確定上，探索委托表決、電話表決、郵寄表決等多種形式。

學習推廣“4+2”工作法，要把提升村干部和村民素質(zhì)作為一項基礎工作常抓不懈?！?+2”工作法作為一項民主制度和民主實踐，它的有效實施有賴于農(nóng)民群眾民主意識和民主素質(zhì)的提高。特別是村干部作為“4+2”工作法的組織者、實施者，其素質(zhì)高低對推動“4+2”工作法的實施影響較大。因此，在選好配強村級班子的基礎上，通過集中培訓、先進典型帶動、外出學習考察等多種形式，加強對村干部的教育培訓，著重提高村干部的民主意識、發(fā)展經(jīng)濟的本領和做群眾工作的能力。同時，要著重抓好村民的法制宣傳教育工作，通過組織參與“4+2”工作法的民主實踐，不斷提高他們的民主意識和參政能力。

作者單位：淮陽縣大連鄉(xiāng)黨政辦

第三篇：以民主法治求社會和諧

去年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中央提出“構建和諧社會”的戰(zhàn)略構想，體現(xiàn)了強烈的憂患意識。這種憂患意識源于對國際國

內(nèi)形勢的清醒認識，源于對人民根本利益的高度負責。把民主法治作為社會主義和諧社會六條基本特征的第一條，內(nèi)涵深刻，意義深遠。扎實推進社會主義和諧社會建設，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構建和諧社會中的作用。當前，我區(qū)在社會穩(wěn)定方面存在著矛盾糾紛增多、治安問題比較突出、社會公共安全隱患較多等一些不和諧因素。要解決這些問題，就必須按照“以民主法治求和諧”的要求，切實用民主法治的手段來排憂患、求和諧。

一、民主法治在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構建社會主義和諧社會中的基礎地位和關鍵作用。社會主義和諧社會的六個基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。建設和諧社會的六方面要素，每一方面都與基層民主法治建設密切相關。增強群眾的法制觀念，是實現(xiàn)民主法治的基礎。公平正義必須以法治手段為基本保障。法制建設和道德建設結合起來才能做到誠信友愛。既勇于創(chuàng)新又有序發(fā)展，才能充滿活力。依法管理依法辦事才能做到安定有序。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境才能實現(xiàn)人與自然的和諧相處。社會主義和諧社會首先應當是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱。

民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現(xiàn)出不同的社會和諧狀此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。歷史和現(xiàn)實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。

法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制化的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標志著黨的領導方式的重大改革和國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，也標志著我國的社會主義法治進入到一個新的階段。

二、我區(qū)民主法治建設的現(xiàn)狀此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com

作為“平安××”建設的一項重要工作,××區(qū)自××××年開始按照“四民主、一章程、五制度”，開展了以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體的農(nóng)村基層民主法治建設工作，至今已涌現(xiàn)了國家級“民主法治示范村”*個、市級××個、區(qū)級××*個；××家區(qū)級“民主法治××”；*家區(qū)級“民主法治××”，到今年底，全區(qū)將有××*個村開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，××個社區(qū)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，“民主法治企業(yè)”“民主法治××”“民主法治××”也將在試點的基礎上全面鋪開。去年*月份，司法部、民政部對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作進行了專項檢查。檢查組一行在聽取了我區(qū)匯報、查看基層創(chuàng)建工作后，給予了充分的肯定。今年*月，區(qū)委出臺了《關于進一步做好基層民主法治建設活動的通知》，充分利用和整合各方資源，實施了公示制、警戒制、申報制等六項科學管理制度，規(guī)范基層民主法治建設活動，制定今后發(fā)展規(guī)劃，全力構鑄我區(qū)“民主法治”品牌工程。通過近幾年的創(chuàng)建，全區(qū)上下民主選舉深入人心、民主決策普遍推行、民主管理逐步規(guī)范、民主監(jiān)督顯著加強，呈現(xiàn)出“干部正、關系順、民風好、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展”的良好氛圍。此外我們還嘗試將農(nóng)村基層民主法治創(chuàng)建經(jīng)驗，向社區(qū)、企業(yè)延伸，探索出了一條社區(qū)、企業(yè)民主法治建設新路子。去年上半年，在社區(qū)居委會換屆

