第一篇：三明市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的意

三明市人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的意見

明政文〔2008〕172號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導、扶持和服務，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展提出如下若干意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家及省、市促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項扶持政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

二、基本原則

（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎原則。農(nóng)戶家庭承包是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須保持長期穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)。

（二）堅持自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔，不得強迫命令，不得行政包辦。

（三）堅持多形式發(fā)展原則。在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)技推廣機構(gòu)等單位和個人采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）堅持示范引導原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜，循序漸進，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點示范和典型帶動，指導和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范組織行為，增強凝聚力和競爭力。

（五）堅持增加農(nóng)民收入原則。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。通過合作社發(fā)揮農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。

三、發(fā)展目標

到“十一五”末期，實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范。其中：農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達500家以上，基本覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)戶成員覆蓋面達到30%以上；有40%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，其成員產(chǎn)品直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售；60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有盈余分配，農(nóng)戶成員的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高10%以上。

四、工作重點

（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益連接關(guān)系松散問題，使農(nóng)民能夠有效獲取加工和流通環(huán)節(jié)的收益，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

（三）圍繞科技興農(nóng)，組織推廣農(nóng)業(yè)“五新”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。

（四）圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，不斷創(chuàng)新和改進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關(guān)系，提高應對市場風險的能力。

五、政策措施

（一）加大資金扶持力度。各級政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級政府要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，逐年增加，并在安排農(nóng)業(yè)項目時，適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。對一些規(guī)模較大、運作規(guī)范、帶動農(nóng)戶作用強、農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府還可以采取以獎代助的方式給予扶持。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要認真落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務和勞務所得的收入，免征營業(yè)稅。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，按企業(yè)所得稅法規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。

（三）提供信貸支持。各級農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的給予適當利率優(yōu)惠。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定工作，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營收入穩(wěn)定、有還款能力的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度。各種貼息貸款項目和扶貧、林業(yè)等各類小額貸款應向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保，支持其發(fā)展。有辦理農(nóng)業(yè)保險的保險公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險，支持其發(fā)展。

（四）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職或擔任技術(shù)顧問，并允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認定，其工作年限可連續(xù)計算工齡。同時，要定期組織培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社各類人員的能力與水平。

（五）加強工商登記服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、其他有關(guān)部門和有關(guān)組織要主動配合工商行政管理部門，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，切實加強指導、協(xié)調(diào)和服務，主動幫助農(nóng)民專業(yè)合作社做好工商登記的前期準備工作；各級工商行政管理部門要本著促進發(fā)展、程序簡便易行的原則，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作的指導服務，主動提供政策法規(guī)咨詢，并提供申請、受理、審批一站式服務，建立農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”。對申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，以及以后涉及變更、備案的，均不收取任何費用。各級農(nóng)業(yè)、工商部門也要建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)系，密切配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社自到工商部門辦理登記取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)，應向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并提供相應資料。

（六）完善各項配套措施。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由農(nóng)村基層組織或中介服務機構(gòu)協(xié)調(diào)，動員農(nóng)戶采取租賃、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、使用權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決；制定優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員參與撂荒地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源管理部門應及時提供用地保障。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其初級加工生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)部門要按照“綠色通道”的規(guī)定，給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，在市內(nèi)各類道路給予免費通行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社在開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標及“三品”和地理標志等認證過程中，享受和龍頭企業(yè)一樣的優(yōu)惠和獎勵政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受民營企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供組織保障。市里將成立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導小組，辦公室設在農(nóng)業(yè)局，具體負責發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳、培訓、指導和日常管理工作，定期研究和解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的領(lǐng)導小組。

（二）明確部門責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、其他有關(guān)部門和有關(guān)組織要依法切實履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持和服務工作；抓好對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓和規(guī)范化建設，研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大事項，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的考核制度；對經(jīng)營狀況好，帶動力強，對農(nóng)民增收貢獻大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進行表彰和獎勵。工商部門要規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，并提供便捷高效服務。交通部門要不斷改善交通條件，規(guī)范道路交通管理，暢通農(nóng)副產(chǎn)品運輸渠道。財政、發(fā)改、稅務、金融、國土等有關(guān)部門要密切配合，按照各自職責做好相關(guān)的扶持和服務工作。

