第一篇：深入推進(jìn)行政管理體制改革情況匯報(bào)

深入推進(jìn)行政管理體制改革情況匯報(bào)

今年來(lái)，按照上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，深入推進(jìn)行政管理體制改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理，努力為陽(yáng)谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供體制保障，現(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下：

1、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在保持陽(yáng)谷事業(yè)單位改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事制度改革。突出抓好事業(yè)單位的崗位設(shè)置、事業(yè)單位選用人制度的完善。在推進(jìn)改革的過(guò)程中維護(hù)和保障各類人才的合法權(quán)益，維護(hù)人才人事公平正義。

2、深化職稱評(píng)聘制度的改革，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任相分離，大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，完善個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任的管理模式。

3、完善政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，著力解決公開(kāi)隨意性大、流于形式等問(wèn)題。對(duì)行使人事行政權(quán)力辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、工作秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外，一律予以公開(kāi)。建立并不斷完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、責(zé)任追究等制度，保障人事政務(wù)公開(kāi)的有序推進(jìn)。

4、切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管

理。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施編制實(shí)名制管理。

陽(yáng)谷縣人事局

2008年6月19日

第二篇：著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革

著力推進(jìn)新華書店行政管理體制改革

[主要觀點(diǎn)]

1、作為國(guó)有 企業(yè)，新華書店有國(guó)有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權(quán)責(zé)不分，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步 發(fā)展，既得利益集團(tuán)則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標(biāo)與切入點(diǎn)，以改革“一把手”的選任制為起始點(diǎn)，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時(shí)，要清晰理順“一把手”的權(quán)責(zé)關(guān)系，行使什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應(yīng)解決相關(guān)的系列 問(wèn)題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問(wèn)題，要配套地深化機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“開(kāi)明”治理。

關(guān)鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅(jiān)階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團(tuán)，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團(tuán)”又修改為“新華發(fā)行集團(tuán)”，目的和良苦用心顯而易見(jiàn)。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團(tuán)都以穩(wěn)定和強(qiáng)調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實(shí)，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒(méi)有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機(jī)制，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進(jìn)新華書店改革的關(guān)鍵

1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，是深化新華書店各項(xiàng)改革的先導(dǎo)性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會(huì) 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識(shí)形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)新華書店（或曰新華發(fā)行集團(tuán)）又大多都是省政府的獨(dú)資或控股企業(yè)，但事實(shí)上并沒(méi)有明確誰(shuí)是真正的資產(chǎn)所有者，由誰(shuí)來(lái)行使所有者權(quán)益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是單純的企業(yè)，人、財(cái)、物、企業(yè)行為均由省級(jí)店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有實(shí)際的管理權(quán)，更沒(méi)有自主的發(fā)展權(quán)。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護(hù)，店與店之間、即使是省級(jí)店之間也很難跨省經(jīng)營(yíng)，在橫向上自斷自我競(jìng)爭(zhēng)、并通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運(yùn)行機(jī)制和體制上，存在著國(guó)有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場(chǎng)行為。從各省進(jìn)行的教材招標(biāo)情況看，雖然引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但招標(biāo)的結(jié)果并不完全是由市場(chǎng)主導(dǎo)的，而是耦合了相當(dāng)?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當(dāng)部分就是行政力量的干預(yù)。盡管這些年來(lái)新華書店一直在進(jìn)行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動(dòng)下進(jìn)行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團(tuán)”還是“集團(tuán)”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團(tuán)”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問(wèn)題不斷顯露，相對(duì)于完善的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的要求和日益白熾化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，還相當(dāng)滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的 現(xiàn)代 企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機(jī)；以行政命令為主導(dǎo)的改革格局不改變，新華書店就不可能獨(dú)立地涉水深藍(lán)、搏擊長(zhǎng)空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。

2、著力推進(jìn)微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，新華書店的建設(shè)主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場(chǎng)在許多城市拔地而起，甚至成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)理念等達(dá)到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，盲目上項(xiàng)目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅(jiān)持到底的有幾家？這都是求“同”的結(jié)果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設(shè)，直接 影響 到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)的缺失；政績(jī)考核體系過(guò)于片面，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)于短期行為，大興“政績(jī)工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機(jī)制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對(duì)權(quán)威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問(wèn)題，首先就要加快推進(jìn)微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權(quán)威，弱化絕對(duì)的行政（職位）權(quán)威，還政于民。

