第一篇：城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)行政管理體制改革

城市社區(qū)及其發(fā)展研究

摘 要:社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，整個(gè)國(guó)家開始從傳統(tǒng)型的社會(huì)肉 現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定，兩在社區(qū)的建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市社 區(qū)經(jīng)濟(jì)能為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，為城市社區(qū)提供大量的就業(yè)崗 城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20 年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);社區(qū)問題;社區(qū)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國(guó)城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國(guó)自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時(shí)，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對(duì)策進(jìn)行探討。

1.1城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革開放和民主與法制建設(shè)，使得整個(gè)國(guó)家進(jìn)入了從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變、由行政性社會(huì)向?qū)I(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn) 變的偉大時(shí)代。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、層次也在不 斷發(fā)生劇烈的變化。市場(chǎng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段，猶如一把雙刃劍。它在實(shí)現(xiàn) 資源有效配置，提高效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了失業(yè)、貧富分化等問題，從而影響了 社會(huì)公平，誘發(fā)社會(huì)沖突，政府作為管理社會(huì)的組織，猶如一位裁判官，它在 努力實(shí)現(xiàn)公、公平的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)公眾服務(wù)的效率低、供給不足，并引發(fā)了 不公正性。因此，社會(huì)由原來的市場(chǎng)和政府二維結(jié)構(gòu)開始逐步向政府、市場(chǎng)和非 營(yíng)利組織三維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺陷，使傳統(tǒng)的城市管理體制難以 完成的現(xiàn)代城市的管理任務(wù)。城市出現(xiàn)了一系列前所未有的新情況和新問題，主要體現(xiàn)以下“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由于下崗、失業(yè)人員的不斷增多，使得城市居民由 單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變;由于城市化步伐的加快、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，使得農(nóng)村居民由農(nóng)村人向城里人轉(zhuǎn)變;由于貧困人口的不斷涌現(xiàn)、老齡人口不斷增多，使得政府或單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變:由于人們不斷追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使得人員由比較固定型向流動(dòng)型轉(zhuǎn)變:由于新興的多種所有

制成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體增 多，使得社區(qū)服務(wù)由政府和單位管理向社會(huì)管理化轉(zhuǎn)變:由于各城市自然稟賦的 差異性和空間距離不可滅性，使得社區(qū)的發(fā)展和管理的模式由單一化模式向多 樣化模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市能否從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，而社區(qū)的建設(shè)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管當(dāng)前理論 界對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的背景及與社區(qū)服務(wù)、街道經(jīng)濟(jì)的區(qū)別等問題爭(zhēng)論不休，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼，取得了豐碩的成果。

社區(qū)和城市社區(qū)的基本概念 作為社會(huì)學(xué)基本概念的“社區(qū)”一詞，從使用之初直到今天，社會(huì)學(xué)家們的理解始終不盡相同。100多年來，各國(guó)社會(huì)學(xué)家們?cè)噲D從不同方面對(duì)“社區(qū)”作 出科學(xué)的定義，故而紛爭(zhēng)不斷。但這種學(xué)術(shù)爭(zhēng)論促使人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)亦更趨合 理化、科學(xué)化。早在1981年，旅美華人教授、社會(huì)學(xué)家楊慶塹先生就統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義己高達(dá)140多種。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的“社區(qū)”定義是華東理工大學(xué)徐永祥教授在《社區(qū)發(fā)展論》一書中給出的。既所謂社區(qū)，是指~定 數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體:地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。在中國(guó)，將社區(qū)作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時(shí)，民政部為推 進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別 于民政部門代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。又由于當(dāng)時(shí)在參與城市社區(qū)服務(wù)的社會(huì)力量中，街道辦事處和居民委員會(huì)是絕對(duì)主力，為了工作和宣傳上的方便，為了使“社區(qū)”這個(gè)外 來的社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)盡快得到社會(huì)的承認(rèn)，就將它解釋為“具有特殊意義的中國(guó)現(xiàn)階 段及基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街 道、居委會(huì)為單位?！?000年11月，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》中將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào) 整的屠民委員會(huì)轄區(qū)”，根據(jù)這個(gè)文件的精神，華中科技大學(xué)的馬彥琳等人將城 市社區(qū)定義概括為:城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展的問題