（三）構(gòu)建服務平臺。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及各有關(guān)部門要指導農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程和財務管理、會計核算、利潤分配、經(jīng)營狀況統(tǒng)計等相關(guān)制度，使其規(guī)范運作。要主動為農(nóng)民專業(yè)合作社提供公共政策咨詢、市場供求信息、價格信息、科技信息等方面的服務，創(chuàng)造條件搭建公共信息服務和網(wǎng)絡營銷平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場牽線搭橋。

（四）培育示范典型。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。重點在農(nóng)產(chǎn)品流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中，選擇一批規(guī)模較大、帶動農(nóng)戶多、運作規(guī)范、成員增收水平高、發(fā)展前景好的試點示范單位加強指導，逐步培育具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。到2010年，爭取每個縣（市、區(qū)）培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，市里培育30個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。同時，加強示范項目跟蹤指導，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難，推進示范社規(guī)范、健康發(fā)展，并通過開展抓點示范工作，引導更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

二〇〇八年十二月三日

主題詞：農(nóng)業(yè) 項目 意見

市直有關(guān)單位：市農(nóng)辦、發(fā)改委、科技局、財政局、國土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、人行、電業(yè)局.抄送：市委。

市人大常委會，市政協(xié)。

三明市人民政府辦公室2008年12月4日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意11

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

近幾年來，在國家的大力提倡和扶持下，全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、帶動農(nóng)戶多、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務內(nèi)容寬等特征。但總體上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，為進一步提升我縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，建議如下：

一、從思想上高度重視，盡快把當前成立的合作社規(guī)范化。目前，我縣在工商局注冊的合作社有73個，其中，省級示范社2個，市級13個，雖然合作社數(shù)量增長趨勢比較快，但具有一定規(guī)模、帶動能力強、運作規(guī)范的合作社比較少，有的合作社只辦理了營業(yè)執(zhí)照，至今沒有開展任何經(jīng)營活動，成了“空頭社”、“呆滯社”。幾個人或十幾個人合作社比較普遍，而且零星分散，應發(fā)揮政府優(yōu)勢，加強指導和服務。一方面要指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。針對我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社運作不夠規(guī)范，部分農(nóng)民合作意識淡薄的問題，注意發(fā)揮典型示范的作用，樹立一批可學可比的樣板，讓示范社領(lǐng)著農(nóng)民干。通過典型示范帶動，增強農(nóng)民的合作經(jīng)營意識。

二、是加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。隨著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速增長，政府應加大財政資金、信貸等

方面的支持，增加財政扶持預算資金。財政扶持要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實施獎勵。為有效的防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)部控制制度未發(fā)生作用、未按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未實行合作社的會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力；加大農(nóng)產(chǎn)品加工項目的引進力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內(nèi)容。

三、是加強培訓和人才引進，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題，培養(yǎng)合作社的帶頭人。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。鼓勵引導農(nóng)村青年、大學生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

四、是加大我縣農(nóng)民聯(lián)合社的規(guī)模，是抵抗激烈的市場競爭并提高抗風險能力的有力保證。多數(shù)合作社的規(guī)模比較小，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力不強，大多數(shù)只停留在組織生產(chǎn)、采購、供應、技術(shù)咨詢及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。所以農(nóng)民專業(yè)合作社強強聯(lián)合是趨勢，將來還應成立超級合作社聯(lián)盟。目前各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量頗多，“無論是單個農(nóng)戶，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，都太小，超市根本不理你?！薄叭绻r(nóng)民合作社再聯(lián)合，甚至跨地區(qū)、跨省聯(lián)合，規(guī)模足夠大了，農(nóng)超對接就不難了?！彼宰鰪娦庐a(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為當?shù)剞r(nóng)民“抱團”闖市場的橋梁和紐帶。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)，下同）生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。近年來，各地認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，不斷加大政策支持力度，扎實推進規(guī)范化建設，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長、運行日益規(guī)范、功能不斷拓展、競爭力逐步增強，但也存在運行質(zhì)量和生產(chǎn)要素利用率不高、利益分配機制不完善、經(jīng)營管理人才缺乏等問題。為了進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，增強經(jīng)營活力和實力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)民增收，特提出如下意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，堅持“民辦、民管、民受益”原則不偏離，堅持為社員服務方向不改變，扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制；積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合和重組，創(chuàng)新經(jīng)營機制，增強服務功能和市場競爭力；加大政策支持引導力度，改善發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。到2015年，力爭全省入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的40%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上；培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1000家，年銷售收入超1000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社2000家，其中年銷售收入超5000萬元的200家，農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量和經(jīng)營實力明顯提高，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。