3、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是促進(jìn)新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導(dǎo)向?qū)用嫔?，新華書店承載著宣傳社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的功能，社會(huì)效益掛帥。在這一點(diǎn)上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績(jī)問(wèn)題，更是直接關(guān)系著分管負(fù)責(zé)人的 政治 前途問(wèn)題。在面臨市場(chǎng)劇烈競(jìng)爭(zhēng)與政治命運(yùn)選擇的時(shí)候，政治考量是至高無(wú)上的，他們會(huì)不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，千方百計(jì)營(yíng)造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團(tuán)利用控制行政資源的優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說(shuō)利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動(dòng)強(qiáng)度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績(jī)，全額甚至超額拿取自己的兌現(xiàn)獎(jiǎng)，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級(jí)下達(dá)的銷售任務(wù)（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見(jiàn)，不去努力開(kāi)拓市場(chǎng)，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達(dá)的任務(wù)分派到員工個(gè)人，員工要么把賣不掉的圖書買下來(lái)，要么就會(huì)受到一定程度的懲罰），把市場(chǎng)萎縮的責(zé)任推給員工，讓員工當(dāng)炮灰，有些為了完成任務(wù)甚至不顧成本。主管部門和上級(jí)默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因?yàn)樗麄兊睦婢哂懈叨鹊囊恢滦裕褐鞴懿块T實(shí)現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當(dāng)然不是意識(shí)形態(tài)方面的利益，而是一種政績(jī)；上級(jí)或本級(jí)“一把手”實(shí)現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益，這種政治利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的事關(guān)晉升的一種政治資本，經(jīng)濟(jì)利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎(jiǎng)（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級(jí)“一把手”會(huì)形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時(shí)也會(huì)顛覆員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)限降低員工對(duì)組織的忠誠(chéng)度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團(tuán)的效益收入（如獎(jiǎng)金，不包括職務(wù)或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時(shí)在任期屆滿后，若沒(méi)有員工和社會(huì)的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力”，新華書店要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬?cái)鄵p害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應(yīng)是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責(zé)任全部推給員工，從而使維護(hù)員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開(kāi)發(fā)表的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法思考》一文一針見(jiàn)血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因?yàn)槿说幕顒?dòng)是有目的、有意識(shí)的，一切方針政策的貫徹與落實(shí)、法律 法規(guī)的制訂與實(shí)施、體制的維持與變更均離不開(kāi)實(shí)踐中的人。那些回避人的原因而強(qiáng)調(diào)體制性障礙，均是為維護(hù)既得利益找借口和臺(tái)階?！币虼耍说?問(wèn)題 是改革的關(guān)鍵問(wèn)題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的 發(fā)展 為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營(yíng)造人力資源生機(jī)勃勃的環(huán)境空間，為 企業(yè) 釋放巨大的活的生產(chǎn)力。

2、加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機(jī)制，并首先履行這種機(jī)制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對(duì)“一把手”的選任問(wèn)題很少提及。而實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是至關(guān)重要的，也是第一位的。對(duì)列車來(lái)說(shuō)，改革光改車箱不行，還得改車頭，因?yàn)轭^不好，牽引力不好，車箱再好對(duì)提速尤其對(duì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也沒(méi)有多大的實(shí)質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過(guò)如此。所以，人事制度改革應(yīng)主要從改革“一把手”的選任機(jī)制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因?yàn)閱渭兊摹肮龠x”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團(tuán)”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會(huì)產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進(jìn)“公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競(jìng)爭(zhēng)上崗 考試 ”，借鑒“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱”，創(chuàng)設(shè)“筆試+面試+學(xué)術(shù)成果”選拔模式（簡(jiǎn)稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預(yù)，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學(xué)術(shù)成果至少要占30%。為什么突出“學(xué)術(shù)成果”考核？因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)成果”可以展示學(xué)術(shù)成果出品人洞察問(wèn)題、分析 問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以及對(duì)某一問(wèn)題、某一領(lǐng)域的獨(dú)到見(jiàn)解，也可以從中看出其工作實(shí)績(jī)（現(xiàn)任“一把手”及其集團(tuán)的學(xué)術(shù)成果中涉及的本企業(yè)的有關(guān)效益數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，否則不計(jì)入學(xué)術(shù)成果分），最重要的是可以營(yíng)造 學(xué)習(xí)型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實(shí)績(jī)考核常常參雜著太多的虛的因素，下級(jí)“一把手”通常是上級(jí)“一把手”任命的，上級(jí)必然要護(hù)下級(jí)，給下級(jí)“一把手”難看，也就是給上級(jí)或自己難看，員工也會(huì)因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實(shí)績(jī)考核大多是一種形式，表面的東西多于實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設(shè)條件，考試不預(yù)設(shè)任何限制性條件，誰(shuí)都可以考，按總成績(jī)從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團(tuán)或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進(jìn)入全省后備人才庫(kù)，對(duì)后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實(shí)現(xiàn)后備人才零庫(kù)存，對(duì)造成后備人才積壓、長(zhǎng)期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、加快人事制度改革，重點(diǎn)是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。在縱向上，要廣泛 應(yīng)用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進(jìn)中層班五，甚至當(dāng)“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長(zhǎng)。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來(lái)自既得利益集團(tuán)，而主要是“一把手”及其集團(tuán)。目前，企業(yè)的人、財(cái)、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團(tuán)把持，“一支筆”獨(dú)秀。從維護(hù)“家天下”的利益和威嚴(yán)出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會(huì)對(duì)改革陽(yáng)奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團(tuán)一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團(tuán)一旦成為既得利益集團(tuán)，他們就由改革的推動(dòng)者成為阻礙者，以維護(hù)并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動(dòng)”與“阻礙”的矛盾中進(jìn)行，當(dāng)推動(dòng)的力量超過(guò)阻礙的力量時(shí)，改革就會(huì)順利進(jìn)行，否則改革的步子就會(huì)放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動(dòng)力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究體系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，行使什么權(quán)力，就要承擔(dān)什么責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相一致。而目前，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，或者重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不一致的事實(shí)在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任的相匹配，否則就會(huì)造成責(zé)任的缺失、權(quán)力的畸形膨脹，對(duì)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。因此，在加強(qiáng)“一把手”權(quán)力的同時(shí)，必須要高度強(qiáng)調(diào)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)力的有效約束機(jī)制。首先，建立責(zé)任保證金制度。“一把手”及其集團(tuán)上任前，必須繳納足夠的責(zé)任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長(zhǎng)期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責(zé)任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然“一把手”及其集團(tuán)上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責(zé)任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責(zé)任保證金或類似于責(zé)任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團(tuán)給企業(yè)帶來(lái)多高的效益，其所繳納的責(zé)任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴(yán)懲。必須指出的是，若交不起責(zé)任保證金的，可以用個(gè)人財(cái)產(chǎn)或家庭財(cái)產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領(lǐng)取月（或年）收入的50%；用個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責(zé)任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭?cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。其次，在有關(guān)法律中增加“企業(yè)負(fù)責(zé)人不作為罪”，并予細(xì)化。使企業(yè)資本不增值的主要負(fù)責(zé)人及利益集團(tuán)不僅要向員工和國(guó)家承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的還要承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)刑罰最低設(shè)為監(jiān)禁一天，最高可設(shè)為監(jiān)禁終生，不設(shè)緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來(lái)制裁“一把手”及其集團(tuán)的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來(lái)打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