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程;另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

1.2.1社區(qū)功能亟待完善

我國(guó)城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會(huì)職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項(xiàng)功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)社區(qū)寄予厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

1.2.2社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建，而不是“下面產(chǎn)生的要求”設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的，有 12.2%的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。在我國(guó)的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國(guó)社區(qū)的行政化趨向。要做好我國(guó)社區(qū)發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為首先要認(rèn)真對(duì)待和清理幾個(gè)問題：

（1）、價(jià)值排序問題。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，這是一個(gè)“先解決什么，后解決什么的問題”是整個(gè)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

（2）、資源分配的問題 由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)“社區(qū)資源”有效分配的長(zhǎng)期過程，如何配置社區(qū)資源是這個(gè)問題的關(guān)鍵。這個(gè)問題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何公平地使用和分配是解決這個(gè)問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場(chǎng)，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

（3）、階段性與同時(shí)性的問題，這并存的雙重任務(wù)在中、我國(guó)城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這是由于不同的西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國(guó)城市社區(qū)的階段性表明:大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層的逐步分離現(xiàn)象。以上兩種現(xiàn)象將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，對(duì)于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

（4）、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主

要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容;既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

（5）、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實(shí)施是由區(qū)或街道一級(jí)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國(guó)家和省、市兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級(jí)的規(guī)劃與區(qū)一級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級(jí)的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級(jí)的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時(shí)會(huì)增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國(guó)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路

我國(guó)目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語(yǔ)體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化:

一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。

二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方

式上，堅(jiān)持社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會(huì)辦的辦法。這樣，可以一舉三得:既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實(shí)際條件去干勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革 要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點(diǎn)，逐步展開以下幾方面的改革: 一是實(shí)行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。二是對(duì)條條垂直管理的幾個(gè)重要部門，實(shí)行按街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、l工商、房產(chǎn)等部門要實(shí)行管理重心下移，充實(shí)基層所的力量，可將基層所在黨組織實(shí)行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足;需要居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi);一些社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移工。同時(shí)賦予社區(qū)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)可以考慮用兩年左右的時(shí)間來試點(diǎn)，爭(zhēng)取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3專業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社區(qū)工作者是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項(xiàng)工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個(gè)社會(huì)文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會(huì)”，因?yàn)樯鐓^(qū)工作更直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢(shì)，更關(guān)注社會(huì)變遷可能帶給弱勢(shì)群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時(shí)，更以“社會(huì)改革”為行動(dòng)宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國(guó)沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社區(qū)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。所以沒有專職的社會(huì)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實(shí)，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。注釋：

綜合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我是這樣認(rèn)為的：解決社區(qū)問題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的要求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本、服務(wù)社區(qū)、共駐共建、資源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

結(jié)論

中國(guó)進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時(shí)還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國(guó)社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí)，促成全社區(qū)互相合作，協(xié)力安排共同生活的格局，建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū)，這是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

因此，今天的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)面向現(xiàn)代化，面向未來。盡管目前中國(guó)的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，其中還存在許多不足，也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素，但它正在成為人們生活中的重要組成部分，個(gè)人需要會(huì)在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們不可能依靠市場(chǎng)和政府解決所有問題，因此，大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè)，建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的生活理念和生活方式，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的整合，是現(xiàn)在和未來社會(huì)發(fā)展的重要選擇，只有這樣，中國(guó)才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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【3】魏娜，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的問題及其理性思考【J】，新視野，2002（7）

【4】胡仙芝，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展【J】，中國(guó)行政管理，2002

第二篇：農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我們辦事處的農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)工作，Xx辦事處在前段統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理各行政村的支部和村委會(huì)公章的基礎(chǔ)上，按照縣委要求，借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們辦處的工作實(shí)際，在縣農(nóng)辦和司法局、民政局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下扎實(shí)開展工作，于4日全部完成了62個(gè)村的村民委員會(huì)的撤銷和社區(qū)建立工作。現(xiàn)將近一個(gè)月的工作向領(lǐng)導(dǎo)同志們匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)縣動(dòng)員會(huì)議精神，讓干部群眾明白整合的意義

