第一篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通

知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，落實(shí)國(guó)家和省上的各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：?

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義?

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。近年來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等方面開展自我服務(wù)，開拓市場(chǎng)，增加了成員收入，在提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加大扶持力度，全面提升我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。要全面認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步強(qiáng)化功能、提高運(yùn)行質(zhì)量，著力建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想?

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)家及省、市促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，遵循先發(fā)展后規(guī)范的原則，大力營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其自身活力和服務(wù)功能，不斷提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，推動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。?

（二）基本原則?

1.以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，必須充分尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。?

2.以農(nóng)民為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。?

3.以增加農(nóng)民收入為根本目的。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)內(nèi)為成員提供無(wú)償或低償?shù)漠a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，不以盈利為目的。對(duì)外追求最大經(jīng)濟(jì)效益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壯大自身實(shí)力。

4.堅(jiān)持自愿和民主。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。?

5.因地制宜，多樣發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)開展多領(lǐng)域、多形式、多層次、跨地域地合作，不搞形式主義和“一刀切”。?

6.注重示范引導(dǎo)。堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過(guò)落實(shí)政策、措施和試點(diǎn)示范，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。?

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要政策措施?

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、土地、扶貧、商務(wù)、科技等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，逐年增加，并在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。對(duì)一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶作用強(qiáng)、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府要采取以獎(jiǎng)代助的方式給予扶持。市上今后每年將安排一定數(shù)量的資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、基地建設(shè)等服務(wù)工作。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。?

（三）提供信貸支持。各級(jí)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。?

（四）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。?

（五）簡(jiǎn)化工商登記程序。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范，簡(jiǎn)便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合法定條件，暫時(shí)無(wú)法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取任何費(fèi)用。登記后的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)到農(nóng)業(yè)部門備案，以便加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和兌現(xiàn)有關(guān)政策。?

（六）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)及質(zhì)量認(rèn)證、實(shí)施名牌戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受全市民營(yíng)企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。?

（七）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。任何部門、單位和個(gè)人不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行攤派和集資，不得違法收費(fèi)，不得違法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)，不得侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)。?

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)?

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。各縣區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。要成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，督促落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，研究解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力，促使本縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。?

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。?

（三）廣泛宣傳，大力開展培訓(xùn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。?

（四）積極抓點(diǎn)示范。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。?

（五）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程和財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，使其規(guī)范運(yùn)作。要主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供公共政策咨詢、市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息、科技信息等方面的服務(wù)，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)牽線搭橋。

二○○八年三月十七日

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

第二篇：甘肅省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn) 》

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，已達(dá)4173個(gè)，發(fā)展會(huì)員103.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶146.5萬(wàn)戶。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社也是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真部署，抓出成效。

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、以農(nóng)民成員為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。

3、民主和自愿。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。

4、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的，對(duì)外努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

三、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)興辦。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。通過(guò)幾年努力，使每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社，合作社收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。

（四）開展抓點(diǎn)示范。各級(jí)政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點(diǎn)示范工作，建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（五）多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股、吸收會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

四、營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要制定扶持政策，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13％予以抵扣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（四）簡(jiǎn)化登記程序。各級(jí)工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記，不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合法定條件，暫時(shí)無(wú)法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用。

（五）提供信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。

（六）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

（七）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負(fù)責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實(shí)、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2009〕19號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的市場(chǎng)主體是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。近年來(lái)，在各地各有關(guān)部門的大力支持下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，截至2008年底全省已有農(nóng)民專業(yè)合作社3544家，成員47123個(gè)，其中農(nóng)戶44680個(gè)，占94.8%。但從總體情況來(lái)看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，爭(zhēng)取到2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到10000家。

二、進(jìn)一步明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想。以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二要堅(jiān)持民辦、民管、民受益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，做到獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三要堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以糧、果、畜、菜和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為依托興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程順利實(shí)施。四要堅(jiān)持典型帶動(dòng)示范引導(dǎo)。積極培育典型，發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善規(guī)章制度，強(qiáng)化民主管理，規(guī)范運(yùn)作行為，提高輻射帶動(dòng)能力。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是圍繞科技興農(nóng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收潛力。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

（一）改善登記服務(wù)。工商部門要放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門要采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。

（三）加大財(cái)政扶持。省財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。市、縣財(cái)政也要安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展各種服務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

（五）強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（六）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)人才支撐。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團(tuán)組織關(guān)系、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展廣泛深入地調(diào)查研究，及時(shí)研究解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，著力抓好政策落實(shí)、典型培育、監(jiān)督檢查等工作。其他各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取三年內(nèi)省、市、縣三級(jí)示范合作社達(dá)到500家。省上抓好示范縣建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)，努力使其成為農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的培訓(xùn)基地。各市、縣要采取部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式，積極做好示范社的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、合作知識(shí)以及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（四）幫助開拓市場(chǎng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)上展廳，宣傳推介優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立產(chǎn)品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對(duì)接業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