第三篇：轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進(jìn)行政管理體制改革□上海市浦東新區(qū)人民政府按照國(guó)務(wù)院的要求，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的重中之重是推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。按照“三個(gè)著力”的具體要求，浦東在行政管理體制改革方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。浦東新區(qū)在十七年發(fā)展中，行政管理體制演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。19901992年底，是全市性開(kāi)發(fā)體制，設(shè)立浦東開(kāi)發(fā)辦協(xié)調(diào)；1993年浦東建區(qū)，設(shè)立黨工委、管委會(huì)；2000年8月，浦東建政，完善了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子。浦東新區(qū)從建政起，就一直堅(jiān)持以“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代政府理念指導(dǎo)政府架構(gòu)和行政管理活動(dòng)。借鑒國(guó)外“大部制”模式，率先探索政府機(jī)構(gòu)按職能模塊化綜合設(shè)置，數(shù)量總體上為上海其他區(qū)縣的近1/2。

目前，新區(qū)區(qū)委共有工作部門9個(gè)（其中包括合署辦公的5個(gè)部門），區(qū)政府工作部門12個(gè)。在政府管理和服務(wù)方式上，浦東較早探索了“一門式”服務(wù)、行政審批制度改革等等，力求構(gòu)建與浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，按照國(guó)家行政管理體制改革的總體要求，結(jié)合浦東特點(diǎn)，著重在創(chuàng)新政府管理體制、提高政府行政效能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能等方面推進(jìn)了一系列改革，取得了一定成效。

1、建立健全功能區(qū)域管理體制。這是適應(yīng)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)推進(jìn)的一次城區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放初期主要依托陸家嘴、金橋、張江、外高橋四個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，為整合開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在全區(qū)組建了六個(gè)特色鮮明的功能區(qū)域，各功能區(qū)域在新區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源配置、市政設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)浦東整體城市化的進(jìn)程。

2、探索城市管理綜合執(zhí)法。新區(qū)組建了城

一、浦東新區(qū)行政管理體制的總體情況

二、綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)行政管理體制改革進(jìn)展情況

（一）創(chuàng)新政府管理體制的改革34經(jīng)驗(yàn)交流四川改革

第四篇：加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)行政管理體制改革

加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè) 推進(jìn)行政管理體制改革

鄒源，陳韜，范首江

（南昌市行政服務(wù)中心管委會(huì)，江西

南昌

330009）

摘 要：推進(jìn)行政管理體制改革是提高對(duì)外開(kāi)放水平、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革行政管理體制的關(guān)鍵是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)是改革行政管理體制、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措和有效載體，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。

關(guān)鍵詞：行政管理體制；行政服務(wù)中心；服務(wù)型政府；改革；創(chuàng)新；優(yōu)化

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是對(duì)政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。推進(jìn)行政管理體制改革是提高對(duì)外開(kāi)放水平、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨的十六大關(guān)于行政管理體制改革的部署，改革行政管理體制的關(guān)鍵是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)是改革行政管理體制、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措和有效載體，是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。本文對(duì)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策措施進(jìn)行探討。