自4月30日全縣農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項(xiàng)工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會(huì)議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣動(dòng)員會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會(huì)，讓他們知道在整合過程中堅(jiān)持的：一個(gè)永久不變，兩個(gè)暫不觸及和五個(gè)不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩(wěn)定。再就是召開了培訓(xùn)會(huì)，讓組織委員、總支書記、片長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭(zhēng)不走彎路。

二、科學(xué)制定了實(shí)施方案，做到有章可循

三、撤銷了村委會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的公章管理

四、下一步確保配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，力求做到合穩(wěn)合順

按《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，依法撤消原行政村村委會(huì)。下一步我們將按照《黨章》和有關(guān)組織規(guī)定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區(qū)黨支部。從辦事處的實(shí)際情況和村情出發(fā)，在村莊整合后的社區(qū)建立社區(qū)黨支部和管委會(huì)，為達(dá)到“合穩(wěn)合順合大合強(qiáng)”的原則經(jīng)辦事處黨政聯(lián)席會(huì)研究，我們制定了社區(qū)干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個(gè)，是Xx社區(qū)，支部書記為Xx，脫產(chǎn)干部任支部書記在社區(qū)選舉的三個(gè)，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx。其他七個(gè)社區(qū)適合報(bào)縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會(huì)，讓干部群眾知道辦事處的實(shí)施方案和人員任命方案。讓干部更快的進(jìn)入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強(qiáng)的目的，讓縣委的政策落實(shí)到實(shí)處。

五、幾點(diǎn)建議

1、社區(qū)兩委班子的配備在目前開展階段我們覺得不適合在黨員中大面積的選舉或任命原村支部書記為社區(qū)支部書記和管委會(huì)主任，要因村而異，不能夠搞一刀切。可以先任命后選舉，先有人干事，不能夠出現(xiàn)空檔，成熟一個(gè)選舉一個(gè)。對(duì)一起條件不成熟的社區(qū)選派一些年富力強(qiáng)的有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到村任職，這樣有利于農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。給下一步社區(qū)支部和村委會(huì)和居委會(huì)干部的配備打好基礎(chǔ)。

2、根據(jù)我們辦事處的情況，整合后的村民小組長(zhǎng)適合由原村委會(huì)主任擔(dān)任，不適宜由原村支部書記兼任。這樣可以理順關(guān)系，更好的配合好工作。

3、應(yīng)該近快刻制社區(qū)黨支部、管委會(huì)公章和村黨小組、村民小組公章。解決群眾跑二三十里路來蓋章，有的專人不在還的跑好多趟的問題?，F(xiàn)在辦事處拿出專人管理村里的章，讓群眾少等少跑腿。

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第三篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動(dòng)。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地

黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對(duì)象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問題。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn) 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí) 驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)，沈陽(yáng)市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，武漢、沈陽(yáng) 等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開展了試點(diǎn)工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽(yáng)市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社 會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門不斷加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國(guó) 際研討會(huì)；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999 年 10 月，民政部在沈陽(yáng)市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì) 議專題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào))，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào)文件宣 告我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國(guó)城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001 年，民政部下發(fā)《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號(hào)。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個(gè)區(qū)為“全 國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以 社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國(guó)已有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個(gè)省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與

社區(qū)直接 對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的 直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級(jí)政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會(huì)組織法》 頒布實(shí)施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽(yáng)和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國(guó)大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至 2002 年底,全國(guó)設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5 萬個(gè),比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個(gè), 比上年減少 1.5 萬個(gè)；居委會(huì)成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭(zhēng)相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的

第五篇：探析社區(qū)街道辦事處行政管理體制改革方向

探析社區(qū)街道辦事處行政管理體制改革方向

摘要：街道辦事處處于我國(guó)政權(quán)體系的終端，最基層的管理單位，是連接政府和社區(qū)的橋梁，在基層管理和社區(qū)建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。但是隨著我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，街道辦事處這種原有的基層政權(quán)體制逐漸顯現(xiàn)出其自有的問題——職能超載、職權(quán)受限和地位尷尬等。因此，街道管理體制改革勢(shì)在必行。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的街道管理體制改革的路徑進(jìn)行探討與分析。