二、依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

全面實施管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設（以下簡稱“五化”建設），進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機構(gòu)、股金設置、民主管理、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設立等制度，完善利益分配機制，切實保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。各地要組織開展以“五化”建設為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設，加快規(guī)范化專業(yè)合作社認定工作，并建立復評制度，實行動態(tài)管理。從2011年起，每個縣(市、區(qū))每年培育10個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，各市從縣級示范社中每年擇優(yōu)培育30個以上市級示范社，省從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培育200個左右省級示范社，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。要求各級供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，應為規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、某一區(qū)域的示范社。

三、引導農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組

以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間及合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。積極研究探索區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）建設的途徑，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）。

四、創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制

積極引入承包制、經(jīng)濟責任制、成本核算制以及職業(yè)經(jīng)理人制度等，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營機制。引導農(nóng)民專業(yè)合作社努力增加服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，開展統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一投入品采購和供應、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務。支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標志和注冊農(nóng)產(chǎn)品證明商標、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標等，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并引導品牌資源整合。實施農(nóng)民專業(yè)合作社“走出去”戰(zhàn)略，引導農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍建設

將農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓納入全省“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”、“百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，分期分批對全省農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、經(jīng)營管理人員和財會人員進行培訓，重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進行學歷教育和技能培訓，著力建設一支懂合作、善經(jīng)營、會管理、有奉獻精神的帶頭人隊伍。選擇一批符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社（會）列入農(nóng)業(yè)技能培訓基地，承擔農(nóng)民培訓任務。全面建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度，實施“專家進社”服務行動計劃，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。

六、營造促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的政策環(huán)境

(一)落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行國家和省出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社各項稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務和相關(guān)培訓業(yè)務以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務免征營業(yè)稅。農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申領(lǐng)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和浙江省貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，分別用于農(nóng)民專業(yè)合作社向成員或非成員收購自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。對各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金和以獎代補資金，符合規(guī)定條件的，可作為不征稅收入。

(二)加大財政支持力度。有條件的市、縣財政要設立并努力增加農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，主要用于規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展農(nóng)業(yè)服務的設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場營銷網(wǎng)絡、標準化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓和信息服務、品牌建設以及開展資金互助、風險救助、信用貸款擔保試點、貸款貼息等方面補助。規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社在申報國家和省級各類財政支農(nóng)項目時給予優(yōu)先支持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

（三）吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各類社會保險。在專業(yè)技術(shù)資格評價中，對在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當傾斜。鼓勵聘用期滿后的大學生村官選擇到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作。各級人力社保部門所屬人才交流機構(gòu)要為在農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)的大學生免費提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關(guān)系等服務。從2011年起，每年推出示范性農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)崗位500個，用于招聘高校畢業(yè)生，省財政對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社招聘的高校畢業(yè)生給予連續(xù)兩年經(jīng)費補助，具體辦法另行制定。

（四）優(yōu)化金融信貸等服務。各級銀行業(yè)金融機構(gòu)要制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸扶持政策，進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信貸支持力度，積極實施“便農(nóng)支付工程”，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社享受安全、高效的資金結(jié)算服務。開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對于市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社應給予利率優(yōu)惠。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會）開展信用合作、資金互助和貸款擔保試點。支持和引導農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。各級安排的涉農(nóng)貼息貸款項目，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社應予以優(yōu)先支持。政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)和商業(yè)保險機構(gòu)要加快開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的保險產(chǎn)品，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，為農(nóng)民專業(yè)合作