一、我國(guó)行政管理體制改革的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革已走過(guò)了 20 多年的歷程。從內(nèi)容上看，主要是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整政府職能和改進(jìn)管理方式，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央與地方關(guān)系調(diào)整、法制建設(shè)以及運(yùn)行機(jī)制、管理方式、干部人事制度改革等等。從過(guò)程上看，改革是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程，需要按任務(wù)分階段進(jìn)行，從 1982 年至今，已有 5 次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，分別標(biāo)志著我國(guó)行政管理體制改革的重要階段。在改革過(guò)程中，我國(guó)還在行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主參與等方面采取了一系列改革措施，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。[1]

多年來(lái)，盡管我國(guó)行政管理體制改革取得了較大的成績(jī)，但現(xiàn)行的行政管理體制同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢(shì)還存在著諸多不適應(yīng)的方面：一是組織結(jié)構(gòu)上存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政層次偏多、職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題，解決起來(lái)困難重重；二是政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任機(jī)制不健全等問(wèn)題，存在著辦事程序規(guī)則繁瑣、依法行政水平不高、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、行政成本居高不下等問(wèn)題；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，存在著越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情況十分普遍，一些地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額增長(zhǎng)速度，而忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)。解決好這些問(wèn)題，是當(dāng)前改革面臨的艱巨任務(wù)。

1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，必須按照民主化、法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革，突出問(wèn)題是進(jìn)行行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革。要按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。1997年，黨的十五大重申，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。2002年，黨的十六大指出，要完善政府職能，減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，“各級(jí)政府要著力推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

當(dāng)前，推進(jìn)行政管理體制改革，重點(diǎn)是要改進(jìn)行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，而政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和發(fā)展趨勢(shì)是建立服務(wù)型政府。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，全面建設(shè)服務(wù)型政府。[2]

二、全國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展歷程

近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和建設(shè)服務(wù)型政府的需要，解決過(guò)多過(guò)濫的行政審批項(xiàng)目導(dǎo)致的低效率、高成本、權(quán)力“尋租”和腐敗現(xiàn)象成為深化改革的重點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政服務(wù)效能和服務(wù)水平。在各級(jí)黨委政府進(jìn)行的積極探索中，建立集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心這種形式從諸多嘗試中脫穎而出。

全國(guó)行政服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展歷程可以概括為“首家開(kāi)創(chuàng)，全國(guó)效仿，遍地開(kāi)花，成效顯著”。1998年 9 月，浙江省金華市首開(kāi)先河，設(shè)立市政府集中辦事大廳，將全市 43 個(gè)行政事業(yè)和有關(guān)服務(wù)單位集中于大廳，設(shè)立了39個(gè)服務(wù)窗口，改過(guò)去分散辦公為集中辦公，實(shí)行“聯(lián)合辦公、公開(kāi)辦事、統(tǒng)一審批、定點(diǎn)收費(fèi)”，這個(gè)看似簡(jiǎn)單的舉措?yún)s成倍地提高了行政效率，極大地方便了辦事客商和群眾。[3]此后，在學(xué)習(xí)借鑒浙江金華經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，紹興、南昌、溫州、南寧、大連、長(zhǎng)沙、順德等地陸續(xù)成立了便民服務(wù)中心、審批辦證中心、行政審批服務(wù)中心、行政審批辦證大廳、行政服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)中心等名稱不同的集中審批辦證場(chǎng)所，積極探索集中辦公、聯(lián)合審批、提高行政效率的有效途徑。2003年8月，《行政許可法》正式頒布以后，全國(guó)各地行政服務(wù)中心建設(shè)出現(xiàn)高潮。北京懷柔區(qū)、沈陽(yáng)市、哈爾濱市、上海青浦區(qū)、武漢市、杭州市、成都市、深圳市、廣東湛江市等都紛紛成立行政服務(wù)中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治區(qū)還建立了省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。目前，全國(guó)絕大部分市、縣（區(qū)）都設(shè)立了不同名稱的以集中限時(shí)、聯(lián)合審批為核心內(nèi)容的行政服務(wù)中心，金華之火已經(jīng)燎原。

三、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

行政服務(wù)中心是將與群眾密切相關(guān)、具有行政許可職能和公共服務(wù)職能的各部門集中起來(lái)為民辦事的新型辦公場(chǎng)所，是面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾，體現(xiàn)政府管理和服務(wù)水準(zhǔn)的重要載體。全國(guó)各地行政服務(wù)中心的不斷建立、運(yùn)作和發(fā)展，在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索，發(fā)揮了五個(gè)方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服務(wù)中心創(chuàng)新了行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了窗口首席代表制、行政委托制；對(duì)涉及 2 個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對(duì)簡(jiǎn)單審批事項(xiàng)實(shí)行一審一核制，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限，明顯提高了行政效率。