關(guān)鍵字：街道辦事處 社區(qū)管理 行政管理 體制改革

隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在。我城市基層管理體制由原來的“單位制”為主、“街居制”為輔，轉(zhuǎn)變成街居制的為主導(dǎo)。街道辦事處這個(gè)市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在城市基層管理中發(fā)揮著核心作用。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，街居制的局限性日益凸顯。同時(shí)，隨著改革開放的深入，居民的民主自治意識(shí)不斷提高。這促使街道管理體制改革成為社會(huì)發(fā)展的要求。

黨的十七大和十七屆二中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，做出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略部署，為繼續(xù)深化行政管理體制改革指明了方向。堅(jiān)持以人為本的施政理念，以服務(wù)人民群眾為根本宗旨，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，就必須積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；就必須圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，在政府職能上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變；就必須全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型、法制型政府。

一、基層街道行政組織職能變化的現(xiàn)狀

街道辦事處自20世紀(jì)50年代設(shè)置以來，就定性為政府的“派出機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)居民事務(wù)代理、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫等。改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模的建設(shè)和快速發(fā)展，城市人口迅速擴(kuò)張；城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)加快，城市的外來人口越來越多。城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。

街道作為“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”區(qū)級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在的街道行政組織承擔(dān)著“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城市管理、維護(hù)治安穩(wěn)定”的職能。這五項(xiàng)職能每一項(xiàng)都是一個(gè)大課題，涵蓋了豐富的內(nèi)容。尤其在建設(shè)服務(wù)型政府、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的任務(wù)越來越重。不管是日常工作，還是突擊任務(wù)，職能不斷增加，工作范圍不斷擴(kuò)大，許多地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性的事務(wù)都需街道行政組織承辦，與傳統(tǒng)意義上的街道辦事處職能定位比較，現(xiàn)在的街道辦事處在職能上無論是“內(nèi)涵”還是“外延”都發(fā)生了巨大變化。伴隨而來的是基層街道行政組織在街道發(fā)展、行政服務(wù)和行政管理上也出現(xiàn)了很多新的領(lǐng)域。隨著街道辦事處職能不斷豐富，地位也越來越重要，已經(jīng)成為政府促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的堅(jiān)強(qiáng)基石。

二、基層街道行政工作中的新矛盾

面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的新變化，街道辦事處也面臨很多新矛盾、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代管理服務(wù)的矛盾

改革開放以來，街道辦事處的一個(gè)重要任務(wù)是促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓招商引資、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)，保持稅源增長(zhǎng)等，成為街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來我們使用的績(jī)效管理模式，指標(biāo)明確，任務(wù)具體，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用。但是，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式在街道辦事處這個(gè)層面的弊端也日益顯露。

1.從績(jī)效管理體制來看，績(jī)效目標(biāo)值通常由政府績(jī)效管理部門，根據(jù)上工作完成情況和本預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展要求，提出績(jī)效管理指標(biāo)下達(dá)到基層?？梢哉f，政府績(jī)效管理的指標(biāo)是在相關(guān)職能部門和街道辦事處提供的基數(shù)上形成的。更具體更細(xì)化來看，這些具體指標(biāo)基數(shù)，是由實(shí)際從事這些工作的各職能科室和各相關(guān)責(zé)任人提供的。這樣就形成了“自己定任務(wù)，自己來完成”的情況，因而“留有余地”成了一種慣例。這種模式嚴(yán)格來說，不利于最大限度地發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)象的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.從績(jī)效管理具體實(shí)施過程來看，政府通常在年初下達(dá)績(jī)效管理指標(biāo)，各街道辦事處和基層職能部門也是按照職能分工，進(jìn)一步把績(jī)效目標(biāo)細(xì)化，層層分解到職能科室和各相關(guān)責(zé)任人，實(shí)際上形成了“千鈞重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)需要最大限度調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而“千鈞重?fù)?dān)大家挑”往往會(huì)造成職責(zé)不明確，主體不清楚，容易形成新的“大鍋飯”，一般來說“誰(shuí)都管”其結(jié)果就會(huì)“誰(shuí)都不管”、或者“誰(shuí)都管不了”?！叭巳思缟嫌兄笜?biāo)”較容易使人滿足于僅僅完成計(jì)劃任務(wù)的現(xiàn)狀，人是有惰性的，“跳起來摘桃子”對(duì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、積極上進(jìn)的人管用，一般人員則不容易做到。傳統(tǒng)管理模式對(duì)提高行政效率，強(qiáng)化政府管理職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升服務(wù)質(zhì)量等都會(huì)產(chǎn)生一些消極影響。