二〇〇九年三月二十四日

第四篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)，在一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)民向市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)資料、尋求技術(shù)服務(wù)。由于量小而且分散，產(chǎn)品售價(jià)低，生產(chǎn)資料購(gòu)買價(jià)格相對(duì)較高，享受技術(shù)服務(wù)難，使農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)受到限制，增收十分困難。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的合作組織，可以提高農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品的談判地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；可以促使農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；農(nóng)民可以享受更廣泛更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、信息和銷售服務(wù)；也便于農(nóng)民更直接、更有效地享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。

國(guó)家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)于2006年10月頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報(bào)告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！?/p>

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)、合作社）從無(wú)到有，獲得了較快的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展來(lái)勢(shì)好、發(fā)展快，但專業(yè)合作組織的主體還是各種協(xié)會(huì)，而合作社太少。

合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織中的一種主要形式，農(nóng)民加入合作社以其資金和公積金份額來(lái)承擔(dān)合作社的責(zé)任，這是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民加入后，可以享受到合作社提供的專業(yè)性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，給人以“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”之感。但作為一種新生事物，本人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在以下一些問(wèn)題：

1、對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)發(fā)展合作社認(rèn)識(shí)滯后，對(duì)其發(fā)展形勢(shì)和作用認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持、部門指導(dǎo)也不夠，合作社的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。

2、合作社管理不規(guī)范。一部分合作社還沒(méi)有登記注冊(cè)、沒(méi)有章程，有的雖有章程但很不規(guī)范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

3、合作社的社員素質(zhì)不高。從合作社的人員構(gòu)成來(lái)看，社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。

4、合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前合作社發(fā)展中最突出的問(wèn)題是資金，由于合作社處于初創(chuàng)階段，資金運(yùn)轉(zhuǎn)很困難，中央、省雖制定了優(yōu)惠政策，但地方落實(shí)起來(lái)有困難。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，盡快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、供銷、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)部門），以推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2、進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)體系。緊緊圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建立運(yùn)作規(guī)范、有一定規(guī)模的合作社，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為縱向、合作社為橫向的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、進(jìn)一步引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)合作社嚴(yán)格按照無(wú)公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)合作社成員進(jìn)行生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從流程上確保合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品是實(shí)實(shí)在在無(wú)公害、綠色產(chǎn)品；鼓勵(lì)合作社積極爭(zhēng)取無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自主品牌的保護(hù)，確保品牌在消費(fèi)者心中的信譽(yù)。

5、進(jìn)一步推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及協(xié)會(huì)聯(lián)姻。通過(guò)政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)合作社與龍頭企業(yè)、采購(gòu)商及行業(yè)協(xié)會(huì)等建立“龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)

戶”、“采購(gòu)商＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等新型合作模式，通過(guò)合同關(guān)系或入股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（采購(gòu)商）、合作社和農(nóng)戶三者之間的共同發(fā)展。

6、進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦合作社。根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員多在機(jī)關(guān)的客觀實(shí)際，制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部中懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)干部下海領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，以此帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

7、政府要盡早制定配套優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項(xiàng)目扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設(shè)在農(nóng)經(jīng)，可是農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)工作比較多。應(yīng)該建立縣級(jí)或者市級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)規(guī)范管理，避免官辦性質(zhì)。成立合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，提高合作社的組織化程度。建議成立農(nóng)民專業(yè)合作社同業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)內(nèi)開展行業(yè)自律，進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)互助協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供信息咨詢；對(duì)外維護(hù)行業(yè)權(quán)益，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提高科技含量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打響市場(chǎng)品牌，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和民間團(tuán)體的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、堅(jiān)持穩(wěn)健推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實(shí)需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對(duì)專業(yè)合作社設(shè)立人的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，促進(jìn)其脫穎而出。通過(guò)具體指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

2、堅(jiān)持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅(jiān)持由小到大。發(fā)展專業(yè)合作社，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來(lái)，以后再逐步擴(kuò)大，以保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配。

3、堅(jiān)持由易到難。發(fā)展專業(yè)合作社，先從職工群眾易于接受的事項(xiàng)辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持實(shí)踐選擇。發(fā)展專業(yè)合作社，可以先廣泛組建，再?gòu)?qiáng)者統(tǒng)合，在實(shí)踐中鍛煉人才、積累經(jīng)驗(yàn)，讓實(shí)踐推動(dòng)優(yōu)勝劣汰。