二是提高了服務(wù)水平。行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)行窗口式辦公、柜臺(tái)式服務(wù)，推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制，提倡微笑服務(wù)，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和群眾提供開(kāi)放、便捷的公共服務(wù)，樹(shù)立了良好的政府形象；

三是規(guī)范了政府行為。行政服務(wù)中心全面貫徹《行政許可法》的要求，按章辦事，規(guī)范行政許可的申請(qǐng)、受理、辦理、收費(fèi)等工作流程，避免隨意性，盡可能縮小“自由裁量”的空間，促進(jìn)公平辦事，推進(jìn)了依法行政；

四是加強(qiáng)了監(jiān)督管理。行政服務(wù)中心公開(kāi)辦事程序、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴監(jiān)督電話，“一門受理、聯(lián)合審批、規(guī)范程序、陽(yáng)光操作、限時(shí)辦結(jié)”的集中辦理模式，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督與公眾監(jiān)督，使濫用公權(quán)和公權(quán)私用的機(jī)會(huì)大大減少；

五是轉(zhuǎn)化了政府職能。行政服務(wù)中心堅(jiān)持“為民、便民、利民”的宗旨和“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念，削減行政審批，優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善行政監(jiān)督，通過(guò)中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。

實(shí)踐證明，行政服務(wù)中心的廣泛建立和不斷發(fā)展，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建文明和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)行政服務(wù)中心并不是簡(jiǎn)單的“部門集中”、“政務(wù)搬家”，而是以全新的服務(wù)型政府理念挑戰(zhàn)審批管制型傳統(tǒng)政府管理模式。行政服務(wù)中心變過(guò)去分散、封閉、串聯(lián)的傳統(tǒng)行政審批模式為集中、開(kāi)放、并聯(lián)的現(xiàn)代行政許可模式，它在一定程度上借鑒了商業(yè)服務(wù)方式，以集中窗口式辦公、一站式辦理、公開(kāi)服務(wù)承諾、規(guī)范辦事程序以及公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制等特色區(qū)別于原來(lái)的政府管理模式，使政府管理變得規(guī)范化和人性化，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服務(wù)中心是地方政府推進(jìn)行政管理體制改革的產(chǎn)物，是政府管理理念變革的成果，是政府管理運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化行政管理體制改革打開(kāi)了新局面。行政服務(wù)中心必將成為深化行政理體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)、檢驗(yàn)臺(tái)和突破口，它的不斷建設(shè)和發(fā)展必將對(duì)行政管理體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

四、南昌和其他各城市行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比及問(wèn)題分析 中心名稱 成立時(shí)間 進(jìn)駐部門 數(shù)量 進(jìn)駐服務(wù) 項(xiàng)目數(shù)量 窗口 工作人員 大廳面積平方米 2005年 辦件量 電子政務(wù) 資金投入

紹興市便民服務(wù)中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服務(wù)中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30萬(wàn)

溫州市行政審批服務(wù)中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100萬(wàn)

蘇州市行政服務(wù)中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大連市行政服務(wù)中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

順德市政務(wù)中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000萬(wàn)

成都市政務(wù)服務(wù)中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服務(wù)大廳 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800萬(wàn)

北京懷柔區(qū)行政服務(wù)中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服務(wù)中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服務(wù)中心是一項(xiàng)新生事物，有其成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大的過(guò)程，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)需要不斷總結(jié)、創(chuàng)新和改進(jìn)。從數(shù)據(jù)對(duì)比、調(diào)查摸底和工作實(shí)際情況來(lái)看，目前，南昌市行政服務(wù)中心的服務(wù)水平、工作效率與客商和群眾的期望相比，與全國(guó)其他各城市行政服務(wù)中心相比尚有差距，主要表現(xiàn)在：

一是行政許可服務(wù)集中度還不夠高。南昌市行政服務(wù)中心現(xiàn)有進(jìn)駐的部門和事項(xiàng)、窗口工作人員數(shù)量、2005年辦件數(shù)量在表中所列都是最少的。目前，南昌市僅集中了行政許可事項(xiàng)中的投資和建設(shè)事項(xiàng)，尚有大量的面向公眾、法人和其他組織的許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)駐中心，服務(wù)功能不夠，影響到為公眾、客商服務(wù)的效率。少數(shù)市直部門強(qiáng)調(diào)客觀困難多，考慮方便客商少，一些該進(jìn)服務(wù)中心的行政服務(wù)事項(xiàng)尚未集中進(jìn)駐，“一站式”服務(wù)尚未全面實(shí)現(xiàn)。據(jù)考察了解，順德市政務(wù)中心集中了53個(gè)部門和單位，進(jìn)駐的各部門窗口工作人員近千名，包括海關(guān)、工商、稅務(wù)等一些主要部門均成建制進(jìn)駐。在政務(wù)中心大樓內(nèi)，只要涉及到需政府許可或認(rèn)可的事務(wù)，幾乎都能受理和辦理，可謂名副其實(shí)的“政務(wù)超市”。和順德、深圳等地相比，南昌市行政服務(wù)中心僅是政務(wù)“專賣店”，大量的市民、客商申報(bào)其他事務(wù)還不能享受到政府集中辦公所提供的便利服務(wù)。