（二）行政管理機(jī)制與行政效能的矛盾

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，政府各職能部門的改革步伐不斷加快，很多新的舉措直擊以往幾十年一貫制的要害。但街道現(xiàn)行的行政管理機(jī)制基本上還是過去的老框架、老辦法，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的要求。街道辦事處機(jī)構(gòu)龐雜、人員過多、效率不高、服務(wù)功能弱化。主要表現(xiàn)在：

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。各個(gè)街道機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般都有十幾、二十多個(gè)，過多過雜過細(xì)，通常是各唱各的戲、各敲各的鑼。設(shè)置太細(xì)不利于發(fā)揮整體合力，提高行政效能。

2.職能設(shè)置不科學(xué)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職過多過濫，造成領(lǐng)導(dǎo)之間管理職責(zé)不明確；中層領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量設(shè)置不合理，存在職能相近、功能重復(fù)，勞逸不均等問題；個(gè)別部門“有人無事干、有事無人干”、極少數(shù)人無責(zé)一身輕，上班玩游戲、上網(wǎng)聊天、炒股買基金、上街購(gòu)物、隨意離崗辦私事等怪現(xiàn)象在機(jī)關(guān)不同程度的存在。這些現(xiàn)象是行政機(jī)關(guān)的“毒瘤”，究其根源還是“因事設(shè)崗，因崗設(shè)人”的原則沒有得到實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)。

3.人事編制復(fù)雜。目前街道辦事處機(jī)關(guān)各類性質(zhì)的人員都有，既有國(guó)家公務(wù)員、又有事業(yè)人員、既有勞動(dòng)合同制工人，又有借用人員和臨時(shí)工。人員關(guān)系復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，不僅造成機(jī)關(guān)人頭費(fèi)用偏大，街道財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，而且很難保證基層行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行力。

4.缺少有效的考核激勵(lì)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)分配機(jī)制幾十年一貫制，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，工作人員干好干壞一個(gè)樣，挫傷了干部職工的工作積極性，也影響了街道行政效能的提高。

街道辦事處機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露出來的這些矛盾和問題，從表面上看有些是個(gè)人素質(zhì)問題，有些是作風(fēng)建設(shè)方面的問題，從根源上分析，是當(dāng)前街道機(jī)制性

障礙的外在表現(xiàn)。這種行政管理機(jī)制不僅影響了基層執(zhí)政能力的提升，從提高行政效能的角度來看，也不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快的發(fā)展。因此，實(shí)行街道行政體制改革勢(shì)在必行。(三)居民需求與服務(wù)缺乏的矛盾

時(shí)代在進(jìn)步，城市居民的生活水平在提高，居民群眾的物質(zhì)文化生活需求與提供公共服務(wù)的要求也在不斷變化，這對(duì)街辦事處公共服務(wù)工作提出了新的更高的要求。而現(xiàn)有的公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏。

1.再就業(yè)服務(wù)壓力大?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，增加了街道管理和服務(wù)的工作壓力。隨著國(guó)有企業(yè)的改制，不少企業(yè)職工年齡偏大，技能單一，下崗待崗情況普遍存在；而且其成年子女就業(yè)難。這部分群體的就業(yè)再就業(yè)問題，處理得不好就會(huì)形成社會(huì)問題，需要基層街道辦事處下大力來解決。

2.服務(wù)民生問題要改善。由于歷史原因，一批支農(nóng)返城人員、半邊戶、特困戶等形成了一個(gè)生活無來源的困難群體；貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，需要政府承擔(dān)起幫扶困難群體，關(guān)心、幫助和解決這部分人實(shí)際困難的責(zé)任。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。居民活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，多數(shù)社區(qū)辦公用房不足，經(jīng)費(fèi)有限，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量受到制約；必要的群眾活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，開展積極、健康、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)得不到基本保障；現(xiàn)有的公益型群眾健身器材與群眾的需求之間尚有一定缺口等等。