選舉中全面推行民主選舉，實施了海選，并選擇××街道××社區(qū)作為試點，深化社區(qū)民主法治建設，制訂出臺了《××社區(qū)自治章程》，做到領導有機構，組織有網(wǎng)絡、服務有渠道、活動有載體、管理有制度、經(jīng)費有來源、陣地有保障、隊伍有落實的“八有”工作標準，規(guī)范社區(qū)各項事務。去年*月，我區(qū)又在××東方壓鑄有限公司開展了為期三個月的“民主法治××”創(chuàng)

建試點工作。通此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com過推行廠務公開、建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系、完善職工代表大會制度、健全各項規(guī)章制度，試點工作取得明顯成效。企業(yè)的各項規(guī)章制度更加完善，員工的凝聚力進一步增強，各項運作行為更加規(guī)范，全公司正逐步形成了自覺遵章守紀的好氛圍，養(yǎng)成嚴格依法辦事的好習慣，有效地保障和促進了當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展。

各執(zhí)法部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規(guī)范自身行為。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，各執(zhí)法機關進一步拓展政務公開渠道，規(guī)范政務公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精減行政性審批事項，積極推進服務型政府建設，機關辦事效率進一步提高。通過基層文明站所創(chuàng)建活動和機關效能建設，推進了執(zhí)法責任制的深入開展。按照上級部署，全區(qū)先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農(nóng)民負擔、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高依法治理的成效。

三、構建社會主義和諧社會對民主法治提出的新要求

加強民主建設，發(fā)展社會主義民主，是全面建設小康社會的重要目標和任務，也是為構建和諧社會營造民主團結的政治局面，為構建和諧社會提供扎實的政治基礎。首先要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權利，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。其次要建立健全社會矛盾糾紛處理機制，完善社會穩(wěn)定的預警機制和應急處理機制，不斷增強做好群眾工作的能力，正確處理人民內(nèi)部矛盾。對群眾的政治參與熱情既要積極保護，又要正確引導，防止極端民主，確保社會穩(wěn)定。再次要大力推進基層民主法治建設，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開和鎮(zhèn)務公開，完善城市社區(qū)居民自治，完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，全面落實他們的各項民主權利。

落實依法治國。切實做到依法執(zhí)政、依法行政，認真貫徹依法治國的基本方略，為構建和諧社會提供有力的法治保障。一要強化法治意識，牢固樹立黨領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的觀念，權力是人民賦予的，必須接受人民和法律監(jiān)督制約的觀念，自覺而堅定地遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，領導干部更要帶頭維護憲法和法律至高無上的權威。二要嚴格執(zhí)法，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。要支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，堅決制止司法領域的不正之風和腐敗現(xiàn)象，支持政協(xié)和各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動，為維護法律的尊嚴和社會公正和諧，提供有力的司法保障和良好的法制社會氛圍，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，維護人民群眾的合法權益。

推進民主決策、科學決策。關鍵要按照民主集中制的原則形成民主科學的決策機制，促進個人與集體、局部與整體、當前利益與長遠利益的有機結合，以充分發(fā)揚民主、真實反映民意、廣泛集中民智。要進一步完善決策規(guī)則和程序，使決策建立在科學程序的基礎之上。建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。要建立和完善巡視制度，切實加強對決策的制約和監(jiān)督。

強化制約和監(jiān)督。權力的運行，需要強有力的監(jiān)督和制約，保證“權為民所用”。一要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。二要形成監(jiān)督的整體合力。要使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關的監(jiān)督、政協(xié)民主黨派的監(jiān)督、黨員和人民群眾的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等結合起來，努力在全黨全社會建立健全結構合理、職能明確、運行有序、相互協(xié)調(diào)、效力明顯的監(jiān)督機制，為從根本上制止權力濫用和腐敗探索有效途徑。

完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。一是既要發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團體的職能作用。二是在領導方法和工作方法上，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，黨委對全局工作總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，以形成各方協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、互相配合、高效運轉(zhuǎn)、活力增強的有機整體和工作格局。三是加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮主力軍作用。