二是電子政務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)大城市集中許可辦證電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)完成了信息技術(shù)的淺層次應(yīng)用，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控正在普及。南昌行政服務(wù)中心在電子政務(wù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面，已落后于國(guó)內(nèi)其他大中城市，而且差距還在進(jìn)一步拉大。據(jù)考察了解，深圳投資1800萬(wàn)元、順德投資近千萬(wàn)元用于政務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，溫州投資100余萬(wàn)元用于許可辦證局域網(wǎng)改造。深圳、順德兩地政務(wù)中心的信息化系統(tǒng)和各進(jìn)駐部門均在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換，為集中辦理行政許可提供了非常好的技術(shù)支撐。窗口工作人員只要受理了申辦事項(xiàng)，后方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就能在計(jì)算機(jī)上對(duì)事項(xiàng)的辦理狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在后方發(fā)出予以許可或不予許可的確認(rèn)指令，全面提高了工作效能。

三是窗口規(guī)范建設(shè)有待加強(qiáng)。有的部門、有的縣區(qū)向窗口首席代表行政委托授權(quán)還不夠充分，服務(wù)中心窗口的職能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四是窗口人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。窗口服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象離政府“第一窗口”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，仍有待改進(jìn)和提高。

五是服務(wù)大廳辦公場(chǎng)所面積較小，人性化服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)水平相對(duì)落后。從我們近幾次到北京、天津、大連、長(zhǎng)沙、深圳、順德、溫州等地考察學(xué)習(xí)的情況來(lái)看，南昌各縣區(qū)行政服務(wù)中心的服務(wù)大廳現(xiàn)有場(chǎng)地面積普遍不足，不能滿足服務(wù)人性化、窗口溫馨美化、政務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、客商辦事舒適便利的要求。

五、加強(qiáng)南昌行政服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策與建議。

南昌市行政服務(wù)中心成立發(fā)展已5年多，現(xiàn)已進(jìn)入全面提升功能、改善形象階段。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們注意到，各地政府對(duì)行政服務(wù)中心的建設(shè)，已由成立初期著眼于招商引資、便利客商轉(zhuǎn)化到著眼于便利市民和客商、打造政務(wù)超市、建設(shè)服務(wù)型政府方面，行政服務(wù)中心建設(shè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其動(dòng)力主要源于“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念?？偨Y(jié)五年多來(lái)的工作實(shí)踐，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，我們提出以下建議供參考。

一、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺(tái)

樹(shù)立“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念，建立“顧客導(dǎo)向”的政府服務(wù)模式，加強(qiáng)管理，整合資源，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的有效途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場(chǎng)所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供綜合公共服務(wù)的高效平臺(tái)和便民中心。

1、堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，在對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中行政許可事項(xiàng)。凡保留的行政許可事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)駐服務(wù)中心實(shí)行集中受理和辦理。因場(chǎng)地限制或已設(shè)立專業(yè)性服務(wù)大廳等原因不能進(jìn)駐中心的，須報(bào)政府批準(zhǔn)。根據(jù)工作實(shí)際，行政許可辦件量少的部門，可聯(lián)合設(shè)立“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定須進(jìn)入服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，各部門不得在中心之外另行受理。

2、堅(jiān)持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項(xiàng)。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，逐步把一些與行政許可事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的非行政許可事項(xiàng)以及便民服務(wù)項(xiàng)目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對(duì)象由單一的投資商擴(kuò)大到社會(huì)公眾、法人團(tuán)體和其他組織，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)行“兩個(gè)集中”機(jī)制。對(duì)于行政許可事項(xiàng)涉及內(nèi)部多個(gè)處室的行政管理部門，其行政許可職能原則上要求相對(duì)集中，設(shè)立專門承擔(dān)行政許可職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并成建制整體進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門的所有行政許可事項(xiàng)，使行政許可的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高行政效能。

4、集中辦理年檢事項(xiàng)，建立聯(lián)合審驗(yàn)制。對(duì)于各部門依法實(shí)施書面審查的企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗(yàn)事項(xiàng)，要進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗(yàn)改為并聯(lián)審驗(yàn)，最大限度地方便、服務(wù)廣大客商和社會(huì)公眾。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善行政許可運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)造一流的工作效率

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和要求，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，簡(jiǎn)化許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，制定科學(xué)合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項(xiàng)聯(lián)合辦理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。

1、對(duì)窗口充分行政委托授權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的辦事窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口的實(shí)體性行政職能，使窗口既受又理，解決辦事窗口存在的“只掛號(hào)不看病”的問(wèn)題。

