第一篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

陜政發(fā)〔2009〕19號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的市場主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個，其中農(nóng)戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識有待進一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制有待進一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進一步加強。各級政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。二要堅持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨立核算、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。三要堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強化民主管理，規(guī)范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、商標注冊等服務(wù)。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風(fēng)險金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機械、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問題。保險機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的保險服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系、代繳社會保險等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

四、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級政府要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，齊心協(xié)力促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動，爭取三年內(nèi)省、市、縣三級示范合作社達到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識以及成功典型、經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強對基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運營機制，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、交易會，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業(yè)務(wù)，拓展營銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日

第二篇：甘肅省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見 》

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），落實國家各項扶持政策，促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，已達4173個，發(fā)展會員103.8萬人，帶動農(nóng)戶146.5萬戶。實踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社也是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。各級政府要充分認識加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和使命感，認真部署，抓出成效。

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項扶持政策，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標，不斷完善運行機制，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎(chǔ)。堅持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護農(nóng)民家庭和個人的財產(chǎn)權(quán)。

2、以農(nóng)民成員為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。

3、民主和自愿。堅持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。

4、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，對成員服務(wù)不以盈利為目的，對外努力擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場競爭，不斷壯大自身實力，增強帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場的能力。

三、依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展

（一）加強宣傳培訓(xùn)。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業(yè)務(wù)骨干進行有計劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。要加強對合作社管理人員經(jīng)營管理、財務(wù)會計、市場營銷等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)興辦。積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。通過幾年努力，使每個縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社，合作社收購的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（三）規(guī)范運行機制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財務(wù)管理等運行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認證認定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強自我發(fā)展活力。

（四）開展抓點示范。各級政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運行機制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點示范工作，建立省、市州、縣市區(qū)三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（五）多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股、吸收會費、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

四、營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。各級政府要制定扶持政策，財政、發(fā)改、扶貧等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備，財政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13％予以抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。

（三）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。

（四）簡化登記程序。各級工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記，不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費用。

（五）提供信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。

（六）支持參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。各級有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

（七）落實用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作。各級財政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了家庭承包經(jīng)營，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，農(nóng)民向市場出售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)。由于量小而且分散，產(chǎn)品售價低，生產(chǎn)資料購買價格相對較高，享受技術(shù)服務(wù)難，使農(nóng)民進一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、信息和銷售服務(wù)；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。

國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟中的作用。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會、合作社）從無到有，獲得了較快的發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來勢好、發(fā)展快，但專業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會，而合作社太少。

合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔(dān)合作社的責(zé)任，這是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，給人以“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問題：

1、對合作社認識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對發(fā)展合作社認識滯后，對其發(fā)展形勢和作用認識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門指導(dǎo)也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級階段。

2、合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)管理制度等。

3、合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構(gòu)成來看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。

4、合作社資金運轉(zhuǎn)困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運轉(zhuǎn)很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實起來有困難。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，盡快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)部門），以推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2、進一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。

3、進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費投入。各級財政每年應(yīng)安排一定的專項經(jīng)費用于扶持合作社、協(xié)會的發(fā)展，以此帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、進一步引導(dǎo)合作社實施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)合作社成員進行生產(chǎn)，用嚴格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實實在在無公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。

5、進一步推動合作社與龍頭企業(yè)、采購商及協(xié)會聯(lián)姻。通過政府引導(dǎo)，實現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)、采購商及行業(yè)協(xié)會等建立“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)

戶”、“采購商＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型合作模式，通過合同關(guān)系或入股，實現(xiàn)企業(yè)（采購商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。

6、進一步鼓勵機關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員多在機關(guān)的客觀實際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部中懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)干部下海領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以此帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

7、政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設(shè)在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)工作比較多。應(yīng)該建立縣級或者市級合作社聯(lián)合會，進行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會，對內(nèi)開展行業(yè)自律，進行教育培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流，增強互助協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業(yè)權(quán)益，擴大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打響市場品牌，增進與國內(nèi)外經(jīng)濟組織和民間團體的交流合作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個問題

1、堅持穩(wěn)健推進，科學(xué)發(fā)展。要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對專業(yè)合作社設(shè)立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導(dǎo)，促進專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

2、堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配。

3、堅持由易到難。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實需求。堅持實踐選擇。發(fā)展專業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再強者統(tǒng)合，在實踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗，讓實踐推動優(yōu)勝劣汰。

五、真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利

1、給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術(shù)和信息服務(wù)，根本不能適應(yīng)新形勢的需要，也無法起到服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對內(nèi)開展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營，對外開展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營，才能使合作社在市場經(jīng)濟中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展的作用。

2、給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。政府應(yīng)該賦予具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應(yīng)該讓

農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測職能交給專業(yè)合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中嚴格控制化肥施用種類和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問題的作用。

3、解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔(dān)問題?？紤]農(nóng)民專業(yè)合作社合作制的特殊性，同時隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農(nóng)戶的作用突出，應(yīng)對合作社興辦各類實體予以稅收優(yōu)惠政策來促進其發(fā)展，從而增強合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和公益事業(yè)的能力。

4、解決運作支撐力度不足的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運轉(zhuǎn)一段時間以后，普遍存在經(jīng)費困難問題。農(nóng)民專業(yè)合作社是對農(nóng)民進行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便的載體，政府應(yīng)該給予一定的人力、財力、物力的支持。

5、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動。政府應(yīng)制定出保留編制、職位、工資的優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)教師的作用,強化鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第五篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。