第四篇：以批評求團結促和諧等

時下，有一種認識很有“市場”：批評“影響”團結。表揚促進“和諧”。仿佛一批評就否定了大好形勢；一表揚就人人心情舒暢、社會和諧了。

現(xiàn)在。表揚與自我表揚很多，而中肯坦誠的批評與自我批評越來越少。相反，互相吹捧、互相恭維之風盛行。這是很不正常的。須明白，一個“老好人”盛行的黨，注定是一個缺乏生機活力的黨；一個充斥“老好人式”干部的地方，注定是一個發(fā)展沒有希望的地方。

黨員干部在一個地方工作，必須大力弘揚正氣、鏟除歪風邪氣。如果沒有原則，不批評壞人壞事，你好我好大家好，要黨員干部做什么?黨的生機和活力在于堅持原則，敢于思想交鋒。不斷地克服自身的不足。沒有原則性，都當“老好人”，領導班子就缺乏戰(zhàn)斗力，黨組織的生機和活力就會喪失殆盡。批評與自我批評，之所以成為黨的優(yōu)良作風之一，是因為批評是一種可貴的精神資源，是一種不可或缺的免疫和糾錯能力。缺少這種精神和能力，既不會有健全的品質(zhì)，也不會有成功的事業(yè)。如同需要空氣和水一樣，我們不僅需要批評與自我批評，還應該學會從批評與自我批評中汲取營養(yǎng)。

批評與自我批評是我們必須具備的品質(zhì)和修養(yǎng)。毛澤東同志說：“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒?！备矣谂u，是共產(chǎn)黨人應有的浩然正氣：善于批評，同樣也是共產(chǎn)黨人應有的素養(yǎng)。毛主席生動地把批評與自我批評比喻為“打掃灰塵”、“洗臉”、“照鏡子”，說明不照鏡子就看不見臉有多臟，房子不打掃就會積滿灰塵。批評與自我批評，正是抵御各種政治灰塵和病毒侵蝕我們的思想和黨的機體的必要措施。

批評與自我批評是我們事業(yè)成功的保證。古人云：思立改天換地之偉業(yè)，須從薄冰上履過；欲修精金美玉之人品，定從烈火中煉來。在改造客觀世界和主觀世界的過程中。開展積極的批評，正確地對待批評，是磨礪和考驗的應有之義。善于從批評中發(fā)現(xiàn)真理、糾正錯誤，才能在精神境界上得到升華，在工作事業(yè)上取得優(yōu)異成績。

善于批評與自我批評，從批評中獲得滋養(yǎng)和力量，以提高自己的道德修養(yǎng)、完善自己的人格。是我們事業(yè)的需要。以批評求團結則團結存，以批評促和諧則和諧固。理直氣壯地拿起批評的武器，弘揚正氣、祛除邪氣，我們的隊伍一定會更加團結，我們的社會一定會更加和諧。

送溫暖要送“好炭”

劉裕新

目前，各地各單位又開始開展為困難群眾送溫暖的活動。把黨的關懷之情送給困難群眾，幫助他們解決燃眉之急，被人們形象地稱為“雪中送炭”。

然而，在送炭過程中，出現(xiàn)了一些讓人費解的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沒有把握好如何送“炭”上。有的送“炭”偏偏要等到天氣寒冷或節(jié)日來臨時，雖然也送去了“炭”，但困難群眾的生活已經(jīng)到了無“炭”的時候；有的送“炭”不是真正為解決困難群眾的實際困難，而是為了等待時機“多露臉”；有的送“炭”不注重困難所需，的確要棉衣、棉被時，卻送來不適用的物品：有的送“炭”蜻蜓點水、走馬觀花，沒有真正把溫暖送給最基層、最需要的困難群眾；有的送“炭”隊伍龐大，前呼后擁，注重形式。

在實際生活中，那些“任務式”、“一陣風式”和“前呼后擁式”的場面，最讓基層群眾反感。這些畸形的送溫暖行為不僅沒有給基層送去真正的“炭”，反而失去了送“炭”的真正意義。所以，即便是意義深遠的送溫暖活動，也需要講究方式方法，突出實效。真正送出助民、利民、惠民、暖民的“好炭”，使自己的行動既能體貼入微，又能溫情無聲。