2、在首席代表制、行政委托制的基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對(duì)不需專家論證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、聽(tīng)證拍賣、集體研究和上報(bào)審批的一般性許可事項(xiàng)，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準(zhǔn)，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理回復(fù)。凡申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，由窗口當(dāng)場(chǎng)直接辦理，提高行政許可申請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批的范圍，凡涉及兩個(gè)及其以上部門共同辦理的事項(xiàng)，都要逐步實(shí)施“牽頭部門統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)部門，并聯(lián)承諾辦理，限時(shí)反饋結(jié)果”的并聯(lián)審批方式。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，努力提高并聯(lián)審批的辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批的實(shí)施主體、操作程序，重點(diǎn)落實(shí)聯(lián)審會(huì)議制度和集中會(huì)簽制度，嚴(yán)格遵守聯(lián)合審查辦理時(shí)限，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。

4、完善許可收費(fèi)集中辦理制。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，其所涉行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律隨許可事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)駐中心，實(shí)行集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費(fèi)專窗，收費(fèi)直接納入財(cái)政專戶管理。各進(jìn)駐部門窗口收費(fèi)系統(tǒng)和進(jìn)駐銀行、財(cái)政收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費(fèi)更加透明、快捷、準(zhǔn)確。

三、堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)行政許可服務(wù)模式，營(yíng)造一流的服務(wù)環(huán)境

樹(shù)立“服務(wù)至上”的理念，構(gòu)建中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的行政服務(wù)。

1、加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開(kāi)發(fā)，分步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心之間、中心管理機(jī)構(gòu)與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計(jì)算機(jī)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功能，加強(qiáng)行政許可辦證的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。

2、完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)許可辦證過(guò)程中推出的首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和辦證無(wú)假日制度等要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善，對(duì)招商引資重大項(xiàng)目的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)客商的申請(qǐng)?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。

3、推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開(kāi)展ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，構(gòu)建窗口對(duì)外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

四、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質(zhì)，鍛造一流的干部隊(duì)伍

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高窗口工作人員綜合素質(zhì)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。窗口工作人員對(duì)內(nèi)代表部門形象，對(duì)外代表政府形象。窗口工作人員素質(zhì)的高低、對(duì)政策業(yè)務(wù)熟悉的程度將直接影響行政服務(wù)的水平和質(zhì)量。各窗口單位要選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實(shí)打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)的管理考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的績(jī)效考評(píng)，提高工作人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

2、建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要建立各類管理檔案和信息記錄，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的窗口工作人員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化投資環(huán)境的第一窗口，工作人員責(zé)任重，要求高，壓力大。各級(jí)黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵(lì)機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽(yáng)光操作，實(shí)行網(wǎng)上評(píng)議投訴，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)窗口單位的效能督查，加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施行政許可過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。要積極設(shè)立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦件實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開(kāi)展工作。對(duì)承諾時(shí)限到期的，實(shí)行黃牌警示；對(duì)逾期未辦結(jié)的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個(gè)許可辦證過(guò)程“看得見(jiàn)、行得正、管得住”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)編．新中國(guó)行政管理簡(jiǎn)史（1949-2000）[M]．北京：人民出版社，2002，384-412，489-519.[2]郭濟(jì)主編.政府權(quán)力運(yùn)籌學(xué) [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183.[3]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)編．政府建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)研究 [M]．北京：知識(shí)出版社，2001，511-515.（作者簡(jiǎn)介：鄒源（1974-），男，江西臨川人，南昌市行政服務(wù)中心管委會(huì)； 陳韜（1981-），男，江西進(jìn)賢人，南昌市行政服務(wù)中心管委會(huì)； 范首江（1974-），男，江西豐城人，南昌市行政服務(wù)中心管委會(huì)。）

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第五篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)）

張忠孝

高級(jí)工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長(zhǎng)、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會(huì)與書法家協(xié)會(huì)會(huì)員。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長(zhǎng)、縣委書記，巴中地委常委、秘書長(zhǎng)，被評(píng)為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會(huì)上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部漁業(yè)強(qiáng)省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽(yù)。近幾年有多篇論文在中央、省級(jí)報(bào)刊發(fā)表并獲獎(jiǎng)。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，中央提出：全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴(kuò)大對(duì)外出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。要把中國(guó)漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)，望批評(píng)指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)行政管理確實(shí)存在著層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進(jìn)各級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達(dá)到的目標(biāo)是：不斷促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代漁業(yè)新機(jī)制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)主

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，近年來(lái)雖然不斷進(jìn)行內(nèi)部改革，但是在對(duì)外名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機(jī)制、技術(shù)推廣、對(duì)外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的需求和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。必須實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)相符，政令統(tǒng)一。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開(kāi)放以來(lái)，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”的偉大號(hào)召，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國(guó)成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對(duì)外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級(jí)別上，同一層次有的是“廳級(jí)”，有的是“副廳級(jí)”，有的是“縣處級(jí)”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無(wú)所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯(cuò)位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機(jī)關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對(duì)外名稱