4.社會(huì)公共服務(wù)任務(wù)重。以老齡工作為例，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人口顯著增多。關(guān)愛老年人，尤其是“空巢老人”，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此，突出“以人為本”的執(zhí)政理念，構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要政府以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為居民營(yíng)造溫馨的生活學(xué)習(xí)環(huán)境、休閑娛樂環(huán)境、基本的社區(qū)衛(wèi)生保障條件和必要的家政服務(wù)等。目前街道和社區(qū)公共服務(wù)水平，無論是“硬件”（如：服務(wù)設(shè)施、志愿者服務(wù)隊(duì)等）還是“軟件”（如：人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)等）都很缺乏，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)公共服務(wù)體系仍需要完善。

面對(duì)這些矛盾，街道要適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)展的需要，以更高的起點(diǎn)、更寬的眼界、更高的標(biāo)準(zhǔn)來謀劃和推動(dòng)自身發(fā)展，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的新局面，就需要變革現(xiàn)行的行政管理體制，改革幾十年一貫制的工作機(jī)制，深化

行政管理體制改革。

三、街道行政管理體制改革的方向與現(xiàn)實(shí)之道

新時(shí)期新形勢(shì)要求街道進(jìn)行行政體制改革。筆者認(rèn)為街道行政體制改革的方向是：通過行政體制改革，破處舊體制中不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的弊端，探索新時(shí)期適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的街道行政體制改革的辦法，對(duì)街道行政機(jī)構(gòu)的功能、規(guī)模、機(jī)構(gòu)、人員、資源等進(jìn)行的整合，對(duì)公共服務(wù)和行政管理流程進(jìn)行再造和革新，建立規(guī)模適度、服務(wù)完善、管理科學(xué)、依法行政的街道行政體制。

我們?cè)诮值佬姓芾眢w制改革中，進(jìn)行了初步探索。按照“強(qiáng)化服務(wù)功能，堅(jiān)持效能優(yōu)先，創(chuàng)新組織設(shè)置，實(shí)施流程再造”的原則，從以下四個(gè)方面入手來實(shí)現(xiàn)街道行政體制改革：

（一）優(yōu)化街道行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置

我們創(chuàng)新街道行政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行大部門工作機(jī)制。成立“XX街公共事務(wù)管理委員會(huì)”，履行原街道辦事處承接的公共服務(wù)與管理的提供與監(jiān)督；社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)、綜合治安、社會(huì)穩(wěn)定等職能。整合后的“XX街公共事務(wù)管理委員會(huì)”和“XX街社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”、“社會(huì)綜合治安管理委員會(huì)”，三塊牌子一套班子，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的行政工作?！癤X街公共事務(wù)管理委員會(huì)”將職能職責(zé)進(jìn)行了重新劃分、整合和定位，并據(jù)此對(duì)內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了新的調(diào)整?！癤X街公共事務(wù)管理委員會(huì)”下設(shè)“三個(gè)中心、一個(gè)辦公室”。即：街社區(qū)服務(wù)中心、街協(xié)管中心、企業(yè)服務(wù)中心、綜合管理辦公室。凡涉及相關(guān)的社會(huì)事務(wù)和公共職能，全部集中在大科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而不會(huì)因?yàn)槁毮芙徊婊虿块T銜接不暢降低工作效率。大科室制對(duì)于整合資源、提升服務(wù)是一種較好的方式。

機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能配置需要科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來履行。在優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。既解決了有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也解決了有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。初步形成了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

（二）以建立服務(wù)型街道為目標(biāo)，進(jìn)行行政管理體制改革

當(dāng)前全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)對(duì)政府管理形成巨大壓力和挑戰(zhàn)。由此，以滿足廣大社會(huì)成員的基本公共需求為目標(biāo)，加快建立公共服務(wù)體制，是協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系的根本舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要體制保障。為了理順服務(wù)與管理的關(guān)系，我們成立了“三中心，一辦公室”：