筆者認為，慰問困難群眾時。不妨悄悄地、輕車簡從地送“炭”，幫助他們平安快樂地過冬、過節(jié)，讓他們真正從心里感受到溫暖。

第五篇：科學求穩(wěn)定 和諧促發(fā)展

科學求穩(wěn)定 和諧促發(fā)展

[摘要]當前許多地方都普遍存在一種現(xiàn)象:花錢買穩(wěn)定。重視穩(wěn)定、追求穩(wěn)定,以穩(wěn)定促發(fā)展,無可厚非;但是,花錢買穩(wěn)定,值得關注,值得探討。

[關鍵詞]穩(wěn)定;和諧上訪

[作者簡介]袁正民,中共新鄉(xiāng)市委黨校公共管理教研部副主任、副教授,研究方向:公共管理,河南新鄉(xiāng),453000

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2010)07-0011-0002

一、“花錢買穩(wěn)定”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

(一)制度有缺陷,設計不科學

改革開放以后,人們對搶抓機遇、加速發(fā)展的認識越來越深刻,要求越來越迫切。發(fā)展需要一個和平穩(wěn)定的環(huán)境,因而各地對穩(wěn)定工作越來越重視。為了抓好穩(wěn)定工作,許多地方自上而下都出臺了一系列控制群眾上訪總量的目標考核辦法,甚至對基層政府實行信訪工作一票否決、領導干部提拔使用與信訪工作掛鉤等。出臺這些政策,采取這些措施,初衷是好的;但是,認識有偏差,考慮欠周全。穩(wěn)定和信訪有關,但兩者之間不能簡單畫等號。并不是說,哪個地方的信訪量越大,哪個地方的穩(wěn)定工作做得就越差;哪個地方的信訪量越小,哪個地方的穩(wěn)定工作做得就越好。信訪量大,只能說明矛盾多、問題多。如果采取積極有力的措施,能夠真正把這些矛盾和問題予以化解、排除,就不會影響穩(wěn)定、影響發(fā)展。如果單純?yōu)榱丝刂菩旁L數(shù)量,采取各種措施壓制群眾上訪,雖然信訪數(shù)量會有所減少,但積壓的矛盾會越來越多,不安定因素也會不斷集聚,達到一定程度、遇到合適的時機,就會集中爆發(fā),從而對穩(wěn)定造成嚴重影響。有好多規(guī)模較大、影響惡劣的群體事件都是這樣釀成的。我們現(xiàn)在的考核機制存在著考核評價簡單化、表面化、單純以信訪數(shù)量評價穩(wěn)定工作的問題。正是由于存在這樣的制度缺陷,所以現(xiàn)在很多地方,不是把注意力主要放在如何化解矛盾、解決問題上,以此求得真正的穩(wěn)定,而是想盡一切辦法去控制信訪數(shù)量、圍追堵截、辦培訓班、陪吃陪喝陪旅游等。真是五花八門,無奇不有?！盎ㄥX買穩(wěn)定”也由此而生。

(二)息事寧人,降低成本

國際上有一種說法,當人均國民生產(chǎn)總值達到1000~3000美元的時候,社會就會進入一個矛盾凸顯期。當前我國就正好處于這一階段。特別是最近幾年,因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾沖突越來越多,由此引發(fā)的信訪上訪案件也日漸增多,尤其是進省進京越級上訪更是讓地方政府和基層干部頭疼。為了讓上訪戶息訪,政府總是想盡一切辦法,使用各種手段,可以說是軟硬兼施,無所不用。由此引發(fā)的行政成本是越來越高,不論是在人力還是在財力上,都讓基層政府難以承受。對基層政府來說,財政狀況本來就不寬裕,這樣一來,更是雪上加霜,不堪重負。后來,有人經(jīng)過核算發(fā)現(xiàn),如果通過與上訪人員討價還價、相互協(xié)商,付給上訪戶一定數(shù)量的錢讓上訪人員息訪,比使用其他方法還要省錢省事,于是“花錢買穩(wěn)定”逐漸成為一種比較普遍的選擇。