機(jī)構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因?yàn)椤八a(chǎn)”，包括水生動(dòng)物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個(gè)縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。

（2）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置

從全國(guó)而言，建議設(shè)立中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級(jí)”水產(chǎn)漁政管理機(jī)構(gòu)。

● 中央級(jí)：建立“中華人民共和國(guó)水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負(fù)責(zé)全面管理國(guó)家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會(huì)、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國(guó)、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都單獨(dú)設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國(guó)加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來(lái)越多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● 省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)：建立“××?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實(shí)際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時(shí)應(yīng)保留單獨(dú)的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費(fèi)；為便于全國(guó)水產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃拔、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會(huì)、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)，漁政、船檢、港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實(shí)形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級(jí)水產(chǎn)漁政部門真正擔(dān)負(fù)起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級(jí)：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機(jī)構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責(zé)任、行政管理，均可參照省級(jí)辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級(jí)：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，具體辦法參照省、市級(jí)機(jī)構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫(kù)）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對(duì)那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費(fèi)來(lái)源按當(dāng)?shù)刎?cái)政規(guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級(jí)以上水產(chǎn)漁政局一律列為國(guó)家編制內(nèi)的國(guó)家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國(guó)家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國(guó)家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔(dān)負(fù)公益性、社會(huì)性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財(cái)政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機(jī)、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊(duì)伍，政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保漁業(yè)依法行政，在全國(guó)建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊(duì)伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補(bǔ)、強(qiáng)化、精減、下放，切實(shí)解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問(wèn)題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強(qiáng)弱而異。實(shí)踐中，我認(rèn)為以下四個(gè)方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：

（1）要加強(qiáng)水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀(jì)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，正在溶入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，國(guó)家水產(chǎn)漁政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組織精干的研究隊(duì)伍，洞察瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，站在時(shí)代的前沿，用世界眼光，去進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（2）要加大國(guó)家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級(jí)建立漁政執(zhí)法總隊(duì)，市州建立漁政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)建立漁政執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，實(shí)行依法治漁。但是由于種種原因，這個(gè)規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實(shí)，原因是無(wú)機(jī)構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費(fèi)緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴(yán)重，電毒炸魚增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進(jìn)一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個(gè)突出問(wèn)題加以解決。

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)只是××部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)辦公室或一個(gè)處，沒(méi)有對(duì)外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰(shuí)都在管，誰(shuí)都又沒(méi)有管；行政成本過(guò)高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說(shuō)?，F(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強(qiáng)化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認(rèn)證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權(quán)責(zé)統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動(dòng)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的積極性，在各級(jí)的管轄范圍內(nèi)切實(shí)履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級(jí)、向政府、向廣大人民群眾負(fù)責(zé)。就省級(jí)水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責(zé)有10項(xiàng)：

（1）研究制定并組織實(shí)施全省水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國(guó)家《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負(fù)責(zé)全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負(fù)責(zé)全省水生野生動(dòng)物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和漁船安全管理工作；負(fù)責(zé)重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)編制全省水產(chǎn)計(jì)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)水產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計(jì)審查等工作；

（5）負(fù)責(zé)全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚基地建設(shè)、灘涂水域開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)品加工流通、市場(chǎng)建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國(guó)際合作交流等管理工作；

（6）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準(zhǔn)登記、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)督；漁船、漁機(jī)、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負(fù)責(zé)制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗(yàn)示范推廣和開(kāi)發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審?fù)扑]工作；

（8）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收及評(píng)審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的政策；（10）承辦上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)

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潔高效”的行政管理體制，與我國(guó)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)、高效。改革中必須注意解決好“五大”問(wèn)題。

1.輿論導(dǎo)向問(wèn)題

改革，要涉及每一個(gè)人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會(huì)的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動(dòng)當(dāng)“對(duì)象”變成自覺(jué)當(dāng)“動(dòng)力”，把改革作“終點(diǎn)”變成改革為“起點(diǎn)”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，為改革創(chuàng)造一個(gè)寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問(wèn)題

改革不是一蹴而就，而是一場(chǎng)傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進(jìn)行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動(dòng)充分，改革方案科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進(jìn)發(fā)展有利。

3.改革成本問(wèn)題

按照三分法，減少改革的社會(huì)成本。一部分骨干要保留，有利于工作開(kāi)展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級(jí)財(cái)政還必須準(zhǔn)備支付一定的改革成本，買斷工齡，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)。否則，欲速則不達(dá)。

4.社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺(jué)悟程度、合理確定改革的強(qiáng)度和高度重視社會(huì)的承受力度。使改革，既堅(jiān)決又徹底，既有點(diǎn)的突破又有面的推動(dòng)，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負(fù)面效應(yīng)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國(guó)社會(huì)主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑義的。

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