1.成立街協(xié)管中心，推進(jìn)管理職能集中和綜合執(zhí)法集中，提高工作效力和執(zhí)法實(shí)效。成立綜合執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市容貌、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)保及其他應(yīng)當(dāng)下沉到街道的城市管理執(zhí)法工作，協(xié)助開展工商市場(chǎng)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等方面的綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)“城管”和“綜治”一肩挑。綜合執(zhí)法隊(duì)的每位隊(duì)員，既要做城管方面的工作，同時(shí)在派出所民警的帶領(lǐng)下，也要負(fù)責(zé)治安方面的工作。根據(jù)定崗定人的要求，進(jìn)行了重新配備和安排，改革后綜合力量得到加強(qiáng)。

2.成立街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷改革、規(guī)范和完善公共服務(wù)體制，全面引入標(biāo)準(zhǔn)化、程序化流程管理，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；計(jì)劃生育、殘疾人救助、幫扶及康復(fù)、勞動(dòng)保障及再就業(yè)、社區(qū)民主自治、自助式物業(yè)服務(wù)等面向居民和企業(yè)的公共服務(wù)辦事項(xiàng)目，統(tǒng)一到社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，完善了轄區(qū)居民公共服務(wù)的平臺(tái)。

3.成立街企業(yè)服務(wù)中心和地區(qū)商會(huì)（如相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)），實(shí)行兩塊牌子一套班子運(yùn)行。將街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、招商引資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等職能整合到中心，主要履行服務(wù)招商引資與重點(diǎn)項(xiàng)目、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與推動(dòng)行業(yè)自律、地區(qū)區(qū)域統(tǒng)計(jì)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)等職能。

4.成立綜合管理辦公室，探索試行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門”體制。主要把政府的管理權(quán)相對(duì)集中，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化公共財(cái)務(wù)收支預(yù)決算管理，發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦的職能作用，做好街道機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合管理與服務(wù)，探索公共服務(wù)外包新機(jī)制，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約行政成本等。

此外，在街道層面大力發(fā)展非營(yíng)利性組織。街道層面成立法律援助與維權(quán)服務(wù)站，將職工維權(quán)、青少年維權(quán)、婦女維權(quán)等予以整合，與政府建立合作關(guān)系。

建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，街道在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督協(xié)會(huì)，及時(shí)反映群眾衛(wèi)生健康的需求，監(jiān)督基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化街道公共服務(wù)水平，使服務(wù)方式更開放，服務(wù)向市場(chǎng)開放

為了解決傳統(tǒng)管理模式存在的矛盾，加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力和水平，我們通過兩個(gè)渠道來探索解決之道：一是加強(qiáng)街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，對(duì)工作人員加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高人員素質(zhì)，實(shí)行“一專多能”，優(yōu)化服務(wù)水平；二是公共服務(wù)向市場(chǎng)開放，通過公共服務(wù)項(xiàng)目外包，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

1．建立一站式服務(wù)平臺(tái)。我們?cè)诮值擂k事處成立了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了一站式服務(wù)大廳。社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心是街道辦事處所屬事業(yè)單位設(shè)主任1人，副主任3人。下設(shè)一個(gè)中心辦公室、一個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口、服務(wù)窗口涉及勞動(dòng)保障、就業(yè)、低保、殘疾人、計(jì)生、老齡化等公共服務(wù)內(nèi)容。居民在服務(wù)窗口可以辦理自己希望辦理的事務(wù)。街社區(qū)服務(wù)中心采取垂直管理與分片服務(wù)相結(jié)合。設(shè)10個(gè)社區(qū)服務(wù)區(qū)、66個(gè)服務(wù)片；所有服務(wù)區(qū)的服務(wù)員均按照“一專多能”的要求為居民群眾服務(wù)，減少了受理環(huán)節(jié)，方便了群眾辦事。