(三)利益驅(qū)動,求短期效應

由于信訪工作實行一票否決,并和領導干部的提拔使用掛鉤,所以各地領導對信訪工作都非常重視,都怕因此影響自己的政績與前程。因為現(xiàn)在干部使用交換比較頻繁,每個領導很難在一個崗位上長期任職,許多領導干部也沒有在某一崗位長期任職的打算,所以在抓信訪工作的時候,不是想方設法從根本上去解決問題,以消除安全隱患,求得長期穩(wěn)定,而是只求短期效應,只重眼前、不顧長遠,只要保證能在自己的任期之內(nèi)不出問題、不影響自己的提拔就萬事大吉了。至于說花錢能不能真正買來穩(wěn)定、花錢買來的穩(wěn)定能不能長久是很少考慮的?？墩?保自己前程,正是一些地方“花錢買穩(wěn)定”大行其道的原因之一。

二、“花錢買穩(wěn)定”的弊端

(一)推升行政成本

雖然在很多地方,“花錢買穩(wěn)定”的初衷是節(jié)約財政開支、降低行政成本,但是這種做法很容易助長一部分人的貪婪心理,從而導致一些人胡攪蠻纏、漫天要價,最終推升個案成本,造成行政支出的不斷增加。調(diào)查中我們就了解到這樣一個案件,某縣某人因為一件小事,開始向政府部門提出的息訪條件為幾十萬,后來他看到不斷有政府領導登門與他協(xié)商此事,于是就獅子大開口,把和解的條件由幾十萬提高到幾百萬,最后要價幾千萬。這種現(xiàn)象雖然現(xiàn)在為數(shù)不多,但它顯示出了一種不好的苗頭。行政不是經(jīng)商,不能過分講求成本。如果為降低成本而放寬政策,甚至放棄原則,最終只能導致行政成本日益增高。

(二)助長不正常上訪

政府“花錢買穩(wěn)定”,尤其是對行政相對人提出的一些不合理要求也盡量予以滿足,就把一些政府部門和政府領導害怕群眾上訪的心理充分暴露在群眾面前。一些人掌握這種情況后,就利用政府部門和政府領導的這種心理,以上訪為要挾,提出各種各樣的條件和要求。你不滿足我,我就去上訪。你越是害怕我上訪,我就越是以此來要挾你。有些人甚至把上訪當作生財?shù)拈T道。據(jù)某縣信訪部門的一位同志講,2008年奧運會前夕,一些上訪戶就公開聲稱:發(fā)財?shù)臋C會來了。不僅自己四處散風要上訪,而且還鼓動自己周圍的人去上訪。以此引起政府的關注,向政府施加壓力,要政府滿足自己的條件。還有一些上訪戶,在與政府協(xié)商以后,條件得到滿足,答應息訪。過一段時間,錢花完了,就又提出上訪,讓政府再掏錢。政府一味地妥協(xié)退讓,本來是想息事寧人,結果導致惡性循環(huán),刺激一些用心不良的人上訪熱情更加高漲。

(三)影響正常工作秩序

信訪只是民眾表達訴求、尋求問題解決的民主通道之一,但并非唯一通道,也并非所有問題都適合通過這一渠道來解決。但是現(xiàn)在有那么一些人,不論遇到什么問題都上訪,本來應該訴諸法律、通過司法途徑解決的問題也去上訪。一些領導明知上訪者的要求不合理,明知政府部門不該管、不能管、管不了,但是為了息事寧人,仍然通過經(jīng)濟補償?shù)霓k法去安撫當事人,以求事情的解決,希望通過花錢買得穩(wěn)定。結果,不僅擾亂了正常的工作秩序,而且效果也不理想。我們在調(diào)研當中就曾經(jīng)了解到這樣一件事:某縣一對夫婦鬧離婚,法院依法判離。判決以后,女方不服,但又不提出上訴,就是不停地上訪,非得要求法院再判決二人復婚不可。面對這一無理要求,政府按說是無法滿足,也無需去管的。但經(jīng)不住這個女的不停地上訪,最后有一領導發(fā)話了:“你們法院就不能花點錢把這事兒給擺平了?”法院無奈,最終由負責此案的法官出了些錢,算把這事兒給摁下去了。誰知過了一段時間,這女的又開始上訪了,還照樣要求法院判決她們夫妻二人復婚。有關部門找男方做工作,男方寧死也不復婚。此類問題雖然目前尚不多見,僅屬少數(shù),但是如果政府不講原則,一味妥協(xié),不論是否應該、是否合理,都一味地花錢買穩(wěn)定,恐怕最終只能落得這樣的下場:錢花出去了,甚至花得不少,但并沒有換來相應的穩(wěn)定。