五、真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利

1、給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社單一的從事技術(shù)和信息服務(wù)，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也無(wú)法起到服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。只有對(duì)內(nèi)開展生產(chǎn)資料的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，對(duì)外開展統(tǒng)一品牌的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，才能使合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到聯(lián)合農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的作用。

2、給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。政府應(yīng)該賦予具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬(wàn)戶農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，應(yīng)該讓

農(nóng)民專業(yè)合作社管理農(nóng)民自己。把農(nóng)產(chǎn)品檢疫、檢測(cè)職能交給專業(yè)合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格控制化肥施用種類和數(shù)量，起到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和解決農(nóng)藥殘留問(wèn)題的作用。

3、解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題?？紤]農(nóng)民專業(yè)合作社合作制的特殊性，同時(shí)隨著農(nóng)村新型合作組織功能的拓展，帶動(dòng)分散農(nóng)戶的作用突出，應(yīng)對(duì)合作社興辦各類實(shí)體予以稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，從而增強(qiáng)合作社服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)的能力。

4、解決運(yùn)作支撐力度不足的問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)成立，往往在運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間以后，普遍存在經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)的最有效、最方便的載體，政府應(yīng)該給予一定的人力、財(cái)力、物力的支持。

5、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動(dòng)。政府應(yīng)制定出保留編制、職位、工資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。也可以采取過(guò)渡性辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)教師的作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣部門的作用。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局 于國(guó)鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識(shí)和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足，利益機(jī)制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強(qiáng)，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問(wèn)題，在一定程度上影響了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯(cuò)誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費(fèi)用；更有打著合作社牌子的個(gè)體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場(chǎng)成效。

（二）主體法律意識(shí)淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識(shí)淡薄，在工商登記注冊(cè)時(shí)，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實(shí)質(zhì)并非一個(gè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，只是由1人出資注冊(cè)，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會(huì)有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊(cè)人必須按章程約定來(lái)履行相應(yīng)的責(zé)任，勢(shì)必會(huì)造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無(wú)作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動(dòng)力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，就會(huì)存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)的卻不多。即使運(yùn)營(yíng)，也是家庭農(nóng)場(chǎng)或大戶的模式，并且有些人即注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)，又注冊(cè)了合作社，出現(xiàn)了一個(gè)主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社是簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的合作，他們以理事長(zhǎng)占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對(duì)合作社承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險(xiǎn)性小。但是，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的機(jī)制。真正意義上的合作，才能調(diào)動(dòng)成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強(qiáng)的生命力和凝聚力，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長(zhǎng)，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的需求，而合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來(lái)開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財(cái)政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個(gè)部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動(dòng)、引導(dǎo)作用力不強(qiáng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來(lái)的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會(huì)增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，在春耕前如果資金不能到位，將會(huì)極大影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行，一味擴(kuò)大規(guī)模，種植風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費(fèi)的增加，市場(chǎng)的不確定因素，無(wú)疑會(huì)影響到他們承包的積極性與風(fēng)險(xiǎn)性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無(wú)公害棚菜、“網(wǎng)戶達(dá)”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營(yíng)銷與管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使有，也是道聽(tīng)途說(shuō)，等到了解了，卻已經(jīng)超過(guò)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對(duì)合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對(duì)資金的需求，但是，擔(dān)保費(fèi)與貸款貼息補(bǔ)貼力度卻越來(lái)越小，二、下一步建議

（一）加強(qiáng)登記注冊(cè)與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強(qiáng)備案管理工作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)開展指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)已經(jīng)完成注冊(cè)的主體，要進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)注冊(cè)一年并未開展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，不予備案登記。強(qiáng)化主體報(bào)告制度，對(duì)未報(bào)告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實(shí)解決合作社在運(yùn)營(yíng)管理方面的困難，解決財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級(jí)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，急合作社之所急，針對(duì)合作社管理者的特點(diǎn)，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實(shí)地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過(guò)培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實(shí)踐，提高了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。

（四）抓好典型帶動(dòng)，規(guī)范管理。明確市級(jí)示范社監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、示范帶動(dòng)、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實(shí)力、有品牌、有影響、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機(jī)制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強(qiáng)化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會(huì)、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過(guò)他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營(yíng)銷渠道，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過(guò)到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補(bǔ)貼等政策。

（八）把政策落到實(shí)處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運(yùn)行規(guī)范、帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵(lì)合作社培養(yǎng)和引進(jìn)財(cái)務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營(yíng)一定要“適度”。通過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時(shí)，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對(duì)有活力的主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實(shí)組建，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。