2．將公共服務(wù)向市場(chǎng)開放。我們針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作狀況，采取政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼的方式，積極探索清掃保潔服務(wù)外包的新途徑。既避免了政府大包大攬，又提升了服務(wù)水平。此外，街道統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)各種公共資源，鼓勵(lì)發(fā)展綜治協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等多種形式的協(xié)會(huì)組織，并鼓勵(lì)這些組織參與轄區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)。在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，能用市場(chǎng)方式解決的問題，盡量用市場(chǎng)化方式來解決，不斷拓寬街道為企業(yè)和居民服務(wù)的渠道是我們今后需要進(jìn)一步探索的方向。

我們著眼于人的全面發(fā)展，在提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，努力從體制機(jī)制上改變政府既是政策的制訂者，又是政策的執(zhí)行者帶來的弊端，把建立公共服務(wù)體制作為街道改革攻堅(jiān)的基本目標(biāo)之一。關(guān)注和滿足居民群眾的基本公共需求，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，并利用多種形式拓展公共服務(wù)渠道，而不僅僅是由政府單方面承擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（四）依法行政，建立法制體制街道

建立和完善街道公共行政管理體制，依法明確規(guī)定街道各部門的職責(zé)權(quán)限，有利于街道各部門轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)；有利于適應(yīng)新時(shí)期的需要，更加有效地保障和促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；有利于街道各部門更加明確自己的角色和職責(zé)。通過認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)居民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)。

1．加強(qiáng)制度建設(shè)。制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性的作用。推進(jìn)街道制度和管理創(chuàng)新，主要是要加快實(shí)現(xiàn)街道的行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變。例如在加強(qiáng)公共服務(wù)項(xiàng)目外包工作中，我們制定了《公共服務(wù)外包管理辦法》、《外包項(xiàng)目評(píng)審辦法》、《服務(wù)項(xiàng)目外包合同樣本》、《外包項(xiàng)目招標(biāo)書》、《外包項(xiàng)目招標(biāo)邀請(qǐng)函》及《服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)書》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全行政管理和監(jiān)督制度，切實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人。

2．突出依法行政。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，其公正有效與否，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和行政管理體制改革的順利實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)真清理了歷年來街道辦事處制發(fā)的政策性文件，廢棄和修訂了一批過時(shí)、不完善和與上級(jí)現(xiàn)行規(guī)定有矛盾的制度性文件，同時(shí)在落實(shí)上下功夫，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理、教育和培訓(xùn)，制發(fā)了《行政執(zhí)法人員工作制度》、《“雙創(chuàng)”工作績(jī)效管理辦法》、《違法建設(shè)控違責(zé)任制》等規(guī)章制度，從而確保行政管理做到規(guī)范有序，全面推進(jìn)依法行政。

3．強(qiáng)化民主管理。健全科學(xué)民主的決策體系，規(guī)范街道的決策行為。我們通過實(shí)施“黨員建議案”制度，實(shí)行民主管理，通過“XX街黨員之家”網(wǎng)站發(fā)布施政信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾依法管理轄區(qū)的社會(huì)事務(wù)等權(quán)利。

4．堅(jiān)持政務(wù)公開。加快“陽(yáng)光政府”建設(shè)，貫徹公平、公正和公開的原則，是公開透明的基礎(chǔ)。我們健全信息發(fā)布制度，提高街道信息質(zhì)量，及時(shí)、全面、真實(shí)地發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道；努力提高街道工作透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。

5．突出便民高效。我們不僅大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)和組織，而且引進(jìn)了ISO2000質(zhì)量服務(wù)體系，制定了“服務(wù)員工作制度”、“辦事服務(wù)指

南”等規(guī)范性管理措施，改進(jìn)和完善街道的行政服務(wù)制度，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效能，為社會(huì)、企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。

基層街道行政組織，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用制度管人管事，才能做到依法行政，規(guī)范服務(wù)程序，規(guī)范管理流程，才能在行政體制改革上有所作為，也才能為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建立法治政府，推行依法行政是行政管理體制改革的重要目標(biāo)?！案叨葲Q定視野,角度改變觀念”，不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有前途。街道行政管理體制改革、創(chuàng)新和發(fā)展，我們尚處在研究和探索階段。而行政管理體制改革必然會(huì)遇到各種矛盾和問題，必須要有很大的勇氣、決心和魄力。我們相信，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，勇于探索，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，就一定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的街道行政管理體制。

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