社提供農(nóng)業(yè)保險服務。工商部門要加強登記材料審查，在注冊窗口設立農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，提供快捷便利的一站式服務。

(五)落實用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機)庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等臨時性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，在不破壞耕作層的前提下，按農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)使用農(nóng)地面積千分之五規(guī)?？刂?，視作設施農(nóng)用地，由縣（市、區(qū)）政府審批，報上一級國土資源管理部門備案。設施農(nóng)用地不得改變土地的權(quán)屬和用途。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。供電企業(yè)應開辟農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務辦理綠色通道，對農(nóng)民專業(yè)合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業(yè)用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。對農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國家和省綠色通道政策。

（六）減免有關(guān)規(guī)費。對面向農(nóng)民專業(yè)合作社收取的行政事業(yè)性收費，要進行全面清理，凡屬地方違規(guī)設立的收費項目一律取消。嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂攤派、亂收費，切實減輕農(nóng)民專業(yè)合作社負擔。對大學畢業(yè)生牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，自工商注冊登記之日起3年內(nèi)免除管理類、登記類、證照類各項行政事業(yè)性收費。

七、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導

各地、各有關(guān)部門要把提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)部門要依法履行對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職責，會同林業(yè)、漁業(yè)等部門制訂農(nóng)民專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準的制定和認定實施工作。各級林業(yè)、漁業(yè)等部門要根據(jù)部門職責和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，做好相關(guān)工作。各級供銷社要積極領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。各級財政、稅務、人力社保、國土資源、工商、質(zhì)監(jiān)、商務、科技、環(huán)保、水利、電力、交通運輸、金融等部門要認真履行職責，落實政策，加強協(xié)作，優(yōu)化服務，共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。

二○一○年九月三十日

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)民長效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進農(nóng)民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、建設新農(nóng)村的重要抓手，積極引導，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會起步于上世紀90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到27家?，F(xiàn)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運銷等多個方面；服務范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項或幾項服務發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動20余個魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認備案。在縣經(jīng)管部門的指導下，各專業(yè)合作社結(jié)合實際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財務管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導。為將合作社示范縣工作落到實處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導小組”。為加強對合作社的指導，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標。縣財政安排專項資金50萬元（其中建設扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費10萬元，獎勵資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對于運作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個合作社進行了表彰獎勵。

2、堅持部門協(xié)作，項目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運行的及時、順利。水利、電力、稅收部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設項目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟實力，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實行嚴格管理，規(guī)范運作。各合作社必須建立健全各項管理制度，堅持三個基本原則。一是堅持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變原則。二是堅持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務單位、技術(shù)部門可參與引導合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進入理事會，更不能擔任合作社法人。三是入社社員實行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導，決不搞強行，硬性入社，在管理上實行社員票決制和帳務公開，民主決策，社員實現(xiàn)風險共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板。縣指導服務中心有計劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進力強、效益顯著、有活動場所、有實體經(jīng)濟的合作社進行強化指導，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓。通過有線電視等媒體及各種培訓會、現(xiàn)場會等方式，對《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進行全面細致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務培訓，至今已有28人次接受培訓，還邀請市縣領(lǐng)導及專家對合作社理事長及財務人員進行專業(yè)培訓，受訓人數(shù)120人次，從而培訓了一批懂法律、善經(jīng)營、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點體會

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導來引導發(fā)展，決不能大包大攬或下任務。

2、強化規(guī)范管理，是全面促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運作機制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎。

3、加強扶持培育，是著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應。圍繞產(chǎn)業(yè)建設，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進、新技術(shù)應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓，是不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們在發(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當前新型農(nóng)民科技培訓工程，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓，使其基本掌握主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場開拓能力和適應科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，認識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣?，引導、培育和扶持一批適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉(zhuǎn)向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標準，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)?；a(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。