三、關于這一現(xiàn)象的一些思考

(一)政府有無權力隨便花錢買穩(wěn)定

政府自身不會生錢,政府所花的每一分錢都來自納稅人。對于納稅人的錢,不經(jīng)人大審批、不納入財政預算,政府是無權隨便亂花的。那么,現(xiàn)在各地各級政府用于平息信訪所花的錢是否都經(jīng)過了人大審批、納入了財政預算呢?答案是否定的。這就說明,所花此錢屬于非正常支出,是應當禁止的。政府是無權隨便花錢買穩(wěn)定的。

(二)政府花錢能否買來穩(wěn)定

群眾上訪的根本目的在于尋求問題的合理解決。如果政府部門不動真勁兒,不動真格兒,不下功夫,不想方設法去解決問題,只想懶,省事兒,走捷徑,通過“花錢買穩(wěn)定”,那是根本不可能的。有關專家認為:“用錢來人為堵塞信訪渠道,會造成民眾的不信任,并有可能促成政治激進主義?！薄皩⒏鞣N復雜的現(xiàn)實矛盾轉(zhuǎn)化為庸俗的經(jīng)濟問題,破壞了信訪民眾對公平正義的追求”“,錢花得再多,這樣的穩(wěn)定也不過是曇花一現(xiàn)”。所以說,花錢并不能買來真正的穩(wěn)定。

(三)怎樣才能消除“花錢買穩(wěn)定”現(xiàn)象

消除“花錢買穩(wěn)定”現(xiàn)象,需要完善信訪工作:

1.弱化對信訪數(shù)量的目標責任,強化對信訪案件解決情況的目標責任。信訪是利益矛盾和利益糾紛的外在表現(xiàn)。它暴露的問題有利于我們找準保持社會穩(wěn)定的著力點。如果把信訪目標考核的重點由信訪數(shù)量轉(zhuǎn)向信訪問題的解決,就會使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來,從而把信訪工作的著力點放到信訪問題的解決上。只有如此,才更有利于搞好穩(wěn)定。

2.疏通信訪渠道,嚴格依法辦事。當前信訪秩序的混亂與部分信訪人員“信上不信下”、“鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關。規(guī)范信訪秩序,一要加強全社會的法制教育。教育群眾如何依法表達自己的訴求;二要嚴格依法辦事。信訪部門應當嚴格依照《信訪條例》辦事,對于涉法糾紛,應積極引導當事人通過司法途徑解決問題。

3.加大對違法上訪行為的打擊力度。信訪案件多數(shù)都是合理訴求,但無理取鬧、惡意上訪者也不乏其人。對于信訪中的違法犯罪行為,應當采取堅決果斷的措施予以打擊。該拘留的拘留、該勞教的勞教、該判刑的判刑。只有這樣,才能凈化信訪環(huán)境,規(guī)范信訪秩序,使人民群眾的正當權利和利益得到應有的保護。

科學求穩(wěn)定,穩(wěn)定才能長久;和諧促發(fā)展,發(fā)展才能持續(xù)。搞好穩(wěn)定工作,建設和諧社會,需要付出艱苦的努力,需要進行長期的奮斗。如果期望通過一朝一夕,使用一些巧法妙招兒輕松取得,恐怕都是不太現(xiàn)實的。因此,我們認為,花錢買穩(wěn)定是非常不可靠的,也是萬萬要不得的。